חומר רקע

ה שלכות ההפיכה המשטרית על תעשיית ההייטק בישראל התנועה ל מען איכות השלטו ן בישראל האגף הכלכלי מאי 2023 – 2 – " :בשם התנועה למען איכות השלטון בישראל, ע"ר, (להלן התנועה "), אנו מתכבדים לפנות אליכם בעניין ההשפעות של "הרפורמה"במערכת המשפט על המשק, הכלכלה ובפרט על תעשיית י הה יטק הישראלי ת . א. "הרפורמה" במערכת המשפט היא הפיכה משטרית 1. ממשלת ישראל השלושים ושבע החלה דרכה תוך ריכוז עוצמה בלתי- רגילה בתהליך הקרוי באופן פורמלי .""הרפורמה במערכת המשפט עם זאת, נוכח עוצמת הפגיעה הצפויה במערכת המשפט ,ובסדרי משטר ,רבים ואחרים של מדינת ישראל נראה שלא "מדובר ב"רפורמה משפטית אם "כי ב הפיכה משטרית". 2. מטרתה של ההפיכה המשטרית היא להחליש באופן דרסטי את הבלמים והרסנים על הרשות המבצעת , ובראשם – מערכת ;המשפט, ובפרט בית המשפט העליון מוסד היועץ המשפטי לממשלה והשירות הציבורי בכללותו ; ו מושכלות יסוד של הדין החוקתי ושל הדין המנהלי . 3. תוצאת ההפיכה היא ברורה– פגיעה אנושה ב אופי י ה הדמוקרטי של מדינת ישראל , עד כדי שינויו . ב. ה פגיעה הקולוסאלית של הפיכה המשטרית ב דמוקרטיה בכ ו לכלה הישראלית 4. ההשלכות של ערעור יסודות הדמוקרטיה הישראלית ,הן רבות ומגוונות .אך בין העיקריות שבהן היא פגיעה קשה במשק הישראלי ובכלכלה הישראלית ,ובפרט בתעשיית ההייטק הישראלית . 1 5. על כך עמדו ,מאות כלכלנים, כולל בכירי מדינת ישראל ובעולם ,זוכי פרסי נובל כמו גם גופים מוסדיים משמעותיים (בנקים ישראליים, מספר בנקי השקעות זרים, חברות דירוג אשראי ועוד), וגורמים משמעותיים רבים נוספים בשוק הפיננסי, במשק הישראלי ובתעשיית ההייטק , אשר פנו אל הממשלה בקולות זעקה ואזהרה מפני הפגיעה הקולוסאלית הצפויה בין היתר בעצמאות המוסדות המשפטיים ,במדינה ,בעקרון הפרדת הרשויות מפני אי- הוודאות, מפני בריחת מוחות והימנעות מהשקעות זרות בישראל– .המשפיעים באופן ישיר וראשוני על תעשיית הייטק2 6. הסיכונים הכלכליים מתייחסים הן להשפעה על הפעילות הכלכלית בטווח הזמן הקצר והבינוני, והן להשפעות בטווח הזמן הארוך הקשורות בפוטנציאל הצמיחה. נציין כי השפעות אלה עשויות לבוא לידי ביטוי באופן שאינו לינארי ועל כן קיים קושי לחזות את הדינמיקה על פני זמן בה יבואו לידי ביטוי ההתפתחויות השליליות על.הכלכלה 7. ,זאת ועוד האזהרות על הפגיעה הקשה של ההפיכה המשטרית בדמוקרטיה ולפיכך במשק ובכלכלת ישראל ,נשענות על ספרות מחקרית כמו גם מדדי דמוקרטיה וממשל אך גם נתמכות באופן ייחודי בממצאים אמפיריים : עבודת מחקר מקיפה ופורצת דרך של שניים מה כלכלנים החשובים בעולם ,דאר ון ,אסמוגלו וג'ון רובינסון3 שהתבצע ה לאורך50 ( שנה2010 - 1960) וכלל ה 193 ,מדינות הראתה כי קיים קשר סטטיסטי חד-משמעי : בדמוקרטיה- שיעור הצמיחה של התוצר הלאומי הוא חיובי; ובמשטר לא דמוקרטי - .