חומר רקע

דוח מבקר המדינה | אייר התשפ״ ג | מאי 2023 נושאים מערכתיים הטיפול הממשלתי בחוסר מעש בקרב צעירים בחברה הערבית | 2 | הטיפול הממשלתי בחוסר מעש בקרב צעירים בחברה הערבית | 45 | | דוח מבקר המדינה אייר | התשפ״ג מאי 2023 ה תקציר | הטיפול הממשלתי בחוסר מעש בקרב צעירים בחברה הערבית הטיפול הממשלתי בחוסר מעש בקרב צעירים בחברה הערבית 30% ,מתושבי ישראל הצעירים הם מהחברה הערבית ש הם כ- 280,000 צעירים1 בני18 - 24 . ארגון ה- OECD הגדיר חוסר מעש בקרב צעירים מצב שבו הצעירים אינם לומדים, עובדים או נמצאים בהכשרה מקצועית (חוסר מעש). בחברה היהודית יש מסלול טבעי ואף מחייב שבו צפוי בוגר מערכת החינוך לה שתלב עם סיום לימודיו- בין במסגרת צבאית (או שירות לאומי- )אזרחי ובין במסגרת לימודי ישיבה תורנית. מסלול טבעי זה מביא לכך ששיעור חוסר המעש בקרב צעירים יהודים בני18 - 24 בשנת2021 היה כ- 14% בקרב גברים וכ- 17% בקרב נשים. לעומת זאת, בחברה הערבית אין מסלול טבעי מ וסדר או מחייב לבוגר מערכת החינוך. כך, שיעור חוסר המעש בקרב צעירים בחברה הערבית בני18 - 24 גבוה מהשיעור כאמור בחברה היהודית - כ- 25% בקרב הגברים וכ- 34% בקרב הנשים. הפער בשיעור חוסר המעש בין גברים ערבים צעירים ובין גברים יהודים צעירים גדל בשנים האחרונות מ- 6% בתחילת שנת2015 ל- 11% בסוף שנת2021 . חוסר המעש משפיע גם על שיעורי הפשיעה באוכלוסיית הצעירים, בעיקר בקרב הגברים. נוסף על כך, חוסר המעש פוגע בתחושת המסוגלות ובמיומנויות הבין- אישיות, גורם לדלדול הקשרים החברתיים ולדיכאון, מטיל נטל כלכלי על המשפחה, וכן גורם ל עומס על שירותי הרווחה .והשירותים הקהילתיים, לירידה בתחושת השייכות החברתית ולהגדלת העוני והפערים בחברה חוסר מעש בגיל צעיר מקושר לחוסר מעש בגילים בוגרים יותר. לפיכך, שילוב איכותי של אוכלוסיית הצעירים בחברה הערבית בשוק העבודה, יש בכוחו כדי לצמצם פערים חברתיים - כלכליים ולשפר את הפריון של המשק הישראלי בכללותו. 1 בכל אזכור של "צעירים" בתקציר הכוונה לגברים ולנשים כאחד. כאשר יש התייחסות למגדר מסוים, ייכתב מונח מתאים . | 46 | הטיפול הממשלתי בחוסר מעש בקרב צעירים בחברה הערבית כ - 29% 436.5 מילי ון ש״ח מתוך כ - 34.2 מיליארד ( ש״ח1.3% ) כ - 5 מיליארד ש״ח לחומש50% שיעור חוסר המעש בקרב צעירים ערבים בנובמבר 2021 . מדובר בכ - 57,000 צעירים (פי כשניים מהשיעור הממוצע ב- OECD ) התקציב הייעודי לטיפול בסוגיית ה צעירים ה ערבים חסרי המעש מתוך סך תקציב תוכניות החומש לשנים2018 - 2026 לחברה הערבית ,(ערבים, בדואים דרוזים, ומזרח ירושלים); והתוכנית לטיפול בפשיעה ובאלימות בחברה הערבית אומדן משרד מבקר המדינה לגבי הנזק הפוטנציאלי החמש שנתי ה ישיר למשק הישראלי עקב תופעת חוסר המעש בחברה הערבית שיעור העלייה בפשיעה בקרב צעירים ערבים (גברים) לשנים 2015 - 2019 , שמשמעותה גידול של כ- 6,000 תיקים פליליים בתקופה זו 6,600 49 נקודות 