חומר רקע

דוח מבקר המדינה | אייר התשפ״ ג | מאי 2023 נושאים מערכתיים הטיפול הממשלתי בחוסר מעש בקרב צעירים בחברה הערבית שם של הדוח שם של הדוח | 141 | | דוח מבקר המדינה אייר | התשפ״ג מאי 2023 ה תקציר | הטיפול הממשלתי בחוסר מעש בקרב צעירים בחברה הערבית הטיפול הממשלתי בחוסר מעש בקרב צעירים בחברה הערבית 30% ,מתושבי ישראל הצעירים הם מהחברה הערבית ש הם כ- 280,000 צעירים1 בני18 - 24 . ארגון ה- OECD הגדיר חוסר מעש בקרב צעירים מצב שבו הצעירים אינם לומדים, עובדים או נמצאים בהכשרה מקצועית (חוסר מעש). בחברה היהודית יש מסלול טבעי ואף מחייב שבו צפוי בוגר מערכת החינוך לה שתלב עם סיום לימודיו- בין במסגרת צבאית (או שירות לאומי- )אזרחי ובין במסגרת לימודי ישיבה תורנית. מסלול טבעי זה מביא לכך ששיעור חוסר המעש בקרב צעירים יהודים בני18 - 24 בשנת2021 היה כ- 14% בקרב גברים וכ- 17% בקרב נשים. לעומת זאת, בחברה הערבית אין מסלול טבעי מ וסדר או מחייב לבוגר מערכת החינוך. כך, שיעור חוסר המעש בקרב צעירים בחברה הערבית בני18 - 24 גבוה מהשיעור כאמור בחברה היהודית - כ- 25% בקרב הגברים וכ- 34% בקרב הנשים. הפער בשיעור חוסר המעש בין גברים ערבים צעירים ובין גברים יהודים צעירים גדל בשנים האחרונות מ- 6% בתחילת שנת2015 ל- 11% בסוף שנת2021 . חוסר המעש משפיע גם על שיעורי הפשיעה באוכלוסיית הצעירים, בעיקר בקרב הגברים. נוסף על כך, חוסר המעש פוגע בתחושת המסוגלות ובמיומנויות הבין- אישיות, גורם לדלדול הקשרים החברתיים ולדיכאון, מטיל נטל כלכלי על המשפחה, וכן גורם ל עומס על שירותי הרווחה .והשירותים הקהילתיים, לירידה בתחושת השייכות החברתית ולהגדלת העוני והפערים בחברה חוסר מעש בגיל צעיר מקושר לחוסר מעש בגילים בוגרים יותר. לפיכך, שילוב איכותי של אוכלוסיית הצעירים בחברה הערבית בשוק העבודה, יש בכוחו כדי לצמצם פערים חברתיים - כלכליים ולשפר את הפריון של המשק הישראלי בכללותו. 1 בכל אזכור של "צעירים" בתקציר הכוונה לגברים ולנשים כאחד. כאשר יש התייחסות למגדר מסוים, ייכתב מונח מתאים . | 142 | הטיפול הממשלתי בחוסר מעש בקרב צעירים בחברה הערבית כ - 29% 436.5 מילי ון ש״ח מתוך כ - 34.2 מיליארד ( ש״ח1.3% ) כ - 5 מיליארד ש״ח לחומש50% שיעור חוסר המעש בקרב צעירים ערבים בנובמבר 2021 . מדובר בכ - 57,000 צעירים (פי כשניים מהשיעור הממוצע ב- OECD ) התקציב הייעודי לטיפול בסוגיית ה צעירים ה ערבים חסרי המעש מתוך סך תקציב תוכניות החומש לשנים2018 - 2026 לחברה הערבית ,(ערבים, בדואים דרוזים, ומזרח ירושלים); והתוכנית לטיפול בפשיעה ובאלימות בחברה הערבית אומדן משרד מבקר המדינה לגבי הנזק הפוטנציאלי החמש שנתי הישיר למשק הישראלי עקב תופעת חוסר המעש בחברה הערבית שיעור העלייה בפשיעה בקרב צעירים ערבים (גברים) לשנים 2015 - 2019 , שמשמעותה גידול של כ- 6,000 תיקים פליליים בתקופה זו 6,600 49 נקודות 1 3% צעירים ערבים ילידי השנים1991 - 2002 שציון הפסיכומטרי שלהם הוא500 לפחות המנועים מלהתקבל לכלל האוניברסיטאות בשל אי- מעבר של רף מבחן ידע בעברית ההפרש בין ציון מבחן המיצ"ב באנגלית של 'תלמידי כיתה ח יהודים לבין הציון של תלמידים ערבים בוגר בדואי מתוך 996 ב וגרי הלימודים בהנדסה באוניברסיטת בן- גוריון בשנת2019 שיעור המשתתפים הפוטנציאל י ים בתוכניות שנת מעבר בקרב כלל אוכלוסיית חסרי המעש בחברה הערבית | 143 | | דוח מבקר המדינה אייר | התשפ״ג מאי 2023 ה תקציר | הטיפול הממשלתי בחוסר מעש בקרב צעירים בחברה הערבית פעולות הביקורת בתקופה שבין יולי2021 לאוגוסט2022 בדק משרד מבקר המדינה את הטיפול הממשלתי בחוסר מעש בקרב צעירים בחברה הערבית; את החלטות הממשלה שעסקו בצעירים אלה ואת התקציבים שהוקצו לכך; את הפעולות של מערכת החינוך למניעת חוסר מעש; את תוכניות שנת המעבר; את פעולות שירות התעס וקה הישראלי (שירות התעסוקה) ופעולות מרכזי ריאן שהוקמו בידי זרוע העבודה במשרד הכלכלה והתעשייה2 )(זרוע העבודה לשילובם של צעירים ערבים בשוק התעסוקה; ואת החסמים להשתלבות צעירים ערבים ,במוסדות להשכלה גבוהה. הביקורת נעשתה במשרד החינוך, במשרד לשוויון חברתי בזרוע .)העבודה, בשירות התעסוקה ובמשרד הרווחה והביטחון החברתי (משרד הרווחה בדיקות השלמה נעשו במועצה להשכלה גבוהה (המל"ג) באוניברסיטת חיפה, במשרד ראש הממשלה ובמשרד האוצר . הביקורת בוצעה בין היתר באמצעות איסוף, ניטור, ניתוח והצלבה של נתונים ממאגרי המידע של המוסד לב ,)יטוח לאומי, המשטרה, המרכז הארצי לבחינות ולהערכה (מאל"ו הרשות הארצית למדידה והערכה בחינוך (ראמ"ה) והגופים המבוקרים בביקורת זו. את הנתונים ניתח צוות הביקורת בכלים כמותיים, ובהם שיטות סטטיסטיות ומתודולוגיות מתקדמות של למידת מכֹונה לניתוח נתונים כמו רגרסיות לינאריות, עצי החלטה וניתוח אשכולות. כמו כן, משרד מבקר המדינה ביצע הליך שיתוף ציבור עם קבוצות מיקוד של צעירים ערבים, כדי ללמוד ממקור ראשון על נקודת המבט של הצעירים הערבים לגבי הטיפול הממשלתי הניתן להם למניעת חוסר מעש ולשילובם בשוק התעסוקה, ולהבין מהמשתתפים בקבוצות אלו מהם החסמים והקשיים כפי שהם חווים אותם. תמונת המצב העולה מן הביקורת תופעת חוסר המעש בקרב צעירים מהחברה הערבית והשפעותיה • שיעור חוסר המעש בקרב צעירים בני18 - 24 בחברה הערבית הוא גבוה מהשיעור כאמור בחברה היהודית: כ- 25% בקרב הגברים וכ- 34% בקרב הנשים. בנובמבר2021 היה מספר חסרי המעש בני18 - 24 בחברה הערבית כ- 22,000 גברים וכ- 35,000 .נשים בין שנת2015 לשנת2020 ירד שיעור חוסר המ עש בקרב גברים יהודים מ- 16% ל- 14%, בקרב נשים יהודיות מ- 22% ל- 18% ובקרב נשים ערביות מ- 41% ל- 32% . .בקרב הגברים הערבים שיעור חוסר המעש נותר יציב בתקופה זו • מגפת הקורונה שהתפשטה בישראל בתחילת שנת2020 העלתה את שיעור חוסר המעש בכלל האוכלוסייה במידה ניכרת. בנובמ בר2021 , חזר שיעור חוסר המעש 2 לאחר סיום מועד הביקורת, החליטה הממשלה ביום29.1.23 (החלטה93) להקים את משרד העבודה ולהעביר לו את שטח הפעולה של זרוע העבודה ממשרד הכלכלה והתעשייה למשרד העבודה, למ עט תחום הפעולה של הכשרת .מבוגרים ומעסיקים באגף להכשרה מקצועית ולמעט נציבות שוויון הזדמנויות | 144 | הטיפול הממשלתי בחוסר מעש בקרב צעירים בחברה הערבית בקרב גברים ונשים בחברה היהודית לשיעורו ערב המגפה, אך לא כך בחברה הערבית. מניתוח של משרד מבקר המדינה עלה מתאם חיובי בין חוסר מעש לבין רמת פשיעה, וכן עלה כי שיעור חוסר המעש בקרב גברים ערבים צעירים היה בעלייה עוד לפני מגפת הקורונ( ה2018 - 2020 ( ), והמשיך לעלות2020 - 2022 .) • רמת הפשיעה בקרב אוכלוסיית הצעירים הערבים עלתה במקביל בעקביות, מכ- 0.1 תיקים פליליים לנפש בשנת2015 לכ- 0.15 תיקים בשנת2021 (עלייה של כ- 50% .) המשמעות היא גידול של כ- 6,000 .תיקים פליליים בתקופה זו • אומדן הנזק הפוט נציאלי מתופעת הצעירים הערבים חסרי המעש על פי חישוב משרד מבקר המדינה הוא כמיליארד ש"ח בשנה, כלומר כחמישה מיליארד ש"ח לתקופת תכנית החומש. תוכניות החומש לחברה הערבית לשנים2018 - 2026 והתוכנית לטיפול בפשיעה והאלימות בחברה הערבית תוקצבו בסכום של כ- 34.2 מיליארד ש"ח והן ,יועדו לקידום חברה זו ובכלל זה לטיפול עקיף בצעירים חסרי מעש בתחום החינוך התעסוקה ומניעת פשיעה, ואולם מתוך תקציב זה רק436.5 מיליון ש"ח הוקצה כתקציב ייעודי לטיפול בסוגיית צעירים חסרי המעש בחברה הערבית (כ- 1% .) איסוף נתונים וניתוחם כבסיס לקבלת החלטו ת ממשלה ולהקצאת משאבים יעילה - תוכנית החומש הכלכלית לצמצום פערים בחברה הערבית ותוכנית החומש לחברה הבדואית הן שתי תוכניות שהחליטה עליהן הממשלה בשנים2021 - 2022 , ושעל בסיסן הוקצה תקציב עתיר משאבים של27 מיליארד ש"ח. נמצא שההחלטות התקבלו בלי שהמשרד לשוויון ח ברתי ומשרד הרווחה, שגיבשו את התוכניות, ביצעו ניתוח נתונים בעל תוקף מדעי מספק. התוצאה היא שהתוכניות המיועדות לטיפול בצעירים חסרי מעש גובשו שלא על בסיס ניתוח נתונים מהימן ומעודכן ובלי להתאים את המענה למאפיינים הייחודיים של כל מגזר. עלה גם כי הצוות הבין - משרדי שהוקם במסגרת החלטת הממשלה550 מאוקטובר2021 כדי לצמצם פערים .בחברה הערבית התמקד בצעירים במגזר הערבי, ללא התייחסות פרטנית לצעירים הבדואים זאת, אף שמצבם התעסוקתי והכלכלי של הצעירים הבדואים קשה יותר לעומת שאר המגזרים בחברה הערבית; בתחילת שנת2020 שיעור חוסר המעש בקרב צעירים בדואים היה כ - 33% (כ - 6,000 צעירים), לעומת כ - 20% בקרב צעירים ערבים (כ - 15,000 צעירים), ובקרב צעירות בדואיות הוא עמד על כ - 55% (כ - 9,000 צעירות), לעומת כ - 27% בקרב צעירות ערביות (כ - 19,000 צעירות). אשר לתוכנית החומש לחברה הבדואית ממרץ2022 - היא מתייחסת לחברה הבדואית, אך לאו דווקא לצעירים שבה העלולים להפוך לחסרי מעש . הגורמים לחוסר מעש באוכלוסיות השונות - ניתוח תוצאות הרגרסיה שבוצעה על ידי משרד מבקר המדינה מלמד כי הקשר בין כל אחד מהמאפיינים האלה- מסלול בגרות, השכלה על - תיכונית, שירות לאומי, צבאי או אזרחי והכשרה מקצועית - לבין הפחתת ההסתברות לחוסר מעש הוא משמעותי יותר בקרב הבדואים מאשר בקרב הערבים והיהודים. המשמעות היא ששיפור במאפיינים אלו עשוי להביא לתועלת (אפקטיביות) רבה יותר אצל הבדואים לעומת המגזרים האחרים, ומכאן שהשקעה במשתנים אלו עשויה להניב תפוקה חברתית רבה יותר בכל הנוגע לתופעת חסרי המעש. לדוגמה, השכלה על - תיכונית מפחיתה את חוסר המעש בכ - 9% במגזר היהודי, בכ - 18% במגזר הערבי וב - 34% במגזר הבדואי. עולה מכך שיש חוסר הלימה בין אוכלוסיית היעד של התוכניות שגובשו ושל התקציבים שהוקצו - צעירים ערבים- ל בין הצורך במיקוד באוכלוסייה המרכזית הנזקקת לתקציבים אלה- צעירים בדואים . | 145 | | דוח מבקר המדינה אייר | התשפ״ג מאי 2023 ה תקציר | הטיפול הממשלתי בחוסר מעש בקרב צעירים בחברה הערבית חיזוי חוסר מעש בגיל צעיר - בהחלטת הממשלה מאוקטובר2021 על תוכנית לטיפול בתופעות הפשיעה והאלימות בחברה הערבית בשנים2022 - 2026 הוטל על משרד החינוך לפתח כלי לאיתור וניטור של תלמידים ש מצויים בסיכון גבוה לנשירה, על בסיס משתנים מנבאים. עלה כי למשרד החינוך אין כלי לאיתור וניטור של תלמידים כאלה. כלי כזה עשוי לסייע גם באיתור מוקדם של ילדים בסיכון לחוסר מעש. צוות הביקורת במשרד מבקר המדינה פיתח כלי לחיזוי חוסר מעש עתידי, והעלה כי ניתן לנבא בהס תברות של71% אם ילד בכיתה ח' יהיה חסר מעש בגיל19 - 20 . לדוגמה, ההסתברות הגבוהה ביותר לחוסר מעש היא של תלמיד בדואי שעשירון הטיפוח הבית ספרי שלו גדול מ - 8.8 , וההכנסה השנתית של אביו קטנה מ - 13,088 ש"ח; והתחזית עם ההסתברות הנמוכה ביותר לחוסר מעש היא של דרוזי שע שירון הטיפוח הבית ספרי שלו קטן מ - 7.7 . סימנים (אינדיקציות) לחוסר מעש בשלבי רכישת ההשכלה - עלה לגבי צעירות ערביות כי לנוכחות בכיתה י"ב וללימודים במסלול לבגרות יש קשר מובהק עם צמצום ההסתברות שצעירה ערבייה שלא בחרה במסלול השכלה גבוהה תהיה חסרת מעש; לעומת זאת, אין קשר מובהק בין בגרות מורחבת במתמטיקה לחוסר מעש. מנגד, לגבי גברים שלא בחרו במסלול לי מודים על - תיכוניים, לנוכחות בכיתה י"ב וללימודים במסלול לבגרות יש קשר מובהק עם גידול בהסתברות להימצא בחוסר מעש. יתרה מכך, בגרות מורחבת במתמטיקה, באנגלית ובעברית ובחינה פסיכומטרית קשורים באופן מובהק עם העלייה בהסתברות לחוסר מעש. נמצא כי מאמצי משרד החינוך להעל ות את שיעור הזכאים לבגרות ולהרחיב את מספר יחידות הלימוד הנלמדות, לא זו בלבד שאינם תורמים, אלא אף עלולים להגדיל את הסיכוי של צעירים ערבים שאינם פונים ללימודים על - תיכוניים להיות חסרי מעש . מסלול לימודי טכנאי במהלך התיכון - נמצא כי מסלול לימודי טכנאי שמפעיל משרד החינוך במהלך התיכון מפחית את ההסתברות לחוסר מעש בקרב גברים צעירים ערבים שאינם רוכשים השכלה על - תיכונית. מתוך קבוצת הצעירים הערבים שנבדקו, המונה כ - 130,000 צעירים וצעירות, מספר התלמידים בעלי הסמכת טכנאי היה3,268 בלבד, כ - 2.5% מקבוצת הצעירים שנבדקו . הכוו ן תעסוקתי לתלמידי תיכון בחברה הערבית בישראל - בביקורת עלה שבחברה הערבית לא קיים מנגנון תמרוץ למורים שמטרתו לעודד בוגרים להשתלב בשוק העבודה - אם באמצעות השתתפות מוקדמת בהכשרות מקצועיות ואם בהשתלבות ישירה מייד לאחר סיום הלימודים. מנגנון תמרוץ המורים הקיים אי נו נותן מענה לצורכי החברה הערבית, מכיוון שהוא משקף את ערך השירות למדינה בגיוס לצה"ל ובהתנדבות לשירות הלאומי - אזרחי, ערך שהוא בעל חשיבות רבה בעיקר בחברה היהודית. עוד נמצא כי התוכניות של משרד החינוך אינן נותנות מענה מתאים לצורך בהכוון תעסוקתי, וכי למשרד אין ת וכנית סדורה להכוון תעסוקתי איכותי. עוד עלה שהמשרד אינו מחייב את בתי הספר בחינוך הערבי ליישם את תוכנית חינוך .לקריירה, ויישום התוכנית תלוי בשיקול דעתה של הנהלת בית הספר ובשיתוף הפעולה שלה נוסף על כך, הכרת שוק התעסוקה וההכוון התעסוקתי אינם חלק מהגדרת התפקיד של היועצות החינוכיות. בתהליך שיתוף ציבור שקיים צוות הביקורת עם יועצות חינוכיות בתיכונים ערביים בצפון ובתיכונים בדואיים בדרום עלה כי שגרת יומן של היועצות מאופיינת בטיפול במצבי חירום, נוסף על עומס העבודה השוטפת והדחופה, ועקב כך הן אינן מתפנות כלל לעסוק בהכוו נה תעסוקתית לתלמידים. כמו כן נמצא כי התוכניות להכוונת קריירה שמפעילה המל"ג, ובראשן תוכנית רואד אשר פועלת בתיכוניים בהם לומדים לפחות62% מתלמידי התיכון הערבים, מכוונות את תלמידי התיכון הערבים המצטיינים ללימודים אקדמיים. ואולם | 146 | הטיפול הממשלתי בחוסר מעש בקרב צעירים בחברה הערבית משרד החינוך לא גיבש מענה מתאים לכל שאר התלמידים בחינוך הערבי שאינם מעוניינים להשתלב בלימודים אקדמיים, אלא מעוניינים בלימודי הכשרה מקצועית אחרת - לימודי י"ג- י"ד, הכשרות ממשלתיות (למשל הכשרת מהנדסים וטכנאים על ידי המכון הממשלתי להכשרה טכנולוגית) או הכשרות פרטיות. בהיעדר תוכנית סדורה גובר הסיכון שצעיר ערבי לא ימצא את דרכו לאחר לימודי התיכון וייוותר חסר מעש . למידת השפה העברית במערכת החינוך הערבי - ממצאי הביקורת מצביעים על הפערים האלה: תוכנית הלימודים "עברית על הרצף" שמטרתה קידום שליטת התלמידים הערבים בשפה העברית אינה אפקטיבית- בשנת2018 חל ה ירידה בהישגים לעומת שנת2016 לפני הפעלת התוכנית. עוד נמצא כי מחצית מהמורים לעברית בחינוך הערבי (כ - 50% ) אינם בעלי תואר ראשון בתחום הידע, ורוב מוחלט מהמועמדים להוראת עברית (כ - 96% ) לא עברו מבחן בקיאות בשפה העברית; וכי משרד החינוך אינו מרכז ומנתח את נתוני רמ ת העברית של התלמידים דוברי הערבית באופן שיטתי לכל רצף הגילים, ולפיכך אין לו תמונת מצב שתאפשר לו להבין ולנתח את הפערים בידיעת שפה זו . מתן מענה לתלמידי החינוך הבדואי בדרום - נמצא כי שיעורי חוסר המעש בקרב בוגרי החינוך הבדואי גדולים יותר מבכל תת - מגזר ערבי אחר ( לגבי צעירים גברים32.6% ערב משבר ( הקורונה) ונשים צעירות54.7% ערב משבר הקורונה). עוד תופעה חמורה בחברה הבדואית היא הנשירה של תלמידים ממסגרות הלימוד. בשנת הלימודים התש"ף (ספטמבר2019 - אוגוסט2020 ) שיעור הנשירה בקרב הבדואים היה1.4% , לעומת0.6% בכלל האוכל וסייה הערבית. כמו כן, נמצא כי הישגיהם הלימודיים של תלמידי החברה הבדואית נמוכים לעומת כלל האוכלוסייה הערבית, והדבר מתבטא למשל בזכאות לבגרות (כ - 59% לעומת כ - 67% בהתאמה). עוד עלה כי תפקיד הממונה על החינוך הבדואי אינו מאויש מאוגוסט2020 , לאחר שהאחרון שנשא בו פר ש לגמלאות. מאז אין גורם מקצועי במטה שזהו עיסוקו הבלעדי. יצוין כי מחוז דרום במשרד החינוך קיבל עליו בפועל את האחריות לכלל המשימות הקשורות לחינוך הבדואי בדרום, וכי במאי2022 מונתה מנהלת חדשה לאגף לחינוך ערבי במשרד החינוך שתחת המינהל הפדגוגי, והיא מתכללת את כל תוכניות החומש לחברה הערבית בחינוך, למעט לגבי המגזר הדרוזי . תוכניות ממשלתיות לשנת מעבר - אחד המענים שגובשו לצעירים בחברה הערבית שאין ( "להם מסגרת מסודרת בתום לימודיהם במערכת החינוך הוא תוכנית "שנת מעברGap Year .) במסגרת תוכנית זו, לפני לימודיהם האקדמיים או לפני כניסתם לשוק העבודה מתנסים הצעירים והצעירות הערבים בפעילות התנדבותית, אקדמית ותעסוקתית ולומדים לימודים ערכיים. תוכנית שנת מעבר של הרשות לצעירים במשרד לשוויון חברתי ותוכנית שנת מעבר של זרוע העבודה מיועדות למספר משתתפים שאינו גדול מ - 3% מכלל חסרי המעש בנ י18 - 24 בחברה הערבית, והעלות הממוצעת מתקציב המדינה היא כ - 25,000 .ש"ח לכל משתתף תוכניות אלו אינן נותנות מענה לכלל אוכלוסיית חסרי המעש, ועלותן הגבוהה היא חסם בפני הרחבתן. מרכזי ריאן להכוון תעסוקתי בחברה הערבית - בשנת2012 , בעקבות החלטות ממשלה הנוגעות לחבר ה הערבית, הקימה זרוע העבודה את מרכזי ריאן - מרכזי הכוון תעסוקתי לחברה הערבית אשר מעניקים הכוונה, הכשרה, השמה וליווי תעסוקתי חינם לצעירים ומבוגרים ,אקדמאים וגם לחסרי הכשרה או ניסיון מקצועי. על פי ניתוח הנתונים של משרד מבקר המדינה לא נמצא שיש השפעה מובהקת לה שתתפות של צעירים ערבים (נשים וגברים) במרכזי ריאן | 147 | | דוח מבקר המדינה אייר | התשפ״ג מאי 2023 ה תקציר | הטיפול הממשלתי בחוסר מעש בקרב צעירים בחברה הערבית על מצב חוסר המעש שלהם. לעומת זאת, נמצא שמשתנים אחרים שנבדקו - ההיסטוריה התעסוקתית של הצעיר בשנת2019 , הגיל, הכנסת ההורים, המגדר, השיוך המגזרי, ומאפייני יישוב המגורים (אשכול חברתי- )כלכלי - משפיעים באופן מובהק על ההסתברות לחוסר מעש. חסמים להשתלבות צעירים ערבים במוסדות להשכלה גבוהה - בשנת2018 למדו כ - 15,000 סטודנטים ערבים ישראלים מחוץ לישראל, מהם כ - 8,000 .ברשות הפלסטינית באוניברסיטה האמריקאית בג'נין לומדים6,215 סטודנטים ערבים ישראלים, יותר ממספרם בכל אוניברסיטה בישראל. לשם השוואה, באוניברסיטת חיפה, שבה מספר הסטודנטים הערבים הגדול ביותר בישראל, לומדי ם כ - 5,000 סטודנטים ערבים. נמצא שצעירים בחברה הערבית, ובפרט גברים, אשר התכווננו ללימודים אקדמיים אך לא מימשו זאת בישראל, מצויים בחוסר מעש בשיעור גדול יותר מצעירים שלא התכווננו ללימודים כאלו. עוד נמצא כי מבחן יע"ל (מבחני ידיעת השפה העברית לעולים), שהוא תנאי סף לקבלה לאוניברסיטאות, מהווה חסם קבלה לאוניברסיטאות. כך, כ - 6,600 צעירים ערבים קיבלו ציון גבוה מ - 500 במבחן הפסיכומטרי ופחות מציון90 במבחן יע"ל, ולכן חסומה בפניהם הגישה לכלל האוניברסיטאות בישראל. הפיילוט של אוניברסיטת חיפה לקבלה של סטודנטים שאינם דוברי עברית - משרד מבקר המדינה מציין לחיוב את הפיילוט של אוניברסיטת חיפה, הכולל קורס ללימוד עברית תוך כדי הלימודים כתחליף למבחן יע"ל. הדבר מצמצם את החסם של השפה העברית ומעלה את שיעור הסטודנטים הערבים המתקבלים לאוניברסיטה ומתמידים בה . עיקרי המלצות הביקורת מומלץ כי גופי הממשלה הרלוונטיים- ,משרד החינוך, זרוע העבודה, המשרד לשוויון חברתי המל"ג, משרד הרווחה, משרד האוצר, שירות התעסוקה ומשרד ראש הממשלה- ימשיכו לעסוק בתופעת חוסר המעש בקרב הצעירים הערבים, ינתחו את צורכי אוכלוסייה זו, יגבשו תוכנית מפורטת המביאה בחש בון את כלל המאפיינים של התופעה, יקבעו יעדים מדידים לצמצומה ויעקבו אחר מימוש התוכניות והעמידה ביעדים שייקבעו. כמו כן, מומלץ כי משרדי הממשלה הרלוונטיים יקבלו את החלטותיהם על בסיס ניתוח נתונים פרטני לגבי כל יישוב וכל מגזר ועל ידי שימוש בבסיס נתונים מהימן. זאת כדי לקבל תמונת מצב מלאה ועדכנית של פריסת תופעת חוסר המעש, שתאפשר הקצאת משאבים יעילה ונכונה בין היישובים והמגזרים . מומלץ כי משרד הרווחה, בשיתוף המשרד לשוויון חברתי וזרוע העבודה, יבחן במסגרת התוכניות הייעודיות לחברה הערבית ולחברה הבדואית אפשרות לגבש תוכני ת שתכלול הקצאת תקציב דיפרנציאלית ומתן עדיפות להשקעה בטיפול בצעירים הבדואים ותתאים למאפיינים ולצרכים הייחודיים של אוכלוסייה זו . | 148 | הטיפול הממשלתי בחוסר מעש בקרב צעירים בחברה הערבית מומלץ כי משרד החינוך יגבש מודל לניטור ואבחון של ילדים שיש לגביהם סיכון שיהפכו לחסרי מעש בבגרותם, ובכלל זה יבחן את מודל הניבוי ש הופעל בבריטניה. מומלץ כי משרד החינוך ינתח את הסיבות לכך שמאמציו להעלות את שיעורי הזכאות לבגרות ולהרחיב את מספר יחידות הלימוד בקרב תלמידים בנים ערבים שלא פנו ללימודי השכלה על- תיכונית דווקא מגבירים את הסיכוי שלהם להיות חסרי מעש. במיוחד מומלץ לתת את הדעת על הצורך בהמשך הפיתוח האישי וההכוונה של צעירים בעלי תעודת בגרות מורחבת, שהסיכוי שלהם להיקלע למצב של חוסר מעש גדול יותר. כפעולה מחויבת, נדרש בין היתר לפתח עבורם מסלול חלופי, כמו הכשרה מקצועית. מומלץ גם כי משרד החינוך ימשיך במאמציו להגדיל את שיעור הזכאות לבג רות ואת איכות הבגרות בקרב תלמידות ערביות, היות שנמצא קשר סטטיסטי בין הגדלת שיעור הזכאות לבגרות ואיכות הבגרות לבין צמצום חוסר מעש . מומלץ כי משרד החינוך ישקול את האפשרות להגדיל את מספר הצעירים מהחברה הערבית במסלולים המעניקים תעודת טכנאי, נוסף על תעודת הבגרו ת, ואף יבחן אם תעודות מקצוע נוספות מפחיתות את ההסתברות לחוסר מעש . מומלץ שמשרד החינוך והמל"ג יפעלו לגיבוש תוכנית סדורה ומשלימה להכוון תעסוקתי והכוונה ללימודים אקדמיים. על התוכנית לכלול למידה מתמדת של שוק העבודה המשתנה ושל ההזדמנויות הצפויות בו, מענה פרטני ומותאם לכל תלמיד, מפגשים עם מעסיקים וביקורים במקומות עבודה נבחרים, וכן היכרות עם מגוון מסלולי הלימודים האקדמיים והעל- תיכוניים, המכללות הטכנולוגיות וההכשרות המקצועיות. זאת כדי לתת לצעירים הערבים כלים מתאימים שיסייעו להם ליהנות משוויון הזדמנויות ולהשתלב בחבר ה ובכלכלה. כמו כן, מומלץ שמשרד החינוך ישקול להוסיף במרכיב הערכי- חברתי של מדדי התגמול לחטיבות העליונות בחברה הערבית מדד של שיעור הבוגרים אשר השתלבו במעגל העבודה, בהכשרות המקצועיות ובהשכלה הגבוהה, נוסף על מדד השירות למדינה. הוספת מרכיב זה למדדי התגמול לחטיבו ת העליונות יכולה לעודד ולתמרץ את צוותי בתי הספר בחינוך הערבי לעסוק בהכוון תעסוקתי ולהתאים את חומר הלימוד להכוונת הקריירה. ;מומלץ כי משרד החינוך ישפר את איכות המורים המלמדים עברית במערכת החינוך הערבי יקבע קריטריונים שבכוחם להבטיח את התאמתם של המועסקים בהור את העברית בבתי הספר הערביים להוראה איכותית שתקדם את שליטת התלמידים בעברית ; יקבע יעד מדיד לשיפור השליטה בשפה העברית; יבצע מעקב שיטתי ונרחב אחר ידיעת העברית בקרב תלמידים צעירים ערבים; ויבחן, בתיאום עם משרד האוצר, את האפשרות לתמרץ מורים ששפת אימם עברית ללמד עברית את התלמידים דוברי הערבית . ;נוכח ההשקעה הממשלתית הרבה בהפעלה ובהרחבה של מרכזי ריאן בחברה הערבית מומלץ כי זרוע העבודה תשלים את המענים הניתנים לצעירים אלו, תבחן את תרומת המענים לצמצום חוסר המעש בקרבם; וזאת נוכח ההשקעה הממשלתית בהיקף כספי של 310 מיליון ש"ח בעבור השנים2019 - 2024 .הנדרשת להפעלה והרחבה של מרכזי ריאן מומלץ שבדיקת התרומה תיעשה בדרכים סטטיסטיות מקובלות, וזאת לאחר תקופת .הפעלה ארוכה של המרכזים שתאפשר הרחבה של בסיס הנתונים | 149 | | דוח מבקר המדינה אייר | התשפ״ג מאי 2023 ה תקציר | הטיפול הממשלתי בחוסר מעש בקרב צעירים בחברה הערבית תוצאות הפיילוט שמפעילה אוניברסיטת חיפה מעלות את הצורך שהמל"ג תשקול ל תמרץ את האוניברסיטאות לנקוט פעולות שיגדילו את מספר הסטודנטים הערבים, גם אם הסטודנטים אינם עומדים בתנאי הסף של מבחן יע"ל. עוד מומלץ כי אוניברסיטאות אחרות וכן מכללות ישקלו ליישם את הפיילוט שמפעילה אוניברסיטת חיפה, או דומה לו, לגבי קבלה של סטודנטים ששפת אימם אינה עברית. לצד זאת מומלץ כי המל"ג תשקול לעודד את כל המוסדות האקדמיים להפעיל מכינה ייעודית ללימוד עברית לסטודנטים שאינם דוברי השפה ולתגמל אותן בהתאם להישגי הסטודנטים, לרבות ההישגים במבחן יע"ל. על פי נתוני המוסד לביטוח לאומי, בעיבוד משרד מבקר המדינה . שיעור חוסר המעש של בני18 - 24, לפי מגדר ולפי מגזר | 150 | הטיפול הממשלתי בחוסר מעש בקרב צעירים בחברה הערבית על פי נתוני ה - OECD .והמוסד לביטוח לאומי, בעיבוד משרד מבקר המדינה שיעור חוסר המעש בקרב צעירים בהשוואה בין- לאומית לשנת2020 | 151 | | דוח מבקר המדינה אייר | התשפ״ג מאי 2023 ה תקציר | הטיפול הממשלתי בחוסר מעש בקרב צעירים בחברה הערבית ציטוטים מהליך שיתוף ציבור שקיים צוות הביקורת עם צעירים ערבים 5 | 152 | הטיפול הממשלתי בחוסר מעש בקרב צעירים בחברה הערבית סיכום צעירים חסרי מעש הם צעירים שאינם לומדים ונותרו ללא תעסוקה ופרנסה. החלטות ממשלה מהשנים האחרונות הפנו משאבים כספיים רבים לקידום החברה הערבית ולצמצום הפערים החברתיים בינה ובין החברה היהודית. עם זאת, מניתוח נתונים שביצע משרד מבקר המדינה בשיטות ובכלים סטטיסטיים מתקדמים עולה כי מערכת החינוך, שאמורה לצייד את הצעירים בכלים שיסייעו להם להשתלב בשוק התעסוקה בבגרותם ולאפשר שוויון הזדמנויות לילדים שרובם מרקע חברתי- כלכלי נמוך, אינה מקנה להם כלים ומיומנויות הנחוצים בשוק התעסוקה ובאקדמיה. כמו כן, הגופים הממשלתיים הרלוונטיים - משרד החינוך, זרוע העבודה, המשרד לשוויון חברתי, המל"ג, משרד הרווחה, משרד האוצר, שירות התעסוקה ומשרד ראש הממשלה - האמונים על צמצום הפערים בקרב צעירים ערבים בני יותר מ- 18 .אינם פועלים בצורה מיטבית בביקורת לא נמצא שיש להשתתפות של צעירים ערבים במרכזי ריאן, ש ,מפעילה זרוע העבודה השפעה מובהקת על מצב חוסר המעש שלהם. תוכנית שנת מעבר שפותחה כתוכנית דגל של המשרד לשוויון חברתי ושל זרוע העבודה פונה לפלח אוכלוסייה מצומצם מאוד וכרוכה בעלויות גבוהות לכל משתתף, ולפיכך נמנעת האפשרות להרחיבה. נמצא כי סף השליטה בשפה העברית ש קבעו האוניברסיטאות וחלק מהמכללות לשם קבלה ללימודים מונע מצעירים ערבים רבים להשתלב באקדמיה בישראל, בשל רמת העברית הירודה של הצעירים והצעירות הערבים המסיימים את הלימודים במערכת החינוך הערבי. רבים מצעירים אלו הופכים בעל כורחם לחסרי מעש, ואחרים מוצאים פתרונות .באוניברסיטאות ברשות הפלסטינית או טסים ללמוד מעבר לים שילוב הצעירים הערבים חסרי המעש בחברה הישראלית ובשוק התעסוקה הוא אתגר מרכזי ומורכב העומד לפני ממשלת ישראל, ובפרט לגבי הצעירים הבדואים. עמידה באתגר זה בכוחה לצמצם פערים חברתיים-כלכליים, לשפר את הדימוי הע צמי של הצעירים, לצמצם את היקפי הפשיעה בקרבם ולהביא לשיפור ברמת החיים ובפריון העבודה שלהם, ובכך לשפר את הפריון של המשק הישראלי בכללותו. מומלץ כי הממשלה תפעל לשלב צעירים אלה בין השאר בהתאם להמלצות דוח זה . | 153 | | דוח מבקר המדינה אייר | התשפ״ג מאי 2023 ה | הטיפול הממשלתי בחוסר מעש בקרב צעירים בחברה הערבית הטיפול הממשלתי בחוסר מעש בקרב צעירים בחברה הערבית מבוא 30% מתושבי ישראל הצעירים3 הם מהחברה הערבית , שהם כ- 280,000 צעירים בגילי18 - 24 . רוב הי י שובים הערביים מדורגים כלכלית וחברתית בארבע ת האשכולות הנמוכים , ו שיעור העוני ב חברה הערבית4 עמד ב- 2020 על כ- % 57 5; צירוף עובדות אלו מדגיש את ה חשיבות ה מיוחדת שיש ב םודיק שילוב איכותי של אוכלוסייה זו בשוק העבודה .שילוב כזה בכוחו לצמצם פערים חברתיים- כלכליים ולשפר את רמת החיים והפריון בעבודה של המשתייכים ל אוכלוסייה זו , וכך אף לשפר את הפריון של המשק הישראלי בכללותו. ארגון ה- CD E O הגדיר6 חוסר מעש בקרב צעירים כמצב שבו הצעירים אינם לומדים, עובדים או נמצאים בהכשרה מקצועית7 (להלן- חוסר מעש). כך הם מאבדים שנים חשובות שבהן היו יכולים לפתח את ההון האנושי שלהם, אם בלמידה ממוסדת ואם ברכישת ניסיון תוך כדי עבודה ( On The Job Training). חוסר המעש בש נים אלו עשוי גם לפגוע בפריון העתידי שלהם ובהרגלי העבודה שעליהם לרכוש בשלב זה של חייהם, ואף להעמיק את הפערים החברתיים- כלכליים .הקיימים ממילא מחקרים מראים שככל שתקופת חוסר המעש מתארכת, ההסתברות של יציאה ממעגל זה יורדת8. מכאן שבהיבט הכלכלי, חוסר המעש פוגע ב תוצר הלאומי, בצמיחה הכלכלית ובהכנסות המדינה ממיסים, וכן גורם לעלייה בהוצאות המדינה על קצבאות9. לכן קיימת חשיבות רבה י לט ופ ל בחוסר המעש בגילים ה צעירים10 . 3 "בכל אזכור של "צעירים בדוח.הכוונה לגברים ולנשים כאחד. כאשר יש התייחסות למגדר מסוים, ייכתב מונח מתאים 4 לאורך הדוח, המונח "החברה הערבית" מתייחס לכלל האזרחים הער "בים תושבי המדינה; המונח "המגזר הבדואי "מתייחס לתושבים הבדואים בדרום; המונח "המגזר הדרוזי" מתייחס לדרוזים ולצ'רקסים; והמונח "המגזר הערבי .מתייחס לתושבי ישראל הערבים שאינם חלק מהמגזר הבדואי או מהמגזר הדרוזי 5 ,המוסד לביטוח לאומי ממדי העוני וה אי שוויון בהכנ סות- לפי נתונים מנהליים ( 2020 .) 6 OECD, Youth not in employment, education or training (NEET) , peopleno https://www.ons.gov.uk/employmentandlabourmarket/peoplenotinwork/unemployment/bulletins/young tineducationemploymentortrainingneet/february2022 7 R. Thompson, "Individualisation and social exclusion: the case of young people not in education, employment or training", Oxford Review of Education 37.6 (2011): 785-802 . 8 John Bynner, and Samantha Parsons, "Social Exclusion and the Transition from School to Work: The Case of Young People not in Education, Employment, or Training (NEET)", Journal of Vocational Behavior 60 (2)(2002): 289-309 . 9 החל בגיל21 מש .