חומר רקע
3,700
ממתינים לדירה בדיור הציבורי
2019 בשנת
מיליארד ש”ח3.4
הדירות שנרכשו2,600 עלות רכישת
2014 למאגר הדיור הציבורי בשנים
2019 עד
53,000
דירות במאגר דירות הדיור הציבורי
דירות, 60,000- לעומת כ2019 בשנת
2014 שנים קודם לכן, בשנת5-כ
חודשים31
משך הזמן הממוצע שהמתינו לדירה
ציבורית הדיירים שעברו להתגורר
2019 בדיור ציבורי בשנת
42,000
דיירים זכאים מכוח החוק לרכוש
את הדירה הציבורית 2019 בשנת
שבה הם מתגוררים
מיליארד ש”ח3.2
שווי ההנחות שנתנה המדינה לדיירים
שרכשו את דירותיהם מכוח החוק
בגין 2019 עד סוף שנת2014 משנת
הדירות שרכשו10,000-כ
רכישה ומכירה של דירות הדיור הציבורי
תקציר
מערך הסיוע הממשלתי בתחום הדיור הוא מרכיב מרכזי ברשת המגן שהמדינה פורסת לאוכלוסייה החלשה
בחברה. המערך כולל את דירות הדיור הציבורי שהמדינה משכירה ללא הגבלת זמן בשכר דירה מסובסד
לאוכלוסייה זו. משרד הבינוי והשיכון אחראי לניהול מאגר דירות הדיור הציבורי, ובכלל זה לרכישת דירות
(החוק), בעיקר באמצעות 1998-ולמכירת דירות לדיירים מכוח חוק הדיור הציבורי (זכויות רכישה), התשנ”ט
עמידר, החברה הלאומית לשיכון בישראל בע”מ. זה כמה עשורים שמלאי הדירות הציבוריות מצטמצם, בעיקר
כי המדינה מכרה לדיירים יותר דירות משרכשה. בד בבד עלה מספר הזכאים הממתינים לדירה ציבורית ומשך
ההמתנה לדירה התארך.
נתוני מפתח
רקע
כלכלי שלהן-המשרד אינו רוכש דירות ביישובים שבהם אין דירות ציבוריות, לרבות בערים שהמדד החברתי
פחם ורהט. בכך נמנעת מאוכלוסייה נזקקת ביישובים האלה האפשרות -נמוך, כגון מודיעין עילית, אום אל
לממש את זכאותם לדיור ציבורי בעיר מגוריהם, בדומה לנזקקים ביישובים שבהם יש דירות ציבוריות.
משרדי בראשות מנכ”ל משרד הבינוי ובין חבריו נציגים - הוקם מכוח החלטת ממשלה צוות בין2018 בשנת
ממשרד האוצר, רמ”י וגופים ממשלתיים אחרים (כדי להמליץ על תוכנית פעולה להגדלת מלאי הדירות
הסכמה בין חבריו.-הציבוריות. הצוות לא הגיש המלצה לממשלה כנדרש עקב אי
אף שהמדינה קיבלה החלטות שנועדו להרחיב את מאגר הדירות הציבוריות כגון: הקצאת דירות במכרזי
“מחיר למשתכן”, הקצאת חלק מהתמורה שתתקבל מייזום התחדשות עירונית לטובת רכש דירות ושימוש
200- כ- תוספת הדירות הצפויה להתווסף למאגר הדירות בשנים הקרובות- בדירות עזובות בניהול המדינה
מהממתינים לדירה 4.5%-) וצפויה לתת מענה רק ל0.4%- זעומה ביחס למלאי הדירות הקיים (כ- דירות
ציבורית.
בממוצע) הם עולים חדשים, 600 אף שכשליש מהדיירים הנכנסים להתגורר בדירות הציבוריות מדי שנה (כ
המשרד שלח לדיירים מכתבים המיידעים אותם בדבר הזכות לרכוש את הדירה בעברית בלבד.
, אך בשנים 2019 דיירים היו זכאים בשנת42,000-רוב הדיירים לא מימשו את זכותם לרכוש את הדירה (כ
דירות); למרות זאת עד מועד סיום הביקורת לא בחן משרד הבינוי את 10,000- נרכשו רק כ2019 - 2014
.הסיבות לכך
תמונת המצב העולה מן הביקורת
בשנים האחרונות החל משרד הבינוי לפעול ביתר שאת בכמה דרכים למיצוי פוטנציאל הדירות במאגר
הדיור הציבורי לטובת הזכאים, ובכלל זה פינוי הגופים הציבוריים ששכרו את הדירות לצרכים שונים
והעברת הדירות לטובת מגורי הזכאים.