1 3% צעירים ערבים ילידי השנים1991 - 2002 שציון הפסיכומטרי שלהם הוא500 לפחות המנועים מלהתקבל לכלל האוניברסיטאות בשל אי- מעבר של רף מבחן ידע בעברית ההפרש בין ציון מבחן המיצ"ב באנגלית של 'תלמידי כיתה ח יהודים לבין הציון של תלמידים ערבים בוגר בדואי מתוך 996 ב וגרי הלימודים בהנדסה באוניברסיטת בן- גוריון בשנת2019 שיעור המשתתפים הפוטנציאל י ים בתוכניות שנת מעבר בקרב כלל אוכלוסיית חסרי המעש בחברה הערבית | 47 | | דוח מבקר המדינה אייר | התשפ״ג מאי 2023 ה תקציר | הטיפול הממשלתי בחוסר מעש בקרב צעירים בחברה הערבית פעולות הביקורת בתקופה שבין יולי2021 לאוגוסט2022 בדק משרד מבקר המדינה את הטיפול הממשלתי בחוסר מעש בקרב צעירים בחברה הערבית; את החלטות הממשלה שעסקו בצעירים אלה ואת התקציבים שהוקצו לכך; את הפעולות של מערכת החינוך למניעת חוסר מעש; את תוכניות שנת המעבר; את פעולות שירות התעס וקה הישראלי (שירות התעסוקה) ופעולות מרכזי ריאן שהוקמו בידי זרוע העבודה במשרד הכלכלה והתעשייה2 )(זרוע העבודה לשילובם של צעירים ערבים בשוק התעסוקה; ואת החסמים להשתלבות צעירים ערבים ,במוסדות להשכלה גבוהה. הביקורת נעשתה במשרד החינוך, במשרד לשוויון חברתי בזרוע .)העבודה, בשירות התעסוקה ובמשרד הרווחה והביטחון החברתי (משרד הרווחה בדיקות השלמה נעשו במועצה להשכלה גבוהה (המל"ג) באוניברסיטת חיפה, במשרד ראש הממשלה ובמשרד האוצר . הביקורת בוצעה בין היתר באמצעות איסוף, ניטור, ניתוח והצלבה של נתונים ממאגרי המידע של המוסד לב ,)יטוח לאומי, המשטרה, המרכז הארצי לבחינות ולהערכה (מאל"ו הרשות הארצית למדידה והערכה בחינוך (ראמ"ה) והגופים המבוקרים בביקורת זו. את הנתונים ניתח צוות הביקורת בכלים כמותיים, ובהם שיטות סטטיסטיות ומתודולוגיות מתקדמות של למידת מכֹונה לניתוח נתונים כמו רגרסיות לינאריות, עצי החלטה וניתוח אשכולות. כמו כן, משרד מבקר המדינה ביצע הליך שיתוף ציבור עם קבוצות מיקוד של צעירים ערבים, כדי ללמוד ממקור ראשון על נקודת המבט של הצעירים הערבים לגבי הטיפול הממשלתי הניתן להם למניעת חוסר מעש ולשילובם בשוק התעסוקה, ולהבין מהמשתתפים בקבוצות אלו מהם החסמים והקשיים כפי שהם חווים אותם. תמונת המצב העולה מן הביקורת תופעת חוסר המעש בקרב צעירים מהחברה הערבית והשפעותיה • שיעור חוסר המעש בקרב צעירים בני18 - 24 בחברה הערבית הוא גבוה מהשיעור כאמור בחברה היהודית: כ- 25% בקרב הגברים וכ- 34% בקרב הנשים. בנובמבר2021 היה מספר חסרי המעש בני18 - 24 בחברה הערבית כ- 22,000 גברים וכ- 35,000 .נשים בין שנת2015 לשנת2020 ירד שיעור חוסר המ עש בקרב גברים יהודים מ- 16% ל- 14%, בקרב נשים יהודיות מ- 22% ל- 18% ובקרב נשים ערביות מ- 41% ל- 32% . .