ולמים דמי אבטלה למובטלים הזכאים לכך, וכן תשלומי הבטחת הכנסה 10 International Labour Organization, Young People Not in Employmrnt, Education or Training, Technical brief 3 . | 154 | הטיפול הממשלתי בחוסר מעש בקרב צעירים בחברה הערבית חוסר מעש אצל צעירים בהשוואה ן בי-לאומית : מדינות שונות מתייחסות לקבוצות גיל שונות ,בבואן לאמוד את תופעת חוסר המעש אצל צעירים. למשל בבריטניה וח סר מעש בקרב צעירים נוגע גיל ל י16 - 24 ; באוסטרליה ובקנדה- ל גילי 15 - 29 11 ; באמריקה הלטינית- ל גילי 15 - 24 12 ; ו בישראל החלטת ממשלה הנוגעת לנושא13 מתייחסת לצ עירים ערבים בגילי18 - 24 , ובהם עוסק .דוח ביקורת זה ,מתוך הבנה שהכלכלה העתידית צפויה להתבסס על שכבת הצעירים של היום, החליט האו"ם כאחד היעדים לפיתוח בר- קיימה שאימצה גם ממשלת ישראל, כי עד שנת2020 על כל מדינה לפעול ל צמצ ו ם תופעת חוסר המעש בקרב צעירים14 . בתרשי ם שלהלן מוצג שיעור חוסר המעש בקרב צעירים בהשוואה בין- .לאומית הנתונים נכונים לשנת 2020 ,או לשנה המאוחרת ביותר בה ש הנתון קיים. 11 https://ijpds.org/article/view/1676 ; eng.htm - /200924/dq200924c quotidien - https://www150.statcan.gc.ca/n1/daily 12 Alfredo Alvarado et al. "NEETs in Latin America and the Caribbean: Skills, aspirations, and information",Journal of International Development 32.8 (2020): 1273-1307 . 13 החלטה550 של הממשלה ה- 36 "התוכנית הכלכלית לצמצום פערים בחברה הערבית עד לשנת2026 " ( 224.10.2021 .) 14 יעד8.6 מבין17 יעדים להתפתחות עולמית בת- קיימה עד שנת2030 . ישראל אימצה את החלטת עצרת האו"ם הכללית בנושא אג'נדה2030 לפיתוח בר- קיימה בהחלטה4631 של הממשלה ה - 34 "שילוב יע די הפיתוח של האו"ם ( "לשיפור המשילות ותהליכי תכנון אסטרטגי בממשלה14.7.2019 ) | 155 | | דוח מבקר המדינה אייר | התשפ״ג מאי 2023 ה | הטיפול הממשלתי בחוסר מעש בקרב צעירים בחברה הערבית תרשים 1 : שיעור חוסר המעש בקרב צעירים בהשוואה בין- לאומית15 על פי נתוניOECD ובט"ל, ב עיבוד משרד מבקר המדינה . מתרשים 1 עולה כי בהתייחס לכלל האוכלוסייה ,ישראל נמצאת בחציון העליון של שיעורי חוסר המעש במדינות ה- OECD , ושיעור חוסר המעש בה (כ- 18% )גבוה מהשיעור הממוצע בהן (כ- 16% .) עוד עולה מהתרשים כי בקרב הצעירים הערבים בישראל שיעור חוסר המעש עומד על כ- 29%, בעוד ששיעור חוסר המעש בקרב צע ירים יהודים בישראל עומד על כ- 11% . 15 הנתונים מתייחסים לגילי20 - 24 ., החלוקה של צעירים בגרף ליהודים וערבים היא ללא ערים מעורבות | 156 | הטיפול הממשלתי בחוסר מעש בקרב צעירים בחברה הערבית גופים ממשלתיים האמונים על צמצום חוסר מעש: התרשים שלהלן מציג את הגופים הממשלתיים האמונים על צמצום חוסר המעש בקרב צעירים ערבים ועידודם לתעסוקה :ולימודים תרשים 2 : הגופים המרכזיים האמונים על טיפול בחוסר מעש בקרב צעירים ערבים פעולות הביקורת בתקופה שבין יולי2021 לאוגוסט2022 בדק משרד מבקר המדינה את הטיפול הממשלתי בחוסר מעש בקרב צעירים בחברה הערבית; את החלטות הממשלה שעסקו בצעירים אלה ואת 18 | 157 | | דוח מבקר המדינה אייר | התשפ״ג מאי 2023 ה | הטיפול הממשלתי בחוסר מעש בקרב צעירים בחברה הערבית התקציבים שהוקצו לכך; את הפעו לות של מערכת החינוך למניעת חוסר מעש; את תוכניות שנת המעבר; את פעולות שירות התעסוקה הישראלי (להלן- שירות התעסוקה) ופעולות מרכזי ריאן שהוקמו בידי זרוע העבודה במשרד הכלכלה והתעשייה16 (להלן- )זרוע העבודה 17 לשילובם של הצעירים בשוק התעסוקה; ואת החסמים להשתלבו .ת צעירים ערבים במוסדות להשכלה גבוהה הביקורת נעשתה במשרד החינוך, במשרד לשוויון חברתי, בזרוע העבודה, בשירות התעסוקה ובמשרד הרווחה והביטחון החברתי (להלן- משרד הרווחה). בדיקות השלמה נעשו במועצה להשכלה גבוהה (להלן - המל"ג) באוניברסיטת חיפה, במשרד ראש הממשלה .ובמשרד האוצר כבכל דוח ביקורת של משרד מבקר המדינה, גם דוח זה בוצע באמצעות כלי ביקורת מקובלים ובהתבסס על מידע ומסמכים שנאספו מכל המקורות לנושא המבוקר. נוסף על כך השתמש ,צוות הביקורת בכלי ביקורת כמותיים ואיכותניים שהשלימו את נקודת המבט על הנושא המבוקר .כמפורט בנספח המדעי 1 . .במסגרת תהליך הביקורת, צוות הביקורת אסף והצליב נתונים מינהליים ממגוון מקורות את מסד הנתונים ביסס על נתוני המוסד לביטוח לאומי (להלן- בט"ל), הכוללים מידע חודשי על תעסוקה, לימודים, שהות בחו"ל ונכות ונתוני רקע משפחתיים ואישיים. הנתונים התקבלו עבור ילידי1991 - 2002 בחודשים ינואר2011 עד נובמבר2021 . נתונים אלו הוצלבו עם נתוני משרד החינוך והמרכז הארצי לבחינות והערכה (להלן- מאל"ו); ציוני מדדי יעילות וצמיחה בית- ספרית (להלן- מיצ"ב); ציוני בגרויות; ציוני המבחן הפסיכומטרי; מבחני ידיעת השפה העברית לעולים (להלן- מ בחן יע"ל); וכן עם נתוני המשטרה על תיקים ורישום .פלילי 2 . על סמך ההגדרות הבין- לאומיות של ה- OECD , הוגדרו חסרי ה מעש בכל חודש מקרב הצעירים :כך מי שעבדו כשכיר או עצמאי והכנסתם החודשית הייתה גדולה מ- 250 ,ש"ח ,סטודנטים ותלמידים באקדמיה או בכל מסגרת לימודים רשמית אחרת, חיילים, אסירים בעלי נכות מוכרת של יותר מ- 40% או מי ששהו בחו"ל יותר מ- 27 יום באותו חודש הוגדרו ככאלו שאינם חסרי מעש . האחרים הוגדרו כח סרי מעש. מטבע הדברים, הנתונים אינם מתעדים צעירים העובדים ללא דיווח לרשויות ("בשחור"). כמו כן הם אינם מתעדים סטודנטים הלומדים ברשות הפלסטינית, כיוון שאין מידע על כניסות ויציאות בין ישראל .לרשות הנתונים כוללים 1,598,177 רשומות בכ- 800 שדות (להלן- מסד הנתונים) . 3 . את מסד הנתונים ניתח צוות הביקורת בכלים כמותיים ובהם שיטות סטטיסטיות ומתודולוגיות מתקדמות של למידת מכֹונה לניתוח נתונים כמו רגרסיות לינאריות, עצי החלטה וניתוח אשכולות. באמצעות רגרסיות לינאריות נמצאו קשרים בין משתנים מסבירים למשתנים מוסברים, ונבחנו פעולות הממשלה נוכח קשרים אלו. עצי החלטה שימשו לחיזוי ההסתברות לחוסר מעש ולניתוח הגורמים המשפיעים ביותר על חיזוי זה. ניתוח אשכולות נועד לאפיין את חסרי המעש ולבחון אם ניתן מענה המותאם למאפיינים שנמצאו18 . 16 לאחר סיום מועד הביקורת, החליטה ה ממשלה ב יום29.1.23 (החלטה93) לה יק ם את משרד העבודה ו להעביר לו את שטח הפעולה של זרוע העבודה ממשרד הכלכלה והתעשייה למשרד העבודה, למעט תחום הפעולה של הכשרת .מבוגרים ומעסיקים באגף להכשרה מקצועית ולמעט נציבות שוויון הזדמנויות 17 זרוע העבודה הקימה את מרכזי ריאן ביישובים הערביים לצורך שילוב, קידום והעצמה של החברה הערבית בעולם .התעסוקה וההכשרות 18 לפירוט הכלים הסטטיסטיי ם .ראו בנספח המדעי | 158 | הטיפול הממשלתי בחוסר מעש בקרב צעירים בחברה הערבית 4 . הכלי האיכותני שנעשה בו שימוש הוא קבוצות מיקוד של נערים ונערו .ת מהחברה הערבית המטרה הייתה לאמוד באופן בלתי אמצעי, ממקור ראשון, את נקודת המבט של הצעירים הערבים כלפי הטיפול הממשלתי הניתן להם למניעת חוסר מעש ולשילובם בשוק .התעסוקה, ולהבין מהמשתתפים בקבוצות מהם החסמים והקשיים כפי שהם חווים אותם במסגרת זו נערכו ארבעה ביק ורים בבתי ספר בחברה הערבית ו בחברה הבדואית בצפון הארץ ובדרומה19. ב כל ביקור קיים צוות הביקורת שיתוף ציבור שבו השתתפו10 עד30 צעירים ערבים , שעמדו לקראת סיום לימודי התיכון וא מיד לאחרי .הם 5 . קבוצת מיקוד נוספת כללה שיתוף ציבור של יועצות חינוכיות הפועלות בחברה הע ,רבית שאיתן נפגש ה צוות במסגרת שני ביקורים בבתי ספר. מטרתה הייתה לבחון את פעולות ההכוון התעסוקתי שנוקט משרד החינוך. בכל ביקור כזה השתתפו10 - 12 .יועצות חינוכיות רקע: מאפייני חברת הצעירים הערבים חסרי המעש הקשר בין ההרכב הדמוגרפי לבין חוסר מעש: ההרכב הדמוגרפי של ישראל משליך על נת וני חוסר המעש בקרב כלל הצעירים באוכלוסייה, וההבחנה הבולטת היא בין החברה היהודית .לחברה הערבית בחברה היהודית קיים מסלול טבעי ואף מחייב שבו צפוי בוגר מערכת החינוך להשתלב עם סיום לימודיו- בין אם במסגרת צבאית20 ובין אם במסגרת לימודי ישיבה תורנית או שירות לא ומי- .אזרחי. בדרך כלל רק לאחר מכן ישתלב הצעיר בשוק העבודה או בלימודים נוספים מסלול טבעי זה מביא לכך ששיעור חוסר המעש בקרב צעירים יהודים בגילי18 - 24 עמד ב- 2021 על כ- 14% בקרב גברים וכ- 17% .בקרב נשים לעומת זאת בחברה הערבית אין מסלול טבעי מוסדר או מחייב לבוג ר מערכת החינוך. צעיר כזה עובר ממעמד "תלמיד", שהוא חלק ממסגרת מחייבת, למעמד "בוגר", שאינו קשור יותר לשום מסגרת, ושאמור להתחיל, מיד עם סיום לימודיו, את חייו הבוגרים- אם בהשתלבות בשוק .העבודה ואם בלימודים נוספים מניתוח הנתונים של בט "ל מתוך מסד הנתונים עולה , כי נכון לנובמבר2021 , שיעור חוסר המעש בקרב צעירים בני18 - 24 בחברה הערבית הוא גבוה מהשיעור כאמור בחברה היהודית: כ- 25% בקרב הגברים וכ- 34% בקרב הנשים. בנובמבר2021 היה מספר חסרי המעש בני18 - 24 בחברה הערבית כ- 22,000 גברים וכ- 35,000 .נשים 19 הביקורים נערכו בתאריכים16.11.21 , 24.2.22 ו- 8.3.22. צוות הביקורת נפגש עם כ- 40 צעירים, ביקר בשיעורים בעברית ובאנגלית ושוחח עם כ- 20 .מורים ויועצות 20 חוק גיוס שירות ביטחון [נוסח משולב], התשמ"ו- 1986 ., מסדיר את נושא הגיוס והשירות הסדיר בצה"ל | 159 | | דוח מבקר המדינה אייר | התשפ״ג מאי 2023 ה | הטיפול הממשלתי בחוסר מעש בקרב צעירים בחברה הערבית תרשים3 : שיעורי ,חוסר המעש בקרב צעירים, לפי מגדר ולפי מגזר ינואר2015 - נובמבר2021 על פי נתוני ,בט"ל בעיבוד משרד מבקר המדינה. מתרשים3 ,עולה כי בכל התקופה המוצגת ינואר2015 - נובמבר2021 , היה שיעור חוסר ה ,מעש בקרב ערבים גבוה באופן ניכר בהשוואה ליהודים הן בקרב ( נשים34% ערביות מול17% )יהודיות, הן בקרב ( גברים25% ערבים מול14% .)יהודים עולה גם, כי בין שנת 2015 לשנת2020 ירד שיעור חוסר המעש בקרב גברים יהודים מ - 16% ל- 14% , בקרב נשים יהודיות ירד מ- 22% ל- 18%, ובקרב נשים ערביות מ- 41% ל- 32% . בקרב הגברים הערבים שיעור חוסר המעש נ ותר יציב בתקופה זו. מגפת הקורונה21 שהתפשטה בישראל בתחילת שנת2020 העלתה את שיעור חוסר המעש בכלל האוכלוסייה במידה ניכרת. ב נובמבר 2021 ,חזר שיעור חוסר המעש בקרב גברים ונשים ב חברה היהודי ת ,לשיעורו ערב המגפה אך לא כך ב חברה הערבי ת22 . הפער בחוסר המעש בין יהודים לערבים: אומנם שיעור חוסר המעש בקרב נשים גבוה לעומת גברים, כאמור, ואולם בחינה של מגמות חוסר המעש על פני זמן מבליטה יותר את הפער בין הגברים הערבים לאלו היהודים לעומת המצב אצל הנשים . בתרשים שלהלן כל נקודה מייצגת את ההפרש בנקודות אחוז בין שיעור חוסר המע ש של ערבים לזה של יהודים בחודש .מסוים. פער זה נמדד בנפרד לגברים ולנשים. הקו הכחול מסמן את המגמה על פני זמן 21 במרץ2020 .הכריז ארגון הבריאות העולמי על התפשטות נגיף הקורונה בעולם כעל פנדמיה 22 .הנתונים אינם כוללים ערים מעורבות | 160 | הטיפול הממשלתי בחוסר מעש בקרב צעירים בחברה הערבית תרשים4 : מגמת הפערים בשיעורי חוסר המעש בקרב צעירים בין יהודים לערבים, לפי מגדר, ינואר2015 - נובמבר2021 על פי נתוני ב,ט"ל בעיבוד משרד מבקר המדינה. מתרשים 4 עולה כי הפער בחוסר המעש בין נשים צעירות ערביות ליהודיות גבוה יותר מהפער בקרב גברים .אולם הפער בקרב הנשים במגמת צמצום ,מ- 19% בשנת 2015 ל- 17% בסוף 2021 ,ואילו הפער בין גברים ערבים צעירים ליהודים גדל לאורך השנים האחרונות מ- 6% בתחילת 2015 ל- 11% בסוף 2021 . חוסר מעש על פי שנתון לידה: תרשים5 מציג חתך רוחב של מצב אוכלוסיית הצעירים הערבים לפי שנתוני לידה, בנובמבר2021 . בכל שנתון לידה מוצג שיעור הלומדים, העובדים וחסרי המעש מכלל אוכלוסיית הערבים באותו שנתון23 . 23 התרשים לא כולל ערים מעורבות, לא כולל צעירים שמקבלים יותר מ- 40% נכו ת ולא כולל צעירים השוהים בחו"ל יותר מ- 27 .יום. צעירים שגם עובדים וגם לומדים נחשבים כעובדים | 161 | | דוח מבקר המדינה אייר | התשפ״ג מאי 2023 ה | הטיפול הממשלתי בחוסר מעש בקרב צעירים בחברה הערבית תרשים5 :מצב הצעירים הערבים פי ל שנתון, ,)באחוזים ובמספרים (באלפים בנובמבר 2021 על פי נתוני ,בט"ל בעיבוד משרד מבקר המדינה. מתרשים5 עולה כי שיעור הגברים חסרי המעש גדל ככל ששנתון הלידה מאוחר יותר, ומגיע לשיא עבור ילידי2002 ( 40% בקרב הנשים ו- 31% .)בקרב הגברים | 162 | הטיפול הממשלתי בחוסר מעש בקרב צעירים בחברה הערבית :אומדן הנזק הפוטנציאלי מחוסר מעש בקרב צעירים ערבים על בסיס מסד הנתונים משרד מבקר המדינה חישב את אומדן סכום הנזק הפוטנציאלי עקב תופעת הצעירים הערבים חסרי המעש . האומדן חושב על בסיס הירידה ב תוצר ה מקומי ה גולמי24 עקב חוסר המעש, על בסיס נתוני שנת 2019 25 . לצורך החישוב נעשתה בשלב הראשון, השוואה ל שיעור חוסר המעש הממוצע במדינות ה- OECD 26 : 18.4% בקרב נשים ו- 15.2% בקרב .גברים בשלב השני חושב הנזק על פי השכר ה חודשי הממוצע של צעירים ערבים בני 18 - 24 שלא היו חס רי מעש בשנת 2019 , כפול מספר חודשי חוסר המעש שהם מעבר לממוצע זה במדינות ה- OECD .החישוב בוצע בנפרד לגברים לו נשים . אומדן הנזק הפוטנציאלי הישיר27 שהתקבל על פי חישוב משרד מבקר המדינה הוא כמיליארד ש "ח בשנה 28 . כלומר נזק פוטנציאלי ישיר מ תופעת חוסר המעש של כחמישה מיליארד ש"ח ל חמש שנים. הקשר בין חוסר מעש בגיל צעיר לחוסר מעש בגיל מבוגר :יותר כדי לבחון את הקשר ארוך הטווח בין חוסר מעש בגיל צעיר וחוסר מעש בגיל מ ,בוגר יותר בחן צוות הביקורת את המתאם בין חוסר המעש של צעירים ערבים ילידי1992 בשנים2011 - 2014 לבין חוסר המעש של אותם צעירים בשנת2019 כאשר היו בני27 29 . לוח1 ,מציג את תוצאות הבחינה. בלוח התוספת של חודשי חוסר מעש בגיל27 (עמודה2 ) מתארת בכמה יגדל מספר חודשי חוסר המעש של צעיר בגיל27 , בהינתן שהיה חסר מעש בגיל הנבדק (עמודה1 ,) במשך שנה שלמה .לעומת צעיר שלא היה חסר מעש בגיל הנבדק המתאם בין חוסר מעש בגיל צעיר הנבדק לגיל 27 )(מתאם פירסון מוצג בעמודה3 . 24 הערך הכולל של כל השירותים והסחורות שיוצרו במדינה. ניתן לחשבו גם לפי סך ההכנסות של הפרטים החיים .במדינה 25 שנת2019 נבחרה כדי להימנע מהטיות הנובעות מהסגרים בקורונה ., בחישוב לא נכללו הערים המעורבות 26 נבחר שיעור חוסר המעש הממוצע במדינות ה- OECD , ולא נבחרה האוכלוסייה היהודית בישראל, מכיוון ששירות .החובה בצה"ל אינו נהוג באוכלוסייה הערבית 27 האומדן שמרני היות ואינו לוקח בחשבון את אובדן הגידול בפריון כתוצאה מאי-השתלבות צ עירים ערבים חסרי מעש .בהכשרות מקצועיות ובלימודים אקדמיים 28 אופן החישוב: עבור נשים, החישוב מתבסס על השכר השנתי הממוצע של נשים מהחברה הערבית בנות18 - 24 שלא הוגדרו חסרות מעש בכל שנת2019 - כ- 43,000 ש"ח, כלומר שכר חודשי של כ - 3,600 ש"ח. מספר חודשי חוסר המעש של נשים בגילים אלו בחברה הערבית היה בשנת2019 בסה"כ כ- 000 , 331 . כלומר, תוספת חודשי חוסר המעש על חוסר המעש הממוצע ב- OECD הוא כ- 153,000 חודש. מכאן שהנזק מחוסר מעש בקרב נשים צעירות ערביות נאמד בכ- 0.55 מיליארד ש"ח בשנת2019 ( 153,000 חודשי חוסר המעש כפול השכר ה חודשי הממוצע). באופן דומה, עבור גברים, השכר השנתי הממוצע של גברים מהחברה הערבית בני18 - 24 שלא הוגדרו חסרי מעש בכל שנת2019 היה כ- 75,000 ש"ח, כלומר שכר חודשי של כ- 6,200 ש"ח. מספר חודשי חוסר המעש של גברים בגילים אלו בחברה הערבית היה בשנת2019 כ- 224,000, כל ומר תוספת חודשי חוסר מעש על ממוצע חוסר המעש במדינות ה- OCED הוא כ- 67,000 חודש. מכאן שהנזק מחוסר מעש בקרב גברים צעירים ערבים נאמד בכ- 0.43 מיליארד ש"ח בשנת2019 . סך אומדן הנזק הכולל בשנת2019 הוא כמיליאר ד .ש"ח 29 שנ ת2019 נבחרה כיוון שזו השנה האחרונה לפני פרו .ץ מגפת הקורונה | 163 | | דוח מבקר המדינה אייר | התשפ״ג מאי 2023 ה | הטיפול הממשלתי בחוסר מעש בקרב צעירים בחברה הערבית לוח 1 : ה מתאם בין חוסר מעש בגיל צעיר לחוסר מעש בגיל 27 הגיל הנבדק תוספת חודשי חוסר מעש בגיל 27 המתאם בין חוסר מעש בגיל הנבדק לגיל27 (מתאם פירסון) 19 3.6 0.31 20 4.0 0.36 21 4.6 0.41 22 5.1 0.45 על פי נתוני ב,ט"ל בעיבוד משרד מבקר המדינה. לוח 1 מצביע על מתאם ( [פירסוןR ) 30] חיובי בין חוסר מעש בגיל צעיר (גילי 19 - 22 ) לבין חוסר מעש בגיל מבוגר יותר (גיל27 ); ככל שהמרחק מגיל27 קטן יותר, מתחזק הקשר בין מספר חודשי חוסר המעש באותו זמן למספר חודשי חוסר המעש בגיל27 .היינו , ככל שהגיל הנבדק עולה, הקשר בין חוסר מעש בגיל הנבדק לחוסר מעש בגי ל מבוגר יותר מתחזק . למשל, צעיר שהיה חסר מעש במשך שנה שלמה בגיל19 יהיה בגיל27 חסר מעש כשלושה חודשים וחצי יותר בממוצע, מצעיר שבגיל19 לא היה חסר מעש כלל. בעוד שצעיר שהיה חסר מעש במשך שנה שלמה בגיל22 , שיהיה בגיל27 חסר מעש כחמישה חודשים יותר בממוצע, מצעיר שבגיל 22 .לא היה חסר מעש כלל ה השפעה של חוסר מעש על היקף הפשיעה: חוסר המעש משפיע גם על שיעורי הפשיעה בקרב אוכלוסיית הצעירים, ובעיקר בקרב הגברים. למשל, מחקר באוניברסיטה העברית, משנת 2022 , בחן את יעילות הטיפול בתופעת זריקת האבנים במזרח ירושלים ומצא כי אבטלה וחוסר מעש הם גורמי סיכון בפעילות פלילית זו31 ; ולפי דוח ועדת המנכ"לים להתמודדות עם הפשיעה והאלימות בחברה הערבית32 , 53% מבין הגברים הערבים הצעירים שהועמדו לדין ב- 2017 ה יו חסרי מעש . צוות הביקורת ניתח את נתוני הפשיעה33 ואת נתוני חוסר המעש והעלה כי קיים קשר בין שיעור .הפשיעה לנפש לבין שיעור חוסר המעש, בקרב אוכלוסיית הצעירים הערבים 30 מתאם פירסון הוא מדד שמטרתו למצוא קשר סטטיסטי בין שני משתנים. ערך המתאם הוא בין1 - ל- 1 , והוא בוחן קשר לינארי בין שני משתנים כמותיים במדגם. ככל שהמתאם גבוה יותר (בערכו המוחלט), הקשר הליניארי בין המשתנים חזק יותר. מתאם חיובי מסמן קשר .חיובי בין המשתנים, ומתאם שלילי מסמן קשר שלילי בין משתנים 31 פרופ' באדי חסייסי, פרופ' מו נ א ח'ורי- כסאברי ו'ערן איצקוביץ , "הנחשול": טיפול אי נ טגרטיבי מבוסס- ראיות בתופעת זריקות האב נ ים במזרח- ירושלים , האו נ יברסיטה העברית ( 2022 .) 32 ועדת המנכ "לים להתמודדות עם הפשי עה והאלימות בחברה הערבית מיולי2020 (להלן- ועדת המנכ"לים), בהובלת .מנכ"ל משרד ראש הממשלה 33 נתוני הפשיעה התקבלו מהמשטרה וכללו את התיקים הפליליים שנפתחו מ- 2015 עד2022 לצעירים לא- יהודים שהיו בני18 - 24 .בעת פתיחת התיק | 164 | הטיפול הממשלתי בחוסר מעש בקרב צעירים בחברה הערבית תרשים6 : נתוני פשיעה ושיעורי חוסר מעש בקרב גברים ערבים בגילי 18 - 24 , ינואר2015 - נובמבר2021 על פי נתוני ה משטרה ובט "ל , ב עיבוד משרד מבקר ה מדינה. מתרשים 6 עולה מתאם חיובי34 בין חוסר מעש לבין רמת פשיעה, וכן עולה כי שיעור חוסר המעש בקרב גברים ערבים צעירים היה בעל י יה עוד לפני מגפת ( הקורונה2018 - 2020 ,) והמשיך לעלות במהלכה ( 2020 - 2022 ). במקביל עלתה רמת הפשיעה בקרב אוכלוסייה זו בעקביות , מכ- 0.1 תיקים פליליים לנפש בשנת2015 לכ- 0.15 תיקים בשנת2021 (על י יה של כ- 50% ). המשמעות היא גידול של כ- 6,000 .תיקים פליליים בתקופה זו בין ההסברים האפשריים למתאם החיובי בין פשיעה לחוסר מעש ניתן למנות את תחושת השייכות הנמ וכה של רבים מהצעירים הערבים ל חברה ול מדינה35 , שמחמירה ב מצב של חוסר 34 מתאם פירסוןR=0.43 35 המכון הישרא ,לי לדמוקרטיה שותפות בעירבון מוגבל : יהודים וערבים ( 2017 .) | 165 | | דוח מבקר המדינה אייר | התשפ״ג מאי 2023 ה | הטיפול הממשלתי בחוסר מעש בקרב צעירים בחברה הערבית .מעש ,מנגד הצטרפות לארגון פשיעה מייצרת תחושת שייכות ומציעה "כסף קל". הסבר נוסף טמון בעובדה שחוסר מעש מביא לשיעור עוני גבוה36 בקרב האוכלוסייה הערבית, שאף הוא מעודד את הצעירים לפנות לעולם הפשע37 . השלכות חוסר ה מעש על הדימוי העצמי והאישי :לת ופעת חוסר המעש השלכות שליליות נוספות: פגיעה בתחושת המסוגלות, פגיעה במיומנויות הבין- ,אישיות, דלדול הקשרים החברתיים דיכאון, נטל כלכלי על המשפחה, עומס על שירותי הרווחה והשירותים הקהילתיים, ירידה בתחושת השייכות החברתית והגדלת העוני והפערים בחברה38 . החלטות ממשלה לגבי טיפול בצעירים ערבים חסרי מעש תוכנית לטיפול בחסרי מעש בהשוואה בין- :לאומית בשנים2014 - 2020 הפעילו מדינות האיחוד האירופי את תוכניתYouth Guarantee , שמטרתה הייתה הפחתת שיעור חסרי המעש בקרב צעירי ם39 ושילובם בתעסוקה ולימודים. תקציב התוכנית הוערך ב- 45 מיליארד יורו (להלן בפרק זה- התוכנית). התוכנית הביאה לשיפור משמעותי במדדי התעסוקה של צעירים בחלק מהמדינות שקידמו אותה (הפחתה של1.7 )מיליון צעירים חסרי מעש ברחבי אירופה40 . אופן היישום של התוכנית השתנה ,בין מדינה למדינה. למשל בבלגיה שירות התעסוקה הציבורי הקים שירות ייעודי של התוכנית , כדי לספק תמיכה ספציפית במציאת משרות לצעירים הרשומים באופן רשמי כמחפשי עבודה. ברומניה הוקמו27 מרכזי ם ש שואפים לזהות צעירים חסרי מעש ולהציע להם חבילות משולבות של שירותים מותא.מים אישית הולנד אימצה הנחה במס למעסיקים המגייסים צעירים שמקבלים דמי אבטלה או סיוע סוציאלי לתקופה של עד שנתיים, ופולין יזמה פטורים מדמי ביטוח סוציאלי לצעירים מתחת לגיל 30 41 . תו כניות בישראל לקידום ופיתוח של החברה הערבית : מראשית שנות ה- 2000 פעלו ממשלות ישראל לקדם את פיתוח החברה הערבית בגווניה השונים ובכל הגילים, באמצעות תוכניות רב- שנתיות אשר אושרו במסגרת החלטות ממשלה. מטרת התוכניות הייתה לסייע לצמצום הפערים הכלכליים והחברתיים בין החברה הערבית לבין החברה היהודית. להלן פירוט התוכניות הרב- :שנתיות המרכזיות לחברה הערבית שהיו בתוקף בתקופת הביקורת 36 נסרין חדאד חאג' יחיא , איימן סייף , ניצה(קלינר ) קסיר ו בן פרג'ון ,מצב הרווחה בחברה הערבית: עוני, מדיניות ממשלתית וחולשת הרשויות המקומיות( , המכון הישראלי לדמוקרטיה2021 .) 37 Hsieh, Ching-Chi, and Meredith D. Pugh, "Poverty, income inequality, and violent crime: a meta-analysis of recent aggregate data studies", Criminal Justice Review 18.2 (1993): 182-202 . 38 Gregg, Paul, and Emma Tominey, "The Wage Scar from Youth Unemployment", Labour Economics 12 (2005): 487-509 . 39 ההגדרה של צעירים בתוכנית של מדינות האיחוד האירופי רחבה יותר וכוללת צעירים בגילים15 - 29 . 40 European Commission, The reinforced Youth Guarantee , https://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=1079&langId=en 41 https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/cs/MEMO_15_4102 | 166 | הטיפול הממשלתי בחוסר מעש בקרב צעירים בחברה הערבית :"תקאדום", תוכנית כלכלית לצמצום פע רים בחברה הערבית באוקטובר2021 החליטה הממשלה42 על תוכנית כלכלית לצמצום פערים בחברה הערבית עד שנת2026 (להלן - החלטת הממשלה על צמצום פערים בחברה הערבית א ו החלטת הממשלה550 .) במסגרת עבודת המטה לגיבוש תו כנית זו הוקמו 12 צוותים בין -משרדיים ובין- מגזריים שונים, תוך הליכי היוועצות בין-מגזריים ובין- משרדיים רחבים לגיבוש פרקי ההחלטה . החלטת הממשלה550 באה בהמשך להחלטה922 על תוכנית חומש לחברה הערבית, שהסתיימה בשנת020 2 43 (להלן - החלטת הממשלה922 ), ובהמשך להחלטת הממשלה44 שהאריכה את התוכנית עד שנת2021 . תוכניות העצמה ופיתוח כלכלי - :חברתי למגזר הדרוזי בנובמבר2021 קיבלה הממשלה שתי החלטות בדבר העצמה ופיתוח כלכלי- חברתי ביישובים הדרוזיים בכרמל ובגליל45 וברמת הגולן46 לשנים2021 - 2023 . אלה התקבלו בהמשך להחלטה על תוכנית לפיתוח והעצמה של היישובים הדרוזיים והצ'רקסיים לשנת2020 47 . תוכנית לפיתוח כלכלי - :חברתי למגז ר הבדואי בנגב במרץ2022 קיבלה הממשלה החלטה48 בדבר תוכנית חמש- שנתית לפיתוח כלכלי-חברתי בקרב האוכלוסייה הבדואית בנגב , 2022 - 2026 (להלן- תוכנית החומש לחברה הבדואית). זו ממשיכה את החלטת החומש הקודמת49 לחברה הבדואית, ומטרתה להמשיך ולהקטין את הפערים בין האוכלוסייה הבדואית .לשאר האוכלוסייה תוכנית לצמצום פערים חברתיים - :כלכליים ופיתוח חברתי במזרח ירושלים ב- 2018 החליטה הממשלה50 על תוכנית חומש ייחודית למזרח ירושלים לצמצום פערים חברתיים- כלכליים ופיתוח כלכלי לשנים2018 - 2023 . תקציבי ו הת כניות בחברה הערבית: התקציב שהוקצה למימוש החלטות הממשלה המיועדות למגזרים הערבי, הבדואי והדרוזי ושהתקבלו עם כינונה של ממשלת ישראל ה- 36 ביוני 2021 , מסתכם לכדי30 מיליארד ש"ח51 :לחמש שנים15 מיליארד ש"ח מתקציבי משרדי הממשלה ו- 15 מיליארד ש"ח מתקציב תוספתי שהקצה משרד האוצר. על פי החלטת הממשלה292 מתוך 30 מיליארד ש"ח לחברה הערבית המגזר הבדואי יתוקצב על פי חלקו באוכלוסייה הערבית. כיוון שחלקו עומד על 17.3% מאוכלוסייה זו, חלקו בתקציב5.2 מיליארד ש"ח. נוסף על30 מיליארד ש"ח אלו, תקציב תוכנית החומש של מזרח ירושלים לשנים2018 - 2023 עמד על1.8 מיליארד 42 החלטת הממשלה550 ( 24.10.21 .) 43 החלטת הממשלה922 ( 30.12.15 .) 44 החלטת הממשלה469 ( 2.11.20 .) 45 החלטת הממשלה716 ( 28.11.21 .) 46 החלטת הממשלה717 ( 28.11.21 .) 47 החלטת הממשלה4798 ( 29.12.19 .) 48 החלטת ה ממשלה 1279 ( 14.3.22 .) 49 החלטת הממשלה2397 ( 12.2.17 .) 50 החלטת הממשלה3790 ( 13.5.18 .) 51 על פי החלטת הממשלה292 ( 1.8.21 ), יוקצו 26.5 מיליארד ש"ח ו- 0.5 מיליארד נוספים בכפוף ,למקורות תקציביים וכן3 מיליארד ש "ח נוספים ליישובים הדרוזיים והצ'רקסי ים , ובסך הכול30 .מיליארד ש"ח | 167 | | דוח מבקר המדינה אייר | התשפ״ג מאי 2023 ה | הטיפול הממשלתי בחוסר מעש בקרב צעירים בחברה הערבית ש"ח וסה"כ - 31.8 מיליארד ש"ח. התרשים שלהלן מציג את התקציבים שהחליטה הממשלה :להקצות לכלל התוכניות האמורות תרשים 7 : תקציבי תוכניות לפיתוח כלכלי בחברה הערבית (בש"ח ) נתוני אגף התקציבים במשרד האוצר, בעיבוד משרד מבקר המדינה תוכנית לטיפול ב פשיעה ו ב אלימות בחברה הערבית : נוסף על התוכניות לחברה הערבית שמטרתן פיתוח כלכלי-חברתי החליטה הממשלה52 על תוכנית חומש לטיפול בתופעת הפשיעה והאלימות בחברה זו. לשם כך הקצתה2.4 מיליארד ש"ח לשנים2022 - 2026 . תוכניות לטיפול בצעירים בחברה הערבית תוספת תקציב ייעודית עבור ת ו כניות צעירים ערבי :ם ועדת המנכ "לים בהובלת משרד ראש הממשלה, שמונתה ביולי2020 כדי ל התמודד עם תופעת ה פשיעה ו ה אלימות בחברה הערבית , העלתה לראשונה לפני הממשלה את נושא חוסר המעש של צעירים ערבים וקבעה כי מדיניות התעסוקה, שהצליחה מאוד ביחס לתעסוקת נשים ערביות, הזניחה את הגברים הצעירים הערבים ,. בעקבות זאת, ובמסגרת תוכנית החומש לטיפול בפשיעה ואלימות בחברה הערבית החליטה הממשלה על תוספת של200 מיליון ש"ח לזרוע העבודה לטיפול בצעירים חסרי מעש בעלי פוטנציאל להיכנס למעגל האלימות במסגרת שנת מעבר53 , ועוד125 מיליון ש"ח לתחום החינוך עבור מניעת אלימות54 . תקציבים נוספים לצעירים בחברה הערבית: חלק מהתוכניות לפיתוח כלכלי- חברתי בחברה הערבית שצוינו לעיל כללו מרכיבים המיועדים לטיפול עקיף בתופעת חוסר המעש, כמו תקצוב למערכת החינוך הערבי, תקצוב לתחום התעסוקה עבור מרכזי ריאן ותוכניות להשלמת פער ים 52 החלטת הממשלה549 ( 24.10.21 .) 53 .נכון למועד סיום הביקורת, תקציב זה טרם הוקצה 54 המלצות ועדת המנכ"לים להתמודדות עם הפשיעה והאלימות בחברה הערבית (יולי2020 ). תקציב שנת החומש תוכנית במסגרת 21.8 ח"ש מיליארד דרוזים בדואים ערבים ירושלים מזרח 1.8 ח"ש מיליארד 3 ח"ש מיליארד 5.2 ח"ש מיליארד 2021 2026 2018 2026 2026 2021 2026 2021 | 168 | הטיפול הממשלתי בחוסר מעש בקרב צעירים בחברה הערבית אחרי התיכון. בלוח2 ,מוצגים התקציבים הרלוונטיים לטיפול בצעירים, על פי מגזרי המיעוטים :מתוך התוכניות לוח2 : תקצוב תוכניות ממשלתיות לצעירים ערבים(במיליוני )ש"ח ערבים בדואים דרוזים * מזרח ירושלים פשיעה ואלימות שנות התוכנית 2021 - 2026 2022 - 2026 2021 - 2023 2018 - 2023 2022 - 2026 צעירים ** 190 30 - - 216.5 תעסוקה 675 20.4 72 חינוך *** 940 190 232.5 114.6 125 .על פי נתוני אגף התקציבים במשרד האוצר, בעיבוד משרד מבקר המדינה * תוכנית הממשלה למגזר הדרוזי נקבעה לשלוש שנים, ולא לחמש כמו שאר ת ו כניות החומש לחברה .הערבית ** תקציב עבור שנת מעבר ותוכניות רווחה לטיפול בצעירים חסרי מעש . *** ללא בינוי ,חינוך בלתי פורמלי ותקצוב דיפרנציאלי . תוכניות החומש לחברה הערבית לשנים 2018 - 2026 והתוכנית לטיפול בפשיעה ובאלימות בחברה הערבית תוקצבו ב סכום של כ- 4.2 3 מיליארד ש"ח55 ויועדו לקידום חברה זו, ובכלל זה לטיפול עקיף בצעירים חסרי מעש בתחומי ה חינוך וה תעסוקה ו ל מניעת פשיעה . ואולם מלוח2 עולה כי מתוך תקציב זה רק436.5 מיליון ש"ח הוקצ ו כתקציב ייעודי לטיפול בסוגי ית הצעירים חסרי המעש בחברה הערבית (כ- 1% ) 56 . המשרד לשוויון חברתי מסר למשרד מבקר המדינה בינואר2023 (להלן- תגובת המשרד לשוויון חברתי) כי החלטת הממשלה550 עוסקת באופן ישיר ורחב בבעיית חוסר המעש בחברה הערבית, וכי הוצב בה יעד ספציפי בעניין חוסר המע ,ש, שמטרתו מניעה וצמצום של תופעה זו .תוך איתור וזיהוי של הגורמים לשכיחותה בחברה הערבית צוות ן בי-משרדי לבחינת הטיפול בצעירים ערבי ם בו חוסר המעש שלהם: בהחלטת הממשלה468 ( 25.10.20 ) הוטל על המשרד לשוויון חברתי לגבש תוכנית חומש המשכית להחלטה922 ; בהמשך לכך התכנס באפריל2021 צוות בין- משרדי לבחינת הטיפול בנושא הצעירים בחברה הערבית וצמצום תופעת חוסר המעש57 (להלן - הצוות או הצוות הבין- .)משרדי 55 30 מיליארד ש"ח לתוכניות החומש לחברה הערבית וכן1.8 מיליארד ש"ח למזרח ירושלים ו- 2.4 מיליארד ש"ח לטיפול .בפשיעה ובאלימות בחברה הערבית 56 תקציב לצעירים ערבים- 190 מיליון ש"ח ותקציב לצעירים בדואים- 30 .