שיעור הצמיחה של התוצר פוחת ונהפך לשלילי 1 אגף הכלכלנית הראשית "נייר עמדה של אגף הכלכלנית הראשית אודות ההשלכות הכלכליות של הרפורמה המשפטית על ( הכלכלה הישראלית" משרד האוצר20.3.2023 " :) (ללהן חוו"ד הכלכלנית הראשית.)" 2 ;ר' למשל בחוו"ד הכלכלנית הראשית גילוי דעת "הנזק הצפוי לכלכלת ישראל כתוצאה מיישום הרפורמות המתוכננות במערכת המשפט" מאת למעלה מ- 270 ( אנשי סגל בתחומי הכלכלה והניהול24.1.2023 " :) (להלן מכתב הכלכלנים1 .)" https://www.ynet.co.il/economy/article/ry9nwntjs ;מכתב הכלכלנים 'מס2 nterlink https://img.mako.co.il/2023/03/02/calacalaletterr.pdf?Partner=i ; Statement by Leading US Economists Regarding Proposed Israeli Reform. 8 February 2023. economists.net/ - us - leading - by - https://statement 3 אסף רזין וחיים בן- שחר ההפיכה המשטרית תגבה מחיר כלכלי כבד מהמשק הישראלי ;(דה מרקר12.2.2023 ) - a5e7 - d8a4 - 4608 - opinion/.premium/00000186 - article - 12/ty - 02 - https://www.haaretz.co.il/opinions/2023 6699bc7e0000?utm_source=App_Share&utm_medium=Android_Native&utm_campaign=Share&lts=16788706776 55 – 3 – 8. :במחקר זה נמצאה עוד עדות אמפירית לטענה מחקרית ידועה רמת השחיתות הכלכלית במדינות דמוקרטיות קטנה בהרבה מזאת שבמדינות הנשלטות על ידי משטר שאינו .דמוקרטי כידוע שחיתות כלכלית היא שממריצה את המגזר העסקי להפנות מקורות כלכ ליים כדי "להשתלב" במערכת .המושחתת, במקום להשקיע ביעדים יצרניים 9. נדגיש כי לנוכח זאת שהמחקר התפרס לאורך50 שנים משמעותיות ביותר בתקופתנו, נבחנו במסגרתו סוגים רבים ומגוונים של מעברים בין משטר דמוקרטי למשטר לא- דמוקרטי, מה שמעניק ביסוס מדעי לניתוח הסטטיסטי במחקר . 10 . כלומר לצד הטענות המחקריות, ההערכות והמומחיות, ישנה עדות אמפירית ומדעית חד משמעית לכך שדמוקרטיה תורמת לגידול התוצר הלאומי ולעלייה ברמת החיים ומהווה כלי חיוני למלחמה .בשחיתות כל זאת נעשה ,על ידי הגדלת ההשקעות, שיפור ברמת ההשכלה, עידוד רפורמות כלכליות .שיפור בשירות לציבור ולעסקים על ידי הממשלה וצמצום התסיסה החברתית ג. סכנה הנשקפת לכלכלה בשל אופייה הייחודי של מדינת ישראל – " up nation - tart S " 11 . למדינת ישראל מאפיינים כלכליים ייחודיים המעמידים אותה .בסכנה נוכח השינויים המשטריים4 12 . שינויים מבניים במשטר יכולים לפגוע בזרימת משקיעים ועסקים זרים למדינה אשר מפחדים מכניסה .למשק שאינו יציב המשק הישראלי הוא משק קטן ולפיכך תלוי באופן חד משמעי בקיום מסחר בינלאומי פתוח ונרחב עם הכלכלות הגדולות בעולם . 