בקרב הגברים הערבים שיעור חוסר המעש נותר יציב בתקופה זו • מגפת הקורונה שהתפשטה בישראל בתחילת שנת2020 העלתה את שיעור חוסר המעש בכלל האוכלוסייה במידה ניכרת. בנובמ בר2021 , חזר שיעור חוסר המעש 2 לאחר סיום מועד הביקורת, החליטה הממשלה ביום29.1.23 (החלטה93) להקים את משרד העבודה ולהעביר לו את שטח הפעולה של זרוע העבודה ממשרד הכלכלה והתעשייה למשרד העבודה, למעט תחום הפעולה של הכשרת מבוגרים ומעסיקים באגף לה .כשרה מקצועית ולמעט נציבות שוויון הזדמנויות | 48 | הטיפול הממשלתי בחוסר מעש בקרב צעירים בחברה הערבית בקרב גברים ונשים בחברה היהודית לשיעורו ערב המגפה, אך לא כך בחברה הערבית. מניתוח של משרד מבקר המדינה עלה מתאם חיובי בין חוסר מעש לבין רמת פשיעה, וכן עלה כי שיעור חוסר המעש בקרב גברים ערבים צעירים היה בעלייה עוד לפני מגפת הקורונ( ה2018 - 2020 ( ), והמשיך לעלות2020 - 2022 .) • רמת הפשיעה בקרב אוכלוסיית הצעירים הערבים עלתה במקביל בעקביות, מכ- 0.1 תיקים פליליים לנפש בשנת2015 לכ- 0.15 תיקים בשנת2021 (עלייה של כ- 50% .) המשמעות היא גידול של כ- 6,000 .תיקים פליליים בתקופה זו • אומדן הנזק הפוט נציאלי מתופעת הצעירים הערבים חסרי המעש על פי חישוב משרד מבקר המדינה הוא כמיליארד ש"ח בשנה, כלומר כחמישה מיליארד ש"ח לתקופת תכנית החומש. תוכניות החומש לחברה הערבית לשנים2018 - 2026 והתוכנית לטיפול בפשיעה והאלימות בחברה הערבית תוקצבו בסכום של כ- 34.2 מיליארד ש"ח והן ,יועדו לקידום חברה זו ובכלל זה לטיפול עקיף בצעירים חסרי מעש בתחום החינוך התעסוקה ומניעת פשיעה, ואולם מתוך תקציב זה רק436.5 מיליון ש"ח הוקצה כתקציב ייעודי לטיפול בסוגיית צעירים חסרי המעש בחברה הערבית (כ- 1% .) איסוף נתונים וניתוחם כבסיס לקבלת החלטו ת ממשלה ולהקצאת משאבים יעילה - תוכנית החומש הכלכלית לצמצום פערים בחברה הערבית ותוכנית החומש לחברה הבדואית הן שתי תוכניות שהחליטה עליהן הממשלה בשנים2021 - 2022 , ושעל בסיסן הוקצה תקציב עתיר משאבים של27 מיליארד ש"ח. נמצא שההחלטות התקבלו בלי שהמשרד לשוויון ח ברתי ומשרד הרווחה, שגיבשו את התוכניות, ביצעו ניתוח נתונים בעל תוקף מדעי מספק. התוצאה היא שהתוכניות המיועדות לטיפול בצעירים חסרי מעש גובשו שלא על בסיס ניתוח נתונים מהימן ומעודכן ובלי להתאים את המענה למאפיינים הייחודיים של כל מגזר. עלה גם כי הצוות הבין - משרדי שהוקם במסגרת החלטת הממשלה550 מאוקטובר2021 כדי לצמצם פערים .בחברה הערבית התמקד בצעירים במגזר הערבי, ללא התייחסות פרטנית לצעירים הבדואים זאת, אף שמצבם התעסוקתי והכלכלי של הצעירים הבדואים קשה יותר לעומת שאר המגזרים בחברה הערבית; בתחילת שנת2020 שיעור חוסר המעש בקרב צעירים בדואים היה כ - 33% (כ - 6,000 צעירים), לעומת כ - 20% בקרב צעירים ערבים (כ - 15,000 צעירים), ובקרב צעירות בדואיות הוא עמד על כ - 55% (כ - 9,000 צעירות), לעומת כ - 27% בקרב צעירות ערביות (כ - 19,000 צעירות). אשר לתוכנית החומש לחברה הבדואית ממרץ2022 - היא מתייחסת לחברה הבדואית, אך לאו דווקא לצעירים שבה העלולים להפוך לחסרי מעש . הגורמים לחוסר מעש באוכלוסיות השונות - ניתוח תוצאות הרגרסיה שבוצעה על ידי משרד מבקר המדינה מלמד כי הקשר בין כל אחד מהמאפיינים האלה- מסלול בגרות, השכלה על - תיכונית, שירות לאומי, צ באי או אזרחי והכשרה מקצועית - לבין הפחתת ההסתברות לחוסר מעש הוא משמעותי יותר בקרב הבדואים מאשר בקרב הערבים והיהודים. המשמעות היא ששיפור במאפיינים אלו עשוי להביא לתועלת (אפקטיביות) רבה יותר אצל הבדואים לעומת המגזרים האחרים, ומכאן שהשקעה במשתנים אלו עשויה לה ניב תפוקה חברתית רבה יותר בכל הנוגע לתופעת חסרי המעש. לדוגמה, השכלה על - תיכונית מפחיתה את חוסר המעש בכ - 9% במגזר היהודי, בכ - 18% במגזר הערבי וב - 34% במגזר הבדואי. עולה מכך שיש חוסר הלימה בין אוכלוסיית היעד של התוכניות שגובשו ושל התקציבים שהוקצו - צעירים ערבים - לבין הצורך במיקוד באוכלוסייה המרכזית הנזקקת לתקציבים אלה- צעירים בדואים . | 49 | | דוח מבקר המדינה אייר | התשפ״ג מאי 2023 ה תקציר | הטיפול הממשלתי בחוסר מעש בקרב צעירים בחברה הערבית חיזוי חוסר מעש בגיל צעיר - בהחלטת הממשלה מאוקטובר2021 על תוכנית לטיפול בתופעות הפשיעה והאלימות בחברה הערבית בשנים2022 - 2026 הוטל על משרד החינוך לפתח כלי לאיתור וניטור של תלמיד ים שמצויים בסיכון גבוה לנשירה, על בסיס משתנים מנבאים. עלה כי למשרד החינוך אין כלי לאיתור וניטור של תלמידים כאלה. כלי כזה עשוי לסייע גם באיתור מוקדם של ילדים בסיכון לחוסר מעש. צוות הביקורת במשרד מבקר המדינה פיתח כלי לחיזוי חוסר מעש עתידי, והעלה כי ניתן לנבא בהסתברות של71% אם ילד בכיתה ח' יהיה חסר מעש בגיל19 - 20 . לדוגמה, ההסתברות הגבוהה ביותר לחוסר מעש היא של תלמיד בדואי שעשירון הטיפוח הבית ספרי שלו גדול מ - 8.8 , וההכנסה השנתית של אביו קטנה מ - 13,088 ש"ח; והתחזית עם ההסתברות הנמוכה ביותר לחוסר מעש היא של דרוז י שעשירון הטיפוח הבית ספרי שלו קטן מ - 7.7 . סימנים (אינדיקציות) לחוסר מעש בשלבי רכישת ההשכלה - עלה לגבי צעירות ערביות כי לנוכחות בכיתה י"ב וללימודים במסלול לבגרות יש קשר מובהק עם צמצום ההסתברות שצעירה ערבייה שלא בחרה במסלול השכלה גבוהה תהיה חסרת מעש; לעומת זאת, אין קשר מובהק בין בגרות מורחבת במתמטיקה לחוסר מעש. מנגד, לגבי גברים שלא בחרו במסלול לימודים על - תיכוניים, לנוכחות בכיתה י"ב וללימודים במסלול לבגרות יש קשר מובהק עם גידול בהסתברות להימצא בחוסר מעש. יתרה מכך, בגרות מורחבת במתמטיקה, באנגלית ובעברית ובחינ ה פסיכומטרית קשורים באופן מובהק עם העלייה בהסתברות לחוסר מעש. נמצא כי מאמצי משרד החינוך להעלות את שיעור הזכאים לבגרות ולהרחיב את מספר יחידות הלימוד הנלמדות, לא זו בלבד שאינם תורמים, אלא אף עלולים להגדיל את הסיכוי של צעירים ערבים שאינם פונים ללימודים על - תיכ וניים להיות חסרי מעש . מסלול לימודי טכנאי במהלך התיכון - נמצא כי מסלול לימודי טכנאי שמפעיל משרד החינוך במהלך התיכון מפחית את ההסתברות לחוסר מעש בקרב גברים צעירים