מיליון ש"ח 57 הצוות הורכב מנציגים של רשות הצעירים במשרד לשוויון חברתי, זרוע העבודה, משרד הרווחה , ,שירות התעסוקה ב ט"ל , ,מל"ג ( הוועדה לתכנון ולתקצוב ות"ת) ו רשויות מקומיות וארגוני צעירים . | 169 | | דוח מבקר המדינה אייר | התשפ״ג מאי 2023 ה | הטיפול הממשלתי בחוסר מעש בקרב צעירים בחברה הערבית הצוות מיפה את הבעיות המרכזיות של צעירים ואת המענים הממשלתיים המותאמים להם, והכין .תוכנית סדורה לטיפול בבעיות אלו, שכללה שנת מעבר לבוגרי תיכון ערבים איסוף נתונים וניתוחם כבסיס לקבלת החלטות ממשלה ולהקצאת משאבים יעילה תכנ ון מבוסס נתונים : תכנון שיטתי הוא ממחויבויותיה של הממשלה ונועד לשפר את תפקודה58. מדריך התכנון הממשלתי59 קובע כי כדי לגבש תמונת מצב למדיניות אפקטיבית על קובעי המדיניות לאסוף ולנתח את המידע אשר יסייע בזיהוי סיבות השורש למצב הנוכחי , ויאפשר צמיחה של רעיונות שיה יו מנופי שינוי; וכי לא די שהתוצרים יהיו מקיפים ומהימנים- עליהם להיות ,בעלי תוקף מדעי. עוד הוא קובע כי פעמים רבות המידע אינו זמין או אינו קיים וצריך ליצור אותו וביצוע מחקרים ייעודיים - אף שאולי יגרום לחריגה מלוחות הזמנים של התהליך - הוא חשוב מאוד, ולכן מומ .לץ להיערך אליו מראש תו כנית החומש הכלכלית לצמצום פערים בחברה הערבית60 ותוכנית החומש לחברה הבדואית61 הן שתי תוכניות שהחליטה עליהן הממשלה בשנים2021 - 2022 , ושעל בסיסן הוקצה תקציב עתיר משאבים של27 מיליארד ש"ח. נמצא שההחלטות התקבלו בלי ש המשרד לשוויון חברתי,ומשרד הרווחה ,שגיבשו את התוכניות ביצע ו ניתוח נתונים בעל תוקף מדעי מספק. ניתוח כזה נדרש לבדיקת שורשי תופעת חוסר המעש של הצעירים הערבים ו להתוויית כיוונים אפשריים להתמודדות ע ימה כדי לייצר שינוי . ,למשל בביקורת עלה כי המלצות הצוות הבין- משרדי התבססו על נתוני סקר כוח אדם של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה (להלן- )למ"ס62 ועל ניתוח נתונים של ועדת המנכ"לים, שהיו נכונים לשנת2019, ואילו החלטות הממשלה התקבלו ב- 2021 וב- 2022 ; בין השנים הללו התרחש משבר הקורונה, שחולל תמורות משמעותיות בשוק העבודה. כמו כן, הנתונים לא כללו פילוח לפי מגזרים בחברה הערבית, אף שהתקציב חולק על בסיס מגזרי בהחלטות .החומש השונות ה תוצאה היא ו הת ש כניות המ יועדות לטיפול בצעירים חסרי מעש גובשו שלא על בסיס ניתוח נתונים מהימן ומעודכן ובלי להתאים את המענה למאפיינים הייחודיים של כל מגזר . ,לדוגמה התקציב לשנת מעבר לטיפול בצעירים חסרי מעש בסך של 220 מיליון ש"ח חולק בין המגזרים השונים בחברה הערבית בלי לבחון את חומרת הבעיה בכל אחד מהמגזרים. המשרד לשוויון חברתי מסר בתגובתו כי הוא מברך על ההמלצה לעיסוק רוחבי ובין- משרדי .בסוגיית חוסר המעש בקרב הצעירים בחברה הערבית, תוך שימוש מיטבי בבסיסי נתונים זמינים 58 ,ראו מבקר המדינה דוח שנתי67ב ( 2017 ,"), "ילדים ובני נוער בסיכון בפנימיות של משרד הרווחה 'עמ727 ; להרחבה ,ראו מבקר המדינה דוח שנתי53ב ( 2003 '), "עבודת המטה במשרדי ממשלה", עמ110 . 59 מדריך התכנון הממשלתי ( 2010 '), עמ108 . 60 החלטת הממשלה550 , התוכנית הכלכלית ל צמצום פערים בחברה הערבית, עד לשנת2021 ( 24.10.21 ) . 61 החלטת הממשלה1279 , תוכנית לפיתוח כלכלי חברתי בקרב האוכלוסייה הבדואית בנגב , 2022 - 2026 ( 14.3.22 ) . 62 נתונים שנותחו על ידי מכון אהרון והכלכלן הראשי בשנת2019 . | 170 | הטיפול הממשלתי בחוסר מעש בקרב צעירים בחברה הערבית המשרד לשוויון חברתי ציין שמדובר בסוגיה מערכתית, ונדרשת לו גישה לנתונים המינהליים .העדכניים, דבר שיסייע לו לדייק את עיבודם משרד הרווחה מסר למשרד מבקר המדינה בינואר2023 (להלן- תגובת משרד הרווחה) כי אכן ,קיימת בעיה של זמינות נתונים על החברה הבדואית בכלל ועל צעירים ערבים חסרי מעש בפרט וכי הוא יפעל לאיסוף נתונים ייעודיים על אוכלוסייה זו ובהתאם לכך יקבע יעדים מדידים לצמצום התופעה ., תוך המשך פיתוח תוכניות מתאימות שירות התעסוקה מסר למשרד מבקר המדינה בדצמבר2022 , כי אין לו היכולת לקבל נתונים ומידע מ י נהלי מגופי ממשלה אחרים , " וכי הוא נדרש לעבור מסכת ייסורים " כדי לקבל .נתונים ומידע כאמור משרד מבקר המדינה מציין כי הממשלה החליטה63 במאי022 2 "על הקמת "אגם מידע ממשלתי בלמ"ס, במטרה לשפר ולהגביר את יכולות משרדי הממשלה להשתמש במידע לצורך שיפור יישום המדיניות הממשלתית והגברת האפקטיביות של פעולות הממשלה. הנתונים והמידע על צעירים חסרי מעש בחברה הערבית הם מרכיבים חשובים לקידום מדיניות ממשלתית מוכו ונת ומדויקת. על כן מומלץ כי עד ליישום מלא של החלטת הממשלה1440 ממאי 2022 ,על הקמת אגם המידע הממשלתי בלמ"ס רשות הצעירים במשרד לשוויון חברתי תגבש דרכים ל איסוף נתונים על צעירים בחברה הערבית, בדגש על הצעירים חסרי המעש, כפי שנקבע בהחלטת הממשלה550 . תמונת המצב ה עולה מניתוח נתונים מינהליים לש חסרי מעש שיטת ניתוח הנתונים: י בה עדר תשתית נתונים ,מהימנה ומעודכנת ובהיעדר ניתוח נתונים מעמיק ש נועד לבחון את הקצאת המשאבים הממשלתית המיטבית לחסרי מעש צעירים בחברה ,הערבית .ניתח צוות הביקורת את מסד הנתונים כדי לאפיין את אוכלוסיית חסרי המעש לאבחון ( המאפיינים של אוכלוסייה זו שימש כלי למידת מכונה לניתוח אשכולותKMEANS ) 64 , שבו הופעל אלגוריתם שקיבל את נתוני97,187 צעירים ערבים שהוגדרו חסרי מעש בנובמבר2021 , ילידי 1991 - 2002 (להל ן- )קבוצת הצעירים שנבדקה65 ,; הנתונים כללו את המאפיינים האלה: מין מגזר, מצב משפחתי, הכנסות הורים, אשכול חברתי-כלכלי של יישוב המגורים, מדד טיפוח בית- ספרי66, נתוני פשיעה, רמת לימודים (האם היה בהשכלה על- תיכונית ומספר יחידות 63 החלטת הממשלה1440 ( 15.5.22 .) 64 אלגוריתם שמקבל רשומות עם כמה מאפיינים ומחלק אותן לקבוצות בעלי .מאפיינים דומים, על פי חישובי קרבה מתמטיים 65 מדובר על צעירים בגילי18 - 30 , ולכן קיים פער במספר חסרי המעש בגילי18 - 24 .שצוין לעיל 66 )מדד טיפוח נקבע על ידי משרד החינוך לבתי הספר עבור כל שלבי החינוך (יסודי, חטיבת ביניים, חטיבה עליונה ומתבסס על הנתונים ה דמוגרפיים והחברתיים- כלכליים של התלמידים. מטרתו לתקצב ביתר בתי הספר הדורשים יותר טיפוח מבתי ספר אחרים. המדד מחושב לכל תלמיד בנפרד, והמדד המוסדי הוא הממוצע של כלל התלמידים בו. מדד טיפוח1 ניתן לבית ספר שנדרש לטיפוח המועט ביותר, ו- 10 - לכזה שנדרש לטיפוח הרב ב יותר. אלה רכיבי ( המדד: השכלת ההורה המשכיל ביותר40% ( ); רמת ההכנסה לנפש במשפחה20% ); פריפריאליות בית הספר ( 20% ( ); ושילוב של הגירה וארץ מצוקה20% ;) t/Pages/MadadiTipuach.aspx https://pob.education.gov.il/Mosdo | 171 | | דוח מבקר המדינה אייר | התשפ״ג מאי 2023 ה | הטיפול הממשלתי בחוסר מעש בקרב צעירים בחברה הערבית "הלימוד), ציון פסיכומטרי, ציון מיצ ב, ונתוני קצבאות, שירות לאומי והכשרות מקצועיות. בהתאם למאפיינים אלו חילק האלגוריתם את קבוצת הצעירים שנבדקה לשלושה אשכולות67 :כלהלן לוח 3 : מאפייני אשכולות הערבים הצעירים חסרי המעש שהתקבלו בניתוח הנתונים בכלי למידת מכונה אשכול הצעירים 1 2 3 מספר הצעירים 38,184 23,576 35,419 הכנסת הורים חודשית ממוצעת )(בש"ח 13,584 4,279 7,198 האשכול החברתי- כלכלי הממוצע 2.8 1.0 2.8 עשירון מדד הטיפוח הממוצע 7.9 9.2 8.1 שיעור הגברים 34% 38% 46% שיעור הניגשים לפסיכומטרי 41% 3% 8% שיעור הזכאים לבגרות 99.98% 46% 39% שיעור הלומדים במוסדות על- תיכוניים 26% 3% 4% שיעור הצעירים ששהו במעצר 2% 14% 13% מלוח 3 עולה חלוקה לשלושה אשכולות ,של צעירים ש להם מאפיינים הקשורים אלה באלה - ככל שהכנסת ההורים גבוהה יותר שיעור הניגשים לפסיכומטרי גבוה יותר ו נתוני .הפשיעה נמוכים יותר ככלל ניתן לומר שאשכול צעירים1 ,הוא ה"חזק" מבין השלושה ואילו אשכול2 .הוא "החלש" מביניהם ה מפות שלהלן מציגות את הפיזור הגיאוגרפי של שלושת אשכולות הצעירים . ככל שצבע המפה נוטה לאדום, משמע עלייה ב צפיפות חסרי המעש מאותו אשכול צעירים באותו .אזור 67 .לפירוט המתודולוגיה ושאר התוצאות ראו נספח מדעי | 172 | הטיפול הממשלתי בחוסר מעש בקרב צעירים בחברה הערבית תמונה1 : אשכול צעירים1 תמונה2 : אשכול צעירים2 תמונה3 : אשכול צעירים3 על פי נתוני בט"ל, משרד החינוך, מאל"ו וראמ"ה, בעיבוד משרד מבקר המדינה מהמפות ניכר כי לכל אשכול צעירים מאפיינים גיאוגרפיים מובחנים- חסרי המעש באשכול צעירים השלישי מתגוררים בעיקר באזור הצפון, באשכול צעירים השני הם מרוכזים בעיקר באזור הדרום, ואילו באשכול הצעירים הראשון הפיזור הגיאוגרפי הוא רחב .יותר, ויש לו מוקדים בצפון, בדרום ובמרכז מניתוח האשכולות עולה שאשכול הצעירים הגדול ביותר ובפריסה הרחבה ביותר של חסרי המעש הוא אשכול הצעירים ה"חזק" (אשכול צעירים1 ). אשכול זה מאופיין בשיעור הגבוה ביותר של צעירים בעלי תעודת בגרות, ניגשים לפסיכומטרי ופונים להשכלה על- ,תיכונית .ובשיעור הנמוך ביותר של צעירים ששהו במאסר או מעצר מומלץ כי המשרד לשוויון חברתי, המתכלל את תוכניות החומש לחברה הערבית, בשילוב משרד החינוך, יבחנו לעומק את הסיבות לכך שצעירים מקבוצה זו מצאו את עצמם חסרי מעש אף שנבחנו בבגרות, ניגשו לפסיכומטרי ולמדו במוסדות על- .תיכוניים | 173 | | דוח מבקר המדינה אייר | התשפ״ג מאי 2023 ה | הטיפול הממשלתי בחוסר מעש בקרב צעירים בחברה הערבית תרשים8 שלהלן מציג את שיעור:הבדואים בכל אשכול צעירים תרשים8 : שיעור הבדואים בכל אשכול צעירים על פי נתוני בט"ל, משרד החינוך, מאל"ו וראמ"ה, בעיבוד משרד מבקר המדינה עולה מתרשים8 כי רוב רובו של אשכול צעירים2 , שהוא ה"חלש" מבין שלושת אשכולות הצעירים, מורכב מהצעירים חסרי המעש מקרב המגז ר הבדואי בדרום. צעירים אלו מאופיינים במצב חברתי-כלכלי נמוך יותר (אשכול חברתי- כלכלי1 לעומת2.8 באשכולות הצעירים האחרים), בשיעור נמוך יותר של לומדים בהשכלה על -תיכונית (כ- 3% , לעומת 4% ו- 26% בשני אשכולות הצעירים האחרים) ובשיעור פשיעה גבוה יותר (כ- 14% צעירים ש שהו במעצר או במאסר, לעומת כ- 13% ו- 2% .)בשני אשכולות הצעירים האחרים 9.10% 0.6% 99.89% צעירים 35,419 3 צעירים אשכול צעירים 23,576 2 צעירים אשכול צעירים 38,184 1 צעירים אשכול | 174 | הטיפול הממשלתי בחוסר מעש בקרב צעירים בחברה הערבית תרשים9 שלהלן מציג את שכיחות חוסר המעש בקרב צעירים בגילי18 - 24 ,, במגזרים הבדואי :הערבי והיהודי ת רשים 9 : שיעור חוסר ה מעש של בני18 - 24 , לפי מגדר ולפי מגזר, ינואר 2015 - נובמבר2021 .על פי נתוני בט"ל, בעיבוד משרד מבקר המדינה מתרשים9 עולה כי מ- 2015 ועד תחילתו של משבר הקורונה חל שיפור משמעותי בשיעור חסרות המעש בקרב נשים בדואיות (מכ- 58% לכ- 55%), ערביות (מכ- 37% לכ- 27% ) ויהודיות (מכ- 17% לכ- 13% ). בקרב גברים ערבים וגברים יהודים שיעור חוסר המעש נותר יציב. לעומת זאת, משנת2017 :חלה החמרה בתופעת חוסר המעש בקרב גברים בדואים שיעור חוסר המעש בקרב צעירים בדואים עלה מכ- 27% בשנת2017 לכ- 33% בשנת2020 . חוסר מעש בקרב גברים י בי שובים במגזר ים הבדואי והדרוזי : שני התרשימים שלהלן מציגים את היקף חוסר ה מעש ביישובים שונים במגזרים הערבי והבדואי בשנים2015 - 2020 , .לפני פרוץ מגפת הקורונה | 175 | | דוח מבקר המדינה אייר | התשפ״ג מאי 2023 ה | הטיפול הממשלתי בחוסר מעש בקרב צעירים בחברה הערבית תרשים10 : ,חוסר מעש בקרב גברים ערבים בערים הערביות הגדולות 2015 - 2020 .על פי נתוני בט"ל, בעיבוד משרד מבקר המדינה תרשים11 : ,חוסר מעש בקרב גברים בדואים ביישובים הבדואיים הגדולים 2015 - 2020 .על פי נתוני בט"ל, בעיבוד משרד מבקר המדינה מתרשים10 עולה, כי בערים הערביות הגדולות כדוגמת כפר קאסם ונצרת היקף חוסר המעש בקרב גברים צעירים נותר יציב. לעומת זאת מתרשים11 עולה כי חלה החמרה ב שיעור חסרי המעש בקרב צעירים מהאוכלוסייה הבדואית, בעיקר ביישובים הקטנים ובפזורה הבדואית. לדוגמה, באום בטין הייתה עלייה משיעור חוסר מעש של29% בשנת 2017 ל- 35% בשנת2020 . | 176 | הטיפול הממשלתי בחוסר מעש בקרב צעירים בחברה הערבית ביישובי הפזורה הבדואית חלה עלייה מ- 27% בשנת2017 ל- 36% בשנת2020 . תרשימים אלו מראים גם את השונות הרבה בין היישובים בשיעורי חוסר המעש. למשל, בתחילת שנת2020 היה שיעור חוסר המעש בקרב גברים צעירים בערים הערביות בין18% בטמרה ובכפר קאסם ל- 30% בעראבה. ביישובים הבדואיים השיעור טיפס לטווח של28% בכסייפה וחורה ועד41% .בערערה בנגב ההשלכות של אי-ניתו ח נתונים מהימנים על הקצאת משאבים יעילה ניתוח תעסוקת ערבים צעירים בדוח ועדת המנכ "לים: בדוח ועדת המנכ"לים מיוני2020 תועדה תופעת הירידה בתעסוקת ערבים צעירים עוד לפני משבר הקורונה, כפי שהשתקפה .בנתוני סקר כוח אדם של הלמ"ס נמצא כי בדוח ועדת המנכ"לים לא הייתה הפרדה בין המגזר הערבי למגזר הבדואי, ולכן לא הייתה בו התייחסות מתאימה לכל מגזר. על פי ,הניתוח של משרד מבקר המדינה הפרדה זו חיונית להבנת התופעה; שכן במגזר הבדואי אכן נרשמה ירידה בשיעורי התעסוקה אצל גברים שגרמה לעלייה בשיעור חסרי המעש, אך במגזר הערבי ברוב הערים הגדולות המצב נשאר יציב. הבחנה זו חשובה כדי לזהות את שורש הבעיה ולהחליט כיצד לחלק .את המשאבים ביעילות ולגבש פתרונות מועילים להתמודדות עימה משרד ראש הממשלה מסר למשרד מבקר המדינה בפברואר2023 (להלן- תגובת משרד ראש הממשלה) כי אכן לא התקיימה הפרדה בנתונים בין המגזר הערבי למגזר הבדואי, ואולם ועדת המנכ"לים עמדה על המצב החמור יותר בחברה הבדו אית ולכן בחלק מהפעולות ניתן דגש בהקצאת הפעולות ליישובים אלה ובהתאם הוחל בהטמעת מודל לעבודה יישובי ת . ניתוח נתוני חוסר מעש במשרד לשוויון חברתי: כדי לטפל בתופעת חסרי המעש בחברה הערבית הטילה הממשלה68 על המשרד לשוויון חברתי לפתח ות כנית שנת מעבר (להרחבה ראו )להלן בפרק על שנת מעבר . לשם כך, וכדי למקד את הטיפול בבעיה, מיפתה רשות הצעירים במשרד לשוויון חברתי את שיעורי חסרי המעש בכל יישוב, בהתבסס על נתוני סקר כ ו ח אדם של הלמ"ס לשנת 2019 - 2020 . 68 החלטת הממשלה550 מאוקטובר2021 , על התוכנית הכלכלית לצמצום פערים בחברה הערבית עד שנת2026 . | 177 | | דוח מבקר המדינה אייר | התשפ״ג מאי 2023 ה | הטיפול הממשלתי בחוסר מעש בקרב צעירים בחברה הערבית נמצא כי רשות הצעירים במשרד לשוויון חברתי גיבשה מדיניות לטי פול בצעירים חסרי מעש בחברה הערבית על סמך סקר חוכ אדם ל שנים 2019 - 2020 ה מתבצע על מדגם קטן של האוכלוסייה ,ונשען על דיווח עצמי סקר שממנו לא ניתן לקבל תובנות מהימנות סטטיסטית על פילוחים קטנים כמו יישובים בדואיים . לדוגמה, המשרד לשוויון חברתי נשען בקביעת מדיניותו על נתון מסקר כ ו ח אדם ו לפיו שיעור הגברים הצעירים חסרי המעש ב יישוב חורה הוא 51% ,בטייבה - 46% ובעראבה - 22% . לעומת זאת, כשצוות הביקורת ניתח את הנתונים י המ נהליים ש התקבלו מבט"ל, כמוצג בתרשימים 10 - 11, על ו פערים ב שיעור י חוסר המעש באוכלוסייה זו: בתחילת 2020 שיעורם בחורה יה ה 28% ,בטייבה - 20% ,ובעראבה - 30%. הבדלים אלו, תוצא ת מיפוי שגוי של חוסר המעש ביישובים, לא יאפשרו ל רשות לצעירים להקצות ביעילות את המקורות לטיפול בתופעה . ✰ מומלץ כי משרדי הממשלה הרלוונטיים העוסק ים בטיפול בצעירים- המשרד לשוויון חברתי, משרד הרווחה, משרד ראש הממשלה וזרוע העבודה- י קבלו את החלטותיהם על בסיס ניתוח נתונים פרטני לגבי כל יישוב וכל מגזר על ו ידי שימוש בבסיס נתונים מהימן . זאת כדי לקבל תמונת מצב מלאה ועדכנית ש ל פריסת תופעת ח וסר המעש, שתאפשר הקצאת משאבים יעילה ו נכונה בין היי שובים .והמגזרים הגורמים לחוסר מעש באוכלוסיות השונות כדי למצות ביעילות את השקעת המשאבים לטיפול בהסרת חסמים ובקידום אוכלוסיות, נדרש לבחון לעומק, ועוד לפני הקצאת המשאבים, את ההשפעות האפשריות של גורמי השורש המחוללים את התופעה. מתודולוגיה מקובלת לאמידת הקשר הסטטיסטי בין משתנים מסבירים לתופעה היא רגרסיה לינארית69 (להלן- .)רגרסיה באמצעות שיטה זו ייבחנו קשרים בין גורמים שיכולים להסביר את התופעה (למשל חינוך, השכלה ומצב חברתי- כלכלי) לבין התופעה עצמה .)(ההסתברות להיות צעיר ערבי חסר מעש להלן תוצאות הרגרסיה המ תארות את הקשר בין תופעת חוסר המעש ל מאפיינים שונים שנבחרו (להלן גם- משתנים) .בנוגע למגזרים היהודי, הערבי והבדואי המאפיינים שנבחרו הם תעודת ,בגרות, השכלה גבוהה, שירות צבאי, לאומי או אזרחי, הכשרה מקצועית, מעצר או מאסר הכנסת הורים, אשכול חברתי-כלכלי , מין, מספ ר ילדים ומשתנה אינטראקציה של מספר ילדים ומין70 . ברגרסיה נוספו משתני בקרה על שנתון הלידה. מצב של חוסר מעש הוגדר כצעיר או צעירה שהיו חסרי מעש בנובמבר2021 ., כדי לנטרל את השפעת הסגרים בתקופת הקורונה צבע המשתנה מסביר את המתאם בין המשתנה לחוסר המעש- ככל שהמשתנ ה ירוק יותר, כך הוא מתואם עם הורדה של שיעור חוסר המעש; ככל שהוא אדום יותר, כך הוא מתואם עם עלייה .בשיעור חוסר המעש 69 רגרסיה ליניארית .היא שיטה מתמטית למציאת קשר בין משתנים מסבירים למשתנה מוסבר 70 משתנה אינטראקציה המקבל את מספר הילדים של הפרט אם הוא גבר ו- 0 אחרת. מטרת המשתנה היא לבחון את .השפעת מספר הילדים בנפרד לגברים ולנשים | 178 | הטיפול הממשלתי בחוסר מעש בקרב צעירים בחברה הערבית לוח4 : הקשר בין המאפיינים שנבחרו71 ל תופעת חוסר המעש במגזרים השונים - חישוב באמצעות רגרסיה בנקודות אחוז72 המגזר היהודי ( 1 ) המגזר הערבי ( 2 ) המגזר הבדואי ( 3 ) כלל האוכלוסייה ( 4 ) מסלול הבגרות ** 0.3 - *** 0.9 *** 4.6 - * 0.2 - השכלה על- תיכונית *** 9.5 - *** 18.2 - *** 34 - *** 13.6 - שירות לאומי, צבאי או אזרחי *** 4.8 - *** 2.8 - *** 5 - *** 6.7 - הכשרה מקצועית *** 9 - *** 4.8 - *** 10.2 - *** 2 - מעצר או מאסר *** 8.7 *** 4.6 *** 6.9 *** 6.2 )הכנסת הורים (עלייה באחוזים *** 0.7 - *** 0.2 - *** 0.5 - *** 0.7 - אשכול חברתי- כלכלי *** 0.5 *** 0.5 - - *** 0.6 - גברים *** 3.6 - *** 11 - *** 24.7 - *** 7.5 - מספר ילדים של הצעיר ב- 2020 *** 4.2 *** 10.2 *** 6.5 *** 7.1 משתנה אינטראקציה גברים ומספר ילדים של הצעיר ב- 2020 *** 8.6 - *** 12.6 - *** 7.6 - *** 12 - מספר תצפיות 758,854 215,263 53,320 1,328,376 * מובהקות סטטיסטית של5% . ** מובהקות סטטיסטית של1% . *** מובהקות סטטיסטית של 0.1% . 71 ,ההשפעות השוליות המתוארות בלוח הן בנקודות אחוז. כך לדוגמה צעיר שפנה להשכלה על- תיכונית במגזר הבדואי מקטין ב- 34 נקודות אחוז את ההסתברות לחוסר מעש בהשוואה לצעיר בדואי זהה שלא פנה להשכלה על- .תיכונית מספר הכוכביות מייצג את רמת המובהקות הסטטיסטית, כלומר, באיזו רמת ביטחון ניתן לומר שהמתאם בין המשתנה לחוסר מעש שונה מ- 0.ל .הרחבה בנושא המובהקות הסטטיסטית ראו בפרק על מרכזי ריאן 72 ברגרסיה נלקחו ילידי השנתונים1992 - 2001 , כדי לקבל את מלוא המידע ממערכת החינוך. הערים המעורבות לא נכללו ( בניתוחים הנפרדים לערבים ויהודים1 ,) ( 2 ( ), אולם כן נכללו בניתוח לכלל האוכלוסייה4 ). האפקט של אשכול חברתי - כ לכלי על חוסר מעש בקרב בדואים לא נמדד, כיוון שכלל הי י שובים הבדואי י ם מצויים באשכול חברתי- כלכלי 1 . | 179 | | דוח מבקר המדינה אייר | התשפ״ג מאי 2023 ה | הטיפול הממשלתי בחוסר מעש בקרב צעירים בחברה הערבית ניתוח תוצאות הרגרסיה מלמד כי הקשר בין כל אחד מהמאפיינים האלה - מסלול בגרות , השכלה על- ,תיכונית שירות לאומי ,צבאי או אזרחי והכשרה מקצועית - לבין הקטנת ההסתברות לחוסר מעש הוא גבוה יותר בקרב הבדואים לעומת הערבים והיהודים ; כך למשל לימודים במסלול בגרותי יגדילו את ההסתברות לחוסר מעש בקרב צעירים ערבים בכ- 0.9%, אך יקטינו אותה באוכלוסייה היהודית ב- 0.3%, באוכלוסייה הבדואית ב- 4.6% ובאוכלוסייה הכללית ב- 0.2% ;וכן השכלה על- תיכונית מפחיתה בצורה מובהקת את חוסר המעש בכלל המגזרים (בכ- 9% במגזר היהודי ,בכ- 18% בערבי, ב- 34% בבדואי ובכ- 14% .)במגזר הכללי המשמעות )היא ששיפור מאפיינים אלו עשוי להביא לתועלת (אפקטיביות גבוהה יותר אצל הבדואים לעומת המגזרים האחרים, ומכאן שהשקעה במשתנים אלו עשויה להניב תפוקה חברתית גבוהה יותר בכל הנוגע לתופעת חסרי המעש73 . תוצאות נוס פות של הרגרסיה שבוצעה מצביעות על כך ששירות לאומי, צבאי או אזרחי והכשרה מקצועית74 מתואמים באופן מובהק עם הפחתת ההסתברות לחוסר מעש. לעומת .זאת, מעורבות בפשיעה מתואמת באופן מובהק עם הגדלת ההסתברות לחוסר מעש משרד החינוך מסר למשרד מבקר המדינה בינואר2023 (להלן- " תגובת משרד החינוך) כי אין ספק" שההשקעה בחברה הבדואית היא אחת המטרות שמשרד הח ינוך רואה לנגד עיניו . בהתאם ל כך משרד החינוך משקיע ב מגזר הבדואי משאבים תוספתיים, הן מ תוקף החלטת הממשלה1279 המיוחדת לחברה הבדואית , הן מ תוקף החלטת הממשלה550 המיועדת לכלל החברה הערבית והן מ תוקף החלטת הממשלה549 .למיגור האלימות המשרד לשוויון חברתי מסר בתגובתו כי בכוונתו להמליץ לממשלה לבחון הקצאה דיפרנציאלית של התקציבים לחברה הערבית לצורכי תתי- .המגזרים בחברה הערבית, לרבות המגזר הבדואי עוד מסר המשרד לשוויון חברתי כי הקצאות דיפרנציאליות אלו לא בהכרח יבואו על חשבון תקציבים קיימים לחברה הערבית, ואפשר ש יתקיימו גם באופן תוספתי. זרוע העבודה מסרה למשרד מבקר המדינה בינואר2023 (להלן- תגובת זרוע העבודה) כי בתוכנית של מרכזי ריאן יש הבחנה בין אוכלוסיית הבדואים בדרום לשאר האוכל וסיות. עוד מסרה זרוע העבודה כי גם ו בת כניות שנת המעבר ובכלים ה נוספים של זרוע העבודה יש .התייחסות ייעודית לאוכלוסיית הבדואים בדרום משרד הרווחה מסר בתגובתו כי ימשיך את המגמה של הקצאת משאבים שיקומיים ייעודי י ם לחברה הבדואית , וכן י משיך לבחון את ו הת כניות הקיימות ויישם כאלו אשר יימצאו מתאימות .ביותר למתן מענה מיטבי לחברה זו אגף התקציבים במשרד האוצר מסר למשרד מבקר המדינה בדצמבר2022 (להלן- תגובת אגף ,תקציבים) כי הוא שותף לטענה כי הקצאת התקציב צריכה להיעשות בהתאם לנתונים רלוונטיים תוך מיקוד התקציב במקומות שבהם הבעי ה היא חמורה, ופוטנציאל ההשפעה של הכלים הממשלתיים הוא גדול, זאת גם אם הדבר יביא לחריגה בלוחות הזמנים. אגף התקציבים הוסיף 73 להרחבה בעניין האתגרים והחסמים איתם מתמודדים הבדואים בנגב, ראו דוח72א "היבטי משילות בנג ב", מבקר ,המדינה2021 . 74 יצוין כי על פי ההגדרה של חוסר מעש, במהלך תקופת הלימודים העל- תיכוניים, השירות הלאומי, הצבאי או האזרחי .וההכשרה המקצועית, הצעירים אינם חסרי מעש | 180 | הטיפול הממשלתי בחוסר מעש בקרב צעירים בחברה הערבית שהיות שבמגזר הבדואי הבעיה חמורה במיוחד, יש להקצות שיעור מתאים מהתקציב המיועד .לנושא לאוכלוסייה זו משרד ראש הממשלה מסר בתגובתו כי הוא ייק ח בחשבון את הממצאים בהמשך יישום ועדכון החלטת הממשלה549 . ✰ מכלל האמור לעיל עולה, כי מצבם התעסוקתי והכלכלי של הצעירים הבדואים קשה יותר לעומת שאר המגזרים בחברה הערבית, ובעיית חוסר המעש בקרבם חמורה יותר ומחריפה עם השנים. עלה כי הצוות הבין-משרדי שהוקם במסגרת ה חלטת הממשלה550 מאוקטובר 2021 כדי לגבש תוכנית לצמצום פערים בחברה הערבית גיבש תוכנית העוסקת בטיפול בצעירים, ואולם הוא התמקד בצעירים במגזר הערבי, ללא התייחסות פרטנית לצעירים הבדואים. אשר לתוכנית החומש למגזר הבדואי ממרץ2022 75 - היא מתייחסת למגזר הבדואי, אך לאו דווקא לצעירים שבה העלולים להפוך לחסרי מעש. עולה מכך שיש חוסר הלימה בין אוכלוסיית היעד של התוכניות שגובשו ושל התקציבים שהוקצו- צעירים ערבים, לבין הצורך במיקוד באוכלוסייה המרכזית הנזקקת לתקציבים אלה- צעירים בדואים. עניין זה מקבל משנה תוקף מתוצאות ניתוח הנתונים שבוצע בביקורת, ולפיהן התפוקה הצפויה הגבוהה ביותר תצמח מהשקעה בטיפול בצעירים בדואים. למרות זאת עלה כי המשרד לשוויון חברתי, זרוע העבודה ומשרד הרווחה לא התמקדו בקבוצת אוכלוסייה זו כאוכלוסייה הנדרשת למיקוד בעשייה, הם גי בשו את התוכניות לצעירים בלי לבצע ניתוח נתונים מספק כבסיס לקבלת החלטות הממשלה- ניתוח שהיה מאפשר לזהות .את שורשי תופעת חוסר המעש ולהקצות את המשאבים ביעילות כדי לצמצם את התופעה בתגובותיהם על ממצאי הביקורת הסכימו משרד ,ראש הממשלה משרד החינוך, המשרד לשוויון ח ברתי, משרד הרווחה, זרוע העבודה ואגף התקציבים שבמשרד האוצר שיש צורך בתוכניות ייעודיות וממוקדות במגזר הבדואי ,שבחלקן כבר מופעלות .על גופים אלו לפעול , כל אחד בתחומו, לקידום תוכניות כאלו. מומלץ כי משרד הרווחה , בשיתוף המשרד לשוויון חברתי וזרוע העבודה, יבחן במסג רת התוכניות הייעודיו ת למגזר הערבי ולמגזר הבדואי אפשרות לגבש תוכנית שתכלול הקצאת תקציב דיפרנציאלית ומתן עדיפות להשקעה בטיפול בצעירים הבדואים ותתאים למאפיינים ולצרכים הייחודיים של אוכלוסייה זו. מומלץ גם לקבוע לתוכנית יעדים מדידים לבחינת האפקטיביות שלה, בפרט לגבי שילובם של .הצעירים בתעסוקה ובכלכלה השפעת החינוך על חוסר מעש בקרב צעירים ערבים למערכת החינוך תפקיד מרכזי כתחנה ראשונה להקניה תשתיתית של מיומנויות שילוו את התלמיד לאורך חייו ו גם ב שלבי בגרות ו - בעת הצטרפותו הראשונה לשוק ה עבודה ובהמשך חייו 75 החלטת הממשלה1279 ( 14.3.22 .) | 181 | | דוח מבקר המדינה אייר | התשפ״ג מאי 2023 ה | הטיפול הממשלתי בחוסר מעש בקרב צעירים בחברה הערבית המקצועיים . מערכ ת החינוך אמורה לאפשר שוויון הזדמנויות בהתפתחות האישית של כל אחד .ואחת, ובכך לשמש כלי מרכזי לניידות חברתית והשתלבות מיטבית בשוק התעסוקה משרד החינוך (להלן גם- המשרד) מופקד על חינוך הילדים, ובכלל זה על החינוך בחברה הערבית, וזאת מכוח חוק חינוך ממלכתי, התשי"ג- 1953 (להלן- ,החוק), וחוק לימוד חובה התש"ט- 1949 . אשר לחברה הערבית, לכל אחד מהמגזרים בה תוכנית לימודים ייחודית. המשרד פועל במגזר זה באמצעות אגף בכיר חינוך ערבי במינהל הפדגוגי ו אגף חינוך במגזר הדרוזי והצ'רקסי76, שתחת המזכירות הפדגוגית. שפת ההוראה במערכת החי נוך הערבי- ישראלי היא .ערבית, ועברית היא שפת לימוד הנלמדת בשיעורים ייעודיים מדיניות משרד החינוך למערכת החינוך הערבי מושתתת על חזון77 שלפיו מערכת החינוך תכין את בוגריה להשתלבות בחברה הישראלית ותקדם את המוביליות החברתית, תוך שמירה על מורשתה, זהותה וערכיה של החברה הערבית. היעדים שנקבעו למשרד החינוך למימוש החזון :הם אלה 1 . מערכת החינוך תקנה לבוגריה את הידע, הערכים והמיומנויות הקוגניטיביו ת , הר ,גשיות החברתיות והגופניות הנדרשים במאה העשרים ואחת לצורך השתלבות מיטבית בחברה הישראלית בכלל ובאקדמיה ובתעסוקה בפרט; ופעילות ברצף הגילי, למיצוי פוטנציאל כלל התלמידים, וזאת תוך קידום מענים דיפרנציאליי ם איכותיים לכל ילד ובפרט לגבי תלמידים מרקע חברתי-כלכלי נמו .ך 2 . הבוגר בחברה הערבית יחזיק ביכולות וכלים לעיסוק בזהותו, עמדותיו וסולם ערכיו באופן שיחזק את תחושת המוטיבציה, האמון והשייכות שלו ויאפשר לו להשתלב באופן חינוכי .בחברה הישראלית 3 . ההון האנושי בכל רמות הניהול והביצוע ובכל שלבי הגיל יהיה איכותי, ערכי ומיומן ויחזי ק .בתחושת מוטיבציה ותחושת שליחות במקצוע הנתונים על מוסדות החינוך בחברה הערבית מוצגים בתרשים12 . 76 ( מבנה משרד החינוך21.12.21 .) 77 החלטת הממשלה550 לגבי .החינוך הערבי, לרבות הבדואי | 182 | הטיפול הממשלתי בחוסר מעש בקרב צעירים בחברה הערבית תרשים12 :נתוני תלמידים ומוסדות חינוך ב חברה הערבית, לפי מגזרים78 על פי נתוני משרד החינוך, בעיבוד משרד מבקר המדינה. תמונת מצב ש ל הישגי תלמידי החינוך הערבי מבחני פיז "ה: אחת הדרכים לבחון אם התלמידים רוכשים את המיומנויות שנקבעו כנדרשות ( היא באמצעות מבחני פיזהPISA - Programme for International Student Assessment ) (להלן- מבחני פיזה). מבחנים אלה נערכים במסגרת מחקר בין- לאומי בתחום החינוך שעושה מינהל החינוך של ה- OECD אחת לשלוש שנים, ושבוחן את אוריינות התלמידים בגיל15 בשלושה תחומים: קריאה, מתמטיקה ומדעים. הרשות הארצית למדידה והערכה בחינוך (להלן- ראמ"ה ) .אחראית לאיסוף הנתונים בישראל 78 ,שקיפות בחינוךl https://shkifut.education.gov.il/nationa | 183 | | דוח מבקר המדינה אייר | התשפ״ג מאי 2023 ה | הטיפול הממשלתי בחוסר מעש בקרב צעירים בחברה הערבית תרשים13 : הציון הממוצע במבחני פיזה בשנים2006 - 2018 ,על פי נתוני ראמ"ה.בעיבוד משרד מבקר המדינה מהתרשים עולה, כי הציון הממוצע של ישראל במבחני פיזה שנערכו בשנים2006 - 2018 בכל אחד משלושת תחומי האוריינות (קריאה, מתמטיקה ומדעים) היה נמוך מממוצע ה- OECD . ניתוח עומק של הפערים בין דוברי עברית לדוברי ערבית מלמד, כי בעוד שדוברי עברי ת הדביקו את הפער בשנת2018 במדעים ובמתמטיקה מול ממוצע ה- OECD (לציון ממוצע של489 במדעים ובמתמטיקה), דוברי ערבית העמיקו אותו במדעים ובקריאה (לציון ממוצע של375 במדעים ו- 362 בקריאה) גם בהשוואה לשנת2006 (לציון ממוצע של403 במדעים ו- 372 ,)בקריאה ובכלל, ציוני התלמידים בחברה הערבית נמוכים ביחס לממוצע בישראל ו ל ממוצע ב- OECD , ו בשנת 2018 הם נמצאו במגמת ירידה. מבחני המיצ "ב: דרך נוספת לבחון את ההישגים הלימודיים של תלמידי החינוך הערבי היא באמצעות מבחני מיצ "ב (מדדי יעילות וצמיחה בית- )ספרית שמקיימת ראמ"ה באופן מדגמי בבתי ספר יסודיים. המבחנים נעשים לתלמידי כ ית ות ה' ו- ,ח' במתמטיקה, מדעים, אנגלית ושפת האם .ומטרתם לספק למנהלים ולצוותים בבתי הספר תמונת מצב במגוון נושאים סולם הציונים במבחני מיצ"ב נקבע כך שבשנת הלימ ודים ה( תשס"ח ספטמבר2007 - אוגוסט2008 ) הממוצע הכלל- ארצי של ציוני הנבחנים היה500 , וסטיית התקן שלהם הייתה100 . | 184 | הטיפול הממשלתי בחוסר מעש בקרב צעירים בחברה הערבית תרשים14 : התפלגות ציוני מיצ"ב במתמטיקה ,מדעים ואנגלית בקרב יהודים וערבים , 2008 - 2016 קו שבור - ממוצע . על פי נתוני ראמ ,"ה בעיבוד משרד מבקר המדינה. מתרשים 14 עולה שהפער בממוצע ציוני ה מיצ"ב בכיתה ה' בין תלמידים יהודים לערבים עומד על כ- 40 נקודות ציון ,במתמטיקה32 נקודות ציון במדעים ו- 19 נקודות ציון .