בעמידר נבדקו כמה פעולות בתהליך מכירת הדירות לדיירים, הנוגעות לקביעת שווי הדירות וגובה ההנחות,
ונמצא כי הן בוצעו כנדרש ובהתאם להנחיות המשרד בנדון.
פעולות הביקורת
בדק משרד מבקר המדינה היבטים בנושא רכישת הדירות הציבוריות2019 בחודשים פברואר עד אוגוסט
ומכירתן לדיירים מכוח החוק, פעולות שנקט משרד הבינוי למיצוי פוטנציאל מלאי הדירות ויישום
החלטות ופעולות שנעשו לשם הגדלת מלאי הדירות הציבוריות. הבדיקות נעשו במשרד הבינוי
ובעמידר. בדיקות השלמה נעשו במשרד האוצר: באגף החשב הכללי ובמטה הדיור הלאומי, ברשות
מקרקעי ישראל (רמ”י) ובמשרד העלייה והקליטה.
נקטה הממשלה פעולות להגדלת מלאי הדירות הציבוריות. עם זאת, תוספת הדירות הצפויה2019 - 2014 בשנים
בשנים הקרובות אינה עתידה לענות על הצרכים הקיימים. בשל כך מתחדד הצורך כי משרד הבינוי ישלים
משרדית לגיבוש מענה רחב ומגוון יותר לזכאי הדיור הציבורי ויפעל ליישום ההחלטות בנושא.-עבודת מטה בין
סיכום
מומלץ כי משרד הבינוי יבחן את האפשרות לרכוש דירות ציבוריות גם ביישובים שכיום אין בהם דיור
ציבורי, כדי שהזכאים ביישובים האלה יוכלו להתגורר בדירה ציבורית ביישוב מגוריהם, בפרט בישובים
כלכלי נמוך בהם מתגוררות אוכלוסיות בני המיעוטים והחרדים. מוצע כי -המדורגים באשכול חברתי
המשרד יבחן גם מתן פתרונות מיידיים לאותם זכאים כדי לצמצם את הפגיעה בהם עד שתוצע להם דירה
מתאימה ביישוב מגוריהם.
מומלץ שמשרד הבינוי יחדש את עבודת המטה עם הגופים הממשלתיים הרלוונטיים לשם גיבוש תוכנית
פעולה לאומית עבור הנזקקים לסיוע בדיור. במסגרת עבודת המטה מומלץ לבחון בראייה אסטרטגית
את ההיבטים שהעלו גורמי המקצוע בסוגיה זו, למשל את היעילות הכלכלית של החזקת מלאי הדיור
הציבורי לעומת חלופות, כמו הגדלת הסיוע בשכר דירה, וכן לבחון את עמדות גורמי המקצוע בעניין
צמצום מלאי הדירות.
ראוי שמשרד הבינוי יבחן מפעם לפעם את תמהיל רכישת הדירות, תוך הקפדה על האיזון הראוי בין צורכי
הזכאים, פיזור נדרש של הדירות הציבוריות והעלויות של הדירות הנרכשות.
מומלץ לבחון צעדים שיאפשרו הקצאה מרבית של דירות ציבוריות במכרזים הבאים של “מחיר למשתכן”,
לשם צמצום הפערים מצד אחד ושמירת הכדאיות הכלכלית של הפרויקטים מצד אחר.
מומלץ כי משרד הבינוי ישקול להרחיב את ייזום הפרויקטים להתחדשות עירונית שהוא מקדם כיום רק
בנכסים בניהול עמידר גם לנכסים שבניהול חברות מאכלסות אחרות, בין היתר על פי שיקולי היתכנות
ויעילות כלכלית.
על משרד הבינוי להמשיך לקדם את המהלכים שהוא נוקט לשם מימוש פוטנציאל הדירות, כמו מכירת
דירות העומדות ריקות בשוק החופשי ושימוש בתמורה לרכישת דירות ציבוריות. ראוי גם שהמשרד יבחן
לעומק את האפשרות לקדם מעבר של דיירים לדירה קטנה יותר, המותאמת למספר הנפשות במשפחות
הזכאיות לדירה.
על המשרד לפעול להנגשת המידע לדיירים בדבר זכאותם לרכוש את הדירות, בין היתר באמצעות יידועם
בשפה שבה הם שולטים וחיזוק הממשק מולם. ראוי שהמשרד יבדוק אם קיימים חסמים בירוקרטיים למיצוי
הזכאות ואם אכן קיימים חסמים, יפעל להסרתם.
עיקרי המלצות הביקורת
מספר הדירות הציבוריות שרכש משרד הבינוי
2019 - 2014 ,ומספר הדירות שמכר לדיירים
.על פי נתוני משרד הבינוי, בעיבוד משרד מבקר המדינה