ערבים שאינם רוכשים השכלה על - תיכונית. מתוך קבוצת הצעירים הערבים שנבדקו, המונה כ - 130,000 צעירים וצעירות, מספר התלמידים בעלי הסמכת טכנאי היה3,268 בלבד, כ - 2.5% מקבוצת הצעירים שנבדקו . הכוון תעסוקתי לתלמידי תיכון בחברה הערבית בישראל - בביקורת עלה שבחברה הערבית לא קיים מנגנון תמרוץ למורים שמטרתו לעודד בוגרים להשתלב בשוק העבודה - אם באמצעות השתתפות מוקד מת בהכשרות מקצועיות ואם בהשתלבות ישירה מייד לאחר סיום הלימודים. מנגנון תמרוץ המורים הקיים אינו נותן מענה לצורכי החברה הערבית, מכיוון שהוא משקף את ערך השירות למדינה בגיוס לצה"ל ובהתנדבות לשירות הלאומי - אזרחי, ערך שהוא בעל חשיבות רבה בעיקר בחברה היהודית. עוד נמצא כי התוכניות של משרד החינוך אינן נותנות מענה מתאים לצורך בהכוון תעסוקתי, וכי למשרד אין תוכנית סדורה להכוון תעסוקתי איכותי. עוד עלה שהמשרד אינו מחייב את בתי הספר בחינוך הערבי ליישם את תוכנית חינוך לקריירה, ויישום התוכנית תלוי בשיקול דעתה של הנהלת בית הס .פר ובשיתוף הפעולה שלה נוסף על כך, הכרת שוק התעסוקה וההכוון התעסוקתי אינם חלק מהגדרת התפקיד של היועצות החינוכיות. בתהליך שיתוף ציבור שקיים צוות הביקורת עם יועצות חינוכיות בתיכונים ערביים בצפון ובתיכונים בדואיים בדרום עלה כי שגרת יומן של היועצות מאופיינת בט יפול במצבי חירום, נוסף על עומס העבודה השוטפת והדחופה, ועקב כך הן אינן מתפנות כלל לעסוק בהכוונה תעסוקתית לתלמידים. כמו כן נמצא כי התוכניות להכוונת קריירה שמפעילה המל"ג, ובראשן תוכנית רואד אשר פועלת בתיכוניים בהם לומדים לפחות62% מתלמידי התיכון הערבים, מכוונ ות את תלמידי התיכון הערבים המצטיינים ללימודים אקדמיים. ואולם | 50 | הטיפול הממשלתי בחוסר מעש בקרב צעירים בחברה הערבית משרד החינוך לא גיבש מענה מתאים לכל שאר התלמידים בחינוך הערבי שאינם מעוניינים להשתלב בלימודים אקדמיים, אלא מעוניינים בלימודי הכשרה מקצועית אחרת - לימודי י"ג- י"ד, הכשרות ממשלתיות (למשל הכשרת מהנדסי ם וטכנאים על ידי המכון הממשלתי להכשרה טכנולוגית) או הכשרות פרטיות. בהיעדר תוכנית סדורה גובר הסיכון שצעיר ערבי לא ימצא את דרכו לאחר לימודי התיכון וייוותר חסר מעש . למידת השפה העברית במערכת החינוך הערבי - ממצאי הביקורת מצביעים על הפערים האלה: תוכנית הלימודים "עברית על הרצף" שמטרתה קידום שליטת התלמידים הערבים בשפה העברית אינה אפקטיבית- בשנת2018 חלה ירידה בהישגים לעומת שנת2016 לפני הפעלת התוכנית. עוד נמצא כי מחצית מהמורים לעברית בחינוך הערבי (כ - 50% ) אינם בעלי תואר ראשון בתחום הידע, ורוב מוחלט מהמועמדים להורא ת עברית (כ - 96% ) לא עברו מבחן בקיאות בשפה העברית; וכי משרד החינוך אינו מרכז ומנתח את נתוני רמת העברית של התלמידים דוברי הערבית באופן שיטתי לכל רצף הגילים, ולפיכך אין לו תמונת מצב שתאפשר לו להבין ולנתח את הפערים בידיעת שפה זו . מתן מענה לתלמידי החינוך הבדואי