באנגלית הפער בממוצע ציוני ה מיצ"ב בכיתה ח' בין תלמידים יהודים לערבים מצטמצם קלות לכ- 35 נקודות ציו ן במתמטיקה ו- 22 נקודות ציון במדעים, אולם בבחינה באנגלית הפער גדל משמעותית לכ- 49 נקודות ציון . כיוון שתרשים14 .מציג את השכיחות של כל ציון, צורת הגרף מלמדת על התפלגות הציונים בבחינה במדעים בכיתה ח' ההתפלגות היא נורמלית (צורת פעמון) הן בקרב יהודים והן בקרב ער,בים אך הפער בציוני מיצ"ב באנגלית בכיתה ח' נובע מריכ וז של תלמידים מצטיינים בעלי ציונים גבוהים בקרב היהודים .והיעדר ריכוז שכזה בקרב התלמידים הערבים בבחינה במתמטיקה ישנו ריכוז של תלמידים ערבים בעלי ציונים נמוכים מאוד . ציון פסיכומטרי: גם ציוני הבחינה הפסיכומטרית בקרב דוברי השפה הע רבית נמוכים ביחס ל דוברי העב ר ית79 . על פי,המל"ג הפער עמד על103 נקודות בממוצע בשנת2009, וב- 2019 הוא 79 .ניתן לפתור את הבחינה הפסיכומטרית על גבי טופס בשפה העברית או על גבי טופס בשפות אחרות, ובהן ערבית | 185 | | דוח מבקר המדינה אייר | התשפ״ג מאי 2023 ה | הטיפול הממשלתי בחוסר מעש בקרב צעירים בחברה הערבית הצטמצם ל- 69 .נקודות בממוצע התרשים שלהלן מציג את השכיחות של כל ציון לפי שלוש ת ה רכיבים הנכללים בבחינה הפסיכומטרית- מילולי, כמותי ואנגלית , בפילוח לשפת הבחינה. תרשים15 : התפלגות ה ציונים בשלושת רכיבי הבחינה הפסיכומטרית של קבוצת הצעירים שנבדקה - ילידי1991 - 2002 קו שבור - ממוצע . על פי נתוני מאל "ו, ב עיבוד משרד מבקר המדינה . מתרשים 15 עולה ש ממ וצע ציוני וט פסי הבחינה בעברית הוא112 ,ברכיב המילולי114 בכמותי ו- 113 :באנגלית, וממוצע ציוני טופסי הבחינה בערבית נמוך בהשוואה אליהם94 ,במילולי101 בכמותי ו- 90 באנגלית. בולט הפער ברכיב האנגלית , שגבוה במידה ניכרת לעומת ה .רכיבים המילולי והכמותי,כמו כן ציוני רכיב האנגלית בט ו פסי ה פסיכומטר י בערבית אינם מתפלגים נורמלית : שכיחות הציונים הנמוכים גבוהה יותר משכיחות הציונים .הגבוהים ניתוח תוצאות ציוני המבחנים הארציים והבין- לאומיים מעלה תמונת מצב עגומה של פערים בהישגים הלימודיים של התלמידים בחינוך הערבי בהשוואה לאלו בחברה היהודית לאורך כל רצף הגי לים- .החל ביסודי (מיצ"ב) וכלה בתיכון (פיזה) ובבחינה הפסיכומטרית | 186 | הטיפול הממשלתי בחוסר מעש בקרב צעירים בחברה הערבית נוכח הפער בין הישגי החינוך היהודי לאלו של החינוך הערבי, ובמיוחד נוכח ההישגים הנמוכים של החברה הערבית, מומלץ כי משרד החינוך יבצע מעקב אחר מדדי ההישגים של כל קבוצות האוכלוסייה וינקוט צעדים בני- יישום לשיפור הישגיהם ולצמצום הפערים שהוצגו. כמו כן, מומלץ כי משרד החינוך יוודא כי הצעדים שהוא נוקט אפקטיביים ומובילים לצמצום הפערים. צעדים כאלו יכולים לאפשר לחברה הערבית הצעירה להשתלב בשוק העבודה, לצמצם את תופעת חוסר המעש בקרבם ולצמצם את היקף הפשיעה, וכך .להגדיל את הסיכוי שלהם למוביליות חברתית וכלכלית משרד החינוך מסר בתגובתו כי יוביל תהליך למיפוי בתי ספר שההישגים שלהם נמוכים ולמתן .מענים מותאמים חיזוי חוסר מעש בגיל צעיר מחקרים מראים כי לטיפול בגיל צעיר יש השפעה גדולה על עתידם המקצועי של ילדים, וכי ככל שהם מתבגרים, יש להשקיע משאבים רבים יותר כדי לסייע להם80 . לפיכך ישנה חשיבות .לאבחון ילדים שבסיכון להיות חסרי מעש עוד בגיל צעיר, ולהקדמת הטיפול בהם ככל הניתן ניטור ואבחון של סיכון סר ו לח מעש בבריטניה: בבריטניה הפעילו כלי לניטור ואבחון של ( ילדים שבסיכון להפוך לחסרי מעש בבגרותםRONI - Risk Of NEET Indicator ), כבר בשלב חטיבת הביניים. זאת באמצעות שימוש במערכת ניהול מידע בית - ספרית81 האוספת ושומרת, על :כל תלמיד בבית הספר, מידע שנמצא שהוא מנבא סיכון לחולל חוסר מעש. בין רכיבי המידע היעדרויות מבית הספר, ציונים, טיפול ברשויות הרווחה, אזור מגורים, מצב חברתי- כלכלי, אנגלית כשפה שנייה, מוצא אתני זר, נשירה ומגדר. המרכיבים משוקללים לפי מידת השפ עתם על חוסר .מעש עתידי, וכך ניתן לקבוע את הסיכוי לחוסר מעש של כל תלמיד ותלמיד ניטור ואבחון של סיכון סר ו לח מעש בישראל: בהחלטת הממשלה מאוקטובר2021 82 על תוכנית לטיפול בתופעות הפשיעה והאלימות בחברה הערבית בשנים2022 - 2026 הוטל על משרד החינוך ל תפ ח כלי לאיתור וניטור של תלמידים שמצויים בסיכון גבוה לנשירה, על בסיס משתנים מנבאים. .כלי כזה עשוי לסייע גם באיתור מוקדם של ילדים בסיכון לחוסר מעש עלה כי נכון למועד סיום הביקורת ל משרד החינוך אין כלי ל אית ו ר וניטור של תלמידים ש.בסיכון גבוה לנשירה פיתוח כלי לניבוי חוסר מעש בקרב תלמידי חטיבת הביניים: היות שכלי איתר וניטור כאמור לא פותח נכון למועד סיום הביקורת באוגוסט2022 (להלן גם- ,)מועד סיום הביקורת 80 James J. Heckman, and Dimitriy V. Masterov, Skill Policies for Scotland. Princeton, NJ: Princeton University Press (2005) ; G. Esping-Andersen, "A child-centred investment strategy", in Why We Need a New Welfare State. Oxford University Press (2002) . 81 W. Nouwen, L. Van Praag, L, R. Van Caudenberg, and C. Timmerman, School-Based Prevention and Intervention Measures and Alternative Learning Approaches to Reduce Early School Leaving, Centre for Migration and Intercultural Studies, University of Antwerp: Antwerpen, Belgium (2016) . 82 החלטת הממשלה549 ( 24.10.21 .) | 187 | | דוח מבקר המדינה אייר | התשפ״ג מאי 2023 ה | הטיפול הממשלתי בחוסר מעש בקרב צעירים בחברה הערבית פיתח צוות הביקורת כלי לניבוי לחוסר מעש בגיל חטיבת הביניים, בדומה לכלי שבשימוש בבריטני ה . הכלי מתבסס על מו( דל למידת מכונהXGBoost ) 83 . המתודולוגיה : מבסיס הנתונים של בט"ל ומשרד החינוך נשאבו רק המאפיינים שהיו גלויים למשרד בנוגע לתלמידי כיתה ח': הכנסת הורים, מגזר, אשכול חברתי- כלכלי, עשירון טיפוח בית ספרי, נוכחות בכיתה מותאמת84 וציוני מבחני מיצ"ב. כיוון שמבחני המי צ"ב מתבצעים באופן מדגמי בלבד, הושלמו הציונים החסרים בשיטת85 N KN . המשתנה המנובא- חוסר מעש בשנת 2021 - הוגדר כמי שהיה חסר מעש על פי נתוני בט"ל ביותר מחמישה חודשים בתקופה ינואר - נ ובמבר2021 . במודל נלקחו כל ילידי שנת1997 .שאינם יהודים תוצאות הרצת מודל למידת מ כונה בעומק3 (המאפשרת למודל לשאול עד שלוש שאלות על כל תצפית) מראות כי ניתן לנבא בהסתברות של71% אם ילד ב 'כיתה ח יהיה חסר מעש בגיל 19 - 20 86 . 83 XGBoost הוא מודל חיזוי מתקדם בלמידת מכונה הבנוי משכבות של עצ .י החלטה 84 ,במבחני מיצ"ב תלמידים שבתי הספר דיווחו עליהם כעל תלמידים עם צרכים מיוחדים נבחנו בכיתות מותאמות .במבחנים באנגלית ובמתמטיקה ,ראמ"ה הסבר לגבי נתוני ההישגים במיצ "ב המדווחים בעבור בתי הספר. 85 .כל פריט מידע חסר מולא באמצעות הממוצע של שלוש התצפיות הקרובות ביותר 86 מודל למידת מכונה מחלק את כלל הנתונים באופן אקראי לשתי קבוצות: קבוצת אימון וקבוצת בדיקה. בהתבסס על קבוצת האימון נבנה המודל, ולאחר מכן נבחנת רמת הדיוק על קבוצת הבדיקה. מתוצאות הבדיקה עול ה כי ב - 71% .המודל חוזה נכון חוסר מעש החיזוי התבצע במדגם שעבר איזון- כלומר הסיכוי במדגם המאוזן זהה למעש .ולחוסר מעש. לפירוט ראו נספח מדעי | 188 | הטיפול הממשלתי בחוסר מעש בקרב צעירים בחברה הערבית תרשים16 : תוצאות מודל חיזוי חוסר מעש באמצעות למידת מכונה בחינוך הערבי87 על פי נתוני בט"ל ., משרד החינוך וראמ"ה, בעיבוד משרד מבקר המדינה מתרשים 16 עולה שהתחזית עם ההסתברות הגבוהה ביותר לחוסר מעש היא של תלמיד בדואי שעשירון ה טיפוח הבית- ספרי שלו ג דול מ- 8.8 וההכנסה השנתית של אביו קטנה מ- 13,088 ש"ח; והתחזית עם ה הסתברות הנמוכה ביותר לחוסר מעש היא של דרוזי שעשירון הטיפוח הבית-ספרי שלו קטן מ- 7.7 . 87 .תוצאות העץ הראשון בהרצת המודל | 189 | | דוח מבקר המדינה אייר | התשפ״ג מאי 2023 ה | הטיפול הממשלתי בחוסר מעש בקרב צעירים בחברה הערבית כדי לאמוד את ההשפעה של כל משתנה במודל על חיזוי חוסר מעש , בדק צוות הביקורת את התרומה השולית88 של כל אחד מהמשתנים במודל למידת מכונה. בתרשים 17 מוצגים המשתנים בסדר יורד של תרומ ה למודל .אדום מייצג ערך .גבוה של המשתנה וכחול מייצג ערך נמוך תרשים 17 : התרומה השולית של המשתנים השונים בחיזוי חוסר המעש 88 באמצעות ערך שפלי- מושג בתורת המשחקים המציין במצב של קואליציה (קבוצת שחקנים) את התרומה השולית ,של כל שחקן להשגת הרווח של הקבוצה. המשתנים בתרשים מסודרים על פי הערך המוחלט של התרומה השולית כך שהתרומה השולית של המשתנהDruzi (דרוזי) היא הגבוהה ביותר, לאחר מכן זו של המשתנהBadui (בדואי) וכן .הלאה אם היו קיימים נתוני בחינות מיצ"ב לכולם זה היה משפר כנראה את יכולת החיזוי שלהם ביחס למצב הנוכחי .בו ציוני הבחינה של חלק מהתלמידים הושלמו על בסיס משתנים אחרים המשתתפים במודל החיזוי לפירוט על ערך .שפלי ראו נספח מדעי | 190 | הטיפול הממשלתי בחוסר מעש בקרב צעירים בחברה הערבית מ תרשים 17 עולה כי התרומה השולית הגבוהה ביותר לחיזוי חוסר מעש היא ההשתייכות המגזרית: דרוזי, בדואי או ערבי; התרומה השולית של שייכות למגזר הדרוזי היא שלילית ומקטינה את הסיכוי להיות חסר מעש, ואילו התרומה השולית של שייכות למגזר הבדואי חיובית ומגדילה את הסיכוי להיות חסר מעש, ועל כן מעלה את הצורך בטיפול ממוקד בהפחתתו. המשתנים הבאים המציגים את המצב החברתי- כלכלי של הצעיר- עשירון טיפוח בית-ספרי , אשכול חבר תי-כלכלי של היישוב ו הכנסת הורים (אם ואב) - השפעתם משמעותית יותר מהתרומה השולית של הרמה הלימודית, כפי שבאה לידי ביטוי בציונים .במבחני מיצ"ב משרד החינוך מסר בתגובתו כי במסגרת ה תוכנית לטיפול בפשיעה ו ב אלימות בחברה הערבית, הכוללת ניטור ואיתור של תלמידים בסיכון, תוקצבו שלוש ת ו כניות שנמצא שהן נותנות מענה מיטבי ל צורך ב ניטור ואיתור.כאמור תוכניות אלה מופעלות ב שנת הלימודים ה תשפ"ג (ספטמבר 2022 - אוגוסט2023 ) ביותר מ- 100 בתי ספר יסודיים ועל- .יסודיים ניתוח הנתונים באמצעות מודל למידת המכונה מאפשר לחזות מהם המשתנים המשמעותיים יותר שיכולים לחולל חוסר מעש עתידי של תלמידים ערבים בגילים ה צעירים. מכאן מתחדדת ה חשיבות של משרד החינוך כ גורם מרכזי שיופקד על איתור מוקדם של ילדים בסיכון לחוסר מעש ; ומומלץ על כן כי הוא יגבש מדיניות מותאמת לטיפול בבעיה יו מקד משאבים ות ו כניות באותם ילדים שההסתברות יש היו חסרי מעש גבוהה , למשל בתלמידים בדואים ותלמידים במצב חברתי- כלכלי נמוך. עוד מומלץ כי בהמשך להחלטת הממשלה89 לטיפול בתופעות הפשיעה והאלימות בחברה הערבית יגבש משרד החינוך מודל לניטור ואבחון של ילדים שיש לגביהם סיכון שיהפכו לחסרי מעש בבגרותם, בהתאם למאפייני הילדים ושיוכם החברתי. זאת תוך הבאה בחשבון בין היתר של שלוש התוכניות שעליהן הוא הצביע בתגובתו. ובכלל זה מומלץ שמשרד החינוך יבחן .את מודל הניבוי שהופעל בבריטניה )סימנים (אינדיקציות לחוסר מעש בשלבי רכישת ההשכלה רכישת השכלה בתחיל ת מסלול החיים נועדה להרחיב את סט הכישורים של צעירים, להגדיל את מרחב האפשרויות העומדות בפניהם ולהפחית את ההסתברות שיהיו חסרי מעש. צוות הביקורת אמד את האפקט השולי של שלבי ההשכלה האלה- נוכחות בכיתה י"ב, זכאות לבגרות, הרחבה של בגרות, בחינה פסיכומטרית והשכלה ע ל- תיכונית- .על חוסר מעש 89 החלטת הממשלה549 ( 24.10.21 .) | 191 | | דוח מבקר המדינה אייר | התשפ״ג מאי 2023 ה | הטיפול הממשלתי בחוסר מעש בקרב צעירים בחברה הערבית תרשים18 : פילוח של הבנים ילידי1991 - 2002 מהחברה הערבית90 על פי השלב שבו הם נמצאים ברכישת השכלה91 .על פי נתוני בט"ל, משרד החינוך ומאל"ו, בעיבוד משרד מבקר המדינה 90 .לא כולל ערים מעורבות 91 כיוון שיש צעירים "ש"מדלגים על שלב (לדוגמה, ניגשים לבחינה הפסיכומטרית ללא תעודת בגרות), סכום הצעירים .בכל השלבים גדול מסך הצעירים בשנתונים אלו | 192 | הטיפול הממשלתי בחוסר מעש בקרב צעירים בחברה הערבית תרשים19 : פילוח של הבנות ילידות 1991 - 2002 מהחברה הערבית על פי השלב ש בו ה ן נמצאות ברכישת השכלה .על פי נתוני בט"ל, משרד החינוך ומאל"ו, בעיבוד משרד מבקר המדינה מתרשימים18 ו - 19 ;עולים פערים ברכישת ההשכלה בקרב גברים ונשים בחברה הערבית ברוב הפרמטרים שנבדקו רמת ההשכלה של הגברים הערבים נמוכה מזו של הנ שים הערביות. לדוגמה, בקרב הגברים הערבים כ- 20% המשיכו ללימודים על- תיכוניים, לעומת 38% מהנשים הערביות; לימודים על- ,תיכוניים כוללים אוניברסיטאות, מכללות אקדמיות מכללות טכנולוגיות92 ושנת י"ג-י"ד בתיכונים93 . צוות הביקורת השתמש ברגרסיה לינארית על נתוני קבוצת הצ עירים שנבדקה, כדי להראות את הקשר בין רמת ההשכלה לסיכוי לחוסר מעש. לוח5 .שלהלן מציג את תוצאות הרגרסיה המשתנים המסבירים את חוסר המעש מייצגים רמות השכלה :שונות נוכחות בכיתה י"ב, תעודת 92 מכללות טכנולוגיות להכשרה של טכנאים ומהנדסים באחריות המכון להכשרה בטכנולוגיה ובמדע- מה"ט בזרוע .העבודה 93 לימודים תיכוניים להכש .רת טכנאים והנדסאים לפני השירות הצבאי | 193 | | דוח מבקר המדינה אייר | התשפ״ג מאי 2023 ה | הטיפול הממשלתי בחוסר מעש בקרב צעירים בחברה הערבית בגרות, הרחבת מספר יחידות לימוד (להלן- ( יח"ל) לבגרות במקצועות מתמטיקה4 או 5 ,)יח"ל ( אנגלית4 או5 ( יח"ל) ועברית5 יח"ל), ציון פסיכומטרי והשכלה על- תיכונית94 . המשתנה המוסבר הוא האם הצעיר הערבי היה חסר מעש בנובמבר2021 . הקשר של כל משתנה מסביר לחוסר מעש נאמד ברגרסיה נפרדת95 . תוצאה חיובית מלמדת על קשר חיובי בין המשתנה .המסביר לחוסר מעש, ותוצאה שלילית מלמדת על קשר שלילי לוח5 : הקשר בין משתני רמות השכלה לבין חוסר מעש בקרב כלל הצעירים ,הערבים (גברים ונשים בנקודות אחוז) 96 נוכחות בכיתה "ב י מסלול לבגרות זכאות לבגרות בגרות מורחבת פסיכומטרי השכלה על- תיכונית אפקט שולי על כלל אוכלוסיית הצעירים הערבים -4*** -4*** -5*** מתמטיקה -7*** -9*** -19*** אנגלית -5*** עברית -7*** מספר תצפיות - 287,372 ,על פי נתוני בט"ל, משרד החינוך ומאל"ו ב עיבוד משרד מבקר המדינה. *** מובהקות סטטיסטית של0.1% . מתוצאות הרגרסיה המוצגות בלוח5 ,עולה כי ל כל משתני רמות ההשכלה שנבחנו התאמה מובהקת97 להפחית את .ההסתברות לחוסר מעש משתנה ההשכלה העל- תיכונית מפחית באופן המשמעותי ביותר את הסיכוי לחוסר מעש- בשיעור של19% . באשר להרחבת שלושת מקצועות ה בגרות- אנגלית מתואמת באופן הנמוך מבניהם את הסיכוי לחוסר ( מעש5% מול7% .) תרשים20 שלהלן מציג פילוח מגדרי של אוכלוסיית הצעירים הערבים על פי בחירת מסלול ההשכלה העל- :)תיכונית (בישראל 94 משתנה ההשכלה הגבוהה מקבל את הערך1 עבור מי שלמד במוסד להשכלה גבוהה בישראל ואת הערך0 .אחרת 95 משתנים אלו נבחרו כמייצגים של רמות ההשכלה השונות נוכח הנתונים שהיו ברשות .צוות הביקורת 96 כל הרגרסיות הורצו על כלל אוכלוסיית הצעירים הערבים ילידי1992 - 2002 , עם בקרה על אשכול חברתי- .כלכלי, מגזר, ערים מעורבות ושנתון לידה. מספר הכוכביות מייצג את רמת המובהקות הסטטיסטית 97 כלומר ניתן לדחות את השערת ה- 0 האומרת שהמתאם בין המשתנים הוא0 , בהסתברות של יותר מ- 99% . | 194 | הטיפול הממשלתי בחוסר מעש בקרב צעירים בחברה הערבית תרשים20 : פילוח אוכלוסיית הצעירים שנבדקו על פי מגדר ורמת השכלה על-תיכונית הקשר בין משתני חינוך לחוסר מעש בקרב מי שלא בחרו במסלול השכלה על- תיכונית מוצג בלוח6 98 : 98 .מספר הכוכביות מייצג את רמת המובהקות הסטטיסטית 86 118 147,400 140,000 62% 80% | 195 | | דוח מבקר המדינה אייר | התשפ״ג מאי 2023 ה | הטיפול הממשלתי בחוסר מעש בקרב צעירים בחברה הערבית לוח6 : הקשר בין משתני חינוך לחוסר מעש בקרב צעירים ערבים שלא בחרו במסלול השכלה על תיכונית, בחלוקה מגדרית בנקודת אחוז99 ,על פי נתוני בט"ל, משרד החינוך ומאל"ו ב עיבוד משרד מבקר המדינה. *** מובהקות סטטיסטית של 0.1% ** מובהקות סטטיסטית של 1% מתוצאות הרגרסיה המוצגות בלוח 6 עולה כי לנוכחות בכיתה י"ב וללימודים במסלול לבגרות יש קשר מובהק עם צמצום ההסתברות שצעירה ערבייה שלא בחרה במסלול השכלה גבוהה, תהיה חסרת מעש; לעומת זאת, אין קשר מובהק בין בגרות מורחבת במתמטיקה לחוסר מעש. 99 כל הרגרסיות הורצו על כלל אוכלוסיית הצעירים הערבים ילידי1992 - 2002, עם בקרה על אשכול חברתי- כלכלי .ושנתון לידה נוכחות בכיתה י"ב מסלול לבגרות זכאות לבגרות בגרות מורחבת פסיכומטרי צעירות ערביות שלא בחרו במסלול השכלה גבוהה *** 9 - *** 9 - *** 5 - מתמטיקה 1 *** 6 - אנגלית *** 4 - עברית *** 4 - מספר תצפיות 86,362 צעירים ערבים שלא בחרו במסלול השכלה גבוהה *** 1 ** 1 *** 9 מתמטיקה *** 21 *** 11 אנגלית *** 12 עברית *** 12 מספר תצפיות 117,812 | 196 | הטיפול הממשלתי בחוסר מעש בקרב צעירים בחברה הערבית מנגד, בקרב גברים שלא בחרו במסלול לימודים על- ,תיכוניים לנוכחות תה י בכ י"ב ו ללימודים במסלול לבגרות יש קשר מובהק עם גידול בהסתברות להימצא בחוסר מעש . ,יתרה מכך, בגרות מורחבת במתמטיקה ב אנגלית ו ב עברית ובחינה פסיכומטרית קשורים באופן מובהק עם עלייה ב הסתברות לחוסר מעש . נמצא כי מאמצי משרד החינוך להעלות את שיעור הזכאים לבגרות ול,הרחיב את מספר יחידות הלימוד הנלמדות לא זו בלבד ,שאינם תורמים אלא אף עלולים להגדיל את הסיכוי של צעירים ערבים שאינם פונים ללימודים על-תיכוניים, להיות חסרי מעש. אינדיקציה לקיומה של תופעה זו שבה צעירים ערבים בעלי השכלה תיכונית נמצאים בסיכון גבוה לחוסר מעש נמצאה כבר במאפיינים של אשכול צעירים1 :בניתוח האשכולות בפרק הרקע מאפייני חברת הצעירים הערבים חסרי המעש ., בדוח זה בתגובתו מסר משרד החינוך כי להשקפ ,תו הזכאות לבגרות, המבוססת על12 שנות לימוד, הי א תנאי בסיסי להמשך הלימודים באקדמיה ולהשתלבות בתעסוקה. לפיכך המשרד משקיע באופן אינטנסיבי בתחום זה, ולראיה - ה עלייה ב שיעור הפונים ללימודים אקדמיים בחברה הערבית. עם זאת, המשרד אינו שוקט על שמריו ובוחן כל העת כלי ם ומיומנויות נוספ ים שבה ם ניתן לצייד את הבוגרים והבוגרות, שיאפשרו .מוביליות חברתית מומלץ כי משרד החינוך ינתח את הסיבות לכך שמאמציו להעלות את שיעורי הזכאות לבגרות ולהרחיב את מספר יחידות הלימוד נושאים פרי בקרב תלמידות ערביות שלא פנו ללימודי השכלה על- ,תיכונית והן אכן צמצמו את הסיכוי שלהן להיות חסרות מעש; ואילו בקרב התלמידים הבנים הערבים, שלא פנו ללימודים כאלו, הסיכוי שלהם להיות חסרי מעש דווקא עלה; במיוחד מומלץ לתת את הדעת על הצורך בהמשך הפיתוח האישי וההכוונה של גברים צעירים אלה שהם בעלי תעודת בגרות מורחבת, שהסי כוי שלהם ,להיקלע למצב של חוסר מעש גדול יותר. כפעולה מחויבת מומלץ בין היתר לפתח עבורם מסלול חלופי, כמו הכשרה מקצועית. עוד מומלץ כי משרד החינוך ימשיך במאמציו להגדיל את שיעור הזכאות לבגרות ואת איכות הבגרות בקרב תלמידות ערביות, היות שנמצא קשר סטטיסטי בין הגדלת .שיעור הזכאות לבגרות ואיכות הבגרות לבין צמצום חוסר מעש משרד החינוך מפעיל מסלול לימודי טכנאי במהלך התיכון. תרשים21 מציג את מספר .התלמידים בעלי הסמכת טכנאי במהלך התיכון בקבוצת הצעירים הנבדקת | 197 | | דוח מבקר המדינה אייר | התשפ״ג מאי 2023 ה | הטיפול הממשלתי בחוסר מעש בקרב צעירים בחברה הערבית תרשים21 :מספר התלמידים בעלי הסמכ ת טכנאי במהלך התיכון בקבוצת הצעירים הנבדקת בלוח7 שלהלן מוצגת ההשפעה של למידה במסלול הסמכה לטכנאים על ההסתברות של הבוגרים שאינם בוחרים במסלול של השכלה על- תיכונית להיות חסרי מעש100 . לוח7 : הקשר בין תעודת טכנאי לסיכוי להיות חסר מעש בנקודות אחוז גברים נשים כלל האוכלוסייה השפעה שולית של מסלול הסמכה לטכנאים -5.4*** -3.3 -5.5*** מספר תצפיות 81,048 70,456 151,515 *** מובהקות סטטיסטית של0.1% . כל הרגרסיות כוללות משתנה בקרה על שנתון לידה ,מגזר ואשכול חברתי- ;כלכלי הרגרסיה על כלל האוכלוסייה כוללת גם משתנה בקרה על מגדר. ,על פי נתוני בט"ל ב עיבוד משרד מבקר המדינה. מלוח7 עולה, כי מסלול לימודי טכנאי במהלך התיכון מפחית את ההסתברות לחוסר מעש בקרב גברים צעירים ערבים שאינם רוכשים השכלה על-תיכונית ב- 5.4 נקודות אחוז. מתוך קבוצת הצעירים הערבים שנבדקו המונה כ- 130,000 צעירים וצעירות, מספר התלמידים בעלי הסמכת טכנאי היה 3,268 בלבד , כ- 2.5% מקבוצת הצעירים שנבדקו . 100 .מספר הכוכביות מייצג את רמת המובהקות הסטטיסטית | 198 | הטיפול הממשלתי בחוסר מעש בקרב צעירים בחברה הערבית כ מענה אפשרי לצעירים ערבים ש אינם עתידים לבחור במסלול לימודים על- ,תיכוניים מומלץ כי מש רד החינוך ישקול את האפשרות להגדיל את מספר הצעירים מהחברה הערבית במסלולים המעניקים תעודת טכנאי, נוסף על תעודת הבגרות, ואף יבחן אם תעודות מקצוע נוספות מפחיתות את ההסתברות לחוסר מעש . משרד החינוך מסר בתגובתו כי52% .מתלמידי החינוך הערבי לומדים במגמות טכנולוגיות משרד החינוך ציין כי ב מגמות אלה התלמידים מתנסים בפרויקטים אישיים ורוכשים את המיומנויות החשובות לעולם התעסוקה . עוד מסר משרד החינוך כי הוא ממשיך לפעול ל איתור דרכים נוספות להעלאת מספר הלומדים במסלול הנדסאים וטכנא ים . פעולות משרד החינוך ל עידוד ה השתלבות של צעירים ערבים בחברה הישראלית ו ל קידו ם המוביליות החברתית מדיניות משרד החינוך למערכת החינוך הערבי, כפי שבאה לידי ביטוי בהחלטת הממשלה מאוקטובר2021 101 , היא שעל מערכת החינוך להכין את בוגריה להשתלבות בחברה הישראלית .ולקדם את המוביליות החברתית, תוך שמירה על מורשתה, זהותה וערכיה של החברה הערבית במסגרת הביקורת נבחנו צעדי משרד החינוך בתחום זה שבכוחם להביא, בסופו של דבר, גם .למניעה או צמצום של תופעת חוסר המעש בקרב צעירים בחברה הערבית הכוון תעסוקתי צעיר יהודי בן18 המסיים את לימודי התיכון מנותב לאחר סיום לימודיו, בדרך כלל, למסלול מובנה של שירות צבאי או לאומי, או דחיית השירות לצורך לימודי המשך במוסדות להשכלה גבוהה או לימודים בכיתות י"ג- י"ד לקבלת הסמכה כהנדסאי. בתום השירות הצבאי יכולים המשוחררים להסתייע ב אגף ו ב קרן לחיילים משוחררים לצורך י יעוץ ואבחון תעסוקתי102 . מדובר בבוגר עצמאי שנמצא בשלב של הבשלה לקראת החלטה על המשך דרכו המקצועית- לימודים או מסלול מקצועי. לעומת זאת צעיר ערבי בן18 המסיים את לימודיו מתמודד עם מצב של חוסר בשלות לקראת החלטה על המשך דרכו, ואין לרשותו מערך שיכול לסייע לו בהכוונה, אם ללימודים אקדמיים או לימודי הכשרה מקצועית ואם להשתלבות תעסוקתית103 . הכוון תעסוקתי לתלמידי תיכון באירופה ה- OECD הכיר ב חשיבות של הכוון קריירה. על פי הארגון, הכוון קריירה אפקטיבי עוזר בניצול מיטבי של משאבי האנוש בשוק העבודה באמצ עות התאמה טובה יותר בין המיומנויות ותחומי 101 החלטת הממשלה550 .לגבי החינוך הערבי, לרבות הבדואי 102 .אתר האגף והקרן לחיילים משוחררים 103 ,להרחבה: סאמי מיעארי ונסרין חדאד חאג' יחיא חוסר מעש בקרב צעירים ערבים בישראל , המכון הישראלי לדמוקרטיה (פברואר2017 .) | 199 | | דוח מבקר המדינה אייר | התשפ״ג מאי 2023 ה | הטיפול הממשלתי בחוסר מעש בקרב צעירים בחברה הערבית העניין לבין הזדמנויות העבודה, הלמידה וההכשרה הקיימות104 . על פי הארגון, הכוון קריירה הוא מרכיב חשוב במדיניות שוק העבודה הפעילה ובמדיניות הרווחה לעבודה פעילה. כל אחת ממדינות ה- OECD 105 גיבשה תהליך הכוון תעסוקתי שונה בבת י הספר התיכוניים , והתהליכים נבדלים אלה מאלה הן מבחינת שלב תחילת הייעוץ בבתי הספר, הן ב אופן ההכוון - מ ייעוץ פרטני ועד פתרון הוליסטי של כלל המערכת הבית-ספרית. ב כמה מדינות באירופה קיימת תפיסה ש לפיה הכוון תעסוקתי ה וא תהליך מתמשך. בבריטניה תוכנית המתייחסת לחיי קריירה מתחילה ב גיל11. באוסטריה משלבים ב תוכניות ה לימודי ם כבר 'בכיתות ז- 'ח תכנים של חינוך לקריירה. אולם במרבית המדינות התלמידים מקבלים לראשונה הכוונה מעשית .לקריירה במסגרת הלימודים התיכוניים למשל בגרמניה מתקיימים מערכי שיעור .להכוונה תעסוקתית בנור גיה ב ,"יש בעל תפקיד בבתי ספר התיכוניים המשמש "מנחה קריירה בנפרד מ תפקיד הי יעוץ החינוכי . באוסטריה ובגרמניה מבקרים התלמידים במרכז מידע של משרד התעסוקה המקומי לשם הכרת המגוון התעסוקתי הקיים. יש גם מדינות ה מעודדות את בתי הספר ל שלב בתהליך ההכוונה גורמים נוספים כמו הורים, בוגרי בית הספר ו נציגי קהילה עסקית ואיגודים מקצועיים106 . הכוון תעסוקתי ל תלמידי תיכון בחברה הערבית בישראל בחברה הערבית בישראל, בדומה למרבית מדינות העולם, אשר אין בהן חובת שירות צבאי או אזרחי, ההכוון התעסוקתי נדרש בט רם סיום .לימודי בית הספר התיכון החוק אינו מטיל על משרד החינוך חובה מפורשת להכוון תעסוקתי. אולם חזון מערכת החינוך הערבי, לרבות הבדואי, כפי שבא לידי ביטוי בהחלטת הממשלה550 על צמצום פערים בחברה הערבית, מצביע על הצורך בהכוון תעסוקתי וקובע כי מערכת החינוך תכין את בוגריה להשתלבות בחברה הישראלית ותקדם את המוביליות החברתית; היא אף תקנה להם את הידע, הערכים והמיומנויות הקוגניטיביות, הרגשיות, החברתיות והגופניות הנדרשים במאה העשרים ואחת לצורך השתלבות .מיטבית בחברה בכלל ובאקדמיה ובתעסוקה בפרט על חשיבות ההכוון התעסוקתי לצעירים בחברה הערבית עמדו גם הצוותים הבין- משרדיים שהקים המשרד לשוויון חברתי לקראת גיבוש החלטת הממשלה האמורה, בציינם כי מערכת החינוך בחברה הערבית לרוב אינה מכינה היטב את התלמידים לקראת חייהם הבוגרים, וחלקם מגיעים לגיל18 ללא כלים להשתלבות בתעסוקה. עוד ציינ ו כי ההמלצה על הכוון תעסוקתי בגיל מוקדם מרכזית ורלוונטית לתחומים רבים העולים בדוח, אולם הצוות הבין- משרדי שהקים המשרד לשוויון חברתי שעסק בנושא התעסוקה לא התמקד בהכוון תעסוקתי שישולב במערכת החינוך107 . 104 education/careerguidancepolicyreviewhomepage.htm - https://www.oecd.org/education/innovation 105 OECD, Career Guidance - A Handbook for Policy Makers, Paris (2004) . 106 Watts, A. G. "Policy and practice in career guidance: an international perspective." Kent: A keynote speech delivered to the Institute of Career Guidance Annual Conference hold at Ashford, Kent on. 2002. . 107 המלצות הצוות הבין- משרדי לתעסוקה בחברה הערבית מאוקטובר2021 . | 200 | הטיפול הממשלתי בחוסר מעש בקרב צעירים בחברה הערבית מחקר בבריטניה בחן את התנאים הדרושים להכוון קריירה איכותי ב בתי הספר108 . על בסיס הספרות המקצועית הענפה בתחום הכוון הקריירה בחן המחקר את היתרונות בתוכניות ההכוון התעסוקתי בהולנד, גרמניה, הונג קונג, אונטריו (קנדה), פינלנד ואירלנד; בהתאם לכך, הוא ,הגדיר שמונה אמות מידה למתן הכוון תעסוקתי איכותי בבתי הספר כפי שמוצג בתרשים22 .להלן תרשים22 : אמות מידה להכוון תעסוקתי איכותי בבית הספר על פי נתוניGatsby Charitable Foundation ,בעיבוד משרד מבקר המדינה . בהתאם לאמות מידה אלו בחן צוות הביקורת את פעולות ההכוון התעסוקתי בבתי הספר בחינוך הערבי בישראל. :להלן הפרטים תוכנית הכוון קריירה סדורה אחד המרכיבים המרכזיים והמשמעותיים בהכוון תעסוקתי איכותי הוא גיבוש והטמעה של תוכנית הכוון ברורה אשר תהיה מובנת ל ,תלמידים והוריהם ל ,מורים ל מתווי המדיניות ול מעסיקים . במשרד החינוך סוגיית הכוון הקריירה מונחת לפתחו של השירות הפסיכולוגי הייעוצי (להלן- שפ"י) ,הכולל את ה יועצות החינוכיות בבתי הספר התיכוניים והן אלו שמנחות .ומדריכות את צוותי החינוך בבתי הספר 108 Gatsby Charitable Foundation, Good Career Guidanc, London: Gatsby Charitable Foundation (2014) | 201 | | דוח מבקר המדינה אייר | התשפ״ג מאי 2023 ה | הטיפול הממשלתי בחוסר מעש בקרב צעירים בחברה הערבית שפ"י מקדם חינוך לקריירה באמצעות תוכנית כישורי חיים, שמטרתה קידום ורווחה נפשית וחיזוק ,מיומנויות וכישורים לחיים ובין השאר היא מתמקדת ב מיומנויות אישיות ובין-אישיות - מיומנויות הנדרשות גם להשתלבות בשוק העבודה. התוכנית מופעלת בכיתות א' עד י"ב על פי שיקול דעת ה של ה נהל ת בית הספר; והיועצות החינוכיות בבית הספר הן שאחר א יות להפעל .תה נמצא כי התוכניות של שפ"י אינן נותנות מענה מתאים לצורך בהכוון תעסוקתי, וכי למשרד החינוך אין תוכנית סדורה להכוון תעסוקתי איכותי. עוד עלה שהמשרד אינו מחייב את בתי הספר בחינוך הערבי ליישם את תוכנית חינוך לקריירה, ו יישום התכנית תלוי בשיקול דעתה של הנהלת בית הספר ובשיתוף הפעולה שלה. נוסף על כך, הכרת שוק התעסוקה וההכוון התעסוקתי אינם חלק מהגדרת התפקיד של היועצות החינוכיות109 . יתר על כן, בתהליך שיתוף ציבור שקיים צוות הביקורת עם יועצות חינוכיות ב תיכונים ערביים בצפון ו בתיכונים בדואי ים בדרום עלה110 כי,שגרת יומן של היועצות מאופיינת בטיפול במצבי חירום נוסף על עומס העבודה השוטפת והדחופה , ועקב כך הן אינן מתפנות כלל לעסוק בהכוונה תעסוקתית .לתלמידים כן נמצא כי משרד החינוך לא פעל לייצר שיתוף פעולה עם מעסיקים בגיבוש התוכנית להכוון תעסוקתי. עי בה דר תוכנית ,סדורה גובר הסיכון שצעיר ערבי לא ימצא את דרכו לאחר לימודי התיכון וייוותר חסר מעש, .או יבחר מסלול תעסוקה שאינו מותאם לכישוריו מומלץ כי משרד החינוך יגבש תוכנית ,סדורה להכוונ ה, חשיפה והכנה פרטנית של כלל תלמידי ה תיכונים בחברה הערבית וצל רכי עולם התעסוקה, שתיתן מענה לצרכיו של כל תלמיד. כמו כן מומלץ שי שקול אם תוכנית זו צריכה להתבסס על יועצות בבתי הספר , אשר לא תמיד ,פנויות לכך או על כוח אדם ייעודי המתמחה בהכוון תעסוקתי, כנהוג במדינות רבות בעולם, כמו פינלנד ואירלנד . למידה מתמדת של שוק העבודה וההזדמנו יות לקריירה עדכניות ובקיאות במידע על שוק העבודה המשתנה בעת מתן הייעוץ הן המפתח לבחינת הזדמנויות התעסוקה ואפשרויות הלימוד של התלמידים והוריהם; ועל כן חשוב שהיועצות החינוכיות בבתי הספר בחינוך הערבי יקבלו הכשרה מתאימה בהכוון תעסוקתי ויהיה להן פנאי .