13 . בטווח הקצר , ההשלכות הקולוסאליות של ההפיכה המשטרית, ובפרט הפגיעות הקשות בעצמאות מערכת המשפט וביועץ המשפטי לממשלה והשירות הציבורי בכללותו; ובעקרון הפרדת הרשויות ובסדרי ,משטר נוספים תביא לפגיעה חמורה ב יכולתה של ישראל כמדינה, וביכולת של יחידים וחברות ישראליים לגייס הון זר , וזאת לנוכח פגיעה ב הערכה הרבה לה זוכה הכלכלה הישראלית מצד מוסדות וגופים כלכליים ופיננסיים זרים ובינלאומיים. הערכה זו והאמון שנלווה אליה חיוניים לתפקודו .ולשגשוגו של המשק הישראלי לנוכח קוטנו ותלותו האמורה במימון זר 14 . ודוק– ההערכה והאמון האמורים בכלכלה הישראלית, אשר הן בין היתר תוצר ארוך שנים של ממשלות ישראל לדורותיהן, אפשרו לישראל להפוך ממשק קטן וסגור למשק קטן וכאמור פתוח המקיים קשרי ,מסחר עזים ונרחבים עם כלכלות העולם. בתוך כך ישראל הפכה ליעד מועדף להשקעות זרות שתרמו רבות ל .העלאת רמת החיים,שיפור זה לווה בעלייה מרשימה בדירוג האשראי של מדינת ישראל כפי שנמדד על ידי שלוש רשויות הדירוג הגדולות בעולם (Moody's; Standard and Poor - S&P; Fitch Ratings) . 15 . ,ואולם כידוע בחודש אפריל האחרון חברת מודי'ס החליטה להוריד את תחזית דירוג האשרא י של ממשלת ישראל מ"חיובית" ל"יציבה ,". חברת הדירוג לא הורידה את דירוג האשראי עצמו אך הזהירה .כי בעתיד הוא עשוי לרדת, בייחוד בתרחיש שבו תיחלש משמעותית זרימת ההון לענף ההייטק בישראל מצב כזה עלול להיגרם, לדברי אנשי החברה "אם המתחים הנוכחיים יהפכו למשבר פוליטי וחברתי ממושך עם השפעות שליליות מהותיות על הכלכלה ." 5 הערכות דומות נמצאות גם בהחלטתה האחרונה של חברתS&P ביחס לישראל, אשר הביעה חששות ניכרים לבלימתה של הכלכלה הישראלית עקב אי - 4 מכתב 'כלכלנים מס1 ; PROMARKET n Could Fail" Up Natio - Lucian Bebchuk, Oliver Hart "How the Start fail - could - nation - up - start - the - https://www.promarket.org/2023/03/15/how (15.3.2023) 5 איתן אבריאל "בעקבות הכר( "טיס הצהוב של מודי'ס: כל מה שצריך לדעת על חברות דירוג האשראי דה מרקר ; 15.4.2023 ) ef53b5e40000 - a5ff - dc6c - 8543 - article/.premium/00000187 - 15/ty - 04 - https://www.themarker.com/markets/2023 – 4 – הוודאות הפוליטית, השורה גם כעת בזמן שההפיכה המשפטית לכאורה נעצרה באופן זמני. 6 חברתS&P לא שינתה את דירוג האשראי ואת התחזית לגבי ישראל, אך הורידה את תחזית הצמיחה ש ל ישראל מ- 6.5% בשנת2022 ל- 1.5% בלבד בשנת2023 . ,כל זאת מראה כי הישגיה של מדינת ישראל כמו כלכלה מגוונת, מאזן תשלומים חזק ורמת חוב ציבורי מתונה , עליהם מבוססים דירוגי האשראי, נתונים בסכנה לנוכח ההפיכה המשטרית . 16 . ,זאת ועוד ההצלחה הכלכלית של ישראל נשענת במידה רבה מאוד על הצלחתה כ "אומת הסטרט- "אפ. ,הפגיעה ביכולת הממשלה וחברות במגזר העסקי לגייס מקורות מימון תוביל לירידה בהיקף ההשקעות .