בדרום - נמצא כי שיעורי חוסר המעש בקרב בוגרי החינוך הבדואי גדולים יותר מבכל תת - ( מגזר ערבי אחר לגבי צעירים גברים32.6% ערב משבר ( הקורונה) ונשים צעירות54.7% ערב משבר הקורונה). עוד תופעה חמורה בחברה הבדואית היא הנשירה של תלמידים ממסגרות הלימוד. בשנת הל ימודים התש"ף (ספטמבר2019 - אוגוסט2020 ) שיעור הנשירה בקרב הבדואים היה1.4% , לעומת0.6% בכלל האוכלוסייה הערבית. כמו כן, נמצא כי הישגיהם הלימודיים של תלמידי החברה הבדואית נמוכים לעומת כלל האוכלוסייה הערבית, והדבר מתבטא למשל בזכאות לבגרות (כ - 59% לעומת כ - 67% בהתאמה). עוד עלה כי תפקיד הממונה על החינוך הבדואי אינו מאויש מאוגוסט2020 , לאחר שהאחרון שנשא בו פרש לגמלאות. מאז אין גורם מקצועי במטה שזהו עיסוקו הבלעדי. יצוין כי מחוז דרום במשרד החינוך קיבל עליו בפועל את האחריות לכלל המשימות הקשורות לחינוך הבדואי בדרום, ו כי במאי2022 מונתה מנהלת חדשה לאגף לחינוך ערבי במשרד החינוך שתחת המינהל הפדגוגי, והיא מתכללת את כל תוכניות החומש לחברה הערבית בחינוך, למעט לגבי המגזר הדרוזי . תוכניות ממשלתיות לשנת מעבר - אחד המענים שגובשו לצעירים בחברה הערבית שאין להם מסגרת מסודרת בתום לי ( "מודיהם במערכת החינוך הוא תוכנית "שנת מעברGap Year .) במסגרת תוכנית זו, לפני לימודיהם האקדמיים או לפני כניסתם לשוק העבודה מתנסים הצעירים והצעירות הערבים בפעילות התנדבותית, אקדמית ותעסוקתית ולומדים לימודים ערכיים. תוכנית שנת מעבר של הרשות לצעירים במשרד לשו ויון חברתי ותוכנית שנת מעבר של זרוע העבודה מיועדות למספר משתתפים שאינו גדול מ - 3% מכלל חסרי המעש בני18 - 24 בחברה הערבית, והעלות הממוצעת מתקציב המדינה היא כ - 25,000 .ש"ח לכל משתתף תוכניות אלו אינן נותנות מענה לכלל אוכלוסיית חסרי המעש, ועלותן הגבוהה היא חסם בפני הרחבתן. מרכזי ריאן להכוון תעסוקתי בחברה הערבית - בשנת2012 , בעקבות החלטות ממשלה הנוגעות לחברה הערבית, הקימה זרוע העבודה את מרכזי ריאן - מרכזי הכוון תעסוקתי לחברה הערבית אשר מעניקים הכוונה, הכשרה, השמה וליווי תעסוקתי חינם לצעירים ומבוגרים אקדמאים וגם ,לחסרי הכשרה או ניסיון מקצועי. על פי ניתוח הנתונים של משרד מבקר המדינה לא נמצא שיש השפעה מובהקת להשתתפות של צעירים ערבים (נשים וגברים) במרכזי ריאן | 51 | | דוח מבקר המדינה אייר | התשפ״ג מאי 2023 ה תקציר | הטיפול הממשלתי בחוסר מעש בקרב צעירים בחברה הערבית על מצב חוסר המעש שלהם. לעומת זאת, נמצא שמשתנים אחרים שנבדקו - ההיסטוריה התעסוקתית של הצעיר בשנת2019 , הגיל, ה כנסת ההורים, המגדר, השיוך המגזרי, ומאפייני יישוב המגורים (אשכול חברתי- )כלכלי - משפיעים באופן מובהק על ההסתברות לחוסר מעש. חסמים להשתלבות צעירים ערבים במוסדות להשכלה גבוהה - בשנת2018 למדו כ - 15,000 סטודנטים ערבים ישראלים מחוץ לישראל, מהם כ - 8,000 ברשות הפל .