לעסוק בכך שפ "י מקיים הכשרות לצוותי חינוך בתחום החינוך לקריירה באמצעות גורמים פרטיים והטמעת תוכנית ;חינוך לחיי קריירה ו בשנ ת הלימודים ה תשפ"ג מתכנן המשרד לפתוח קורס הכשרה ארצי ליועצים חינוכיים בהיקף של30 שעות, אשר יתמקד בכלים ומיומנויות לביסוס תפי סת ה חינוך לקריירה. 109 ,אתר שפינטhttps://cms.education.gov.il/EducationCMS/Units/Shefi/gapim/yeutz/YeutzChinuchi.htm 110 הביקור בצפון התקיים ב- 16.11.21, ובדרום ב- 8.3.22. בשני הביקורים יחדיו נפגש צוות הביקורת עם כ- 20 יועצות .חינוכיות בבית ספר תיכוניים ערביים ובדואיים | 202 | הטיפול הממשלתי בחוסר מעש בקרב צעירים בחברה הערבית בתהליך שיתוף הציבור111 שקיים צוות הביקורת ציינו היועצות החינוכיות כי ההכשרה שקיבלו מהמשרד הייתה חד-פעמית ובלתי מספיקה להכוון תעסוקתי לתלמידים. עוד צ יינו כי אין להן הפנאי לעסוק בהכוון קריירה ו להתעדכן בתמורות ב.שוק התעסוקה משרד החינוך מסר בתגובתו .כי גיבש תוכניות שמטרתן היא הכוון קריירה הוא ציין כי על פי החלטת הממשלה 550 , תו כנית החומש כוללת הקצאה לפיתוח כלי דיגיטלי שי י תן מענה לתלמידים בנוגע להכוון אקדמ י ותעסוקתי , וכי בשנת הלימודים ה תשפ"ד (ספטמבר2023 - אוגוסט2024 ) הוא יבחן שיתוף פעולה עם מוסדות אקדמיים להכשרת יועצות כדי לתת מענה .לסוגיה זו המשרד הוסיף כי במטרה לתת מענה לפריסה הארצית הרחבה של תכניות להכוון תעסוקתי , הוא יקיים ימי עיון ליועצ,ות שמטרתם הטמעת ת ו כנית חינוך לחיי קריירה, בדגש על המיומנויות המתאימות ו לצ רכי התלמידים בתהליכי ההכוון ובראשית דרכם בשוק התעסוקה. מרכזי ריאן: מרכזי ריאן ה פועלים בחברה הערבית מעניקים הכוונה, הכשרה, השמה וליווי תעסוקתי בעולם העבודה והכשרה לא- .אקדמית להבדיל מהיו ,עצות החינוכיות בחינוך הערבי הרכזים של מרכזי ריאן בקיאים בשוק העבודה, בתמורות בו ובהזדמנויות שיתוף הפעולה של ריאן עם בתי הספר נחוץ בכדי לאפשר לתלמידים, העומדים לסיים את לימודיהם, חשיפה של מידע על שוק העבודה ,למשל על המגמות בתחום זה, על מהות ההכשרות ו על השת כרות עתידית צפויה, וזאת לקראת כניסתם לשוק העבודה. נמצא כי שיתוף הפעולה בין זרוע העבודה, שמפעילה את מרכזי ריאן , לבין משרד החינוך .אינו מוסדר ונעשה בהתאם ליוזמות מקומיות של בתי הספר בחברה הערבית יצוין לחיוב כי בשנת2020 החל משרד החינוך ב פיילוט עם זרוע העבודה (ריאן- )אלפנאר בכיתות מסלול בגרות רגיל )(מב"ר112 בצפון, אשר כלל כ- 45 בתי ספר וכ- 1,600 .תלמידים מטרת הפיילוט הי יתה לנתב את התלמידים הן לתעסוקה והן למרכזי ריאן . מומלץ כי משרד החינוך ישקול להרחיב את שיתוף הפעולה שלו עם זרוע העבודה ומרכזי ,ריאן או כל גורם אחר בעל ידע בשוק העבודה המשתנה שיהיה זמין למתן ייעוץ ומידע ;נגיש לתלמידי החטיבות העליונות ולהוריהם זאת כדי לאפש ר להם למידה מתמדת של .שוק העבודה המשתנה וגישה למידע עדכני בנושא ההזדמנויות לקריירה משרד החינוך מסר בתגובתו כי הוא פועל כדי לקדם למידה מתמדת של שוק העבודה המשתנה , וכי קיים כמה ישיבות עם זרוע העבודה כדי לבחון שיתוף פעולה ואפשרות להתחיל בהכוון בבתי הספר החל מ .חטיבות הביניים זרוע העבודה מסרה בתגובתה כי תו כנית ריאן אינה כוללת הכוון תעסוקתי מקיף ועמוק ב בתי הספר ה תיכונ ים י, כפי שראוי שיבוצע . זרוע העבודה הוסיפה כי יא ה בוחנת אפשרות לעדכון ההתקשרות עם משרד החינוך לשם הפעלת הכוון תעסוקתי ב בתי הספר ה תיכונ י ים באמצעות מפעילי ת ו כנית ריאן . 111 שיתוף ציבור עם יועצות חינוכיות ב- 24.11.22 .בנצרת 112 כיתות מב"ר קיימו'ת בשכבות י- )י"ב כדי לאפשר לתלמידים במצבי סיכון (כמו נשירה, פערים לימודיים ובעיות רגשיות לסיים12 .שנות לימוד עם תעודת בגרות איכותית שתאפשר להם להתקבל למוסדות להשכלה גבוהה | 203 | | דוח מבקר המדינה אייר | התשפ״ג מאי 2023 ה | הטיפול הממשלתי בחוסר מעש בקרב צעירים בחברה הערבית קישור כישורי ה חיים ו חומר הלימוד של התלמיד לקריירה הטמעת ערכי הקריירה וחשיבותה במסגרת הלימודים היא אבן יסוד בתוכנית להכוון קריירה איכותית ולמורים יש תפקיד משמעותי בהטמעת ערכים אלו בחומר הנלמד. מערכת תמריצים מתאימה למורים יכולה ל עודד שילוב תכנים אלו בחומר הלימוד ולתרום להשתלבות התלמידים בשוק העבודה וההשכלה העל- .תיכונית מאמרים כלכליים מצביעים על כך שתמריצים קבוצתיים משפיעים לחיוב על הביצועים113 . מחקרים נוספים מראים שככל שהתלמיד נחשף יותר לפעילויות להכוון קריירה, כך עולה המוכנות התע סוקתית שלו114 ; ועל כן קיימת חשיבות בהתגייסות כלל צוות המורים, שתהיה אפקטיבית ביצירת גיוון ותמיכה בהכוונה התעסוקתית של התלמידים115 . מהמחקרים ניתן ללמוד שחשוב מאוד לתמרץ את צוות המורים בתיכונים להשקיע ולתרום בהיבט של הכוון קריירה .לתלמידים בחינוך הערבי על פי הסכם קיבוצי כללי ליישום רפורמת עוז לתמורה בחטיבות העליונות116 , יתומרצו מורים המועסקים בבתי הספר אשר הישגיהם נמצאו כגבוהים ביותר בשנת לימודים מסוימת באמצעות מענק כספי שנתי117 . אחד הרכיבים לפיהם יש למדוד את ההישגים הוא רכיב ערכי- חברתי שנקבע, בין השאר, על בסיס מדד השירות של בוגרי בית הספר למדינה (שיעור המתגייסים לצה"ל או לשירות ל אומי- )אזרחי118 . בחברה היהודית יש משקל רב לערך השירות למדינה כלומר, שיעור המתגייסים לשירות צבאי (וכפועל יוצא גם ל מתנדבים ל שירות לאומי- )אזרחי , אך בחברה הערבית משקל ו פחּו ת;מכך כדי להגדיל את הסיכוי שגם בתי ספר ערבים יתומרצו, על אף שיעור גיוס נמוך, קבע משרד הח ינוך כי חישוב מרכיב הגיוס יותאם לחברה הרלוונטית- .חברה יהודית וחברה ערבית 113 Nalbantian, Haig R., and Andrew Schotter, "Productivity under group incentives: An experimental study", The American Economic Review (1997): 314-341; Elaad, Guy, "Do collective incentives enhance performance? A case study of reserve soccer teams", Journal of Behavioral and Experimental Economics 80 (2019): 121-129 114 V. Dodd, J. Hanson, & T. Hooley, "Increasing students' career readiness through career guidance: measuring the impact with a validated measure", British Journal of Guidance & Counselling, 50(2) (2022), 260-272 . 115 Magee, Martha, Marinka Kuijpers, and Piety Runhaar, "How vocational education teachers and managers make sense of career guidance", British Journal of Guidance & Counselling 50.2 (2022): 273-289 . 116 'סעיף י36 .להסכם הקיבוצי עוז לתמורה 117 3,000 - 8,000 ש"ח למורה שמועסק במשרה מלאה .בתלות ברכיבים שונים שנקבעו 118 נוסחת החישוב של הישגי בית הספר על כל מרכיביה ומשקלותיהם מפורטת במסמך של המינהל הפדגוגי- 'אגף א חינוך .על יסודי | 204 | הטיפול הממשלתי בחוסר מעש בקרב צעירים בחברה הערבית פוטנציאל התועלת הכלכלית והחברתית שעשוי לצמוח למדינה מכך שבוגרי מערכת החינוך בחברה הערבית ישתלבו במעגל העבודה, ירכשו הכשרות מקצועיות או השכלה גבוהה ולא יהיו חסרי מעש , הוא גבוה .בביק ורת עלה שבחברה הערבית לא קיים מנגנון תמרוץ למורים שמטרתו לעודד בוגרים להשתלב בשוק העבודה - אם באמצעות השתתפות מוקדמת בהכשרות מקצועיות ואם בהשתלבות ישירה, מייד לאחר סיום הלימודים. מנגנון תמרוץ המורים הקיים אינו נותן מענה לצורכי החברה הערבית מכיוון שהוא משקף את ערך השירות למדינה בגיוס לצה"ל ובהתנדבות לשירות הלאומי- אזרחי, ערך שהוא בעל חשיבות .רבה בעיקר בחברה היהודית מומלץ שמשרד החינוך י שקול להוסיף במרכיב הערכי- חברתי של מדדי התגמול לחטיבות ה עליונות בחברה הערבית מדד של ,שיעור הבוגרים אשר השתלבו במעגל העבודה ב הכשרות המקצועיות ו ב השכלה הגבוהה, נוסף ע ל מדד השירות ל מדינה . הוספת מרכיב זה למדדי התגמול לחטיבות העליונות יכולה לעודד ולתמרץ את צוותי בתי הספר בחינוך .הערבי לעסוק בהכוון תעסוקתי ולהתאים את חומר הלימוד להכוונת הקריירה מפגשים עם מעסיקים ועובדים והתנסות ב מקומות עבוד ה מרכיב משמעותי נוסף בהכוון תעסוקתי איכותי הוא חשיפה של התלמידים למעסיקים ועובדים , כדי ללמוד אילו כישורים מוערכים בשוק העבודה . זאת באמצעות ביקורים במקומות עבודה נבחרים ו פעילויות העשרה כגון הרצאות אורח ות ו כניו ת יזמות . כמו כן התלמידים ירוויחו מהתנסות בעבודה עצמה, כדי להכיר את סוגי העבודות הרלוונטיי ם להם ולהרחיב את הידע וההבנה שלהם. במדינות כמו פינלנד, אירלנד ואונטריו (קנדה) מקיימים התלמידים מפגשים סדירים עם .מעסיקים נמצא כי משרד החינוך נשען על יוזמות מקומיות ליר ידי תעסוקה בחברה בערבית, אך אינו .מקיים מפגשים סדירים בין תלמידים בחינוך הערבי ובין מעסיקים ועובדים מומלץ ש במסגרת תוכנית סדורה להכוון קריירה יפעל משרד החינוך ליזום מפגשים בין תלמידים בתיכונים ערביים ובין מגוון מעסיקים ועובדים, וכן ביקורים שלהם ב מקומות עבודה נבחרים במגוון תחומי תעסוקה ;והתנסות בסוגי העבודות הרלוונטיים להם זאת כדי שיחקרו את האפשרויות התעסוקתיות שלהם ויתנסו בפרקטיקה של עבודות פוטנציאליות . מפגשים להכרת השכלה על-תיכונית ואקדמי ת מחקרים מראים119 כי השכלה גבוהה היא גורם שעשוי למנוע הידרד רות למצב של חוסר מעש ,בשנות הבגרות המוקדמות כך גם עלה בניתוח הנתונים שנעשה בביקורת זו ושמוצג בפרק :"רקע "מאפייני חברת הצעירים הערבים חסרי המעש . המל"ג פועלת להנגשת הלימודים האקדמיים לצעירים ערבים באמצעות תוכנית רואד, אשר מעניקה הכוון אקדמי ל תלמידי תיכו ן ערב ים .ובדואים התוכנית פועלת בבתי הספר בחברה הערבית, ונציגיה מקיימים פגישות אישיות עם תלמידים המעוניינים בלימודים אקדמיים. ב- 2021 התוכנית פעלה ב- 209 תיכונים אשר בהם לומדים יותר מ- 75 תלמידים. כמו כן מפעילים המוסדות להשכלה גבוהה תוכניות לימודים 119 ,סאמי מיעארי ונסרין חדאד חאג' יחיא חוסר מעש בקרב צעירים בישראל , ( המכון הישראלי לדמוקרטיה2017 .) | 205 | | דוח מבקר המדינה אייר | התשפ״ג מאי 2023 ה | הטיפול הממשלתי בחוסר מעש בקרב צעירים בחברה הערבית לתלמידים מצטייני ם בחטיבות הביניים (דרכי לאקדמיה, תוכנית דה- וינצ'י ותוכנית אלפא - אוניברסיטת בן- גוריון, אקדמיה בתיכון- .)האוניברסיטה הפתוחה נמצא כי התוכניות שמפעילה המל"ג, ובראשן תוכנית רואד, אשר פועלת בתיכוניים בהם לומדים לפחות62% ( מתלמידי התיכון הערבים כ- 25,000 תלמידי תיכון מתוך מחזור של כ- 40,000 צעירים ערבים בשנתון , נמצאים בתיכון בו פועלת תוכנית רואד ,)כמו גם תכניות נוספות שמפע י לים המוסדות להשכלה גבוהה , מכוונ ות את תלמידי התיכון הערבים המצטיינים ל לימודים אקדמיים. ואולם משרד החינוך לא גיבש מענה מתאים ל כל ש אר התלמידים בחינוך הערבי שאינם מעוניינים להשתלב בלימודים אקדמ ים י אלא מעוניינים בלימודי הכשרה מקצועית אחרת- לימודי י"ג- י"ד, הכשרות ממשלתיות (למשל הכשרת מהנדסים וטכנאים על ידי מה"ט120 .) או הכשרות פרטיות כפי שעולה מניתוח הנתונים בפרק על סימנים לחוסר מעש בשלב י רכישת ההשכלה בדוח זה, המענה הניתן כיום בבתי הספר לתלמידים הערבים שלא יירשמו להשכלה על- ,תיכונית ובפרט לבנים, אינו מותאם עבורם. מומלץ שמשרד החינוך יגבש תוכנית שת ספק מענה גם לתלמידים בחינוך הערבי שאינם מעוניינים להשתלב בלימודים אקדמיים, כך ש כל תלמיד ייחשף ל מגוון האפשרויות המוצע ות באקדמיה, בהכשרה המקצועית ובתעסוקה. הדרכה אישית ו מענה לצרכיו של כל תלמיד הכוונת קריירה צריכה להיות מותאמת ליכולות של כל תלמיד וכל פלח אוכלוסייה בחברה הערבית ולחסמים העומדים בפניהם. למשל, הצרכים התעסוקתיים של נערה מסו רתית בפזורה .הבדואית אינם דומים לצורכי הקריירה של תלמיד כיתת מחוננים בנצרת בביקורת עלה כי היועצות החינוכיות בבתי הספר בחינוך הערבי אינן מקיימות הדרכה אישית לתלמידים ואינן חושפות אותם למסלולי ההשכלה וההכשרות המקצועיות בהתאם לדרישות בשוק העבודה ובהתאם ליכולו ת, לחסמים ולצרכים של התלמידים. מלבד המשתתפים בתוכנית רואד, ובהקשר של לימודים אקדמיים בלבד, כלל תלמידי התיכון .בחינוך הערבי אינם מקבלים הדרכה אישית הנוגעת להכוונה מקצועית ,לנוכח החשיבות שבהדרכה אישית של כל תלמיד עם גורם מוסמך הבקיא בשוק העבודה שיתאים את היי עוץ לצרכיו של התלמיד; ולנוכח עומס המשימות המוטל על היועצות החינוכיות; מומלץ כי משרד החינוך יקבע גורם מקצועי ייעודי במשרד לנושא ה הכוון המקצועי - ,גורם שיחשוף את כלל תלמידי התיכון הערבים לצורכי שוק העבודה מסלולי השכלה טכנולוגית ומגוון הכשרות מקצועיות . על גור ם זה להכיר את מגוון מקצועות שוק העבודה ולהתעדכן באופן מתמיד בשינויים המתחוללים ב,ו כדי לתת הכוון תעסוקתי אפקטיבי לתלמידים , לרבות הצגת הסיכויים למציאת עבודה במקצוע וההכנסה הצפויה .בו ✰ 120 המכון הממשלתי להכשרה טכנולוגית (להלן- "מה.)ט | 206 | הטיפול הממשלתי בחוסר מעש בקרב צעירים בחברה הערבית ממצאי הביקורת על הכוון תעסוקתי איכותי מלמדים כי בשנים האחרונות משרד החינוך והמל"ג החלו בפעילות להכוון תעסוקתי בתיכונים הערבי םי, ואולם פעילות זו אינה נותנת מענה מספק לצעיר הערבי בהגיעו לגיל 18 .ללא הכוון תעסוקתי איכותי, ו נגיש לצעירים ערבים, גדל הסיכוי שלהם לבח ו ר מסלול תעסוקה שאינו מותאם ו אינו ממצה את הפוטנציאל של,הם וכן גדל הסיכוי ל חוסר מעש . מומלץ שמשרד החינוך והמל"ג יפעלו לגיבוש תוכנית סדורה ומשלימה להכוון תעסוקתי והכוונה ללימודים אקדמיים. על התוכנית לכלול למידה מתמדת של שוק העבודה המשתנה ושל ההזדמנויות הצפויות בו, מענה פרטני ומותאם לכל תלמיד, מפגשים עם מעסיקים וביקורים במקומות עבודה נבחרים, וכן היכרות עם מגוון מסלולי הלימודים האקדמיים והעל- תיכוניים, המכללות הטכנולוגיות וההכשרות המקצועיות. זאת כדי לתת לצעירים הערבים כלים מתאימים שיסייעו להם ליהנות משוויון הזדמנויות ולהשתלב .בחברה ובכלכלה למידת השפה העב רית במערכת החינוך הערבי שפת הדיבור היא לא רק דרך תקשורת חברתית בין בני אדם, אלא גם נושאת בחובה מטען תרבותי והיסטורי .וכן זהות לאומית, במיוחד בקרב מיעוט בחברה הטרוגנית מחקרים מראים כי לימוד שפת הרוב הוא תנאי הכרחי בהשתלבות של מיעוטים בפעילות הכלכלית של המשק121 . תוכניות הלימוד במערכת החינוך הערבי הרשמית בישראל נלמדות בשפת האם של התלמידים דהיינו בערבית. הדבר נובע מרצון החברה הערבית לשמר את תרבותה וזהותה במסגרת החינוך הציבורי. התנהלות דומה קיימת במדינות אחרות, למשל איטליה, שם המיעוט הגרמני לומד בשפה הגרמנית, ובק ,נדה, שם תוכנית הלימוד באזורי מיעוט צרפתי נלמדת בצרפתית. מנגד במדינות כמו גרמניה ודנמרק מערכת החינוך בקרב המיעוטים (מיעוט דני בגרמניה ומיעוט גרמני בדנמרק) היא דו-לשונית: כל תוכני הלימוד נלמדים בשתי השפות122 . ידיעת השפה העברית בחברה הערבית נחוצה ל שם השתלבות איכותית בתעסוקה והצלחה בלימודים במערכת ה השכלה הגבוהה. על פי מחקרים, שיפור ברמת הבקיאות בעברית בחברה הערבית אף עשוי לתרום לגידול בצמיחה ובפריון במשק ולעלייה של יותר ממיליארד ש"ח בתוצר השנתי123 . חשיפת צעירים ערבים לשפה העברית: במציאות בת ימינו חשיפת הצעירים הערבים לשפה העברית ,היומיומית היא מוגבלת ומתרחשת בעיקר במסגרת שיעורי העברית בבתי הספר . חיי היומיום המשפחתיים וההתנהלות מחוץ לבית ובעיקר בישובים שאינם מעורבים- קניות, תחבורה ציבורית , שירותים רפואיים, שירותי בנק אות, ,תרבות בידור , מדיה ורשתות חברתיות - אלו כולם 121 Sarit Cohen‐Goldner, and Zvi Eckstein, "Labor mobility of immigrants: Training, experience, language, and opportunities", International Economic Review 49.3 (2008): 837-872 ; Michael A. Shields, and Stephen Wheatley Price, "The English language fluency and occupational success of ethnic minority immigrant men living in English metropolitan areas", Journal of population Economics 15.1 (2002): 137-160 . 122 ,הלשכה המשפטית של הכנסת, תחום חקיקה ומחקר משפטי זכויות שפה וחינוך של מיעוטים לאומיים אתניים לשוניים וילידים: סקירה משווה ( 2017 .) 123 מריאן תחאוכו, עידית קלישר וקיריל מושקלב , התשואה לידע בשפה העברית בחברה הערבית: חסמים ברכישת השפה והדרכים להסרתם. | 207 | | דוח מבקר המדינה אייר | התשפ״ג מאי 2023 ה | הטיפול הממשלתי בחוסר מעש בקרב צעירים בחברה הערבית מתקיימים בערבית, או לעיתים באנגלית . מכאן שהצורך בידיעה סדורה של עברית קשור בעיקר להשכלה גבוהה ולהשתלבות בתעסוקה שבה השפה הדבורה היא עברית124 . קשיים אלו של אי - ידיעת העברית עלו גם ב עבודת ה צוותים הבין- משרדיים שעסקו ב צעירים בו תעסוקה ו היו ברקע ל החלטת הממשלה 550 ; וכן עלו בוועדת המנכ "לים להתמודדות עם פשיעה ואלימות בחברה הערבית. תופעת אי- ידיעת השפה העברית בקרב צעירים ערבים בשל חשיפה מועטה באה לידי ביטוי גם בסקר שערכה ראמ"ה בקרב תלמידים ומורים ב- 2018 . בסקר נמצא כי רק44% מהתלמידים הערבים משתמשים בעברית מחוץ לבתי הספר, וכי86% מהמורים לעברית טוענים שאי - ה.חשיפה לשפה העברית היא החסם העיקרי לרכישתה עובדה נוספת המקשה על רכישת העברית היא למידתה במערכת החינוך הערבי כשפה שלישית ולעיתים אף רביעית- .אחרי ערבית מדוברת כשפת אם, ערבית ספרותית ואנגלית עמדות ההורים לגבי ידיעת השפה העברית: בסקר נוסף שערכה ראמ"ה ושפורסם ב- 2021 עלה ש ההורים בחברה הערבית רואים באופן חיובי את לימוד השפה העברית .כ- 94% מהנשאלים דיווחו כי חשוב להם שילדם ידע לדבר עברית ברמה גבוהה; 91% הסכימו כי שליטה טובה בעברית תגביר את הסיכויים של ילדם למצוא בעתיד עבודה טובה; ו- 91% היו בעד הרחבת לימודי השפה העברית הדבורה במערכת החינוך במגזר הערבי125 . עמדות שעלו :במסגרת שיתוף ציבור במסגרת ה ביקורת נערכו ארבעה ביקורים בבתי ספר בחברה הערבית ו בחברה הבדואית בצפון הארץ ובדרומה126 . בביקורים אלו קיים צוות הביקורת שיתוף ציבור עם קבוצות של כ- 10 - 30 צעירים ערבים לקראת סיום התיכון ומ י יד לאחריו. לרוב נבחרו על ידי בית הספר בקפידה צעירים מצטיינים בלימודים, פעילים בתנוע ו ת נוער ובעלי .שאיפות ומוטיבציה אף על פי כן בלט בביקורים אלו הקושי של ה צעירים לנהל שיחה ברמה ,בסיסית בעברית עד כדי צורך במתורגמן ,מעברית לערבית ולהפך ו בלטה העדפתם לעיתים לקיים את ה .שיחה באנגלית :להלן מובאים ציטוטים מדברי הצעירים 124 .שם 125 ,ראמ"ה עמדות הורים בנ וגע לצורך בידיעת השפה העברית הדבורה של תלמידים דוברי ערבית (אפריל 2021 .) 126 הביקורים נערכו בתאריכים16.11.21 , 24.2.22 ו- 8.3.22. צוות הביקורת נפגש עם כ- 40 צעירים, ביקר בשיעורים בעברית ובאנגלית ושוחח עם כ- 20 .מורים ויועצות 5 | 208 | הטיפול הממשלתי בחוסר מעש בקרב צעירים בחברה הערבית ה צעירים גם ציינו כי בשל הידע המוגבל שלהם ב עברית הם נאלצים ללמוד לימודים גבוהים ב חו"ל: כדי להתקבל י לל מוד ים במוסדות להשכלה גבוהה בארץ עליהם לעמוד בהצלחה במבחן ידע בעברית (מבחן יע"ל), שאותו נדרשים לעבור כל ה מועמדים שנבחנים מבחן פסיכומטרי בשפה שאיננה עברית. ה מבחן נועד להבטיח ש ה סטודנטים יהיו בעלי בקיאות מינימלית בעברית , ואולם בשל חוסר השליטה שלהם בעברית ה צעירים הערבים לא יכולים לעבור את המבחן בהצלחה. גם מורים ומנהלים שהשתתפו בביקורים הצביעו על הקושי של מרבית בוגרי התיכונים הערביים לשוחח בשפת היו מ יום בעברית . החלטות ממשלה בנושא שיפור השליטה בעברית .חשיבות הקניית השפה העברית לחברה הערבית באה לידי ביטוי גם בהחלטות הממשלה החלטה922 , שעסקה בפיתוח כלכלי באוכלוסיית המיעוטים בשנים2016 - 2020 , קבעה שעל .משרד החינוך להציב יעדים לשיפור שליטת התלמידים בעברית, ובפרט בהבעה ודיבור החלטת הממשלה 550 לצמצום פערים ב חברה הערבית קבעה כי על משרד החינוך לגבש תוכנית עבודה הכוללת יעדים מדידים, שתכלול תוכנית ל שיפור הידע והאוריינות השפתית בעברית, ובפרט בעברית הדבורה, ל רמה המאפשרת מוביליות חברתית והשתלבות מיטבית בחברה הישראלית בכלל ובתעסוקה ובאקדמיה הישראלית בפרט. תו כנית הלי מוד "עברית על הרצף" משנת2016 " ,מפעיל משרד החינוך תוכנית ייעודית עברית על הרצף ", לתלמידים בכל שכבות הגיל. מטרותיה הן קידום שליטת התלמידים הערבים בשפה העברית בכלל ובשפה הדבורה בפרט, קידום יכולת ם להשתלב בחברה הישראלית מ ה בחינ ות ה כלכלית ו ה תרבותית , ו קידום יכולתם להשתלב במוסדות להשכלה גבוהה בישראל127 . במסגרת התוכנית הוקצתה תוספת של שעתיים- חמש שעות לימוד בעברית, שחלקן נועדו להקניית עברית דבורה, וכן הוחלט על .שילוב מורים דוברי עברית בבתי הספר מחקר ראמ "ה לבחינת האפקטיביות של "עברית על הרצף" :ב מחקר של ראמ"ה מ- 2018 128, שהיה גם חלק מתהליך הפקת הלקחים, נבח נה רמת ידיעת העברית בקרב תלמידי כיתה ו' בחברה הערבית בשנים תשע"ד-תשע"ח ( 2014 - 2018 :). להלן התוצאות שעלו 127 חוזר מנכ"ל "עברית על הרצף- תכנית משרד החינוך לשיפור שליטת תלמידי החברה הערבית בשפה העברית "המדוברת ( 1.9.15 ,) https://apps.education.gov.il/Mankal/Horaa.aspx?siduri=56 128 ראמ ,"ה עברית כשפה שנייה לתלמידים דוברי ערבית ,נתוני תשע "ח (אוקטובר2018 .) | 209 | | דוח מבקר המדינה אייר | התשפ״ג מאי 2023 ה | הטיפול הממשלתי בחוסר מעש בקרב צעירים בחברה הערבית תרשים23 : ציון ממוצע בידיעת השפה העברית של תלמידי כיתה ו' בחברה ,הערבית2014 - 2018 129 על פי ,נתוני מחקר של ראמ"ה עברית כשפה שנייה לתלמידים דוברי ערבית, בעיבוד משרד מבקר המדינה . מתרשים23 עולה כי חל שיפור בידיעת השפה (מ- 500 ל- 512 ) בין השנים תשע"ד ותשע"ו ( 2014 - 2016 ), בשנה שלאחר מכן, לאחר יישום התוכנית "עברית על הרצף", חלה עליה ,קלה בהישגי תלמידי כיתה ו' בעברית ואולם בשנה שלאחר מכן2018 חלה יר ידה בהישגים שהגיעה מתחת להישגי2016 .לפני הפעלת התוכנית עוד נמצא במחקר כי בשנת ,ביצועו תשע( "ח2018), חלה עלי י ה בשיעור התלמידים שסווגו לרמת הבקיאות הנמוכה, דהיינו תלמידים שרמת העברית שלהם אפשרה להם להבין שיחה קצרה ו הוראות פשוטות בלבד- מ- 29% ל- 31% ; וחלה יר ,ידה מ- 25% ל- 24% , בשיעור התלמידים שסווגו ברמת הבקיאות הגבוהה, כלומר תלמידים שמסוגלים לקרוא בצורה מדויקת , להסיק מסקנות מתוך טקסט, להביע דעה אישית מנומקת ולכתוב טקסט עם אוצר מילים עשיר . עולה מכאן כי התוכנית "עברית על הרצף" לא שיפרה בעקביות את שליטת התלמידים .בעברית 129 על פי המחקר של ראמ"ה, סולם הציונים במבחן ההישגים בעברית נקבע כך שבשנת הבסיס (תשע"ד) ממוצע הציון הכולל היה500 נקודות וסטיית התקן100 נקודות. הציון הכולל בשנת תשע"ד- תשע"ח כוילו לסולם זה, מה שמאפשר להשוות את השיגי התלמידים בין חמשת .המחזורים | 210 | הטיפול הממשלתי בחוסר מעש בקרב צעירים בחברה הערבית ,"המסקנה העולה תואמת גם ללקחים שהפיק המשרד, מהפעלת תוכנית "עברית על הרצף במחצית השנייה של שנת2018 מתהליך הפקת הלקחים עלה כי התוכנית לא הייתה אפקטיבית וכי יישומה לקה בחסר. התהליך הציף פערים מרכזיים באיכות ההוראה, בתוכנית הלימודים ובסביבה הלימודית. אשר לאיכות הלימודים נמצאו פערים מקצועיים משמעותיים של המורים בעברית ובשיטות ההוראה, היעדר הנחיה מקצועית ופיתוח מקצועי של המורים בתחום השפה העברית, היעדר שיח בעברית במסגרת שיעור עברית, היעדר תוכנית סדורה להוראת העברית כשפה דבורה והיעדר סביבה לימוד .ית המחייבת לדבר עברית מומלץ כי בהמשך לתוצאות מחקר ראמ"ה והפקת הלקחים שעשה משרד החינוך הוא יקדם את השינויים המתחייבים בתוכנית "עברית על הרצף", על מנת לשפר את .האפקטיביות שלה אסטרטגיית משרד החינוך לחיזוק לימודי העברית בתהליך הפקת לקחים שקיים משרד החינוך בי וני2021 לבחינת פעולותיו לקידום החינוך בחברה הערבית במטרה לחזק את שליטת התלמידים בעברית הדבורה, הוא הגדיר את האסטרטגיה :הנדרשת לחיזוק השליטה בעברית הדבורה בשתי רמות טיוב איכות המורים ואיכות ההוראה בעברית ; ו פיתוח תוכנית הוראה לעברית דבורה המותאמת לנדרש בשוק התעסוקה ובאקדמיה . בהמשך לכך בחן צוות הביקורת את איכות המורים לעברית ואת הבקרה והמדידה של לימודי .העברית בכלל והעברית הדבורה בפרט :איכות המורים ובקיאותם בשפה העברית תנאי הכרחי להוראה אפקטיבית של השפה העברית היא ידיעת השפה על בוריה .ממחקרים עולה כי רוב מכריע של המורים לעברית במערכת החינוך הערבי אינם שולטים בעצמם בעברית ברמה מספקת ,ולכן יכולתם ללמד את השפה נמוכה130 . חוזר מנכ "ל אודות לימוד עברית בחינוך הע רבי והבדואי : משרד החינוך קבע בחוזר מנכ"ל מ- 4.2.20 על לימודי עברית בחינוך הערבי והבדואי131 כי המורים המלמ דים עברית במגזר הערבי צריכים לעבור הכשרה להוראת התחום. עליהם להיות בעלי תואר אקדמי בתחום השפה .העברית או הספרות העברית עוד קבע חוזר המנכ"ל כי המעוניינים להשתלב בהורא ת העברית נדרשים לעמוד בבחינת בקיאות ממוחשבת בשפה.זו מטרת קביעות אלו להבטיח את איכות ההוראה בעברית ולוודא כי השעות הנוספות שניתנו בת ו כנית" עברית על הרצף" י יתנו ערך מוסף לתלמידים . איכות הכשרת המורים לעברית בחינוך הערבי : על פי נתוני משרד החינוך , מתוך המורים במגזר הערבי המשובצים במקצוע עברית בשנת תשפ"ב, הן במוסדות מוכרים והן ,במוסדות רשמיים2,028 ,משובצים בבתי הספר היסודיים832 משובצים בחטיבות הביניים ו- 934 .בחטיבה העליונה 130 מריאן תחאוכו, עידית קלישר וקיריל מושקלב , התשואה לידע בשפה העברית בחברה הערבית: חסמים ברכישת השפה והדרכים להסרתם. 131 l/Horaa.aspx?siduri=319#_Toc256000032 https://apps.education.gov.il/manka | 211 | | דוח מבקר המדינה אייר | התשפ״ג מאי 2023 ה | הטיפול הממשלתי בחוסר מעש בקרב צעירים בחברה הערבית נמצא , כי משרד החינוך לא מיפה את כלל המורים לעברית שיש להם תואר ראשון בתחום הידע המלמדים במגזר הערבי ,. כך למשרד החינוך אין מידע אודות תחום הלימודים של התואר הראשון של 1,130 מורים לעברית132 ,שהם כ- 30% מכלל המורים במגזר הערבי ( 524 ,מורים ביסודי407 מורים בחט"ב ו- 199 מורים בחט"ע). עוד נמצא, כי שלא בהתאם לחוזר מנכ "ל הקובע כי על כל המורים לעברית להיות בעלי תואר ראשון ,בתחום הידע בפועל , מתוך המורים עליהם למשרד החינוך יש מידע על תחום הלימודים לתואר ראשון , כ- 40% ( 600 )מורים מהמורים המלמדים עברית בבתי הספר היסודיים ,עונים על דרישה זו והם בעלי תואר ראשון בתחום הידע ;בחטיבות הביניים - כ- 75% ( 318 מורים ,)ובתיכונים - כ- 50% ( 368 מורים .) נוהל העברות , שיבוצים והשלמות משרה : בשל עודף מורים במערכת החינוך הערבי באזור הצפון גובש נוהל העברות, שיבו צים והשלמות משרה בבתי הספר הערבי י ם תשפ"ב( 2021 - 2022 ) של מורים בכיתות היסודי במגזר הערבי (להלן- )נוהל השיבוץ. הנוהל נועד להסדיר את שיבוץ המועמדים להוראה על פי קריטריונים שקופים ושוויוניי ם . הנוהל קובע כי כאשר מתפנה משרת הוראה, נבחר למלאותה המועמד בעל הניקוד הגבוה ביותר. הנוהל מתייחס גם לשיבוץ ,מורים להוראת העברית: על פי הנוהל מועמדים להוראת העברית שנ י גשים לבחינת בקיאות בעברית ומקבלים ציון ה גבוה מ- 75 , יקבלו תוספת של בין20 ל- 30 נקודות, שיעלו את סיכוייהם לקבל שיבוץ למשרת הוראה (להלן- )בונוס133 . עלה כי הכללים שנקבעו בנוהל השיבוץ מקילים ביחס לנקבע בחוזר מנכ"ל ל לימודי עברית בחינוך הערבי ו בחינוך הבדואי : על פי נוסח החוזר מפברואר 2020 חלה על כל המועמדים להוראת העברית חובה להיבחן במבחן בקיאות בשפה, ואילו על פי נוהל השיבוץ הדבר .נתון לשיקול דעתם והם יכולים גם לבחור שלא לעבור מבחן זה כך נמצא כי בפועל מבין1,029 מועמדים שה גישו מועמדות להוראת עברית בשנת2021 לפי נוהל השיבוץ של מורים ב עברית, רק116 נרשמו למבחן (כ- 11%), ו- 41 מהם ניגשו למבחן (כ- 4% ;), אף שמדובר בבונוס משמעותי שיכול לשפר את סיכויי הקבלה שלהם רק12 מהנבחנים (כ- 1% ) קיבלו ציון שמזכה אותם בבונוס ובתוספת הניקוד. משמעות הדבר כי מורים שלא ניגשו למבחן הבקיאות סברו כי הסיכוי שלהם לק בל את הבונוס הוא .נמוך עולה מכך כי מחצית מה מורים לעברית בחינוך הערבי, שלמשרד החינוך יש מידע על תחום תוארם האקדמי (כ- 50% ) אינם בעלי תואר ראשון בתחום הידע, ורוב מוחלט מהמועמדים להוראת עברית (כ- 96% ), לא עברו מבחן בקיאות בשפה; לעובדה זו השפעה בהכרח על איכות הק ניית העברית לתלמידים, והיא עלולה להוביל גם להישגים נמוכים שלהם .בעברית 132 מורים אלו נכנסו למערכת החינוך לפני שנת2007 , שבה החלו לתעד במערכת את תחום הלימודים בתואר הראשון .של מורים 133 לשם השוואה, תוספת בגין דוקטורט היא15 נקודות בלבד, וכך גם תוספת בגין צ יון ממוצע בתואר מעל96 . תוספת הניקוד המירבית בגין מצב משפחתי שווה3 נקודות בלבד, ותוספת בגין מרחק ממקום העבודה עבור העברה מגיעה ל- 15 .נקודות לכל היותר | 212 | הטיפול הממשלתי בחוסר מעש בקרב צעירים בחברה הערבית משרד החינוך מסר כי י בה עדר חקיקה לא ניתן לחייב את המועמדים לעמוד ב מבחני קבלה בעברית , שכן הדבר הוא פגיעה בחופש העיסוק ו בניגוד לדין. על כן ההוראה שפורסמה בחוזר המנכ"ל משנת2020 מקורה בטעות, ומשום כך בוטלה בדצמבר2022 הדרישה לעמידה במבחן בקיאות בעברית. נוכח החשיבות ש מורים המלמדים עברית בחינוך הערבי יוכלו להביא את תלמידיהם ל הישגים ברמת העברית, ונוכח ביטול הדרישה ש מועמדים ל הוראת עברית בחינוך הער בי יעמדו בהצלחה ב מבחן בקיאות בעברית , מומלץ ש משרד החינוך יקבע קריטריונים שבכוחם להבטיח את התאמת ם של המועסקים בהוראת העברית בבתי הספר הערביים להוראה איכותית שתקדם את שליטת התלמידים ב .