וזו תפגע בראש ובראשונה בענף ההייטק הישראלי, קטר הצמיחה של המשק ,לפי הכלכלנית הראשית לענף ההייטק תרומה משמעותית לפעילות הכלכ לית ולצמיחת המשק, ככזה המהווה כ- 17% מהתוצר ואחראי למעל- 50% מהייצוא, ולכ- 25% ממסי השכר . 17 . בטווח הארוך , קיים חשש כבד שהחלשת מערכת המשפט תוביל לפגיעה ארוכת טווח בתוואי הצמיחה של המשק ובאיכות החיים של תושבי ישראל. חשש זה מודגש בשלל חוות הדעת, עמדות, דוחות וסקירות של שלל הגופים והגורמים הכלכליים ופיננסיים, ישראליים וזרים, אשר מזהירים את ממשלת ישראל מפני ההשלכות הכלכליות של ההפיכה המשטרית. כמו כן, כאמור לעיל, כל זאת נתמך באופן חד .משמעי וייחודי בממצאים אמפיריים 18 . באשר ,לתעשיית ההייטק הישראלי בחודש מרץ 2023 הכלכלנית הראשית של מדינת ישראל הבהירה כי עמדתה כעמדת שאר המזהירים: היא הדגישה בחוות דעתה כי ההשפעה השלילית על הצמיחה ארוכת הטווח בישראל ,כתוצאה מפגיעה בדמוקרטיה הישראלית עשויה להתבטא באופן מהיר וחמור במיוחד בענף ההיי טק בו החברות מנהלות פעילות חוצת- גבולות, נסמכות על מימון בינלאומי, ומעסיקות .עובדים מיומנים המתאפיינים בפוטנציאל ניידות בינלאומית גבוה 19 . כך החלטות של משקיעים והנהלות הגופים והעובדים בחברות אלה, להמשיך להשקיע, לחזק, או לייסד (כשמדובר ביזמים ועובדים חדשים) , את פעילותם בישראל עשויה להיות מושפעת לרעה אם תפיסתם את הסביבה העסקית בישראל תיפגע, וזאת בפרט בתקופת זמן של תחרות גלובלית גוברת על טכנולוגיה .וכוח אדם מיומן הכלכלנית הראשית הבהירה כי כבר בשלב זה ישנן אינדיקציות על כוונה להסיט פעילות בסקטור ההייטק אל מחוץ לתחומי המדינה, הבאות לידי ביטוי בהצהרות על כוונה להפחית השקעות זרות, הוצאות כספים מחוץ לישראל, בירור אודות העברת הרישום התאגידי של חברות אם לח ו"ל( ""היפוך שרוול) ., רילוקיישן של עובדים או התעניינות בכך 20 . הכלכלנית הראשית הדגישה כי דינמיקות מסוג זה לא בהכרח מתפתחות באופן ליניארי אלא עשויות להתפתח ככדור שלג, ותחת תרחישים מסוימים עשויות להוביל להוצאה משמעותית של הון פיסי או הון אנושי - קרי""בריחת מוחות- .בסקטור ההייטק 21 . ודוק – הסיכונים הנובעים מההפיכה המשטרית, שלובים ומתעצמים לנוכח המצב הבעייתי של ענף .ההייטק הישראלי בחודשים האחרונים ישנו גל פיטורים כלל- עולמי בעולם ההייטק, אשר שוטף גם את .ישראל7 6 ס מי פרץ "הדירוג לא ירד- אבל כלכלת ישראל נבלמת: הסימנים המדאיגים בדו"חS&P ( " דה מרקר ; 13.5.2023 .) - aff8 - d8d1 - 1447 - article/.highlight/00000188 - 13/ty - 05 - tics/2023 https://www.themarker.com/news/poli bc5792cc0000 7 'ר- a9df - d7b6 - ce84 - live/.premium/00000181 - article - 10/ty - 05 - arker.com/technation/2023 https://www.them cebff18b0000 – 5 – 22 . כחודש לאחר חוות דעתה של הכלכלנית הראשית, בסוף חודש אפריל2023 זרוע אחרת של ממשלה ישראל, רשות החדשנות, הציגה ממצאים מדאיגים ביותר להתגשמות אותן תחזיות שחורות , אשר כאמור עשויות להתגלגל לכדי "כדור שלג" בלתי ניתן לשליטה. 