סטינית באוניברסיטה האמריקאית בג'נין לומדים6,215 סטודנטים ערבים ישראלים, יותר ממספרם בכל אוניברסיטה בישראל. לשם השוואה, באוניברסיטת חיפה, שבה מספר הסטודנטים הערבים הגדול ביותר בישראל, לומדים כ - 5,000 סטודנטים ערבים. נמצא שצעירים בחברה ,הערבית, ובפרט גברים אשר התכווננו ללימודים אקדמיים אך לא מימשו זאת בישראל, מצויים בחוסר מעש בשיעור גדול יותר מצעירים שלא התכווננו ללימודים כאלו. עוד נמצא כי מבחן יע"ל (מבחני ידיעת השפה העברית לעולים), שהוא תנאי סף לקבלה לאוניברסיטאות, מהווה חסם קבלה לאוניברסיטאות. כך, כ - 6,600 צעירים ערבים קיבלו ציון גבוה מ - 500 במבחן הפסיכומטרי ופחות מציון90 במבחן יע"ל, ולכן חסומה בפניהם הגישה לכלל האוניברסיטאות בישראל. הפיילוט של אוניברסיטת חיפה לקבלה של סטודנטים שאינם דוברי עברית - משרד מבקר המדינה מציין לחיוב את הפיילוט של אוניברסיטת חיפה, הכולל קורס ללימוד עברית תוך כדי הלימודים כתחליף למבחן יע"ל. הדבר מצמצם את החסם של השפה העברית ומעלה את שיעור הסטודנטים הערבים המתקבלים לאוניברסיטה ומתמידים בה . עיקרי המלצות הביקורת מומלץ כי גופי הממשלה הרלוונטיים- ,משרד החינוך, זרוע העבודה, המשרד לשוויון חברתי המל"ג, משרד הרווחה, משרד האוצר, שירות התעסוקה ומשרד ראש הממשלה- ימשיכו לעסוק בתופעת חוסר המעש בקרב הצעירים הערבים, ינתחו את צורכי אוכלוסייה זו, יגבשו תוכנית מפורטת המביאה בחש בון את כלל המאפיינים של התופעה, יקבעו יעדים מדידים לצמצומה ויעקבו אחר מימוש התוכניות והעמידה ביעדים שייקבעו. כמו כן, מומלץ כי משרדי הממשלה הרלוונטיים יקבלו את החלטותיהם על בסיס ניתוח נתונים פרטני לגבי כל יישוב וכל מגזר ועל ידי שימוש בבסיס נתונים מהימן. זאת כדי לקבל תמונת מצב מלאה ועדכנית של פריסת תופעת חוסר המעש, שתאפשר הקצאת משאבים יעילה ונכונה בין היישובים והמגזרים . מומלץ כי משרד הרווחה, בשיתוף המשרד לשוויון חברתי וזרוע העבודה, יבחן במסגרת התוכניות הייעודיות לחברה הערבית ולחברה הבדואית אפשרות לגבש תוכני ת שתכלול הקצאת תקציב דיפרנציאלית ומתן עדיפות להשקעה בטיפול בצעירים הבדואים ותתאים למאפיינים ולצרכים הייחודיים של אוכלוסייה זו . | 52 | הטיפול הממשלתי בחוסר מעש בקרב צעירים בחברה הערבית מומלץ כי משרד החינוך יגבש מודל לניטור ואבחון של ילדים שיש לגביהם סיכון שיהפכו לחסרי מעש בבגרותם, ובכלל זה יבחן את מודל הניבוי ש הופעל בבריטניה. מומלץ כי משרד החינוך ינתח את הסיבות לכך שמאמציו להעלות את שיעורי הזכאות לבגרות ולהרחיב את מספר יחידות הלימוד בקרב תלמידים בנים ערבים שלא פנו ללימודי השכלה על- תיכונית דווקא מגבירים את הסיכוי שלהם להיות חסרי מעש. במיוחד מומלץ לתת את הדעת על הצורך בהמשך הפיתוח האישי וההכוונה של צעירים בעלי תעודת בגרות מורחבת, שהסיכוי שלהם להיקלע למצב של חוסר מעש גדול יותר. כפעולה מחויבת, נדרש בין היתר לפתח עבורם מסלול חלופי, כמו הכשרה מקצועית. מומלץ גם כי משרד החינוך ימשיך במאמציו להגדיל את שיעור