שפה זו שילוב מורים יהודים בהוראת העברית : מחקרים מראים כי קיימים יתרונות רבים ללימוד של שפה על ידי דובריה ברמת שפת אם134 . כך בדוח ועדת דוברת משנת2003 135 הומלץ לפתוח ק ורסים מיוחדים במכללות יהודיות להוראת העברית על ידי מורים יהודים בבתי הספר הערבי .ים דוח מבקר המדינה על "חינוך לחיים משותפים ולמניעת ג זענות משנת2014 " 136 , שעסק בהכשרת עובדי הוראה ופיתוח מקצועי למורים, המליץ למשרד החינוך לקבוע יעד למספר המורים היהודים שישלבו במסגרות החינוך הערביות. כמו כן, בתוכנית "עברית על הרצף" נקבע כי את התוכנית '"טעימות בשפה העברית", המופעלת בגני הילדים ובכיתות א-ב', י למדו מורים דוברי עברית כשפת אם או מורים לעברית בעלי כשירות אוריינית גבוהה', וכי בכיתות י- י"ב יופעלו מחנות קיץ עם קורסים בעברית אקדמית ותעסוקתית בשילוב מורים יהודים . מבקר המדינה העלה137 ב- 2016 כי משרד החינוך והממשלה לא הכינו תוכנית ולא קבעו יעדים כלשהם לשילו ב מורים יהודים בבתי ספר ערביים, וכי משרד החינוך הצליח לגייס11 מורים יהודים לבתי הספר הללו. בביקורת הנוכחית נמצא כי מתוך3,722 ,מורים לעברית בחינוך הערבי 64 מורים יהודיים (כ- 2%) משולבים בחטיבת הביניים במסגרת תוכנית "שפה משותפת" ו- 40 מורים יהודיים (כ- 1%) מש ולבים בתיכונים במסגרת תוכנית "שערים". רק כ- 30 מבין מורים אלו מועסקים באופן קבוע. כיוון שאין למשרד החינוך מידע על שפת אמם של מורים, לא ניתן לדעת האם קיימים מורים נוספים בחינוך הערבי ששפת אימם עברית מעבר למורים המלמדים בתוכניות .אלו בשיחות שקיים צוות הביקור ת במסגרת הביקורים בבתי הספר הערביים עם מורות יהודיות המלמדות שם, הן הצביעו על חסם תרבותי המונע ממורים יהודים ללמד בבתי ספר ערביים. הן גם העלו את חסרונו של מנגנון שיתמרץ מורים יהודים דוברי שפת אם עברית ללמד בחברה 134 :ראו למשלŞahin, İsmet. "The effect of native speaker teachers of English on the attitudes and achievement of learners", Journal of Language and Linguistic Studies 1.1 (2005): 29-42 . 135 ועדה שמינתה הממשלה בספטמבר2003 , בראשות שלמה דוברת, ושמטרתה הייתה לבצע בחינה מקיפה של מערכת ,החינוך להמליץ על תוכנית שינוי ולהתוות דרך ליישומה. בינואר2005 הגישה הוועדה ל.ממשלה את הדוח 136 ,מבקר המדינה דוח ביקורת מיוחד בנושא "חינוך לחיים משותפים ולמניעת גזענות" ( 2016 '), עמ72 . 137 .שם | 213 | | דוח מבקר המדינה אייר | התשפ״ג מאי 2023 ה | הטיפול הממשלתי בחוסר מעש בקרב צעירים בחברה הערבית ,הערבית. יצוין כי המשרד מפעיל מנגנוני תמרוץ למשל הטבות למורים ערבים שמלמדים בדרום ול עובדי הוראה העוברים להתגורר ב אזור אילת והערבה , או המלמדים באזורי עדיפות לאומית138 . לבד מהתרומה החברתית והערכית בשילוב של מורים מהחברה היהודית בבתי ספר ערביים ולהפך, להוראת השפה העברית במערכת החינוך הערבי על ידי מי שש פת אמו עברית, יכולה להיות תרומה משמעותית בשיפור היכולת להקנות לתלמידים את השפה .ובייחוד את השפה העברית הדבורה מומלץ כי משרד החינוך, בתיאום עם משרד האוצר, ישקלו לפתח מנגנון לתמרוץ כלכלי שיעודד מורים ששפת אימם עברית ללמד עברית בבתי ספר במגזר הערבי. מומלץ גם כי ;משרד החינוך יקבע לשם כך יעדי השגה לשילוב מורים יהודים במערכת החינוך הערבי עוד מומלץ שימפה את החסמים המונעים ממורים ששפת אימם עברית ללמד בבתי ספר .ערביים, ויפעל להסרתם מדידה והערכה של לימודי העברית החלטות ממשלה בנושא שיפור השליטה בשפה העברית: כאמור, החלטות הממשלה922 ו- 550 הטילו על משרד החינוך להציב יעדים לשיפור שליטת התלמידים בשפה העברית, עד כדי רמה המאפשרת מוביליות חברתית והשתלבות מיטבית בחברה הישראלית בכלל ובתעסוקה ובאקדמיה הישראלית בפרט. עלה ש ,נכון למועד סיום הביקורת משרד החינוך לא קבע יעד ים מדידים לשיפור השפה העברית בקרב התלמידים בחברה הערבית. מעקב ובק רה על הישגי התלמידים בשפה העברית : בהמשך להחלטות הממשלה שהטילו על משרד החינוך להציב יעדים לשיפור השפה העברית, היה מצופה ממשרד החינוך לבצע מעקב ופיקוח על השליטה בעברית בקרב תלמידים בחינוך הערבי, כדי לקבל תמונת מצב עדכנית על כך. עניין זה מקבל משנה תוקף נוכח ההישגים הנמוכים של התלמידים , כפי ש עלו במחקר של ראמ"ה לבחינת האפקטיביות של תוכנית "עברית על הרצף" משנת 2018 - 2014 לפיו בשנת תשע( "ח2018), חלה עלי י ה בשיעור התלמידים שסווגו לרמת הבקיאות הנמוכה מ- 29% ל- 31% וחלה ,ירידה מ- 25% ל- 24% , בשיעור התלמידים שסווגו ברמת הבקיאות הגבוהה. בפועל משרד החינו ך מקיים מעקב ופיקוח על רמת השפה העברית במסגרת מבחנים של ראמ"ה ומבחני הבגרות. מבחני ראמ"ה בידיעת השפה העברית לתלמידים ערבים בכיתות ו' התקיימו בין השנים2014 ו- 2019 והופסקו ב- 2020 .'. בשנה זו ערכה ראמ"ה מבחן נוסף לתלמידי כיתות ט המבחנים התקיימו בקרב194 כיתות שנבחרו בכל שנה באופן מדגמי, ולכן אפשרו מעקב חלקי אחר ידיעת העברית ברמה הארצית, אולם לא היו כלי בידי מנהלי בתי הספר לפיתוח תוכניות עבודה שישפרו את רמת העברית בבתי הספר, היות שרוב בתי הספר לא נכללו במדגם של ראמ"ה. מבחני הבגרות בעברית מתקיימים בסוף תקופת הלי מודים במערכת החינוך לכל 138 חוזר מנכ"ל משרד החינוך בעניין תמריצים לעובדי הוראה קובע כי כדי למשוך מורים למגזר הבדואי בדרום מעניק ה משרד הטבות למורים ערבים שמקום מגוריהם בצפון הארץ והמלמדים בבתי ספר במגזר הבדואי בדרום. כמו כן הוא מתמרץ עובדי הוראה העוברים לאזור אילת והערבה ומורים המלמדי ם באזורי עדיפות לאומית , ובתנאי שהגיעו לאזורים אלה עד שנת2007 . | 214 | הטיפול הממשלתי בחוסר מעש בקרב צעירים בחברה הערבית התלמידים בחינוך הערבי , ולכן אינם מאפשרים למשרד החינוך לטפל בתלמידים שרמת .העברית שלהם אינה מספקת עולה ש למרות החשיבות ב הקניית השפה העברית לתלמידים דוברי ערבית לשם השתלבותם בחברה ,ל משרד החינוך אין תמונת מצב שיטתית על רמת העברית של תל מידים אלה במהלך שנות לימודיהם, שתאפשר לו להבין ולנתח את הפערים בשפה העברית אל מול היעדים לאורך רצף הגילים ; וכי הוא לא קבע יעדים מדידים לשיפור השפה העברית בקרב התלמידים בחברה הערבית . משרד החינוך מסר בתגובתו כי הנחלת ידיעת השפה העברית היא במוקד המאמצים והעשייה של המשרד, מתוך הבנה ששליטה בשפה העברית, ובמיוחד בשפה העברית המדוברת, היא תנאי בסיסי להשתלבות בעולם האקדמיה והתעסוקה. משרד החינוך הוסיף כי לצורך כך החל שיתוף פעולה בין המינהל הפדגו גי למזכירות הפדגוגית, כדי לקבוע סטנדרטים ללמידה בכל .הרמות והגילים מומלץ כי משרד החינוך יבצע מעקב שיטתי ונרחב אחר ידיעת השפה העברית בקרב תלמידים צעירים ערבים בכל רצף הגילים, כדי לנטר את התקדמותם ברמה הבית- ספרית וברמה הארצית מול יעדים שיקבע, ולצמצם את הפערי ם בהישגים הלימודיים של החברה .הערבית בחינות הבגרות בעברית לדוברי השפה ה ערבית : תוצאת בחינת הבגרות בעברית שבה נבחנים תלמידי החברה הערבית היא התוצר המרכזי של משרד החינוך המאפשר לבחון א ת הישגי התלמידים דוברי ה ערבית בשפה העברית .ה בגרות בעברית כוללת בחינה חיצונית ( 70% )מהציון הסופי ו בחינה פנימי ת , שבמסגרתה נבחן התלמיד על ידי מורי בית הספר, גם בעל- פה ( 30% )מהציון הסופי. ניתן להיבחן ב מבחן הבגרות בעברית לדוברי ערבית ב שתי רמות : 3 יח"ל ו- 5 יח"ל . על פי נתוני משרד החינוך, בשנת2019 נבחנו16,790 תלמידים בבגרות בעברית ל דוברי ערבי ת ברמת3 יח"ל, ו- 6,895 ברמת5 .יח"ל המתאם בין ציוני מבחני הבגרות בעברית :וציוני מבחן יע"ל תרשים 24 מציג את ציוני הבגרות של תלמידים ילידי השנתונים 1992 - 2001 ,ששפת האם שלהם ערבית ושנבחנו ב- 5 יח "ל בעברית וכן במבחן יע ."ל בציר ה- X ציון הבגרות שקיבלו הנבחנים, ובציר ה- Y ציון יע"ל החציוני שקיבלו עבור כל ציון בגרות נתון. למשל, הציון החציוני במבחני יע"ל בקרב כל מי שקיבל ציון70 במבחן הבגרות בעברית ברמת5 יח"ל הוא80 , כלומר חצי מהנבחנים שקיבלו בבחינת הבגרות70 , קיבלו80 "או פחות במבחן יע ל. הקווים האופקיים מייצגים את סף הקבלה .בכל האוניברסיטאות בארץ | 215 | | דוח מבקר המדינה אייר | התשפ״ג מאי 2023 ה | הטיפול הממשלתי בחוסר מעש בקרב צעירים בחברה הערבית תרשים24 : ציוני בגרות וציון יע"ל חציוני אצל תלמידים דוברי ערבית ילידי השנתונים 1992 - 2001 , מול ציון סף הקבלה בכל אוניברסיטה על פי נתוני משרד החינוך ומאל"ו, בעיבוד משרד מבקר המדינה . מתרשים 24 עולה כי יותר ממחצית התלמידים שקיבלו ציון 80 בבגרות בעברית ב- 5 יח "ל וניגשו למבחן יע "ל, לא עברו את סף הקבלה של אף אחת מ האוניברסיטאות. עבור .תלמידים שקיבלו ציונים נמוכים יותר, המצב חמור יותר כך למשל, מתוך תלמידים שקיבלו ציון70 בבגרות בעברית ב- 5 יח "ל , כ- 68% לא עוברים את סף הקבלה של אף אחת מהאוניברסיטאות . רק בציון הגבוה מ- 96 נמצא כי רוב התלמידים שנבחנו ב- 5 יח "ל בעברית וניגשו למבחן יע "ל, קיבלו ציון שעובר את סף הקבלה בכל האוניברסיטאות139 . נתונים אלו מעמידים בספק את היכולת של בחינת הבגרות בעברית לדוברי ערבית לנבא בצורה טובה את עמידתם של הבוגרים בתנאי הסף של האוניברסיטאות. מומלץ כי משרד החינוך יבחן את הסיבות לכך שמבחני הבגרות בעברית, בדגש על לימודים ברמה מוגברת, אינם מנבאים הצלחה במבחני יע"ל שמקיימו .ת האוניברסיטאות בכלל זה מומלץ שהמשרד יבחן האם לימודי העברית ונוסח הבחינה בעברית הם כאלו שבכוחם להקנות לתלמידים יכולת להתמודד בהצלחה עם מבחן יע"ל. מומלץ שמשרד החינוך יפעל בעניין זה בשיתוף פעולה עם מל"ג בכדי להבטיח שלמועמדים דוברי ערבית תהיה יכולת לתקשר בעב רית בצורה שוטפת, שהם יעמדו בהצלחה בתנאי הסף לידיעת עברית הנדרשים באוניברסיטאו ת , ושיתאפשר להם להשתלב באקדמיה הישראלית ובשוק .התעסוקה 139 לפירוט והרחבה על נושא החסם של מבחן יע"ל בקבלה לאוניברסיטאות ראה פרק חסמים להשתלבות צעירים .ערבים במוסדות להשכלה גבוהה | 216 | הטיפול הממשלתי בחוסר מעש בקרב צעירים בחברה הערבית ✰ הסרת חסם השפה העברית הניצב בפני בוגרי מערכת החינוך הערבי יש בה כדי לצמצם פערים חברתיים ולתרום לשילובה של החברה הערבית בשוק התעסוקה ובכלכלה, ובכך גם ;להגדיל את הצמיחה והפריון במשק לכן מתחדד הצורך ש משרד החינוך יפעל להקנות שליטה ב שפה העברית לבוגרי מערכת החינוך הערבי. ממצאי הביקורת מצביעים על :הפערים האלה ות כנית הלימודים"עברית על הרצף" אינה אפקטיבית; מחצית מהמורים לעברית בחינוך הערבי (כ- 50% ) ,אינם בעלי תואר ראשון בתחום הידע ורוב מוחלט מהמועמדים להוראת עברית (כ- 96% )לא עברו מבחן בקיאות בשפה ;ומשרד החינוך אינו מרכז ומנתח את נתוני רמת העברית של התלמידים דוברי הערבית באופן שיטתי לכל רצף הגי לים , ולפיכך אין לו תמונת מצב שתאפשר לו להבין ולנתח את הפערים ב ידיעת שפה זו. בקיאות בשפה העברית היא מיומנות בסיסית ומפתח למוביליות חברתית והשתלבות מיטבית בחברה הישראלית בכלל ובתעסוקה ובאקדמיה הישראלית בפרט. על כן מומלץ כי משרד החינוך ישפר את איכות המורים המ ;למדים עברית בחינוך הערבי יקבע קריטריונים שבכוחם להבטיח את התאמתם של המועסקים בהוראת העברית בבתי הספר הערביים להוראה איכותית שתקדם את שליטת התלמידים בעברית ; יקבע יעד מדיד לשיפור השליטה בשפה העברית; יבצע מעקב שיטתי ונרחב אחר ידיעת העברית בקרב תלמידים צעירים ערבים; ויבחן, בתיאום עם משרד האוצר, את האפשרות לתמרץ מורים .ששפת אימם עברית ללמד עברית את התלמידים דוברי הערבית מתן מענה לתלמידי החינוך הבדואי בדרום אתגרי מערכת החינוך בקרב תלמידי החברה הבדואית בדרום הם נדבך משמעותי במאפיינים ה ייחודיים ה קשים של חברה זו, ובהם ה מגורים ביישובים לא- מוכרים הסובלים מחוסר תשתיות ומ הזנחה; עוני והשתייכות לאשכול החברתי- כלכלי הנמוך ביותר; רמת חיים ואיכות חיים ירודים ; שיעור גבוה יחסית של ילדים שאינם רשומים לגני ילדים, ובעיקר פעוטות בגילי3 140 ; משפחות פוליגמיות מרובות ילדים. שיעורי ח וסר מעש בקרב בוגרי החינוך הבדואי ג דולים יותר מבכל תת- מגזר ערבי אחר לגבי ( צעירים32.6% ( ערב משבר הקורונה) וצעירות54.7% ערב משבר הקורונה), כפי שהוצג לעיל ההסתברות הגבוהה ביותר לחוסר מעש בחברה הערבית נמצאת במגזר הבדואי ו ניתוח הנתונים אף מלמד כי עם השנים חלה החמרה בשיעור חוסר המעש בקרב .אוכלוסייה זו התרשים שלהלן מציג מאפיינים השוואתיים של תלמידי החברה הערבית לפי תת- המגזר הבדואי :בדרום וכלל האוכלוסייה הערבית 140 מבקר המדינה , דוח מבקר המדינה - מאי2022 , "יישום רפורמות וצמצום פערים בחינוך לגיל הרך- ,"ביקורת מעקב 'עמ356 . | 217 | | דוח מבקר המדינה אייר | התשפ״ג מאי 2023 ה | הטיפול הממשלתי בחוסר מעש בקרב צעירים בחברה הערבית תרשים25 : הישגי מערכת החינוך במגזר הבדואי הישגי תלמידים בדואים: עוד תופעה חמורה בחברה הבדואית היא הנשירה של תלמידים ממסגרות הלימוד. בשנת הלימודים ה"תש ף ( ספטמבר2019 - אוגוסט2020 ) שיעור הנשירה בקרב הבדואים היה 1.4% , לעומת0.6% בכלל האוכלוסייה הערבית. באותה שנה כ- 59% מתלמידי י"ב הבדואים היו זכאים לתעודת בגרות, לעומת כ- 67% בכלל ה אוכלוסייה הערבית, ו- 1.4% מתלמידי י"ב הבדואים היו זכאים לבגרות מצטיינת, מול כ- 10% בכלל האוכלוסייה הערבית141 . ה ציון ה ממוצע של התלמידים הבדואים במבחני מיצ "ב בכיתה ה 'הוא 469 ו בכיתה 'ח462 , לעומת ציון ממוצע של 495 בקרב הערבים בשתי שכבות הגיל142 . הממונה על החינוך הבדואי במשרד החינוך: תפקיד הממונה על החינוך הבדואי שייך למזכירות הפדגוגית. על פי אתר החינוך הבדואי143 , תפקידי הממונה הם להתוות מדיניות ; להעצים את מערכת החינוך במגזר הבדואי; ,להביא להשתלמויות מפקחים, מנהלים עובדי הוראה וגננות; לערוך מחקרים בכל הקשור לפדגוגיה וחינוך; לגבות את הרשויות הבדואיות מול מנהלי האגפים, מנהלי המחוזות והנהלת המשרד הראשי בכל הקשור לחינוך, בינוי, תרבות 141 בוגר מצטיין הוא מי שממוצע הציונים שלו בתעודת הבגרות גבוה מ- 90 ,ש נבחן במתמטיקה ברמה של4 יח"ל לפחות ו אנגלית ב- 5 "יח"ל וביצע מעורבות חברתית "בהצלחה מרובה . 142 .לא כולל ערים מעורבות 143 אתר החינוך הבדואי- באדיה , r https://sites.google.com/a/bedouin.tzafonet.org.il/bedouin/dva נשירה בגרות לתעודת זכאים מצטיינת בגרות לתעודת זכאים'ה בכיתה ב"מיצ במבחני ממוצע ציון 59% 1.4% 67% 10% הערבית האוכלוסייה כלל הבדואי המגזר 1.4% 0.6% 469 495 | 218 | הטיפול הממשלתי בחוסר מעש בקרב צעירים בחברה הערבית ופדגוגיה; להוביל להטמעת מגמות טכנולוגיות ע י לית בבתי ;הספר ולהוביל את המערכת ליותר הצלחות תוך כדי הערכה, מדי דה, התנעה, מוטיבציה, פיקוח, מעקב ובקרה. עלה כי תפקיד הממונה על החינוך הבדואי אינו מאויש מאוגוסט2020 , לאחר שהאחרון שנשא בו פרש לגמלאות. מאז אין גורם מקצועי במטה שזה ו עיסוקו הבלעדי , ו מחוז דרום קיבל על יו בפועל את האחריות לכלל המשימות הקשורות לחינוך הבדואי בד רום. במאי 2022 ,מונתה מנהלת חדשה לאגף לחינוך ערבי במשרד החינוך שתחת המינהל הפדגוגי והיא מתכללת את כל תוכניות החומש לחברה הערבית בחינוך, למעט לגבי .המגזר הדרוזי משרד החינוך מסר בתגובתו כי במחוז.דרום מאוישים כמה תפקידים בתחום של החינוך הבדואי נוכח המצב המור כב של תלמידי החברה הבדואית והישגיהם הלימודיים הנמוכים, למשל זכאות לבגרות של כ- 59% מהתלמידים בחברה הבדואית, ל עומת כ- 67% ,בחברה הערבית ומאחר שרבים מהם חסרי מעש- כ- 33% מהצעירים וכ- 55% מהצעירות בתחילת שנת 2020 , מומלץ כי משרד החינוך ישקול למנות ,לצד העוסקים בנ,ושא במחוז הדרום גורם מקצועי במטה המשרד שיהיה ממונה על החינוך הבדואי כעיסוקו הבלעדי, וממונה זה יגבש תוכנית לצמצום הפערים בין המגזר הבדואי למגזרים אחרים ויפעל ליישומה ויפעל .ליישומה הכוונה, השמה והכשרה של צעירים ערבים שלב המעבר של צעירים ערבים מהלימודים התיכוניים לחיי האזרחות מורכב במיוחד ו מאופיין בחוסר ודאות . הצעירים נמצאים בצומת החלטה משמעותי בנוגע להמשך חייהם כבוגרים - השתלבות בשוק התעסוקה ללא הכשרה ייעודית, או לימודים גבוהים, או הכשרה לרכישת מקצוע. העובדה שרבים מבוגרי מערכת ה חינוך הערבי מסיימים את לימודי התיכון שלהם עם פערים לימודיים, הישגים נמוכים במבחנים הבין- ,לאומיים וידיעה דלה של השפה העברית והעובדה שמדובר בקבוצת מיעוט בחברה הישראלית, המתמודדת עם אתגרים חברתיים - כלכליים וכן עם סוגיות מורכבות של זהות ושייכות- אלה מייצרות עב ורם מצב של צורך ב קבל ת החלטות בתנאי אי- ודאות ותחת קשיים שנדרשים למענה כללי ופרטני. תקופת קבלת ההחלטות היא תקופה רגישה מבחינת הצעיר הערבי, שעשויה לקבוע את עתידו כבוגר וכאזרח; לכן קיימת חשיבות רבה לכך שתהיה לו כתובת איכותית ומקצועית שתסייע לו ותכווין אותו להמ .שך דרכו הגופים האמונים על הטיפול בצעיר הערבי לאחר סיום התיכון ועל הכוונתו למסלולי תעסוקה והשכלה גבוהה הם שירות התעסוקה, זרוע העבודה, מרכזי הצעירים של המשרד לשוויון חברתי והמל"ג. הביקורת בחנה את הטיפול של גופים אלה בתופעת הצעירים הערבים חסרי המעש לאחר סיו.ם לימודיהם במערכת החינוך | 219 | | דוח מבקר המדינה אייר | התשפ״ג מאי 2023 ה | הטיפול הממשלתי בחוסר מעש בקרב צעירים בחברה הערבית תוכניות ממשלתיות לשנת מעבר אחד המענים שגובשו לצעירים בחברה הערבית שאין להם מסגרת מסודרת בתום לימודיהם ( "במערכת החינוך הוא תוכנית "שנת מעברGap Year ). זוהי תקופה בת3 - 24 ,חודשים שמתחילה עם סיום הלימודים בתיכון ונמשכת עד תחילת הלי מודים האקדמיים או כניסת הצעיר לתעסוקה מתמשכת. התוכניות לתקופה זו מיועדות לרוב לבני18 - 24 , ובמסגרתן מתנסים הצעירים והצעירות הערבים בפעילות התנדבותית, אקדמית ותעסוקתית ולומדים לימודים ערכיים (מנהיגות, איכות סביבה וחברה). כך הן מבקשות לגשר על הפער שבין תקופ ת הלימודים בבית ספר תיכון לבין כניסה ללימודים אקדמיים או השתלבות בתעסוקה. הן אמורות להעניק לבוגריהן כלים להתמודדות עם קבלת ההחלטות שעומדות בפניהם144 (להלן- תוכניות .)מעבר מכוני מנהיגות של משרד החינוך מכוני המנהיגות של משרד החינוך החלו להתגבש ב- 2017 , לאחר שהממשלה קבעה במסגרת החלטה922 145 שעל המשרד לתמוך בתוכניות למנהיגות חברתית קהילתית, שמטרתן לפתח ולהעצים תהליכי מנהיגות בקרב צעירים בוגרי י"ב בחברה הערבית. בהמשך לכך הטילה הממשלה על המשרד, במסגרת החלטה550 , לחזק את מכוני המנהיגות הפעילים בחברה הערבית. בשנים2018 - 2019 הקצה המשרד כ- 1.6 מיליון ש"ח לעמותות שהפעילו את מכוני המנהיגות146 . התוכניות של המכונים נמשכו לפחות10 ,חודשים5 ימים בשבוע, ומשתתפיהן היו זכאים לקבל קצבת הבטחת הכנסה מבט"ל אף שגילם נמוך מ- 20 147 . תוכן הפעילות בתוכניות במכוני המנהיגות כלל הכוון תעסוק תי ואקדמי, חיזוק העברית, מעורבות בקהילה ויזמות .חברתית בביקורת עלה כי נכון לפברואר2021 פועלים11 מכוני מנהיגות שבהם משתתפים341 חניכים- שיעור של פחות מאחוז משנתון מסיימי י"ב בחברה הערבית. עוד עלה כי שיעור המשתתפים הגברים הוא30% 148 . משכך מכוני המנהיגות מיועדים לשכבה מצומצמת של צעירים בעלי יכולות גבוהות, מוטיבציה ופוטנציאל למנהיגות, ואינם נותנים כל מענה .לצעירים ערבים אשר עלולים להיקלע למצב של חוסר מעש 144 סקירת ספרות : שנת הפער בקרב צעירים חרדים וערבים בישראל, עבור הג'וינט ישראל (מאי2020 .) 145 החלטת הממשלה922 " , פעילות הממשלה לפיתוח כלכלי באוכלוסיית המיעוטים בשנים2016 - 2020 ( 30.12.15 ) 146 מפתח התקציב- הוצאות על סעיף תקציבי20.46.04.50 - .מכוני מנהגות אזרחית 147 נסרין'חדאד חאג- יחיא, מרב שביב, אריק רודניצקי ו ארן זינר , ( גשר לעתיד: מודל "שנת מעברYear Gap ") כאמצעי למוביליות כלכלית - חברתית של צעירות וצעירים מהחברה הערבית . 148 צעירים בחברה הערבית, המלצות הצוות הבין-משרדי (אוקטובר2021 .) | 220 | הטיפול הממשלתי בחוסר מעש בקרב צעירים בחברה הערבית תו כניות שנת מעבר של זרוע העבודה והמשרד לשוויון חברתי להלן בלוח8 יוצגו תוכניות המעבר שגיבשו משר די הממשלה ואשר מיועדות לתת מענה לפער הקיים בכל הנוגע למעבר מגיל התיכון לגיל הבגרות ולצמצם את אוכלוסיית חסרי המעש בקרב הערבים הצעירים, ה מונה כ- 10,000 צעירים וצעירות בכל מחזור149 .משמע , בגילי ו הת כנית הרלוונטיים, שהם 18 - 24 , מספר ם מגיע כל- 60,000 צעירים וצעירות . לוח8 : סקירת ות כניות שנת מעבר של המשרד לשוויון חברתי ושל זרוע העבודה החלטת הממשלה המשרד האחראי אוכלוסיית היעד מספר המשתתפים הצפוי בס ה"כ שיעור מכלל חסרי המעש העלות למשתתף החלטה 550 לצמצום פערים בחברה הערבית המשרד לשוויון חברתי בני 18 - 24 שעמדו בתנאי סף שי יקבעו 4,855 * פחות מ- 2% ** 24,000 "ח ש*** החלטה 549 לטיפול בתופעות הפשיעה והאלימות בחברה הערבית זרוע העבודה צעירים ללא תעודת בגרות או בעלי תעודת בגרות חלקית 630 פחות מ- 1% 30,850 ש"ח על פי נתוני זרוע העבודה והמשרד לשוויון חברתי ,בעיבוד משרד מבקר המדינה . * 625 משתתפים בשנה הראשונה , 780 ב שנה ה שנייה , 1,050 ב שנה ה שלישית, 1,200 ב שנה ה רביעית ו- 1,200 בשנה ה חמישית. מספר המשתתפים בשנתיים הראשונות נקבע בהסכם של המשרד לשוויון חברתי עם הג'וינט בינואר2023 ,ו מספר המשתתפים בשלוש השנים של אחר מכן הוא על פי תוכניות .המשרד לשוויון חברתי ** החישוב התבצע על פי מספר המשתתפים הממוצע ב שנה אחת מתוך תו כנית החומש . *** העלות אינה כוללת תקצוב על ידי פילנתרופיה, המוערך בכ- 8,000 ש "ח למשתתף . מלוח 8 עולה כי ת ו כנית שנת מעבר של הרשות לצעירים במשרד לשוויון חברתי ות ו כנית שנת מעבר של זרוע העבודה מיועדות למספר משתתפים שאינו גדול מ- 3% מכלל חסרי המעש ב ני 18 - 24 בחברה הערבית , והעלות המשוקללת מתקציב המדינה היא כ- 25,000 ש"ח לכל משתתף. תוכניות אלו אינן נותנות מענה לכלל אוכלוסיית חסרי המעש ,ועלותן הגבוהה היא חסם בפני הרחבתן. לפיכך מומלץ כי זרוע העבודה והמשרד לשוויון חברתי יפעלו לפיתוח מענים .נוספים הפונים לכלל אוכלוסיית חסרי המעש 149 מספר הצעירים חסרי המעש ילידי2002 ה וא9,778 ., לא כולל ערים מעורבות | 221 | | דוח מבקר המדינה אייר | התשפ״ג מאי 2023 ה | הטיפול הממשלתי בחוסר מעש בקרב צעירים בחברה הערבית המשרד לשוויון חברתי מסר בתגובתו כי הוא עושה ויעשה את מרב המאמצים כדי לסייע בטיפול .בסוגיית חוסר המעש בקרב צעירים בחברה הערבית המ שרד לשוויון חברתי הוסיף כי לאור חשיבות הנושא הוא מוביל, בשיתוף זרוע העבודה, תוכנית שנת מעבר שפותחה כתוכנית דגל .להגברת סיכויי ההשתלבות המיטבית של צעירים ערבים בהשכלה ובתעסוקה איכותית עוד מסר המשרד לשוויון חברתי כי ה רחבת ו הת כנית אינה חייבת להיות באופן .מלא המשרד לשוויון חברתי ציין כי מערך המחקר המלווה בת ו כנית מכוון לזהות את עיקרי הרכיבים וההתערבויות שפעלו באופן מיטבי. יהיה ניתן לבצע הטמעה של רכיבים אלה, כגון ליווי אישי ו מפגשי חשיפה, גם במסגרת לימודי ה תיכון, לימודי ה אקדמיה ו עוד , וזאת באופן שיאפשר הרחבה יעילה וזולה יותר של עקרונות מסוימים מתוך הת ו .כנית זרוע העבודה מסרה בתגובתה כי מטרת מענקי החדשנות היא לבחון מתכונות שונ ות להפעלת ות ,כניות לשנת מעבר כדי לזהות מתכונות שיביאו ל תועלות מרביות ל עומת עלות ן ול הרח יב א ת ו הת .כניות מומלץ כי תוכניות שנת מעבר של זרוע העבודה ושל המשרד לשוויון חברתי ילוו במחקר שיעריך את האפקטי ביות ,של כל מרכיב בהן כדי שיהיה אפשר להחליט על הרחבה של המרכיבים שבמחקר יימצא שהם אפקטיביים ועלותם למשתתף נמוכה יותר . ניתוח הקריטריונים לקבלה ו לת כניות שנת מעבר שנת מעבר של המשרד לשוויון חברתי: לתוכנית שנת מעבר של המשרד לשוויון חברתי ניתן יהיה להתקבל רק לאחר תהליך אבחון ומיון. מטרת שלב זה לאתר מבין המועמדים את המתאימים ביותר. הנחת הבסיס היא שייבחרו לתוכנית צעירים שעומדים בסף מינימלי של תחושת מסוגלות, מוטיבציה, חוסן, פתיחות ללמידה, כישורי תקשורת.ופרואקטיביות ,הליך המיון לתוכנית, שבסיומו נבחרים צעירים בעלי מוטיבציה גבוהה ותכונות מנהיגות עלול לגרום לכך שהתוכנית לא תתאים מלכתחילה לפרופיל חסרי המעש שאליו היא מכוונת, כפי שעלה מניתוח הנתונים. עולה חשש כי תוכנית שנת המעבר "תגרוף את השמנת" של הצעירים הע רבים (תופעת ה- Creaming ) ותיתן מענה לאלו שגם בלעדיה היו .פונים לשירות אזרחי, להשכלה גבוהה או לשוק העבודה המשרד לשוויון חברתי מסר בתגובתו כי מתכונת העבודה בת ו כנית כוללת כמה כלים שמטרתם הימנעות ,מתופעת גריפת השמנת זאת באמצעות הצבת יעדים לקבלת צעירים בהתאם למ שתנים של מצב חברתי-כלכלי , השכלה, רמת ה ערבית ו רמת ה אוריינות ה דיגיטלית, לצד משתנים של פוטנציאל ומוטיבציה. המשרד לשוויון חברתי הוסיף כי ו הת כנית מציבה מדדים ל גבי שיעור הצעירים שיכולים להתקבל אליה על פי נתוני הרקע שלהם. | 222 | הטיפול הממשלתי בחוסר מעש בקרב צעירים בחברה הערבית משרד מבקר המדינה רואה בחיוב את ההשקעה של המשרד לשוויון חברתי בתוכניות שנת מעבר שנועדו לטיפול בחסרי מעש בחברה הערבית, וכן את הצורך לוודא שיגיעו לתוכניות אלו הצעירים המתאימים ביותר. ואולם היות שהתוכנית מצומצמת בהיקפה ויקרה יחסית וכדי לתת מענה לצעירים שיש הסתברות גבוהה שהם יהיו במצב של חוס ר מעש, מומלץ כי בתוכנית שנת מעבר יתמקד המשרד לשוויון חברתי, נוסף על המשתנים שהגדיר בתשובתו מינואר2023 , בצעירים בדואים בעשירון טיפוח גבוה שמתגוררים ביישובים באשכול חברתי- כלכלי נמוך ושהכנסת הוריהם נמוכה. משתנים אלו נמצאו כחוזים חוסר מעש בהסתברות גבוהה, ולכן מצופה כי הטיפול בצעירים כאלו יניב את התועלת הגבוהה ביותר בצמצום חוסר המעש. עוד מומלץ כי התוכנית תתמקד ביישובים שחל גידול בהיקף חוסר המעש בהם, כפי שעלה מניתוח הנתונים, ובעיקר באוכלוסייה הבדואית ביישובי הפזורה הבדואית וביישובים הקטנים, לצד הפעילות ביישובים הגדולים כמו רהט וחורה150 . שנת מעבר של זרוע העבודה: החלטת הממשלה549 לטיפול בפשיעה ובאלימות בחברה הערבית הטילה על זרוע העבודה לצמצם את חוסר המעש בקרב צעירים ערבים בני17 - 25 העונים על כל ההגדרות האלה יחד: לא סיימו12 ,שנות לימוד, אינם נמצאים במסגרת תעסוקה ה .כשרה מקצועית או לימודים ואינם מחפשים עבודה צוות הביקורת בחן את אחד המאפיינים המרכזיים שהגדירה זרוע העבודה לחסרי המעש הפוטנציאליים - .הנוכחות בכיתה י"ב תרשים 26 להלן מציג את שיעורי חוסר המעש בקרב צעירים וצעירות ערבים כתלות בנוכחותם בכיתה י"ב. התרשים כולל צעירים ערבים151 ילידי 1997 - 2001 . 150 " ראו בפרק איסוף נתונים וניתוחם כבסיס לקבלת החלטות ממשלה ולהקצאת משאבים יעילה ." בדוח זה 151 .לא כולל ערים מעורבות | 223 | | דוח מבקר המדינה אייר | התשפ״ג מאי 2023 ה | הטיפול הממשלתי בחוסר מעש בקרב צעירים בחברה הערבית תרשים26 : חוסר מעש של צעירים ערבים כתלות בנוכחות בכיתה י"ב .על פי נתוני בט"ל, בעיבוד משרד מבקר המדינה מתרשים 26 עולה כי עבור גברים ערבים צעירים הנוכחות בכיתה י"ב אינה משפיעה על שיעורי חוסר המעש: שיעור ( חוסר המעש בקרב הנוכחים28% ) כמעט זהה לזה של הלא נוכחים ( 29% ). לעומת זאת, אצל נשים יש לכך משמעות: בקרב מי שלא נכחו בלימודים בכיתה י"ב61% הן חסרות מעש, ואילו בקרב מי שנכחו רק36% .הן חסרות מעש עולה מהתרשים ש אין הלימה בין הנוכחות בכיתה י "ב ל חוסר ה מעש בקרב גברים ערבים . על כן מומלץ כי זרוע העבודה תבחן את ההלימה בין הקריטריון של השלמת 12 שנות לימוד להסתברות י לה דרדרות ל פשיעה ואלימות בקרב גברים ערבים, ותבדוק אם יש צורך בעדכון קריטריון זה. | 224 | הטיפול הממשלתי בחוסר מעש בקרב צעירים בחברה הערבית מרכזי ריאן להכוון תעסוקתי בחברה הערבית ב- 2012, בעקבות החלטות ממשלה הנוגעות לחברה הערבית152 , הקימה זרוע העבודה את מרכזי ריאן- מרכזי הכוון תעסוקתי לחברה הערבית אשר מעניקים הכוונה, הכשרה, השמה וליווי תעסוקתי חינם לצעירים ומבוגרים אקדמאים וגם לחסרי .הכשרה או ניסיון מקצועי מרכזים אלה מסייעים למי שמבקש ים לצאת לראשונה לעבודה, להתקדם בקריירה, להירשם להכשרה או ללימודים, להקים עסק ועוד153 ;. ההשתתפות במרכזי ריאן דורשת פעילות אקטיבית של הפונה כלומר הפונים הם מלכתחילה בעלי מ .וטיבציה פנימית להשתלב בשוק התעסוקה .מרכזי ריאן נועדו לסייע לכלל החברה הערבית למצוא עבודה, ובכלל זה לצעירים חסרי מעש המרכזים מציעים סל שירותים רחב שמתחיל בפגישה אישית (אינטייק) עם כל פונה. בפגישה בונים לכל פונה, חינם, תוכנית הכוללת ליווי אישי, ומציעים סדנ אות לשיפור מיומנויות כמו השפה העברית ומיומנויות מחשב, קישור להכשרות במכללות מקצועיות או אצל מעסיקים ולקורסים .מקצועיים כמו הדרכת תיירות, עיצוב גרפי ובדיקת תוכנה, וכן השמה וליווי תעסוקתי מסוף שנת2019 זרוע העבודה מפעילה את מרכזי ריאן במסגרת הסכמים חדשים, ש בהם ניתנים למפעילים בונוסים על השמות בהתאם לגידול בשכר המשתתפים ביחס לשכר ההתחלתי .שקיבלו בזמן פנייתם למרכזי ריאן המרכזים מופעלים על ידי שלושה ספקים על פי חלוקה גיאוגרפית: הראשון מפעיל עשרה מרכזים בדרום, בוואדי ערה ובמשולש; השני מפעיל עשרה מרכזים בצפון; ו השלישי- מרכז אחד ושלוחה במזרח ירושלים154 :, כמתואר בתמונה להלן 152 החלטת הממשלה922 , תוכנית החומש לחברה הערבית; החלטת הממשלה3790 ( 13.5.18 ), תוכנית החומש למזרח ירושלים; החלטת הממשלה959 ( 10.1.16 ), תוכנית החומש למגזרים הדרוזי והצ'רקסי; החלטת הממשלה1480 ( 2.6.16 ), תוכנית החומש לבדואים בצפון; החלטת הממשלה2397 ( 12.2.17 .), תוכנית החומש לבדואים בדרום 153 ,מבקר המדינה דוח שנתי66ג ( 2016), "פעולות המדינה לעידוד שילובה של 'האוכלוסייה הערבית בתעסוקה", עמ 33 - 37 . 154 .