חומר רקע
כתובת:רחוב החשמונאים
84
תל אביב
בית איגוד לשכות המסחר67132
טלפון
:
03
5
- 611884
פקס
:
03 -5612540
www.hasaot.org.il
E-mail:[email protected]
17
בינואר2023
לכבוד
דוד ביטן עו"ד ח"כ
יו"ר ועדת
הכלכל
ה
.א.נ
:הנדון
הסעות מערכת החינוך–
דרישה
לקבוע מנגנון הצמדה/התייקרות במכרזי הרשויות המקומיות
הנני
פונה
אליך
'בהמשך לפגישה שנערכה ביום ה
12
בינואר2023
בנושא
:, כדלקמן
1.
הארגון משמש כארגון יציג(
מתוקף הסכם קיבוצי
ו
צו הרחבה )
של חברות ההסעה בישראל–
למעלה
מ-
500
חברות המפעילות כ-
22,000
כלי רכב, מעסיקות למעלה מ-
25,000
נהגים ו
עובדי
ם ו מבצעות
,הסעות בכל התחומים לרבות
הסע
ו
ת תלמידים
.למערכת החינוך
2.
כחלק מיישום חוק לימוד חובה התש"ט-
1949
ותקנות לימוד חובה וחינוך ממלכתי (רישום) התשי"ט-
1959
, מפעילות הרשויות המקומיות בישראל הסעות לתלמידים הלומדים בבתי ספר המרוחקים
ממקום מגוריהם וכן לתלמידים בעלי מוגבלויות, בהתאם לאמות מי
דה שקבע משרד החינוך,
ובהתאם
להחלטות הממשלה.
3.
משרד החינוך משתתף במימון ההסעות שמפעילות הרשויות המקומיות, בשיעורים משתנים (בין
40%-85%
). שיעורי ההשתתפות של משרד החינוך והתנאים השונים מפורטים בחוזר מנכ"ל משרד
החינוך "הסעות תלמידים ועובדי הוראה למוסדו
ת חינוך רש מיים", אשר תוקן לאחרונה ביום
22.8.2022
–
'הוראת קבע מס0334
" :(להלן חוזר
ה
מנכ"ל .)"
האישורים להשתתפות משרד החינוך
בעלות ההסעות ניתנים מדי שנה
,לכל רשות מקומית
.ומאושרים על ידי ועדת ההסעות המחוזית
4.
פנייתנו זו עוסקת במצב חמור הנמשך מזה שנים רבות, אשר מאיים על
עצם היכולת של חברות
הסעות להמשיך ולספק שירותי הסעות לתלמידים, בשל חוסר כדאיות כלכלית ,. המצב הקיים כיום
כפי שיפורט להלן, צפוי להביא לקריסתן של חברות הסעות רבות ולהימנעות של חברות אחרות
להשתתף במכרזי ההסעות למערכת החינוך.
5.
חוסר הכדאיות הכלכלית
נובע משתי הגב ,לות בלתי סבירות ומפלות שמשרד החינוך מחייב את
הרשויות המקומיות לכלול כתנאי
ב
מכרזים שהן מפרסמות לקבלת שירותי הסעות תלמידים:
א.
קביעת מחירי מקסימום;המבוססים על מחירי ההסעות בשנה הקודמת
ב.
היעדר מנגנון הצמדה/התייקרויות השוחק את התמורה המשולמת לחברות ההסעות.
:נפרט
6.
חוזר המנכ"ל כולל הוראה המגבילה את הרשויות המקומיות בפרסום מכרזי הסעות תלמידים , והוא
קובע בסעיף2.4
:כדלקמן
- 2 -
כתובת:רחוב החשמונאים
84
תל אביב
בית איגוד לשכות המסחר67132
טלפון
:
03
5
- 611884
פקס
:
03 -5612540
www.hasaot.org.il
E-mail:[email protected]
"הנוהל לפרסום מכרז ולחתימת הסכם עם חברות הסעה
המכרזים לביצוע הסעות והחוזים עם המסיעים יהיו אך ורק על פי נוסח
שהוסכם בין משרד החינוך, מרכז השלטון המקומי וארגון המועצות
."האזוריות ומופץ בין כל הרשויות המקומיות בארץ
7.
חברות ההסעות המבקשות להשתתף
במכרזי
,הרשויות המקומיות
שתנאיהם מוכתבים ע"י משרד
החינוך כתנאי להשתתפותו במימון, ן אינ רשאי
ות להציע כל הצעה הנראית להם, אלא מוגבל
ות
בשתי
הגבלות משמעותיות
, שאין ל
הן אח ורע במכרזים שמוציאים גופי ממשלה אחרים, בתחום ההסעות:
7.1
.