23 . בסוף חודש אפריל2023 , רשות החדשנות הגישה לשר הכלכלה חוות דעת בנושא ההשפעות של ההפיכה המשטרית על ענף ההייטק הישראלי, בו הבהירה כי המשך הצלחת ההייטק אינו מובטח והנתונים מגלים תמונת מצב מדאיגה מאוד . אי הוודאות שיצרה ההפיכה המשטרית עד כה גרמה לפגיעה ממשית באמון המשקיעים בתעשיית ההי יטק הישראלית, עד כדי כך אשר גם פתרון "קסם" למשבר החוקתי ויישומו המידי לא יביאו לריפוי הפגיעה, וייקח זמן והשקעת משאבים על מנת לבנות אמון זה מחדש . 8 24 . כך למשל ,לפי נתוני רשות החדשנות היקף ההשקעות בתעשיית ההייטק הישראלית עמד ברבעון הראשון של שנת2023 כ על - 1.7 מיליארד דולר בלבד – הנתון הרבעוני הנמוך ביותר מאז2019 ,ה משקף ירידה הן במספר סבבי ההשקעות .בסטארטאפים והן בהיקפי העסקאות ,כך גם לפי חוות הדעת עד לחודש ינואר כ- 80% מחברות ההזנק שנפתחו בישראל היו במבנה התאגדות של חברה ישראלית , הן בשל שיקולי מס והן בשל הסביבה היזמית-עסקית הישראלית שהיוו גורם מרכזי לקבלת ההחלטה . ואולם, לנוכח אי- הוודאות והסיכונים שיצרה ההפיכה המשפטית, בפרט בנוגע למעמדה של הרשות ,השופטת וליציבות הממשל התאגידי בישראל מאז חודש פברואר2023 חל שינוי מגמה דרסטי כך ש להערכת רשות החדשנות תוך זמ ן קצר עלול להתרחש מצב בו כ- 80% מחברות ההזנק הישראליות יהיו באמצעות חברה זרה . מדובר ב רוב מוחלט .של המקרים 25 . אי-וודאות כמו זו הקיימת כעת פוגעת ביכולת להבטחת התשואות העתידיות ,ולכן מייצרת קושי רב ליזמים ולמשקיעים להמשיך לפתוח ,לבנות ולהשקיע בחברות ישראליות כיום. במצב כאמור, נתוני רשות החדשנות מראים כי כבר קיימת מגמה של התרחקות הייטק מישראל. הימשכות אי- הוודאות תביא להערכת רשות החדשנות לשינויים שליליים נוספים באופי הפעילות של חברות היי טק בישראל באופן מהיר ומקיף את כלל תעשיית הייטק הישראלית . 26 . לסיכום– ההפיכה המשפטית והפגיעה בדמוקרטיה הכלולה בעלת השלכות קשות וחמורות על כלכלת ישראל , ובמיוחד התלות בהשקעות זרות . לכל זאת ישנה השפעה הרסנית על קטר הצמיחה, ענף ההייטק הישראלי ., הן בטווח הקצר והן בטווח הרחוק ,בכבוד רב אריאל ברזילי, עו"ד תמר באום , עו"ד גל וינטראוב לוק מנהל האגף הכלכלי עו"ד באגף הכלכלי רכזת האגף הכלכלי התנועה לאיכות השלטון התנועה לאיכות השלטון התנועה לאיכות השלטון 8 רשות החדשנות נייר עמדה- חשש מהתפצלות ההייטק הישראלי מהמגמות העולמיות וכיווני פעולה אפשריים ( 30.4.2023 ) es/%D7%A0%D7%99%D7%99%D7%A8%20%D7%A2%D7%9E%D https://innovationisrael.org.il/sites/default/fil 7%93%D7%94%20%D7%A9%D7%9C%20%D7%A8%D7%A9%D7%95%D7%AA%20%D7%94%D7%97%D7%93 %D7%A9%D7%A0%D7%95%D7%AA.pdf