פרק זה לא יכלול דיון במרכזי ריאן במזרח ירושלים | 225 | | דוח מבקר המדינה אייר | התשפ״ג מאי 2023 ה | הטיפול הממשלתי בחוסר מעש בקרב צעירים בחברה הערבית תמונה4 : פריסת מרכזי ריאן .המקור: נתוני זרוע העבודה ההשפעה של מרכזי ריאן על חוסר המעש בקרב צעירים ערבים בהתאם להחלטת הממשלה על צמצום פערים בחברה הערבית ועל תוכנית חומש לחברה הבדואית הקצה משרד ,האוצר באוגוסט 2018 , 310 מיליון ש"ח להמשך הפעלה ולהרחבה של מרכזי ריאן עבור השנים 2019 - 2024 . המשרד התנה תוספת של עוד 70 מיליון ש"ח בהוכחת האפקטיביות של המרכזים. נכון למועד סיום הביקורת, באוגוסט2022 , זרוע העבודה מבצעת מחקר על נתוני שכר ותעסוקה של משתתפי תוכנית ריאן בשנת2020 . צוות הביקורת בחן את ההשפעה של מרכזי ריאן על צמצום חוסר המעש בקרב בני18 - 24 בפרק הזמן דצמבר2019 - נובמבר2021 155 , ואם מרכזי ר יאן מקטינים בפועל את שיעור חוסר המעש בקרב הפונים אליהם (כלומר, קיים קשר סיבתי שלילי בין השתתפות בפעילות מרכזי ריאן לבין ההסתברות להיות חסר מעש). באותו פרק זמן הגיעו למרכזים11,281 משתתפים בגילים האמורים, מהם3,849 גברים ו- 7,432 ( נשים34% ו- 66% .)בהתאמה 155 .לא כולל משתתפים במזרח ירושלים | 226 | הטיפול הממשלתי בחוסר מעש בקרב צעירים בחברה הערבית צ וות הביקורת השתמש במודל של רגרסיה156 שבו מובאים בחשבון מאפיינים של צעירים שפנו למרכזי ריאן ושל אלו שלא פנו אליהם, שעשויים להשפיע מראש על ההבדלים ביניהם בשיעורי חוסר המעש157 .ברגרסיה נכללו צעירים ש ב זמן הביקורת היו ב ני 19 - 25 .הערים ,המעורבות ובהן ירושלים, לא .נכללו בניתוחים תוצאות הבחינה מוצגות בלוח9 "שלהלן, "השפעה שולית היא ההשפעה של מאפיין אחד בלבד על חוסר המעש, בהינתן ששאר המאפיינים זהים. השפעה שולית שלילית משמעותה קיטון בהסתברות להיות חסר מעש, והשפעה שולית חיובית- גידול בהסתברות להיות חסר מעש ,זאת כשמש ווים בין שתי קבוצות הזהות .בכל שאר המאפיינים בלוח9 צבע עמודת " השפעה שולית " מסביר את המובהקות הסטטיסטית158 - ככל שהמשתנה ירוק יותר, כך ה השפעה השולית השלילית על חוסר המעש מובהקת יותר (קיטון בהסתברות להיות חסר מעש) ;ולהפך , ככל שהוא אדום יותר, כך ההשפעה השולית החיובית על חוסר המעש מובהקת יותר ( גידול בהסתברות להיות חסר מעש). לוח9 : ההשפעה של מרכזי ריאן על צמצום חוסר ה מעש בקרב צעירים ערבים מאפיינים שנבדקו השפעה שולית (בנקודות )אחוז הסבר השתתפות במרכזי ריאן 5.4 - לא נמצאה השפעה שולית מובהקת של השתתפות במרכזי ריאן על חוסר מעש159 . חוסר מעש בנובמבר 2019 ***25.4 נמצאה השפעה שולית חיובית מובהקת של היסטוריה תעסוקתית על חוסר מעש; כלומר, הסיכוי להיות חסר מעש בנובמבר2021 גבוה ב25.4 נקודות אחוז בקרב אלו שהיו חסרי מעש גם בנובמבר2019 ביחס למי שלא .היה חסר מעש באותו מועד 156 ( הרגרסיה בוצעה במודל של משתנה עזרIV .). משתנה העזר שנבחר הוא קיומו של מרכז ריאן ביישוב המגורים שיטה זו (שימוש במרחק גיאוגרפי מ)נותן השירות) מקובלת מאוד בספרות הכלכלית (למשל בהקשר של גישה להשכלה גבוהה , ועדיפה על שימוש ברגרסיה ללא משתנה עזר תוך פיקוח על מאפיינים ברמת הפרט והיישוב , שם קיים חשש משמעותי ( להטיית בחירהselection bias ) עקב משתנים מושמטים בלתי .נצפים בשיטה זו מזהים את האפ קט על תת-הקבוצה , ו הגורם שהכריע אם יגיעו ל מרכז ריאן הוא הקרבה הגיאוגרפית ל מרכז כזה . .לפירוט ראו בנספח המדעי 157 השוואה בין קבוצת טיפול לקבוצת ביקורת מאפשרת להתמודד עם ההשפעות של משבר הקורונה על יכולת הזיהוי של האפקטיביות של מרכזי ריאן. גלי הסגרים והפיטורים הכו בכלל הצעירים, לכן בחינת ההבדלים בין הקבוצות .היא המבחן הנכון במקרה כזה 158 כדי לבדוק אם קיים אפקט של השתתפות במרכזי ריאן (ושל שאר המאפיינים שבדקנו) על חוסר מעש, בחן צוות הביקורת אם ההשפעה השולית שהתקבלה מובהקת סטטיסטית. נהוג לסמן את רמת המובהקות בכוכביות ליד ההשפעה השולית. ככל שמספר הכוכביות גדול יותר, כך ההסתברות שקיים אפקט גדלה. כך למשל, אם ההשפעה השולית מסומנת בשלוש כוכביות, ההסתברות שקיים אפקט מעל99.9% ,, אם היא מסומנת בכוכבית אחת ההסתברות מעל95% . כאשר ההשפעה השולית אינה מובהקת (אין כוכבית), המשמעות היא שלא ניתן לומר ברמת .ביטחון גבוהה מספיק שקיימת השפעה של השתתפות במרכזי ריאן על חוסר מעש 159 ,כלומר, אף שהאומד שלילי מאחר ש האומדן מאוד לא מדויק, כפי הנר אה, מדובר ב"רעש" בלבד ולא באפקט ,. כלומר בסבירות גבוהה (מעל99.9%), לא ניתן לשלול שהאפקט של מרכזי ריאן על חוסר מעש שווה ל- 0 . אומד לא מדויק או רועש יכול להיות תוצאה של מדגם קטן מדי, שונות שאינה מספקת במשתנה המסביר או הטרוגניות משמעותית של האפקט באוכלוסי י .ה | 227 | | דוח מבקר המדינה אייר | התשפ״ג מאי 2023 ה | הטיפול הממשלתי בחוסר מעש בקרב צעירים בחברה הערבית מאפיינים שנבדקו השפעה שולית (בנקודות )אחוז הסבר בדואים 3.8 *** נמצאה השפעה שולית מובהקת של המגזר על הסיכוי לחוסר מעש. צעיר בדואי יהיה חסר מעש בהסתברות גבוהה יותר (של3.8 .נקודות אחוז) מצעיר ערבי גברים 4 *** נמצאה השפעה שולית מובהקת של המגדר על הסיכוי לחוסר מעש. גבר ערבי צעיר יהיה חסר מעש בהסתברות גבוהה יותר ב- 4 נקודות אחוז מאישה ערביה צעירה, כאש ר שאר המאפיינים שלהם זהים160 . שיעור חוסר מעש ביולי 2014 ביישוב (תוספת של נקודת אחוז בשיעור חוסר המעש היישובי )ההיסטורי 0.5 *** נמצאה השפעה שולית חיובית מובהקת של שיעור חוסר מעש היסטורי ביישוב שבו מתגורר הצעיר. ככל ,ששיעור חוסר המעש בעברו של היישוב גבוה יותר .הסיכוי לחוסר מעש בהווה עולה הכנסה שנתית של ההורים (תוספת של 10,000 )ש"ח ***-0.08 נמצאה השפעה שולית שלילית מובהקת של הכנסת הורים על חוסר מעש; כלומר, הסיכוי להיות חסר מעש יורד ב- 0.08 נקודות אחוז כאשר הכנסת ההורים עולה ב- 10,000 .ש"ח גודל היישוב (תוספת של1,000 )תושבים 0.02 - *** נמצאה השפעה שולית שלילית מובהקת של גודל היישוב. ככל שהיישוב גדול יותר הסיכוי לחוסר מעש .קטן )גיל (בשנים 0.4 - ** נמצאה השפעה שולית שלילית מובהקת של גיל .הצעיר .ככל שהוא מבוגר יותר, הסיכוי לחוסר מעש קטן אשכול חברתי- כלכלי 0.3 - * נמצאה השפעה שולית שלילית מובהקת של ה אשכול החברתי-כלכלי של יישוב מגוריו של הצעיר. ככל .שהיישוב חזק יותר, הסיכוי לחוסר מעש קטן מספר תצפיות 155,665 על פי נתוני בט"ל .וזרוע העבודה, בעיבוד משרד מבקר המדינה * מובהק סטטיסטית בטווח טעות של 5% . ** מובהק סטטיסטית בטווח טעות של 1% . *** מובהק סטטיסטית בטווח טעות של0.1% . 160 ההבדלים בין גברים לנשים בשיעורי חוסר המעש, כפי שתואר בפרקים הקודמים של דוח זה, באים לידי ביטוי בחוסר המעש היישובי ביולי2014 ., שחושב לגברים ונשים בנפרד | 228 | הטיפול הממשלתי בחוסר מעש בקרב צעירים בחברה הערבית על פי ניתוח הנתונים ש בלוח 9 ע ל ידי צוות הביקורת, ל השתתפות של צעירים ערבים במרכזי ריאן לא הייתה השפעה (אפקט) מובהקת על מצב חוסר המעש שלהם בנובמבר 2021 ; לעומת זאת, נמצא שמשתנים אחרים שנבדקו- ההיסטוריה התעסוקתית של הצעיר בשנת2019 , הגיל, הכנסת ההורים, המגדר, השיוך המגזרי, ומאפייני יישוב המגורים (אשכול חברתי- )כלכלי- .נמצאו כמשפיעים באופן מובהק על ההסתברות לחוסר מעש זרוע העבודה מסרה בתגובתה כי עם קבלת החלטת הממשלה549 החל תהליך של איסוף נתונים, איתור צרכי ם ותכנון, ו בסופו הוחלט לפעול להרחבת השירותים במסגרת ת ו כנית ריאן, די כ שיינתנו מענים מותאמים לאוכלוסיית חס רי המעש . הרחבות אלו צפויות להיכנס לתוקף בתחילת שנת2023 ו הן יכללו מערך כוח אדם ייעודי וכן שירותים וכלים ייעודיים . זרוע העבודה הוסיפה כי מרכזי ריאן פעלו בהתאם ליעדי התעסוקה שהממשלה קבעה והתמקדו בנשים צעירות, ועל כן ארגז הכלים של התוכנית אינו מכוון לגברים צע .ירים חסרי מעש יצוין כי היה מצופה מניתוח הנתונים שתימצא השפעה סטטיסטי ת שלילי ת בין ה השתתפות ,של צעירים ערבים, נשים וגברים במרכזי ריאן ו בין חוסר ה מעש בקרב צעירים , אך בפועל ניתוח הנתונים מצביע כי .לא נמצאה השפעה סטטיסטית מובהקת כזו אג ף התקציבים במשרד האוצר מסר בתגובתו כי הוא שותף לדעה שיש צורך בבחינת .האפקטיביות של מרכזי ריאן נוכח ההשקעה הממשלתית הרבה בהפעלה ובהרחבה של מרכזי ריאן בחברה הערבית ; ונוכח העולה מלוח9 שלעיל שמצביע על כך שנכון ל נובמבר2021 לא נמצא שיש השפעה (אפקט ) מובהק ת להשתתפות של צעירים ערבים )(נשים וגברים במרכזי ריאן על מצב חוסר המעש שלהם - ,מומלץ כי זרוע העבודה תשלים את המענים הניתנים לצעירים אלו תבחן את תרומת המענים לצמצום חוסר המעש ב קרבם וזאת נוכח ההשקעה הממשלתית בהיקף כספי של310 מיליון ש"ח בעבור השנים2019 - 2024 הנדרשת ל הפעלה והרחבה של מרכזי ריאן . מומלץ שבדיקת התרומה תיעשה בדרכים סטטיסטיות מקובלות, וזאת .לאחר תקופת הפעלה ארוכה של המרכזים שתאפשר הרחבה של בסיס הנתונים חסמים להשתלבות צעירים ערבים במוסדות להשכלה גבוהה השתלבות הצעירים הערבים בהשכלה הגבוהה היא כאמור גורם מפתח ב .מוביליות חברתית השתלבות כזו גם תעצים את המעמד הכלכלי- חברתי של החברה הערבית בכללותה , תקרב בין האוכלוסייה היהודית לאוכלוסייה הערבית, תצמצם את אי- השוויון ותביא לצמיחה של המשק כולו161 . האחריות להתוו יי ת מדיניות מערכת ההשכלה הגבוהה מוטלת על המל "ג מכוח חוק המועצה להשכלה גבוה ה, התשי"ח- 1958 (להלן- חוק ה)מל"ג .על פי ה חוק ,מוסד אקדמי הוא 161 ,דוח הצוות המקצועי של ות"ת פלורליזם ושוויון הזדמנויות בהשכלה הגבוהה: הרחבת נגישות האקדמיה לערבים , דרוזים וצ 'רקסים בישראל (ינואר2013 .) | 229 | | דוח מבקר המדינה אייר | התשפ״ג מאי 2023 ה | הטיפול הממשלתי בחוסר מעש בקרב צעירים בחברה הערבית בן חורין לכלכל את ענייניו האקדמיים והמינהליים במסגרת תקציבו .מכאן ש קידום מערכת ההשכלה הגבוהה על ידי המל"ג צריך להתנהל בשיתוף פעולה עם המוסדות האקדמיים162 . בהחלטת הממשלה922 נקבע יעד שלפיו17% מהסטודנטים שילמדו לתואר ראשון ב- 2021 יהיו בני מיעוטים, לעומת14.3% באותה העת163 . ואכן, שיעורם של סטודנטים אלה בשנת הלימודים ה( תשפ"א אוקטובר2020 - ספטמבר21 20 ) היה18% 164 . שיעור זה נמוך במידה ניכרת משיעורם ( בקרב כלל הצעירים בטווח הגילים הרלוונטיים ללימודים אקדמיים18 - 24 ) - 30% 165 . אשר לסטודנטים היהודים לתואר ראשון, שיעורם מכלל הסטודנטים הוא82% ומכלל הצעירים בטווח הגילים הרלוונטיים ללימודים אקדמיים הוא כ- 70% ,. הפערים הלימודיים במערכת החינוך הערבי כפי שהוצגו לעיל, וכן אי- רכישת השפה העברית, מהווים חסמים להשתלבות הצעירים הערבים .במוסדות ההשכלה הגבוהה בישראל כמענה לחסם השפה הע ברית המונע את השתלבות הצעירים הערבים במוסדות להשכלה גבוהה בארץ ,פונים חלקם ללימודים מחוץ לישראל .הסטודנטים הערבים היוו כ- 60% מכלל הסטודנטים הישראלים הלומדים במוסדות זרים166 , ובין2012 ל- 2018 אף חל גידול חד של כ- 66% במספר הסטודנטים הערבים שלומדים בחו"ל167 . :אשר לכך ציין למשל צעיר ערבי במסגרת שיתוף הציבור שעשה צוות הביקורת השלכות מלימודי ערבים במוסדות השכלה גבוהה :בחו"ל לימודי הצעירים הערבים במוסדות להשכלה גבוהה שמחוץ לישראל מעוררים קשיים הן ללומדים עצמם, והן בראייה כלל - .חברתית לאומית מדובר בקבוצה משמעותית, בת אלפי עובדים פוטנציאליים מדי שנה, שקיים ,חשש ליכולת השתלבותה בתעסוקה איכותית בישראל בשל חסמים שונים כמפורט להלן 162 ,מבקר המדינה דוח שנתי 71 ב ( 2021 ) , "המוכנות לשוק העבודה המשתנה" , בפרק" פעולות המדינה להגדלת מספר העובדים בתעשיית ההיי -טק" ', עמ453 . 163 .אתר המל"ג, דף גידול במספר הסטודנטים מהחברה הערבית 164 che.org.il /שנת-הלימודים-האקדמית-תשפא- 2020-21 - בסימן-מגפ / 165 מנתוני הלמ"ס על לידות חי לפי מגזר בשנתונים1997 - 2003 . 166 ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת נתונים על סטודנטים ישראלים שלומדים במוסדות זרים (דצמבר2021 .) 167 אגף הכלכלן הראשי, משרד האוצר , חסמים להשתלבות האוכלוסייה הערבית במערכת ההשכלה הגבוהה (ספטמבר2019 .) | 230 | הטיפול הממשלתי בחוסר מעש בקרב צעירים בחברה הערבית ש עלולים לפגוע הן בתרומת העובדים לפריון המשק והן ברמת חייהם. להלן פירוט כמה :מההשלכות של לימודי צעירים ערבים במוסדות אקדמיים שמחוץ לישראל דרישה להסמכה : לימודים בחו"ל של מקצועות הנדרשים להסמכה, כמו רפואה, סיעוד וה מקצועות ה פרא-רפואיים ,אינם תואמים בהכרח ל דריש ות או לתקנים הישראליים, ובוגריהם נדרשים להיבחן במבחני רישוי והסמכה שכדי לעבור אותם בהצלחה נדרשים לא פעם לימודי השלמה. עובדה זו מקשה מאוד על השתלבות הבוגרים במקצועם לאחר ש חזר ו לישראל , או על ביצוע התפקיד שאליו .הוכשרו אי - שיפור השפה העב רית : לימודים שלא בישרא ל עלולים לגרום להחמצת ההזדמנות .לשיפור ושכלול של השפה העברית, המתאפשרים במסגרת הלימודים האקדמיים בארץ פגיעה חברתית - לאומית : צעירים ה לומדים ברשות הפלסטינית נחשפים ביתר שאת לנרטיב אנטי-ישראלי . כך, במקום שההשכלה הגבוהה תשרת כ"סוכן" לשילוב הצעירים הערבים בחברה הישראלית ולהעמקת תחושת השייכות שלהם אליה ,ה צעירים נחשפים לדעות קיצוניות שעלולות להיות להן השלכות שליליות , הן בהיבט ה חברתי והן בהיבט ה ביטחוני . במיוחד עלולה להיות לכך השפעה מזיקה.על מרקם היחסים העדין בין יהודים וערבים בישראל ה עלות ה כלכלית :עלות ה לימודים בחו"ל היא נטל כבד על משפחות הסטודנטים. לשם המחשה, ב שיחה שקיים צוות הביקורת עם בדואי שבנו ה בכור יצא ללימודי רפואה ברומניה , הוא ציין שהע לות ,הכוללת של הלימודים היא גבוהה מאוד. מעטים יכולים לעמוד בעלות גבוהה כזו ובמיוחד מקרב האוכלו סייה הערבית, שרובה משתייכת לעשירונים הכלכליים- חברתיים ,הנמוכים. עוד הוא ציין כי הדבר מונע אפשרות שילדי משפחה נוספים יצאו ללימודים אקדמיים .משום שהמשפחה לא תוכל לשאת בנטל כלכלי נוסף של מימון לימודים התרשים שלהלן מציג את התפלגות הסטודנטים הערבים הישראלים הל ומדים מחוץ לישראל :על פי מקומות הלימודים | 231 | | דוח מבקר המדינה אייר | התשפ״ג מאי 2023 ה | הטיפול הממשלתי בחוסר מעש בקרב צעירים בחברה הערבית תרשים 27 : היכן לומדים הצעירים הערבים הישראלים הלומדים מחוץ ,לישראל2018 נתוני אגף הכלכלן הראשי במשרד האוצר ואתר האוניברסיטה האמריקאית בג'נין, בעיבוד משרד מבקר .המדינה מתרשים 27 עולה כי ב שנת2018 למדו כ- 15,000 סטודנטים ערבים ישראלים מחוץ לישראל ,מהם כ- 8,000 ברשות הפלסטינית168 .באוניברסיטה האמריקאית בג 'נין לומדים 6,215 סטודנטים ערבים ישראלים169 , יותר ממספרם בכל אוניברסיטה בישראל . לשם ,השוואה באוניברסיטת חיפה ,שבה מספר הסטודנטים הערבים הג דול ביותר בישראל , לומדים כ- 5,000 סטודנטים ערבים170 . בהמשך להחלטת הממשלה922 ,הקצתה המל "ג ב תוכנית החומש שלה לשנים 2017 - 2022 תוספת תקציבית של חצי מיליארד ש"ח. התקציב התוספתי שימש בין השאר לתמיכה בסטודנטים ערבים במוסדות אקדמיים על ידי התאמת מסלולי הכנה קדם-אקדמיים; ל תוכניות ת מיכה בסטודנטים ערבים ל תואר ראשון; ל הפעלת תו כנית ""צעד לפני כולם, שנועדה להקל על הסטודנטים מהחברה הערבית את המפגש הראשוני עם האקדמיה; ל תוכניות למעורבות חברתית ו ל תוכניות סיוע לסטודנטים ערבים ב השתלבות בשוק העבודה171 "; וכן ל"תוכנית רואד 168 שם . 169 AAUP/Overview - https://www.aaup.edu/About 170 נסרין חדאד חאג' יחיא , איימן סייף , ניצה קלינר קסיר ו בן פרג'ון ,חינוך והשכלה בחברה הערבית: פערים וניצנים של שינוי ( 2021 .) 171 ,"המל"ג, "תמיכה בסטודנטים ערבים במוסדות האקדמיים - b/%D7%AA%D7%A7%D7%A6%D7%99%D7%91%D7%99%D7%9D https://che.org.il/ara - D7%AA%D7%95%D7%A1%D7%A4%D7%AA%D7%99%D7%99%D7%9D % - D7%9C%D7%AA%D7%9E%D7%99%D7%9B%D7%94 % %D7%A2%D7%A8 - D7%91%D7%A1%D7%98%D7%95%D7%93%D7%A0%D7%98%D7%99%D7%9D % / | 232 | הטיפול הממשלתי בחוסר מעש בקרב צעירים בחברה הערבית הפועלת בין השאר בקרב צעירים בני יותר מ- 18 במרכזי הצעירים ובמרכזי ריאן ומכינה אותם למבחני יע"ל . השפעת הבחינה הפסיכומטרית על שיעורי חוסר מעש בקרב צעירים ערבים ,הבחינה הפסיכומטרית היא כלי בידי מוסדות להשכלה גבוהה לחיזוי סיכויי ההצלחה בלימודים ומשמשת אותם למ יון המועמדים הנרשמים אליהם172 . הבחינה היא כלי הערכה אחיד שאינו מושפע מציונים פנימיים של בתי הספר173, ובכל האוניברסיטאות .היא תנאי סף לקבלה התרשים שלהלן מציג את שיעור י חוסר המעש בקרב ערבים בני18 - 24 שלא נרשמו להשכלה על- תיכונית ,בישראל בפילוח לפי מגדר ולפי ב יצוע בחינה פסיכומטרית174 . תרשים 28 : שיעור י חוסר המעש בקרב צעירים ערבים שלא נרשמו להשכלה על- תיכונית ,בישראל בפילוח לפי מגדר ולפי ביצוע בחינה פסיכומטרית על פי נתוני בט"ל ו מאל"ו , ב עיבוד משרד מבקר המדינה. 172 תנאי הקבלה למוסד .ות ההשכלה הגבוהה נקבעים על בסיס שילוב בין ציוני הבגרות וציון הפסיכומטרי 173 ,מבקר המדינה דוח שנתי69ב ( 2019 ), "כוח אדם בהוראה- 'תכנון, הכשרה והשמה", עמ1033 . 174 לפי נתוני בט"ל, בקרב צעירים ערבים ילידי1997 - 2001 ,, לא כולל צעירים בערים מעורבות כ- 104,000 מעולם לא נרשמו למוסד להשכלה גבוהה. מהם כ- 13,000 .ניגשו לבחינה הפסיכומטרית | 233 | | דוח מבקר המדינה אייר | התשפ״ג מאי 2023 ה | הטיפול הממשלתי בחוסר מעש בקרב צעירים בחברה הערבית מתרשים 28 עולה ש בקרב גברים שלא היו רשומים במוסד להשכלה על- תיכונית וניגשו לפסיכומטרי, שיעור חסרי המעש גבוה ב- 11 נקודות אחוז לעומת גברים שלא ניגשו .לבחינה ,לעומת זאת שיעור חסר ות המעש בקרב נשים שלא ניגשו לפסיכומטרי ולא נרשמו למוסד להשכלה על- תיכונית גבוה ב- 5 נקודות אחוז לעומת אלו שניגשו לפסיכומטרי. עולה מכך ,שצעירים בחברה הערבית ובפרט ,גברים אשר התכווננו ללימודים אקדמיים אך לא מימשו זאת בישראל, מצויים בחוסר מעש בשיעור גדול יותר מצעירים שלא התכווננו ללימודים כאלו. מומלץ כי המל"ג תבחן מהם החסמים המונעים מבני קבוצה זו לממש לימוד ים אקדמיים במוסדות ההשכלה הגבוהה בישראל, ובפרט באוניברסיטא ות , ומקבעים מצב של חוסר .מעש בקרבם, ותציע להם מענה שיגשר על חסמים אלו ייצוג של ערבים במוסדות להשכלה גבוהה ה נתיב ה ראשון של חוסר המעש בקרב הערבים הצעירים הוא השתתפות דלה בשוק העבודה , ו השכלה אקדמית הי א מנבא חזק להשתתפות פעילה בשוק זה175 . הנתיב השני הוא השתתפות דלה במוסדות ההשכלה הגבוהה עצמם . תרשים30 מציג את שיעור הצעירים והצעירות הערבים והבדואים ילידי שנתונים1991 - 2000 אשר בחרו במסלול של השכלה על- תיכונית, מכלל .השנתון 175 אגף הכלכלן הראשי ,משרד האוצר , חסמים להשתלבות האוכלוסייה הערבית במערכת ההשכלה הגבוהה (ספטמבר 2019 ). | 234 | הטיפול הממשלתי בחוסר מעש בקרב צעירים בחברה הערבית תרשים29 : שיעור הנרשמים להשכלה על- תיכונית בקרב ערבים ובדואים ילידי1991 - 2000 176 , לפי מגדר על פי נתוני בט"ל , ב עיבוד משרד מבקר המדינה. מתרשים29 עולה שיש יותר נשים ערביות ונשים בדואיות שנרשמו להשכלה על- תיכונית מגברים ערבים וגברים בדואים שנרשמו: יותר מ - 40% מהנשים הערביות בשנתונים אלה נרשמו להשכלה על-תיכונית לעומת יותר מ- 20% מהגברים הערבים, ויותר מ- 20% מהנשים הבדואיות נרשמו להשכלה על-תיכונית לעומת רק כ- 10% .מהגברים הבדואים תנאי סף במבחן יע"ל לקבלה ל אוניברסיטאות הבקיאות הנמוכה בשפה העברית בקרב בוגרי מערכת החינוך הערבי הביאה עוד לפני שנת 2010 את המוסדות להשכלה גבוהה להציב את מבחן יע"ל כ תנאי סף ,לקבלה אשר נועד לבחון את רמת ה ידע ב עברית בקרב מועמדים ששפת אימם אינה עברית. בבחינת יע"ל ניתן להיבחן .)בשתי דרכים: בהמשך לבחינה הפסיכומטרית (ללא תשלום נוסף) או בנפרד ממנה (בתשלום טווח הציונים במבח ן יע"ל נע בין 50 ל- 150 . בהתאם לחוק המל"ג, מוסדות ההשכלה הגבוהה רשאים לקבוע את סף הקבלה על בסיס הציון בבחינ ת יע"ל. ככלל, מועמדים מהחברה הערבית שניגשים למבחן יע"ל, ובפרט מועמדים שהציון .הפסיכומטרי שלהם גבוה, שואפים בראש ובראשונה ללמוד באוניברסיטאות מחקר להלן לוח 176 ייתכן שחלק מהצעירים בשנתונים המאוחרים בגרף טרם פנו למוסדות ההשכלה העל- תיכונית, ומכאן נובעת הירידה ( בשיעור הנרשמים. מסיבה זו, שנתונים מאוחרים יותר2001 - 2002 .) הושמטו מהתרשים | 235 | | דוח מבקר המדינה אייר | התשפ״ג מאי 2023 ה | הטיפול הממשלתי בחוסר מעש בקרב צעירים בחברה הערבית המציג את ציוני מבחן יע "ל- ציון פטור ו ציון סף ל קבלה על תנאי - באוניברסיטאות בישראל ב- 2022 177 . לוח10 : ציוני יע "ל- ס יפי הקבלה והקבלה על תנאי באוניברסיטאות , 2022 178 ה אוניברסיטה ציון פטור ציון סף לקבלה על תנאי אוניברסיטת חיפה * 120 90 אוניברסיטת אריאל בשומרון 120 120 הטכניון - מכון טכנולוגי לישראל 121 113 אוניברסיטת בן- **גוריון בנגב 132 97 אוניברסיטת תל אביב 132 105 האוניברסיטה העברית בירושלים 105 105 אוניברסיטת בר- אילן 105 105 * ציון התנאי לסטודנטים בעלי ציון פסיכומטרי 500 לפחות . ** ציון המינימום לנרשמים לשנ ת הלימודים2023 - 2024 . מהלוח עולה שאוניברסיטת חיפה היא המתחשבת ביותר בנוגע ל קבלה, ומאפשרת קבלה על תנאי בציון90 במבחן יע ."ל לעומת זאת, האוניברסיטה המקשה ביותר היא אוניברסיטת אריאל בשומרון ,הדורשת ציון 120 . הלוח שלהלן משווה בין ציוני הבחינה הפסיכומטרית שהתקיימו בשפה הערבית לבין ציוני ,יע"ל עבור נבחנים ילידי1991 - 2002 . 177 הנתונים על דרישות הסף בציוני יע"ל מבוססים על אתרי האוניברסיטאות, נכון לאוגוסט2022 . 178 .על פי דרישות הקבלה באתרי האוניברסיטאות | 236 | הטיפול הממשלתי בחוסר מעש בקרב צעירים בחברה הערבית לוח11 : מספר הנבחנים ילידי1991 - 2002 העומדים בסף הקבלה של הציון בבחינה הפסיכומטרית בערבית ואינם עומדים בסף הקבלה של הציון במבחן יע "ל ציון פסיכומטרי חסם יע"ל האוניברסיטה 500 550 600 650 700 750 90 חיפה 6,591 2,843 983 301 43 2 97 בן- גוריון 10,418 4,956 1,915 596 89 4 105 ,תל אביב, העברית בר- אילן 16,164 8,469 3,696 1,274 216 11 113 הטכניון 22,747 13,068 6,433 2,524 519 17 120 אוניברסיטת אריאל 28,255 17,196 9,153 3,970 943 38 על פי נתוני מאל"ו , ב עיבוד משרד מבקר המדינה . מלוח11 עולה כי מבחן יע"ל מהווה חסם קבלה לאוניברסיטאות. כך עלה ש כ- 6,600 צעירים ערבים קיבלו ציון גבוה מ- 500 במבחן הפסיכומטרי ופחות מציון90 ,במבחן יע"ל .ולכן חסומה בפניהם הגישה לכלל האוניברסיטאות בישראל ,בעבור אותו ציון פסיכומטרי ככל שסף הקבלה בציון יע"ל גבוה יותר, כך יותר צעירים מנועים מלהתקבל לאוניברסיטה179 . מעבר לחסם הכניסה הנובע מרמת העברית, ישנה שונות משמעותית בהתפלגות ציוני הבחינה הפסיכומטרית בטפסי הבחינה בשפה העברית אל מול הטפסים בשפה הערבית. תרשים31 מציג לכל ציון פסיכומטרי נתון (ציר ה- X) את שיעור הנבחנים שקיבלו ציון זה לפחות (ציר ה- Y ) .בטופסי הבחינה בשפה העברית אל מול טופסי הבחינה בשפה הערבית 179 יצוין כ י פוטנציאל זה אינו כולל את הצעירים הערבים אשר בשל ציוני סף הקבלה של יע "ל מוותרים מראש על .האפשרות ללמוד במוסדות להשכלה גבוהה בישראל ופונים למוסדות להשכלה גבוהה בחו"ל | 237 | | דוח מבקר המדינה אייר | התשפ״ג מאי 2023 ה | הטיפול הממשלתי בחוסר מעש בקרב צעירים בחברה הערבית תרשים30 :התפלגות מצטברת של ציוני הפסיכומטרי בט ו פסי הבחינה בעברית בו ערבית על פי נתוני מאל"ו , ב עיבוד משרד מבקר המדינה . מהתרשים עולה כי עבור כל ציון בבחינה הפסיכומטרית, שיעור העוברים בטופסי הבחינה בערבית נמוך ביחס לשיעור העוברים בטופסי הבחינה בעברית. למשל, בהינתן סף קבלה של ציון550 במבחן הפסיכומטרי לחוג מסוים, יעברו את הסף61% ממי שנבחנו בעברית לעומת26% בלבד ממי שנבחנו בע רבית ובסף קבלה של ציון700 - יעברו את הסף9% מהנבחנים בעברית לעומת2% .מהנבחנים בערבית מנתוני מאל"ו עולה גם כי אם יתווסף לכך תנאי קבלה של ציון113 במבחן יע"ל, כמו סף הקבלה על תנאי בטכניון למשל, רק1% מהמועמדים הערבים יעמדו בשני התנאים גם יחד. קרי, סיכוייה ם של הנבחנים בעברית להתקבל לחוג שכזה גבוהים פי9 מסיכויי הנבחנים בערבית. באופן דומה, בהינתן סף קבלה של ציון500 ,בפסיכומטרי לחוג מסוים יעמדו בו76% מהנבחנים בעברית ו- 40% מהנבחנים בערבית. אם יתווסף לכך תנאי קבלה של ציון120 במבחן יע"ל, כמו סף הקבלה באוניברס ,יטת אריאל בשומרון7% מהנבחנים בערבית יעמדו בשני תנאי הקבלה גם יחד. קרי, סיכוייהם של הנבחנים בעברית להתקבל לחוג שכזה גבוהים פי כ- 11 .מסיכויי הנבחנים בערבית הפיילוט באוניברסיטת חיפה: מ שנת2018 מפעילה אוניברסיטת חיפה פיילוט לתנאי קבלה של סטודנטים שאינם דוברי עברית , ובמסגרתו ניתן להתקבל ללימודים על תנאי עם ציון90 במבחן יע"ל- .ציון נמוך מבכל יתר האוניברסיטאות על פי ה מודל, מועמד שלא קיבל את ציון ( הסף במבחן יע"ל120 ) יוכל להתקבל ללימודים על תנאי, ובלבד שקיבל במבחן יע"ל90 לפחות ו במבחן הפסיכומטרי500 .לפחות על סטודנט כזה להגיע בתוך שנה לרמת הפטור במבחן יע"ל | 238 | הטיפול הממשלתי בחוסר מעש בקרב צעירים בחברה הערבית ( 120 ), ו לחלופין הוא רשאי להירשם לקורס אוריינות בעברית שפיתחה האוניברסיטה, אשר תואם לתכנים של מבחן יע"ל, ולעמוד בהצלחה בבחינה מסכמת ב סיומו . בהמשך להפעלת הפיילוט באוניברסיטת חיפה עלה שיעור העומדים בהצלחה ב מבחן המסכם של הקורס ,ובשנות הלימודים 2018/19 - 2020/21 הוא עמד על 29% מכלל הסטודנטים שהתקבלו על תנאי ; לפני הפיילוט ,בשנות הלימודים 2016/17 - 2017/18 , שיעור העומדים בהצלחה במבחן היה כ- 12% מהסטודנטים שהתקבלו על תנאי. נוסף על כך צומצם שיעור נשירת הסטודנטים הערבים שהתקבלו על תנאי, מכ- 25% בשנות הלימודים2016/17 - 2017/18 (כ- 38% מהגברים וכ- 20% מהנשים), לכ- 18% לאחר הפעלת הפיילוט, בשנות הלימודים2018/19 - 2020/21 (כ- 26% מהגברים וכ- 15% .)מהנשים משרד מבקר המ דינה מציין לחיוב את הפיילוט של אוניברסיטת חיפה הכולל קורס ללימוד עברית תוך כדי הלימודים כתחל יף למבחן יע"ל. הדבר מצמצם את החסם של השפה העברית ו מעלה את שיעור הסטודנטים הערבים המתקבלים לאוניברסיטה ו מתמידים בה . תוצאות הפיילוט שמפעילה אוניברסיטת חיפה מעלות את ה צורך שה מל"ג תשקול לתמרץ את האוניברסיטאות לנקוט פעולות שיגדילו את מספר הסטודנטים הערבים, בפרט אלה אשר עומדים בתנאי הסף לקבלה מבחינת ציוני הבגרות והפסיכומטרי, ובפרט בחוגים .מבוקשים, גם אם אינם עומדים בתנאי הסף של מבחן יע"ל עוד מומלץ כי אוניברסיטאות אחרות וכן מכללות ישקלו ליישם את הפיילוט שמפעילה אוניברסיטת חיפה ,, או דומה לו .לגבי קבלה של סטודנטים ששפת אמם אינה עברית האוניברסיטה העברית מסרה בתשובתה למשרד מבקר המדינה בדצמבר2022 כי היא מפעילה מסלול ייחודי אשר מאפשר לימודי שפה בקורסים ייעודיים שפותחו באוניברסיטה. האוניברסיטה העברית הוסיפה כי מסלול זה דומה למסלול הק יים לגבי השפה האנגלית, שבו הסטודנטים נבחנים ומשובצים על פי התוצאה בקבוצת רמת אנגלית מסוימת. הטכניון מסר למשרד מבקר המדינה בדצמבר2022 כי הוא ממליץ להקים עבור קבוצה זו אולפן .ייעודי ללימוד עברית שיופעל ברחבי הארץ ויכין למבחן יע"ל או לכל מבחן אחר שייקבע ה"מל ג מסרה למשרד מבקר המדינה בדצמבר2022 (להלן- )תגובת מל"ג כי בספטמבר2022 היא החליטה על הקמת ועדת מומחים לבחינת לימודי השפה העברית במערכת ההשכלה הגבוהה ל גבי.סטודנטים שעברית אינה שפת האם שלהם המל"ג ציינה כי החלטה זו היא ביטוי להכרה שלה בצורך ליצור אחידות בנ ,ושא לימודי העברית באקדמיה ובנוגע לתנאי הקבלה מתוך הבנת החשיבות של התגברות על חסם אי- .ידיעת השפה העברית על ידי צעירים ערבים ייצוג ה סטודנטים הערבים והבדואים במקצועות לימוד נדרשים בשוק העבודה המל"ג הכירה בחשיבות הגדלת מספר הסטודנטים (הערבים והיהודים) במקצועו ת נדרשים בשוק התעסוקה, וקבעה ,בהתאם בתוכנית ה רב- שנתית 2292לשנים 2017 - 2022 , יעד ל גידול של לפחות 40% במספר הסטודנטים בליבת מקצועות הלימוד הנדרשים :מדעי המחשב , הנדסת | 239 | | דוח מבקר המדינה אייר | התשפ״ג מאי 2023 ה | הטיפול הממשלתי בחוסר מעש בקרב צעירים בחברה הערבית מחשבים ,הנדסת מידע והנדסת אלקטרוניקה. לשם כך הקצתה המל"ג תקציב של700 מיליון ש"ח לתקופת החומש . ה מל"ג עמדה ביעד שקבעה לכלל האוכלוסייה ו בת כנית החומש האמורה180 181 ; אולם הגידול במספר הסטודנטים במקצועות אלו לא בא לידי ביטוי בייצוג משמעותי של סטודנטים ערבים באותם חוגים. התרשים שלהלן מציג את שיעור הסטודנטים הערבים לפי מקצועות לימוד בשנת ה תשפ"א ( 21 / 2020 ) 182 . תרשים31 : שיעור ה סטודנטים ה ערבים מכלל הסטודנטים החדשים , על פי ,מקצועות לימוד ה תשפ"א על פי נתוני מל ,"ג ב עיבוד משרד מבקר המדינה. 180 אתר המל"ג, דף גידול משמעותי במספר הסטודנטים- .בעיקר בתואר ראשון 181 ,ראו גם מבקר המדינה דוח שנתי 71ב ( 2021 ), "המוכנות לשוק העבודה המשתנה", בפרק "פעולות המדינה להגדלת מספר העובדים בתעשיית ההיי- ."טק 182 ( אתר המל"ג, דף שנת הלימודים האקדמית התשפ"א2020/21 .) בסימן מגפת הקורונה | 240 | הטיפול הממשלתי בחוסר מעש בקרב צעירים בחברה הערבית מתרשים 31 עולה ששיעור הסטודנטים הערבים החדשים בשנת הלימודים התשפ"א (אוקטובר2020 - ספטמבר2021 ) היה18% , וכאמור הוא קטן משיעורם בקרב כלל האוכלוסייה בגילים הרלוונטיים- כ- 30% . שיעור גבוה של סטודנטים ערבים - כרבע מהלומדים - יה ה במקצועות עזר רפואיים, בחינוך והכשרה להו ראה ובעסקים ומדעי ,הניהול. לעומת זאת במקצועות הרפואה ומקצועות ה- STEM 183 - הנדסה ואדריכלות , המד עים הפי ז יקליים ו מתמטיקה ,סטטיסטיקה ומדעי המחשב - שיעורם של הסטודנטים הערבים יה ה בין11% ל- 15%, עד מחצית משיעורם באוכלוסייה בגילים הרלוונטיים184 . בעניין שיעור הסטודנטים הערבים( הגבוה26%) לחינוך והכשרה להוראה המופיע בתרשים31 ציין הצוות הבין-משרדי שהוקם בנושא קידום תחום התעסוקה של החברה הערבית185 , במסגרת גיבוש תוכנית החומש לצמצום פערים בחברה זו, כי היצע התעסוקה בתחום ההוראה נמוך מהביקוש, ומורות רבות- בעיקר בוגרות תחומי הגיל הרך והחינוך המיוחד- מתקשות למצוא משרה מלאה במערכת החינוך הערבי, לעיתים במש.