המציעים
נדרשים להציע את הצעתם כהנחה על המחיר
ים המקסימלי
ים הנקוב
ים
,בכל מכרז
כאשר
המחיר
ים המקסימלי ים הם המחירים שאושרו בוועדת ההסעות המחוזית לגבי אותם
מסלולי הסעה שבוצעו בשנת הלימודים הקודמת למועד
פרסום המכרז .
להלן
דוגמא ל לשון הסעיף הכלול
במכרז
י הרשויות המקומיות
, אשר כאמור תנאיהם מוכתב
ים
:ע"י משרד החינוך
"המחירים שיצוינו על ידי המשתתף בהצעתו לא יעלו על המחירים, שאושרו
וב ועדת ההסעות המחוזית לגבי אותם מסלולי הסעה שבוצעו בשנת הלימודים
הקודמת ומפורטים".'בנספח א
יובהר כי המכרזים קובעים כי חברת הסעות המבקשת להגיש הצעה, ה אינ רשאי
ת להציע
הנחה
בשיעור אפס או הנחה שלילית (התייקרות), וכל הצעה שאיננה
כוללת הנחה ריאלית
ביחס
למחירים שנהגו בשנה הקודמת ,
.נפסלת
7.2
.
עוד קובעים
מכרז,י הרשויות המקומיות
כי התמורה
שתשולם לחב רות ההסעות היא סופית
ולא ישולמו תוספות בגין התייקרויות או הצמדות.
:להלן דוגמא ללשון הסעיף הכלול במכרזים
"מובהר כי לא ישולמו התייקרויות ו/או הצמדות כלשהן לאורך כל תקופת
החוזה, גם זו המוארכת, ולקבלן לא תהיה כל טענה ו/או דרישה ו/או תביעה
."בעניין
8.
חשוב להבהיר – הרשויות המקומיות אינן רשאיות לחרו
ג
.משתי המגבלות שמשרד החינוך מכתיב להן
בפניית משרד החינוך אל הרשויות המקומיות לקראת פרסום מכרזי הסעות לתלמיד ומורים נכתב
:באותיות מודגשות כך
"
משרד החינוך שומר לעצמו את הזכות שלא להשתתף תקציבית במקרה שבו
נערך שינוי במכרז
שלא קיבל את אישור המשרד."
,בהתאם לכך רשויות מקומיות
המבקשות להבטיח כי מ שרד החינוך ישתתף במימון הסעות
התלמידים , מחויבת לפרסם מכרז הדורש מחברות ההסעות להציע הצעות המעניקות הנחה על
,המחירים שמשרד החינוך אישר לתשלום בשנה שלפני פרסום המכרז
וכן לקבוע במכרז כי
המ חיר
.שישולם לא יהיה צמוד לכל מנגנון התייקרות או הצמדה
- 3 -
כתובת:רחוב החשמונאים
84
תל אביב
בית איגוד לשכות המסחר67132
טלפון
:
03
5
- 611884
פקס
:
03 -5612540
www.hasaot.org.il
E-mail:[email protected]
9.
כאמתלה להתנהלות בלתי תקינה זו , נאחז משרד החינוך בהחלטת ממשלה משנת2002
אשר הקפיאה
את ההתייקרויות במשק, ו כך נכתב בפניית משרד החינוך מיום8.5.202
לרשויות המקומיות
לקראת
שנת הלימודים הנוכחית (ההדגשות במקור:)
"הקפאת התייקרויות
אנו מזכירים לכם כי ממשלת ישראל החליטה בשנת2002
על הקפאת כל
.ההתייקרויות במשק
,לפיכך, הודעה על ביטול ההחלטה תינתן על ידי אגף א' להסעות והצטיידות
אם וכאשר תבטל הממשלה את החלטת בדבר הקפאת התייקרויות ."
לקרו
א ולא להאמין,
משום שהחלטת המשלה משנת2002
פקעה לפני למעלה מ-
15
שנים, בשנת2006
1 .
10
.
,עד כמה שהדבר מופרך
גור
מי
ם בכיר
ים
במשרד החינוך טוענים שממשלת ישראל טרם ביטלה את
החלטתה משנת2002
על הקפאה נומינלית של תקציב המדינה ומבהיר
ים
כי בשל אותה החלטה, אשר
לטענתם עדיין בתוקף, לא ניתן לשלם על התייקרויות בתחום ההסעות, וכי"
הודעה על ביטול ההחלטה
...תינתן ."...אם וכאשר תבטל הממשלה
11
.
