חומר רקע
יום
שלישי16
מאי2023
,לכבוד
חה"כ אליהו רביבו
יו"ר ,ועדת עובדים זרים
כנסת י
ש
ראל
הנדון: הוצאות הרחקת
ש והים בלתי חוקיים
1
.
מדינת ישראל מממנת את הוצאות ההרחקה של שוהים בלתי חוקיים, בעלות שנצברת מדי
שנה לעשרות מיליוני שקלים. על אף שחוק הכניסה ל ישראל מורה מעניק סמכות לממונה
ביקורת הגבולות להטיל את הוצאות ההרחקה על השוהים הבלתי חוקיים המורחקים ממנה
או על
מעסיקיהם בישראל ., הרשויות כלל אינן פועלות לגביית הוצאות אלו בהתאם לחוק
2
.
ככלל, כאשר נגרמות הוצאות כספיות לכל רשות שלטונית כתוצאה מפעולה כזו או אחרת של
אדם או חברה בישראל, על הגורם להוצאות אלו לשפות את הרשות בגינן. דוגמה לכך, כאשר
אדם עותר נגד הרשות ועתירתו נמצאת משוללת יסוד משפטי או עובדתי, כי אז על העותר
לשפות את הרשות בגין הוצאות המשפט שנגרמו לה במסגרת ההליך. מנגנון מקביל ניתן למצוא
בחיוב בתשלום אגרה בכל בקשה או פנייה הדורשת מהרשות השקעת משאבים בגי ן הטיפול
ב אותה בקשה או פנייה.
מנגנון זה קיים בכל המסגרות האופרטיביות שהרשות פועלת בהם. כך, גם בנוגע לעלויות
הרחקת שוהים בלתי חוקיים מישראל, נקבע בחוק הכניסה לישראל, בסעיף13
(ב), כי בסמכות
ממונה ביקורת הגבולות להורות בצו על גביית ההוצאות הכרוכות בהרחקתו האפקטיבית של
:השוהה הבלתי חוקי בישראל
"
הרחקתו מישראל של שוהה שלא כדין תהיה על פי צו הרחקה
שניתן עליו בידי שר הפנים; בצו הרחקה ניתן לקבוע כי הוצאות
ההרחקה, לרבות הוצאות ההחזקה במשמורת (בפרק זה –
הוצאות ההרחקה), יחולו על האדם שעליו ניתן הצו או על
המעביד שהעסיק אותו בישראל בלא היתר מאת שר הפנים או
תוך הפרת תנאי
ההיתר ובלבד שלא תעוכב הרחקתו של שוהה
.שלא כדין רק מהטעם שאין בידו לשאת בהוצאות ההרחקה "
יום
שלישי16
מאי2023
3
.
ניתוח הוצאות ההרחקה,
,בהתאם להגדרות החוק מלמד על היקף ההוצאות הכרוכות
בהרחקתו של כל שוהה בלתי חוקי מישראל. כך לדוגמה, בין2015
ל-
2019
הרחקת שוהים בלתי
חוקיים עלו למשלם המיסים הישראלי קרוב ל-
340
.) (ראו טבלה₪ מיליון
טבלה1
–
.הוצאות הרחקה לפי שנים
ש נה
)₪( עלויות
2015
76,769,000
2016
75,810,000
2017
67,626,000
2018
58,758,000
2019
58,602,000
(נתונים אלו
של רשות האוכלוסין וההגירה ,
אינם כוללים את נתוני2020-2021
–
ראשית פרוץ מג פת הקורונה בישראל והפסקת הפעילות הסדירה של רשות
.)האוכלוסין וההגירה
4
.
ה וצאות ההרחקה הממוצעת לכל שוהה בלתי חוקי שהורחק מישראל הסתכמו בסך של למעלה
מ-
27
,₪ אלף לבד מהוצאות נלוות כאמור, ובמימון רשות האו
כלוסין וההגירה
ומשרד
המשפטים .
5
.
יצוין כי הוצאות אלו בהן נושאת רשות האוכלוסין וההגירה אינן כוללות הוצאות רבות אחרות
הכרוכות בהרחקת שוהים בלתי חוקיים מישראל, ובניהם עלויות ההליך המשפטי הקודם
להרחקה ועלויות החזקה במשמורת של אותם המורחקים טרם הרחקתם. בעלויות אלו
נושאות רשויו .ת ו/או משרדי ממשלה אחרים
6
.
ע ל פי סעיף14
()(א5
) בסמכות שר הפנים לתקן תקנות ולקבוע נהלים לצורך ביצוע הוראות חוק
:הכניסה לישראל
"שר הפנים רשאי להתקין תקנות בכל הנוגע לביצוע חוק זה, ובין
השאר בענינים
( ... :אלה5
) דרכי הגביה של הוצאות ההרחקה כאמור
בסעיף13(ב) ו-(ב1
), לרבות החלת הוראות פקודת המסים (גביה) על
יום
שלישי16
מאי2023
גביית הוצאות ההרחקה כאמור, ולרבות קביעת הוראות לחילוט או
";לעיקול כספים ומיטלטלין לכיסוי הוצאות ההרחקה
7
.
על אף זאת, ועל אף ביקורת
ש
הוטלה על ידי מבקר ה ,מדינה
לא
נקבע עד כה מנגנון לגביית
.הוצאות הרחקה כ
פועל היוצא, שה והים בלתי חוקיים מורחקים מבלי
ש מו ש
ט עליהם כל חוב ,
שמו לם המיסים נושא בעלויות .
8
.
המדיניות הי
ש ראלית כלפי
ש והים בלתי חוקיים היא מדיניות
ש
ל "רא
ש ית הרחקה", בלא
אכיפת סנקציות .
9
.
הרחקת ה
ש
והים הבלתי חוקיים מהווה עבור ה
מורחקים לא פחות מ כרטיס טיסה חינם
למדינת המוצא ופתיחת הזדמנות נוספת לניסיון לה ש גת הגבול
בעתיד ,. במקרים רבים
ההרחקה אינה אלא מנגנון של ,דלת מסתובבת
ש
מתגלה רק ב מהלך הליכים
שמ פטיים
המתקיימים במסגרת הרחקה
ש ל אותו אדם פעם
ש
נייה
ושלישית .
10
.
הרחקה בלא
סנקציה
מהווה איתות מעודד עבור מסתננים נוספים ,
בראותם את אי אכיפת
הוראות החוק כנגד
וה שה
ים הבלתי חוקי
ים כי י
ש
ראל .
11
. ל שר הממונה
סמכות
ואף חובה על פי דין להוביל חקיקת משנה רלוונטית ולקבוע נהלים
מנהליים על
פי הם הרשות תפעל לגביית הוצאות אלה משוהים בלתי חוקיים המורחקים
מישראל על ידה (בעניין זה יש לאמץ את רוח הנחיות הממשלה בסעיפים7-8
מיום ה-
15.08.2004
.) או ממעסיקיהם
12
. הקמת
מנגנון לגביית הוצאות הרחקה ממורחקים במדינת אזרחותם, כולל גיוס מ
ש
רדי
עורכי
דין במדינות ז
ר ות לגביית הוצאות הרחקה במסגרת הליך הוצאה לפועל במדינות המוצא
הפך
לצורך מהותי .
בברכה,
אגף מחקר , המרכז למדיניות הגירה