ך שנים מל"ג ציינה בתגובתה כי יש להקטין במידה ניכרת את כמות המכסות במכללות הערביות .להכשרת מורים התפלגות מקצועות הלימוד של הבדואים הלומדים לתואר ראשון התרשים שלהלן מציג התפלגות לפי פקולטות של בוגרי תואר ראשון בדואים בשנת2019 באוניברסיטת בן- גוריון, האוניבר סיטה העיקרית שבה לומדים סטודנטים בדואים מהדרום186 . 183 STEM - ( ראשי תיבות של ארבעת תחומי הדעת של המדעים המדויקים: מדע, טכנולוגיה, הנדסה ומתמטיקהScience, Technology, Engineering and Mathematics .) 184 ו רא גם ,: המכון הישראלי לדמוקרטיה תוכנית אב לקידום התעסוקה בחברה הערבית (פברואר2021 .) 185 הצוות הבין-משרדי שהקים ב- 3.3.21 ,ממלא מקום השר לשוויון חברתי, בהשתתפות מנכ"לית המשרד לשוויון חברתי הממונה על זרוע העבודה, ראש הרשות לפיתוח כלכלי, ממלא מקום הממונה על התקציבים במשרד האוצר ומנכ"ל .משרד הכלכלה והתעשייה 186 נתוני אוניברסיטת בן-גוריון. זיהוי הב וגרים הבדואים נעשה באוניברסיטה על פי שם וכתובת, ולא על בסיס הגדרה .עצמית של הבוגרים | 241 | | דוח מבקר המדינה אייר | התשפ״ג מאי 2023 ה | הטיפול הממשלתי בחוסר מעש בקרב צעירים בחברה הערבית תרשים32 :שיעור הבדואים מ בוגרי תואר ראשון באוניברסיטת בן- גוריון, ,לפי פקולטות2019 על פי נתוני אוניברסיטת בן- ,גוריון בנגב ב עיבוד משרד מבקר המדינה. מהתרשים עולה כי הסטודנטים הבדואים היו ב- 2019 כ- 2.3% מכלל הבוגרים של אוניברסיטת בן- גוריון, האוניברסיטה העיקרית שבה לומדים סטודנטים בדואים. שיעורם מכלל הבוגרים במדעי החברה והרוח היה כ- 4.6% , בדומה לשיעורם באוכלוסייה187 . בלימודי הנדסה- אחד ה מסלולים המבוקשים ביותר בשוק התעסוקה הישראלי - סיים את הלימודים ב- 2019 רק בוגר בדואי אחד מ תוך 996 בוגרים (כ- 0.1% ) ; ובמדעי הטבע סיימו את הלימודים בשנת2019 שני בוגרים בדואים מתוך534 בוגרים( 0.4% ). שיעור נמוך זה ( 0.2% )משקף תת- ייצוג בולט של סטודנטים בדואים במסלולי הלימוד הללו. מהנתונים שמסרה המל"ג בתגובתה עולה כי בשנת הלימודים התשפ"א למדו בכל שבע האוניברסיטא ות 24 סטודנטים בדואים בשנה א' במקצועות ה- STEM. כך שתת- הייצוג הבולט של סטודנטים בדואים במקצועות ה- STEM משתקף אפוא גם בכלל האוניברסיטאו ת . עוד מסרה המל"ג כי בנובמבר2022 , לאחר סיום הביקורת, הוגש דו ח הוועדה להגדלת ההון האנושי להייטק לשרת החדשנות, המדע והטכנולוגיה ,. בדוח נקבעו יעדים מרכזיים בתחום זה ובין היתר יעד ולפיו שיעור הסטודנטים הערבים במקצועות ההייטק מכלל הסטודנטים החדשים יגיע עד לשנת הלימודים התשפ"ח (ספטמבר2027 - אוגוסט2028) ל- 20% . 187 שיעור הבדואים מכלל האוכלוסייה הוא4.6% על פי נתוני בט"ל עבור שנתוני1997 - 2003 . | 242 | הטיפול הממשלתי בחוסר מעש בקרב צעירים בחברה הערבית מומלץ כי במסגרת התוכניות של המל"ג להגדלת מספר הסטודנטים המסיימים תואר ראשון במקצועות המבוקשים בשוק העבודה (למשל מקצועות ההייטק) היא תשקול לקבוע יעד משנה של הגדלת מספר הסטודנטים הבדואים במקצועות אלה. עוד מומלץ שמל"ג תבצע מעקב ובקרה על עמידה ביעד שהגדירה לשי עור הסטודנטים הערבים .שילמדו את מקצועות ההייטק ✰ השתלבות החברה הערבית בשוק התעסוקה היא אחד ממנועי הצמיחה העיקריים של המשק וכן כלי לצמצום פערים חברתיים; ואולם רמת העברית הירודה של הצעירים והצעירות הערבים בסיום מערכת החינוך הערבי מהווה חסם כניסה עבור עשרות א לפים מהם. מציאות זו מציבה את ה מל "ג ומוסדות ההשכלה הגבוהה בפני בחירה בין שתי חלופות :החלופה הראשונה , להותיר את קריטריון השליטה הגבוהה בשפה העברית כחסם כניסה. חסם זה מוביל חלק מהצעירים הערבים לוותר על השתלבות בהשכלה ה גבוהה. אחרים הולכים ללמוד במסלולים הקיימים בשפה הערבית במכללות לחינוך ,על אף עודפי הביקוש בתחום זה בחברה הערבית ,ו אחרים פונים ל מוסדות השכלה גבוהה באירופה , בעלויות גבוהות, ורוכשים השכלה ש אינה תואמת בצורה מיטבית ו לצ רכי השוק הישראלי . אחרים לומדים ברשות הפלסטינית ומקבלים הכשרה שאינה מותאמת לשוק הישראלי , ו אף סופגים ו או ירה וערכים שאינם אוהדים את ישראל .צעירים אלו אינם משתמשים בשפה העברית, הו בחירות הללו מחלישות את תחושת ההזדהות שלהם עם החברה הישראלית; החלופה השנייה היא ל פעול ל שלב במערכת ההשכלה הגבוהה את האוכלוסייה הערבית העומדת בתנאי הסף הנדרשים , חרף רמת שליטה לא- ,מספקת בשפה העברית ובמהלך שנות הלימוד לסייע להם באופן אפקטיבי לשפר את שליטתם בעברית כך שיעמדו בתנאי .הסף הנדרשים קשיי ההשתלבו ת של הסטודנטים הערבים במוסדות להשכלה גבוהה הם תולדה של הפערים בהישגים הלימודיים במערכת החינוך הערבי ושל חסם השפה העברית, שמוביל בין היתר לגידול חד במספר הסטודנטים הערבים שלומדים בחו"ל; משכך, מומלץ כי מל ה "ג תפעל לתמרץ את האוניברסיטא ות להרחיב את מספר הסטודנט ים הערבים, ובפרט אלה אשר עומדים בתנאי הסף (ציוני פסיכומטרי ומבחני בגרות) למוסדות וחוגים מבוקשים .בשוק התעסוקה, אף שאינם עומדים בתנאי הסף של מבחן יע"ל המל"ג מסרה בתגובתה כי יש 13 מוסדות אקדמיים (אוניברסיטה אחת ו- 12 )מכללות המפעילים מכי נ ות ללימודי.עברית מומלץ כי המל"ג תשקול ל עודד את כל המוסדות האקדמיים להפעיל מכינה ייעודית ללימוד עברית לסטודנטים שאינם דוברי השפה, כפי שחלק מהאוניברסיטאות כבר מפעילות וכי היא תשקול לתגמל אותן בהתאם להישגי הסטודנטים, לרבות ההישגים .במבחן יע"ל | 243 | | דוח מבקר המדינה אייר | התשפ״ג מאי 2023 ה | הטיפול הממשלתי בחוסר מעש בקרב צעירים בחברה הערבית פעילות שירות התעסוקה בטיפו ל בחוסר מעש שירות התעסוקה פועל מתוקף חוק שירות התעסוקה, התשי"ט- 1959, ותפקידו ל עסוק בהשגת עבודה לדורשיה ובהפניית עובדים לדורשיהם188 . השירות מנטר את התייצבות דורשי העבודה בלשכות, מבצע אבחון תעסוקתי, מפנה להכשרות ולסדנאות ו פועל להשמת דורשי העבודה במקומות עבוד ה מתאימים. פריסת הלשכות הרחבה של שירות התעסוקה מאפשרת מתן מענה לכלל האוכלוסייה, ולכן השירות לוקח חלק בפעולות הממשלה לטיפול בתופעת חוסר המעש .בקרב צעירים ערבים ולמניעתה תרשים33 מציג את מספר הפונים לשירות התעסוקה המוגדרים "דורשי עבודה" ואת מספר הצעירים הער בים שהיו חסרי מעש שלושה חודשים או יותר באותה שנה, בפילוח על פי גיל189 . תרשים 33 : מספר דורשי העבודה מבין כלל הצעירים חסרי המעש בחברה הערבית ,)(באלפים2016 - 2020 ,על פי נתוני שירות התעסוקה ובט"ל ב עיבוד משרד מבקר המדינה. 188 דורש עבודה הוא תושב ישראל שהתייצב פעם אחת בחודש לפחות בלשכת שירות התעסוקה, בין שתבע ק צבה ובין .שלא תבע קצבה 189 .שיעור הפונים ללשכת התעסוקה מסך חסרי המעש חושב על פי סך הפונים בכל קבוצת גיל חלקי סך חסרי המעש הניתוח לא .התבצע לפי נתוני פרט אלא לפי נתונים מסוכמים | 244 | הטיפול הממשלתי בחוסר מעש בקרב צעירים בחברה הערבית מתרשים 33 עולה כי בין2016 ל- 2020 מספר חסרי המעש ב שכבת הגיל הצעירה ( 18 - 21 ) 190 היה גדול ממספר חסרי המעש בשכבת הגיל המבוגרת יותר ( 21 - 24 .) ,כך למשל מספר חסרי המעש שלושה חודשים או יותר בשנת2019 בשכבת הגיל הצעירה היה כ- 105,000, לעומת כ- 25,000 בשכבת הגיל המבוגרת יותר. זאת על אף ש מספר דורשי העבודה הצעירים היה נמוך ממספר דורשי העבודה המבוגרים (לדוגמה בשנת2019 היו כ- 2,000 דורשי עבודה בשכבת הגיל הצעירה לעומת כ- 6,000 בשכבת הגיל המבוגרת יותר). בשנת2020 חלה קפיצה הן במספר חסרי המעש והן במספר דורשי העבודה, עקב .משבר הקורונה הסבר אפש רי לתופעה זו הוא שהמתייצבים בלשכות התעסוקה עושים זאת בעיקר כדי לקבל דמי אבטלה או הבטחת הכנסה191. אשר לצעירים ערבים בני פחות מ- 20 , הם אינם זכאים לדמי אבטלה, ולכן אינם רואים צורך להתייצב בלשכות התעסוקה, אף שהלשכות יכולות לסייע להם בין היתר בתחומים אחרים, למשל במציאת עבודה. שירות התעסוקה מצידו אינו פועל באופן יזום כדי להניע גם צעירים בני פחות מ- 20 להגיע ללשכות שלו ולהסתייע בהן כדי לשפר את היכולות התעסוקתיות ולמצוא עבודה. אשר לשנת2020 , ייתכן שהגידול במספר דורשי העבודה בגיל הצעיר נבע משינוי בתנאי הזכאות לקצבת אב טלה, ובהם קיצור תקופת האכשרה לשישה חודשים192 , וכן מגידול במספר דורשי העבודה בגיל שבין20 ל- 21 . פרט לניטור התייצבותם של דורשי עבודה בלשכות התעסוקה, שירות התעסוקה עוסק בהפנייתם לפעילות שמטרתה הגדלת הסיכוי למצוא עבודה, וכן בתיווך בין דורשי העבודה למעסיקים והש מת דורשי העבודה בתעסוקה מתאימה. צעיר שמגיע ללשכות התעסוקה מקבל כלים למציאת עבודה, כמו לימוד עברית תעסוקתית וייעוץ פרטני, שיכולים לעזור לו גם אם אינו .זכאי לקצבאות 190 בני המחזור שהיו בני21 בכל שנה חולקו לשתי קבוצות: מי שנולד עד1.7 נכנס לשכבת הגיל הבוגרת יותר, ומי שנולד אחרי1.7 .נכנס לשכבת הגיל הצעירה; זאת כדי לשמור על אותו מספר שנתונים בכל קבוצה 191 שירות התעסוקה מעביר לבט"ל "מפות התייצבות", שהן דיווח על התייצבות דורשי עבודה בלשכות, כתנאי הכרחי .לקבלת קצבת אבטלה והבטחת הכנסה 192 תנאי נוסף לקבלת קצבת האבטלה הוא תקופת אכשרה, וזו מתחילה להימדד מגיל18 בלבד; לכן בני18 - 21 , גם אם הם .זכאים לדמי אבטלה, פעמים רבות לא צברו מספיק חודשי עבודה לתקופת האכשרה | 245 | | דוח מבקר המדינה אייר | התשפ״ג מאי 2023 ה | הטיפול הממשלתי בחוסר מעש בקרב צעירים בחברה הערבית תרשים34 : שיעור השמות לשכה ב קרב צעירים ערבים שפנו ללשכות התעסוקה , 2016 - 2020 על פי,נתוני שירות התעסוקה ב.עיבוד משרד מבקר המדינה מתרשים 34 עולה כי שיעור ההשמות בעבודה לאורך השנים בקרב צעירים ערבים ( 18 - 24 ) נמוך, ועומד על0.5% - 7%. נתון זה נמוך במיוחד נוכח העובדה ש מלכתחילה רק מעט ים מהצעירים חסרי המעש פונים לשירות התעסוקה .בקרב בני18 - 21 ה שיעור נמוך אף יותר: כ- 0.5% - 3% . מומלץ כי שירות התעסוקה יפנה באופן יזום לצעירים , וינקוט בצעדים אפקטיביים ומותאמים אישית כדי לסייע לשכבת הגיל הצעירה ( בני18 - 21), ש חלקה עדיין ו אינ זכאית לקצבאות, .לשפר את היכולות התעסוקתיות ולמצוא עבודה היות ש אבטלה וחו סר מעש הם גורמי סיכון ל פעילות ,פלילית ,וכדי למנוע את החמרת התופעה צעדים אלו של שירות התעסוקה חשובים במיוחד בגיל צעיר; ככל שתקופת חוסר המעש מתארכת, ההסתברות של הצעירים הערבים לצאת ממעגל חוסר המעש יורדת ומגדילה את הס יכוי שלהם .להידרדר לפשיעה ואלימות | 246 | הטיפול הממשלתי בחוסר מעש בקרב צעירים בחברה הערבית סיכום צעירים חסרי מעש הם צעירים שאינם לומדים ו נותרו ללא תעסוקה ופרנסה מצב העלול .להביאם לסטות ממסלול החיים הנורמטיבי נכון ל נובמבר2021 מספר הצעירים חסרי המעש בחברה הערבית הוא כ- 57,000 והנזק השנתי הישיר למשק הישראלי כתוצאה מתופעת חוסר המעש בחברה הערבית נאמד על ידי משרד מבקר המדינה בכחמישה מיליאר ד ש"ח לתקופת החומש. העלייה בשיעור חוסר ה מעש בקרב צעירים בחברה הערבית מצויה בהלימה עם גידול בפשיעה בקרב ם - רמת הפשיעה בקרב אוכלוסייה זו עלתה בעקביות בכ- 50% בין השנים2015 ו- 2021 , הדבר גם מוביל לפגיעה ב פריון הכלכלי העתידי של הם . החלטות ממשלה מהשנים האחרונות הנוגעות לחברה הערבית הפנו משאבים כספיים רבים לקידום אוכלוסייה זו ולצמצ ו ם הפערים החברתיים בין החברה הערב ית ל חברה ה יהודית. עם זאת מניתוח נתונים מעמיק עולה, כי שורשי תופעת חוסר המעש נעוצים ב .בעיות עומק במערכת החינוך הערבי מערכת החינוך , שאמורה לצייד את הצעירים בכלים שיסי י עו להם להשתלב ב שוק ה תעסוקה בבגרותם ולאפשר שוויון הזדמנויות לילדים שרובם מ רקע חברתי-כלכלי נמ וך, אינה מקנה להם כלים ומיומנויות הנחוצים ב שוק התעסוקה בו אקדמיה .יה שגי התלמידים בחינוך .הערבי נמוכים ביחס לחינוך היהודי בהיעדר טיפול מיטבי בשלב מוקדם ,מתמודדים צעירים ערבים עם פערים לימודיים וכישורים נמוכים המקשים עליהם להשתלב ב השכלה הגבוהה ובשוק העבודה . בחינוך הבדואי ההישגים נמוכים אף יותר, שיעורי הנשירה גבוהים יותר, ובהתאם בעיית חוסר המעש חמורה יותר במגזר זה- בתחילת שנת2020 שיעור חוסר המעש בקרב צעירים בדואים היה כ- 33% לעומת כ- 20% בקרב צעירים ערבים, ובקרב צעירות בדואיות הוא עמד על כ- 55% ל עומת כ- 27% בקרב צעירות ערביות . נמצא גם כי המענה הממשלתי הניתן לצעי רים במגזר הבדואי אינו מותאם ל מאפייני ו הייחודיים של המגזר . ניתוח הנתונים שביצע משרד מבקר המדינה בשיטות ובכלים סטטיסטיים מתקדמים והבנת גורמי השורש של תופעת חוסר המעש חשובים בכדי לספק מענה ממשלתי יעיל, מותאם .למאפייני הצעירים ולצרכים במגזרים וביישובים השונים ממצאי הביקורת מעלים כי משרד החינוך אינ ו מעניק הכוונה מקצועית איכותית לתלמידים ,ובכך פוגע באלו שאינם יכולים להגיע להשכלה גבוה ה ומעוניינים להשתלב ישירות בשוק התעסוקה ;וכי המענה הניתן במערכת החינוך, הכולל הגשה לבגרות ולבגרות מורחבת, אינו מותאם לצעירים שאינם משתלבים בהשכלה ה גבוהה ואף פוגע ביכולתם להשתלב בשוק העבודה לאחר .הלימודים ,כך צעיר ערבי בן18 המ סיים את לימודיו מתמודד עם מצב של חוסר בשלות לקראת החלטה על המשך דרכו, ואין לרשותו מערך שיכול לסייע לו בהכוונה, אם ללימודים אקדמיים או לימודי הכשרה מקצועית ואם להשתלבות תעסוקתית. כמו כן משרד החינוך אינו מקנה לתלמידים בחברה הערבית שליטה ב עברית ברמה נאותה, בש ל איכות הוראה ירודה של המורים לעברית ומהימנות נמוכה של מבחני הבגרות, ובכך נפגעת עוד האפשרות שלהם להשתלב בעבודה ו בלימודים גבוהים בישראל. עוד עלה כי משרד החינוך אינו מאייש בשנים האחרונות את תפקיד ה ממונה על החינוך הבדואי, על אף המורכבות והבעיות הייחודי תו למגז .ר זה | 247 | | דוח מבקר המדינה אייר | התשפ״ג מאי 2023 ה | הטיפול הממשלתי בחוסר מעש בקרב צעירים בחברה הערבית כמו כן , הגופים הממשלתיים הרלוונטיים- ,משרד החינוך זרוע העבודה , המשרד לשוויון חברתי, המל"ג, משרד הרווחה, משרד האוצר, שירות התעסוקה ומשרד ראש הממשלה - האמונים על צמצום הפערים בקרב צעירים ערבים בני יותר מ - 18 אינם פועלים בצורה .מיטבית בביקורת לא נמצא שיש להשתתפות של צעירים ערבים במרכזי ריאן , שמפעילה זרוע העבודה, השפעה מובהקת על מצב חוסר המעש שלהם. עוד נמצא כי שירות התעסוקה אינו פונה באופן יזום לדורשי עבודה שאינם מתייצבים בלשכות, ולכן מתקשה לתת מענה לצעירים בגיל ים ש אין בהם זכאות לקצבאות ותמריץ להתייצב בלשכות ;התעסוקה וכי תו כנית שנת מעבר שפותחה ו כת כנית דגל של המשרד לשוויון חברתי ושל זרוע העבודה פונה לפלח אוכלוסייה מצומצם מאוד (כ- 3% מכלל חסרי המעש ) וכרוכה ב עלויות גבוהות לכל ,משתתף ולפי כך נמנעת האפשרות להרחיבה לכלל אוכלוסיית חסרי .המעש בעתיד כמו כן, נמצא כי סף השליטה בשפה העברית שקבעו האוניברסיטאות לשם קבלה ללימודים שהלכה למעשה מונע מצעירים ערבים רבים להשתלב באקדמיה בישראל, זאת בשל רמת העברית הירודה של הצעירים והצעירות הערבים המסיימים את ,הלימודים במערכת החינוך הערבי. רבים מצעירים אלו הופכים בעל כורחם לחסרי מעש .ואחרים מוצאים פתרונות באוניברסיטאות ברשות הפלסטינית או בלימודים מעבר לים לכל אלו יש השפעות שליליות על יכולתם של הצעירים.להשתלב בחברה הישראלית עוד נמצא כי המל"ג לא שילבה יעדי משנה לגבי גידול במספר הסטודנטים הבדואים .)במקצועות המבוקשים בשוק העבודה (כגון מקצועות ההייטק כדי לטפל בצעירים חסרי מעש בחברה הערבית ולהעניק להם אופק תעסוקתי ואקדמי , מומלץ כי גופי הממשלה הרלוונטיים - משרד החינוך ,זרוע העבודה ,המשרד לשוויון חברתי , מל ה"ג ,משרד הר ווחה ,משרד האוצר ,שירות התעסוקה ומשרד ראש הממשלה - ימשיכו לעסוק בתופעת חוסר המעש בקרב הצעירים הערבים, ינתחו את צ ו רכי אוכלוסייה זו, יגבשו ות כנית מפורטת המביאה בחשבון את כלל המאפיינים של התופעה, יקבעו יעדים מדידים לצמצומה ויעקבו אחר מימוש הת ו כניות ו ה עמידה ביעדים ש י יקבעו. ב ראש ובראשונה , מומלץ ליישם שינוי עומק במערכת החינוך הערבי, כדי לאפשר ל,צעירים שאינם מתע ת דים ללמוד במערכת ההשכלה הגבוהה, להשתלב בשוק העבודה מיד בסיום ה לימודים: מתן הכוונה מקצועית ו חשיפת התלמידים ל לימודי ם מקצוע יים ,בחטיבות העליונות בבתי הספר בדגש על הכוונה להמשך לימודים מקצועיים באופן ישיר לאחר סיום לימודי התיכון- לימודים להסמכה כטכנאים והנדסאים ; שיפור רמת העברית של התלמידים על ידי העלאת רמת ההוראה והוספת מבחני מדידה והערכה במהלך שנות הלימודים ;מינוי ממונה על החינוך הבדואי שייתן מענה לצרכים הייחודיים של אוכלוסייה זו ובחינה ביחד עם המל"ג של לימודי השפה העברית ובחינת הבגרות בעברית והתאמתם לדרישות של האוניברסיטאות כפי שבאות ליד ביטוי במבחן יע"ל. עוד מו מלץ כי זרוע העבודה תפעל להגדיל את האפקטיביות של תוכנית ריאן בצמצום חוסר ה מעש בקרב צעירים בחברה הערבית ; ו כי מערכת ההשכלה הגבוהה תציע כלים ודרכים שיאפשרו ל מועמדים אשר לא עומדים בציון הסף של מבחן יע"ל, אך עומדים ,בתנאי הסף האחרים, להתקבל למוסדות ולחוגים בדגש על אלו המבוקשים בשוק התעסוקה ,ותסייע להם בשיפור שליטתם בעברית במהלך שנות הלימוד שלהם. בנוסף מומלץ, כי מל"ג תשקול לתמרץ את כל המוסדות להשכלה גבוהה להקים מכינה ייעודית .לסטודנטים ערבים ללימוד השפה עברית | 248 | הטיפול הממשלתי בחוסר מעש בקרב צעירים בחברה הערבית שילוב הצעירים הערבים חסרי המעש בחברה הישראלית ובשוק התעסוקה הוא אתגר מרכזי ומורכב העומד לפני ממשלת ישראל, ובפרט לגבי הצעירים הבדואים. עמידה באתגר זה בכוח ה לצמצם פערים חברתיים-כלכליים ,, לשפר את הדימוי העצמי של הצעירים לצמצם את היקפי הפשיעה בקרבם ולהביא לש י ופ ב ר רמת החיים ו ב פריון ה עבודה של הם , בו כך לשפר את ה .פריון של המשק הישראלי בכללותו | 249 | | דוח מבקר המדינה אייר | התשפ״ג מאי 2023 ה | הטיפול הממשלתי בחוסר מעש בקרב צעירים בחברה הערבית נספח מדעי 'חלק א 1 . הערות על הכנת מסד הנתונים של כל ילידי השנתונים 1991 - 2002 : א. אם היו כמה ציונים לכל רשומה ,נבחרו ציון הפסיכומטרי הגבוה ביותר וציון יע "ל .הגבוה ביותר ב. אם היו שני ציוני בגרות באותו מקצוע עם אותו מספר יח ,"ל נבחר הציון הגבוה ביותר. ג. אם היו שני ציוני בגרות בשתי ,רמות לימוד שונות נבחרו הציונים מהרמה הגבוהה יותר . ד. אם תועדו שתי רמות יח "ל לאותו ,מספר זהות נבחרה הרמה הגבוהה ביותר . ה. :מבחני מיצ"ב המבחנים אינם בוחנים את כלל התלמידים ב כל שנה, אלא מדגם מייצג בלבד. כדי להשתמש בציוני הם כגורם המנבא חוסר מעש, יש למלא ציון לכלל התלמידים. נתוני המיצ"ב מולאו לכל התלמידים בשיטתKNN , על פי משתנים אלה , שהתקבלו ממשרד החינוך: מגזר התלמיד (יהודי או ערבי), מגזר בית הספר (יהודי או ערבי), סמל ה מחוז, סוג הפיקוח (ממלכתי, ממלכתי דתי או חרדי) ומגזר הפיקוח (יהודי, ערבי או אחר). לכל תצפית ולכל מבחן מיצ"ב נבחרו שלוש התצפיות הקרובות ,ביותר מבחינת המשתנים שפורטו לעיל, שקיימים עבורן נתוני מיצ"ב של אותה בחינה ונלקח ממוצע ציון המיצ"ב של שלוש התצפיות האלו. באופן זה ה ושלמו כ- 92% .מהנתונים של ציוני מבחני מיצ"ב ו. החלוקה בין ערבים ליהודים בוצעה ברמת היישוב193, על פי חלוקת הלמ"ס ל י ישובים ערב י ים ויהוד י ים בשנת2020 . ערים מעורבות סומנו בנפרד. תצפיות של בדואים סומנו על פי אותו הליך, עבור י י שובים בדואי י .ם בדרום ז. המידע שהתקבל ממשרד החינוך נכון לבית הספר ש.בו שהה התלמיד בכיתה י"ב 2 . חלוקת אוכלוסיית חסרי המעש לאשכולות נעשתה באלגוריתם של למידת מכונה ( KMEANS )על פי המאפיינים ה אלה ,: מין, מצב משפחתי (נשוי או לא נשוי), הכנסת אב הכנסת אם, מספר התיקים הפליליים ב- 2021, מס פר "יח ,ל בעברית, במתמטיקה ובאנגלית ,)זכאות לתעודת בגרות, מסלול הסמכה במשרד החינוך, מגזר (ערבי או בדואי וגמ ר ים בפזורה, עשירון טיפוח, לימוד בכיתת מב"ר, אשכול חברתי-כלכלי , כל ציוני המיצ"ב, מס פר ימי קבלת הבטחת הכנסה ב- 2020 , נוכחות בהכשרה מקצועית, נוכחות במעצר, שירות לאומי, מבחן בכיתה מותאמת. האלגוריתם התבקש לחלק את האוכלוסייה ל- 3 אשכולות .על פי המאפיינים שסופקו 193 צוות הביקורת קיבל ממשרד החינוך נתונים על מגזר התלמיד ברמת הפרט, אולם כיוון שחלק גדול מהתלמידים לא היה בכיתה י"ב, אין מידע עבורם. כיוון שההקצאה בין אלו שהיו בי"ב ובין אלו שלא היו אינה אקראית, ויתור על תצפיות של אלו שלא היו בי"ב יטה את האומדים; לכן סיווג התצ פיות ליהודי, ערבי או בדואי היה ברמה היישובית .ולא ברמת הפרט | 250 | הטיפול הממשלתי בחוסר מעש בקרב צעירים בחברה הערבית 3 . :להלן פלטי הרגרסיות שהוצגו בחלק המבוא :המודל הנאמד 𝑛𝑒𝑒𝑡_𝑛𝑜𝑣_2021𝑖= 𝛽1𝑑𝑖𝑑_𝑏𝑎𝑔𝑟𝑢𝑡𝑖+ 𝛽2ℎ𝑖𝑔ℎ_𝑒𝑑𝑢𝑖+ 𝛽3𝑤𝑎𝑠_𝑖𝑛_𝑛𝑎𝑡𝑖𝑜𝑛𝑎𝑙_𝑠𝑒𝑟𝑣𝑖𝑐𝑒𝑖 + 𝛽4𝑑𝑖𝑑_𝑣𝑜𝑐𝑎𝑡𝑖𝑜𝑛𝑎𝑙_𝑡𝑟𝑎𝑖𝑛𝑖𝑛𝑔𝑖+ 𝛽5𝑤𝑎𝑠_𝑖𝑛_𝑐𝑢𝑠𝑡𝑜𝑑𝑦𝑖 + 𝛽6𝑙𝑜𝑔(𝑓𝑎𝑚𝑖𝑙𝑦_𝑖𝑛𝑐𝑜𝑚𝑒𝑖+ 1) +𝛽7𝐸𝑠ℎ𝑘𝑜𝑙𝑖+ 𝛽8𝑚𝑎𝑙𝑒𝑖+ 𝛽9𝑁_𝑐ℎ𝑖𝑙𝑑𝑟𝑒𝑛_2020𝑖+ 𝛽10𝑚𝑎𝑙𝑒∗𝑁_𝑐ℎ𝑖𝑙𝑑𝑟𝑒𝑛_2020𝑖 + ∑𝛾𝑗𝑌𝑒𝑎𝑟_𝑏𝑖𝑟𝑡ℎ𝑗𝑖 2002 𝑗=1991 + 𝜀𝑖 * 𝑌𝑒𝑎𝑟_𝑏𝑖𝑟𝑡ℎ𝑗 הוא משתנה בינארי שמקבל1 כאשרj היא שנת הלידה של הפרט ו - 0 אחרת. ברגרסיה הושמטו השנתונים1991 ו- 2002 כיוון שהמידע עליהם ;ממשרד החינוך היה חלקי הסיבה היא חיתוך .שנתונים במשרד החינוך לא על ידי שנה קלנדרית אלא על ידי שנת לימודים משתנה הסבר 𝑑𝑖𝑑_𝑏𝑎𝑔𝑟𝑢𝑡 משתנה שמקבל ערך 1 אם התלמיד למד במסלול לבגרות ,ו- 0 אחרת . ℎ𝑖𝑔ℎ_𝑒𝑑𝑢 משתנה שמקבל ערך1 אם הצעיר היה רשום במערכת בט "ל כתלמיד במוסד להשכלה על תיכונית (אוניברסיטה, מכללה, מכללה ,טכנולוגית, סמינר וכדומה) לפחות חודש אחד ו- 0 אחרת 𝑤𝑎𝑠_𝑖𝑛_𝑛𝑎𝑡𝑖𝑜𝑛𝑎𝑙_𝑠𝑒𝑟𝑣𝑖𝑐𝑒 עשה שירות צבאי או לאומי עד שנת 2022 * 𝑑𝑖𝑑_𝑣𝑜𝑐𝑎𝑡𝑖𝑜𝑛𝑎𝑙_𝑡𝑟𝑎𝑖𝑛𝑖𝑛𝑔 היה בהכשרה מקצועית המוכרת בבט "ל עד שנת2022 * 𝑤𝑎𝑠_𝑖𝑛_𝑐𝑢𝑠𝑡𝑜𝑑𝑦 היה במעצר או במאסר לפחות פעם אחת עד שנת 2022 * 𝑓𝑎𝑚𝑖𝑙𝑦_𝑖𝑛𝑐𝑜𝑚𝑒 הכנסה מיטבית מכל המקורות של אם + אב בשנת 2019 𝐸𝑠ℎ𝑘𝑜𝑙 אשכול חברתי-כלכלי של הישוב 𝑚𝑎𝑙𝑒 מין הצעיר 𝑁_𝑐ℎ𝑖𝑙𝑑𝑟𝑒𝑛_2020 מספר הילדים של הצעיר נכון לשנת 2020 * עבור משתנים אלו הנתונים הם גם על תצפיות אחרי נובמבר 2021 בו נמדד חוסר המעש .אולם , כיוון שבוחנים מתאם ולא סיבתיות ,אין הכרח לסדר כרונולוגי . | 251 | | דוח מבקר המדינה אייר | התשפ״ג מאי 2023 ה | הטיפול הממשלתי בחוסר מעש בקרב צעירים בחברה הערבית 4 . עץ החלטה: המודל בניתוח הואXGBOOST . 2/3 מהנתונים היו קבוצת אימון ו- 1/3 מהנתונים .היו קבוצת מבחן להלן confusion matrix שהיא טבלה המתארת את ההשוואה בין התחזית (הבינארית) שהנפיק המודל לבין המציאות בפועל. כיוון שבכל הרצה מתקבלת קבוצת אימון שונה, הטבלה נכונה להרצ .ה ספציפית של המודל | 252 | הטיפול הממשלתי בחוסר מעש בקרב צעירים בחברה הערבית מהטבלה ניתן לראות ששיעור הדיוק ( accuracy ) של המודל הוא 71% על ידי הנוסחה: ∑𝑡𝑟𝑢𝑒 𝑙𝑎𝑏𝑒𝑙= 𝑝𝑟𝑒𝑑𝑖𝑐𝑡𝑒𝑑 𝑙𝑎𝑏𝑒𝑙 𝐴𝑙𝑙 = 5435 + 396 5435 + 396 + 631 + 1804 פרשנות החיזוי לחוסר מעש המופיע בתרשים: המספרים המתקבלים הם התוצאה של הפעלת פונקציית הסיגמואיד על ההסתברות לחוסר מעש שנחזה במודל. כאשר המספר שלילי, המשמעות היא כי ההסתברות לחוסר מעש נחזת מתחת ל0.5 , ולכן המודל חוזה שלא יהיה חוסר מעש במקרה זה. כאשר המספר חיובי, ההס תברות לחוסר מעש היא מעל 0.5 .ולכן המודל חוזה חוסר מעש 5 . פרשנות על תרשים 16 :התרשים מציג את דירוג התרומה של כל משתנה לחיזוי חוסר מעש באמצעות ערך שפלי - מושג בתורת המשחקים המציין במצב של קואליציה (קבוצת שחקנים ), את התרומה השולית של כל שחקן להשגת הרווח של הקבוצה. המשתנים בתרשים מסודרים על פי הערך המוחלט של התרומה השולית, כך שהתרומה השולית של המשתנהDruzi היא הגבוהה ביותר, לאחר מכן זו של המשתנהBadui .וכן הלאה 6 . להלן המודלים הנאמד ים בפרק השפעת החינוך על חוסר מעש בק.רב צעירים ערבים neet_nov_2021𝑖= 𝛽1var𝑖𝑘+ 𝛽7𝐸𝑠ℎ𝑘𝑜𝑙𝑖+ 𝛽8𝑑𝑎𝑡𝑖+ ∑𝛾𝑗𝑌𝑒𝑎𝑟_𝑏𝑖𝑟𝑡ℎ𝑗𝑖 2002 𝑗=1991 + 𝜀𝑖 𝑊ℎ𝑒𝑟𝑒: 𝑘∈{1, … ,7} and 𝑣𝑎𝑟1 = 𝑤𝑎𝑠 𝑖𝑛 𝑌𝐵; 𝑣𝑎𝑟2 = 𝑑𝑖𝑑 𝑏𝑎𝑔𝑟𝑢𝑡; 𝑣𝑎𝑟3 = 𝑧𝑎𝑐𝑎𝑖; 𝑣𝑎𝑟4 = exp 𝑚𝑎𝑡ℎ; 𝑣𝑎𝑟5 = exp 𝐸𝑛𝑔𝑙𝑖𝑠ℎ; 𝑣𝑎𝑟6 = exp 𝐻𝑒𝑏𝑟𝑒𝑤; exp 𝑚𝑎𝑡ℎ; 𝑣𝑎𝑟7 = 𝑑𝑖𝑑 𝑝𝑠𝑦; 𝑣𝑎𝑟8 = ℎ𝑖𝑔ℎ 𝑒𝑑𝑢 | 253 | | דוח מבקר המדינה אייר | התשפ״ג מאי 2023 ה | הטיפול הממשלתי בחוסר מעש בקרב צעירים בחברה הערבית להלן פלטי הרגרסיות שהוצגו בפרק :השפעת החינוך על חוסר מעש בקרב צעירים ערבים | 254 | הטיפול הממשלתי בחוסר מעש בקרב צעירים בחברה הערבית כדי לזהות תלמידים ערבים בישובים מעורבים ( dat=4 )השתמש צוות הביקורת בנתון של מגזר התלמיד שקיבל ממערכת החינוך194 .לכן מספר התצפיות כאן גדל יחסית לניתוחים אחרים שבהם לא נכללו הערים המעורבות. להלן פלטי הרגרסיה שהוצגו לגבי ההשפעה של תעודת טכנאי על הסיכוי להיות חסר מעש : 194 לא מתאפשר במקרה זה לקבל מידע על תלמידים ערבים מערים מעורבות שנפלטו ממערכת החינוך, אך כיוון .שמגורים בערים מעורבות הוא משתנה בקרה, אין לכך השפעה על האומדים של המשתנים המסבירים | 255 | | דוח מבקר המדינה אייר | התשפ״ג מאי 2023 ה | הטיפול הממשלתי בחוסר מעש בקרב צעירים בחברה הערבית 'חלק ב פירוט בחינת ה אפקטיביות של מרכזי ריאן 1 . לצורך בחינת האפקטיביות של הטיפול בצעירים ב מרכזי ריאן השווה צוות הביקורת בין שיעור י חוסר המעש של צעירים שהשתתפו בת ו כנית ל בין שיעוריהם אצל צעירים שלא השתתפו ב ה .ה ,השוואה נעשתה תוך בקרה על מאפיינים אישיים של הפרט (הכנסת הורים מגזר, גיל ומין) ומאפיינים י י שוביים (מספר תושבי הי ישוב, אשכול חברתי-כלכלי , שיעור חוסר מעש היסטורי ב י.)ישוב 2 . כדי לבחון אפקטיביות יש לזהות סיבתיות; כלומר, להראות כי ה שינוי במצב התעסוקתי של הצעירים נובע מהשתתפותם בפעילות מרכזי ריאן, ולא מסיבות אחרות. הבעיה המרכזית בזיהו י סיבתיות בהשתתפות בת ו כנית ריאן היא ההבדלים שישנם מלכתחילה בין קבוצת הצעירים שבוחרים להשתתף בת ו כנית לקבוצת הצעירים שאינם בוחרים להשתתף בה (ה- selection bias ). הבדלים אלו עשויים להיות מתואמים גם עם ההסתברות להיות חסר מעש, ורבים מהם אינם נצפים בנתונים. למשל, אלו הבוחרים להשתתף בת ו כנית מאופיינים בדרך כלל ביותר מוטיבציה למצוא עבודה לעומת ;אלו שאינם משתתפים לכן ייתכן ש גם ללא השפעה של מרכזי ריאן נמצא הבדלים בין הקבוצות הללו ברמות התעסוקה, ו בעקבות זאת .ברמות חוסר המעש 3 . אחת הדרכים המקובלות לזיהוי סיבתי ות במקרים מסוג זה היא שימוש במשתנה עזר ( Instrumental Variable ). משתנה עזר מאפשר להתגבר על ה בעי ה ה אמורה ו לזהות את הקשר הסיבתי- אם הוא מתואם עם המשתנה המסביר, כלומר מתואם עם ההסתברות של צעיר להשתתף בת ו כנית ריאן, אך לא מתואם עם המשתנה המוסבר, כלומר חוסר המעש של אותו צעיר, מלבד דרך ההסתברות להשתתף בת ו .כנית 4 . המשתנה שנמצא תואם להגדרה של משתנה עזר הוא אינדיקטור לקיומו של מרכז ריאן יב ישוב. משתנה זה נמצא בקורלציה חיובית195 עם ההסתברות של צעירים להשתתף בפעילות במרכזי ריאן, ותחת משתני הבקרה שתוארו לעיל, הוא אינו מתואם עם חוסר מעש בחודש דצמבר2019 ,ש בו התחילה ההפעלה החדשה של הת ו כנית. לאור זאת, סביר כי ההנחות הנדרשות מתקיימות, וניתן לזהות את ההשפעה הסיבתית של השתתפות בת ו כנית ריאן, עקב קיום מרכז ריאן בי י שוב, על ההסתברות לחוסר מעש של צעירים ב י .ישוב מצ"ב תוצאות אמידת השלב ה ראשון ברגרסיה, המעידות על קורלציה מובהקת בין משתנה :העזר להסתברות להגיע למרכזי ריאן 195 F-statistic = 288 ,זה ה- F .הסטטיסטי על משתנה העזר מהשלב הראשון | 256 | הטיפול הממשלתי בחוסר מעש בקרב צעירים בחברה הערבית 5 . התוצאות המרכזיות של המודל מוצגות בדוח. כדי לבדוק את עמידות התוצאות, ולבדוק אם אין השפעות מנוגדות בקבוצות שונות המקזזות זו את זו, חילקנו את הנתונים לפי מגדר ולפי כאלו שהיו חסרי מעש בדצמבר2019 וכאלו שלא196 . התוצאות מוצגות בלוח1 : 196 .נוסף על חלוקות אלו חולקו הנתונים גם לבדואים ולערבים בנפרד | 257 | | דוח מבקר המדינה אייר | התשפ״ג מאי 2023 ה | הטיפול הממשלתי בחוסר מעש בקרב צעירים בחברה הערבית לוח1 : ה אפקטיביות של מרכזי ריאן ב צמצום חוסר מעש בקרב צעירים ערבים גברים נשים היו חסרי מעש בדצמבר2019 לא היו חסרי מעש בדצמבר2019 ( 1 ) (2) ( 3 ) ( 4 ) השתתפות במרכזי ריאן 7.7% -17.2% 1.2% -2.7% הכנסת הורים ( 100,000 )ש"ח 0.1% *** % 1.9 *** 0.6% *** 1.3% - גיל נוכחי *** 8.8% - 0.0% *** 5.0% *** 2.4% - מספר תושבים ביישוב ( 10,000 )תושבים 0.1% *** 0.3% - 0.1% - *** 0.2% - אשכול חברתי כלכלי * 0.4% - ** 0.6% - 0.2% - * 0.4% - חוסר מעש ביולי 2014 בישוב *** 0.5% *** 0.3% *** 0.6% *** 0.4% בדואים * 2.1% *** 6.2% ** 3.3% *** 3.7% חוסר מעש בדצמבר 2019 *** 32.2% *** 27.2% - - גברים - - 4.0% *** 3.7% מספר תצפיות 79,913 75,744 41,814 113,843 * מובהק סטטיסטית בטווח טעות של 5% ** מובהק סטטיסטית בטווח טעות של 1% *** מובהק סטטיסטית בטווח טעות של0.1% ברגרסיה נלקחו צעירים שנכון לזמן הביקורת היו בגיל19 - 25 . הערים .המעורבות, וביניהן ירושלים, לא נכללו בניתוחים 6 . מלוח1 עולה כי השפעת מרכזי .ריאן על חוסר מעש אינה מובהקת, בכל הרגרסיות 7 . כבכל מודל של רגרסיה עם משתנה עזר, גם כאן בודק המודל את האפקטיביות של מרכזי ריאן על קבוצת הצעירים שהשתתפותם ב תוכנית הושפעה מקיומו של מרכז כזה ביישוב ם , כלומר, צעירים שמשתתפים ב מרכזי ריאן כשקיים מרכז ביישוב המגורים שלהם, אך לא היו משתתפים אלמלא היה קיים . | 258 | הטיפול הממשלתי בחוסר מעש בקרב צעירים בחברה הערבית