יצוין כי מבקר המדינה קבע בדו"ח "הסעות תלמידים ברשויות המקומיות" שפורסם
ב-
30.6.2021
,
כי הקפאת תעריף הבסיס על ידי משר החינוך היא בלתי תקינה והבהיר כי
אין בסיס ל הקפאת
ה התייקרויות על סמך החלטת ממשלה משנת2002
, משום שתוקפה היה עד לשנת2006
.בלבד
12
.
עוד יובהר כי
משרד האוצר בעצמו הבהיר לארגון,
כי אין מבחינתו כל מניעה לכלול במכרזי ההסעות
סעיף של הצמדה ותשלום על התייקרויות
, כפי שקיים במכרזי החשכ"ל ומשרד הב
י טחון לחברות
ההסעות .הנחיית משרד החינוך לרשויות המקומיות, עומדת גם בניגוד להנחיי ת החשב הכללי (הוראת
תכ"ם7.3.2
)
המחייבת לכלול מנגנון הצמדה בכל התקשרות העולה על12
.חודשים
13
.
כאמור, נוכח עמדת משרד החינוך, שאיננה סבירה ואין לה ביסוס משפטי או כלכלי, נאלצות כל חברות
ההסעה בישראל להשתתף במכרזי הרשויות המקומיות שלא מאפשרות להן להציע הצעות ריאליות
.אשר יש בהן כדאיות כלכלית
14
.
התוצאה של הדברים היא שחיקה מתמדת של הרווח של חברות ההסעות עד כדי מחירי הפסד,
שאין
לה אח ורע
בעסקים בענפים אחרים שהממשלה מתקשרת עמם. חברות ההסעות נאלצות להתקשר
עם הרשויות המקומיות בהסכמים לשנתיים ואף יותר, במחירים נומינליים, ללא כל התחשבות
בעליית מחירי התשומות (כגון דלק ושכר נהגים), כאשר גם מחירי הבסיס הנומינליים, י ורדים
.מהתקשרות להתקשרות
- 4 -
כתובת:רחוב החשמונאים
84
תל אביב
בית איגוד לשכות המסחר67132
טלפון
:
03
5
- 611884
פקס
:
03 -5612540
www.hasaot.org.il
E-mail:[email protected]
15
.
תוצאה זו
ניכרת ברמת השירות, אשר חברות ההסעות נאלצות ל
ספק
.ברמה יומיומית ,לצערנו עקב
ה
מצב ה
אמור, חברות ההסעות נאלצות להעניק שירות ברמה שאינה מספקת –
לעיתים קרובות
החברות נאלצות להתפשר על כלי רכב שאינם הולמים ו לעיתים אף
אינם בטי
חותיים. לעיתים,
הנהגים
המפעילים את שירותי הסעות לתלמידים אינם מתאימים להסעות אלו, אולם חברות ההסעות
נאלצות להתפשר גם בתחום זה , משום שנהגים מעדיפים לעבוד בתחבורה
ה ציבורית שבה משרד
התחבורה פועל לשפר את שכר הנהגים
. חברות רבות אינן עומדות בלוחות הזמנים או בתנא
ים
חא .רים, ועומדות בפני קנסות כבדים המצב חמור עד כדי שלאחרונה מספר חברות החליטו שלא
.להמשיך לתת שירותי הסעות על פי ההסכמים, גם במחיר חילוט ערבויות שהעמידו
16
.
התנהלות משרד החינוך בנושא זה היא בלתי סבירה ובלתי מידתית
, ומהווה אפליה פסולה .
ההסתמכות של גורמי המקצוע במשרד על החלטת ממשלה משנת2002
שפקעה לפני
למעלה מ-
15
שנים ,
נעשית בחוסר סמכות ומהווה טעות שלטונית
עובדתית ומשפטית
. בנסיבות אלה
ההנחיה
המחייבת של משרד לרשויות המקומיות ביחס למכרזי הסעות התלמידים, הינה הנחייה שרירותית
.ואף בלתי חוקית
17
.
חשוב לציי
ן שגם אגף תקציבים באוצר וכן גם מנכ"לית משרד החינוך חשב
ו
שיש צורך לתקן את
)המצב הקיים מיידית (מצ"ב פרוטוקול ישיבה משרד החינוך ונציגי האוצר.
מודה על ההבנה והקשבה ובהזדמנות זאת מאחל לך הצלחה בתפקיד
בכבוד רב
דודי גיל מנכ"ל
ארגון חברות ההסעה בישראל