הזכאות לבגרות ואת איכות הבגרות בקרב תלמידות ערביות, היות שנמצא קשר סטטיסטי בין הגדלת שיעור הזכאות לבגרות ואיכות הבגרות לבין צמצום חוסר מעש . מומלץ כי משרד החינוך ישקול את האפשרות להגדיל את מספר הצעירים מהחברה ,הערבית במסלולים המעניקים תעודת טכנאי, נוסף על תעודת הבגרות ואף יבחן אם תעודות מקצוע נוספות מפחיתות את ההסתברות לחוסר מעש . מומלץ שמשרד החינוך והמל"ג יפעלו לגיבוש תוכנית סדורה ומשלימה להכוון תעסוקתי והכוונה ללימודים אקדמיים. על התוכנית לכלול למידה מתמדת של שוק העבודה המשתנה ושל ההזדמנויות הצפויות בו, מענה פרטני ומו תאם לכל תלמיד, מפגשים עם מעסיקים וביקורים במקומות עבודה נבחרים, וכן היכרות עם מגוון מסלולי הלימודים האקדמיים והעל- תיכוניים, המכללות הטכנולוגיות וההכשרות המקצועיות. זאת כדי לתת לצעירים הערבים כלים מתאימים שיסייעו להם ליהנות משוויון הזדמנויות ולהשתלב בחברה ו בכלכלה. כמו כן, מומלץ שמשרד החינוך ישקול להוסיף במרכיב הערכי- חברתי של מדדי התגמול לחטיבות העליונות בחברה הערבית מדד של שיעור הבוגרים אשר השתלבו במעגל העבודה, בהכשרות המקצועיות ובהשכלה הגבוהה, נוסף על מדד השירות למדינה. הוספת מרכיב זה למדדי התגמול לחטיבות ה עליונות יכולה לעודד ולתמרץ את צוותי בתי הספר בחינוך הערבי לעסוק בהכוון תעסוקתי ולהתאים את חומר הלימוד להכוונת הקריירה. ;מומלץ כי משרד החינוך ישפר את איכות המורים המלמדים עברית במערכת החינוך הערבי יקבע קריטריונים שבכוחם להבטיח את התאמתם של המועסקים בהוראת העברית בבתי הספר הערביים להוראה איכותית שתקדם את שליטת התלמידים בעברית ; יקבע יעד מדיד לשיפור השליטה בשפה העברית; יבצע מעקב שיטתי ונרחב אחר ידיעת העברית בקרב תלמידים צעירים ערבים; ויבחן, בתיאום עם משרד האוצר, את האפשרות לתמרץ מורים ששפת אימם עברית ללמד עבר ית את התלמידים דוברי הערבית . ;נוכח ההשקעה הממשלתית הרבה בהפעלה ובהרחבה של מרכזי ריאן בחברה הערבית מומלץ כי זרוע העבודה תשלים את המענים הניתנים לצעירים אלו, תבחן את תרומת המענים לצמצום חוסר המעש בקרבם; וזאת נוכח ההשקעה הממשלתית בהיקף כספי של 310 "מיליון ש ח בעבור השנים2019 - 2024 .הנדרשת להפעלה והרחבה של מרכזי ריאן מומלץ שבדיקת התרומה תיעשה בדרכים סטטיסטיות מקובלות, וזאת לאחר תקופת .הפעלה ארוכה של המרכזים שתאפשר הרחבה של בסיס הנתונים | 53 | | דוח מבקר המדינה אייר | התשפ״ג מאי 2023 ה תקציר | הטיפול הממשלתי בחוסר מעש בקרב צעירים בחברה הערבית תוצאות הפיילוט שמפעילה אוניברסיטת חיפה מעלות את הצורך שהמל"ג תשקול לתמר ץ את האוניברסיטאות לנקוט פעולות שיגדילו את מספר הסטודנטים הערבים, גם אם הסטודנטים אינם עומדים בתנאי הסף של מבחן יע"ל. עוד מומלץ כי אוניברסיטאות אחרות וכן מכללות ישקלו ליישם את הפיילוט שמפעילה אוניברסיטת חיפה, או דומה לו, לגבי קבלה של סטודנטים ששפת אימם אינ ה עברית. לצד זאת מומלץ כי המל"ג תשקול לעודד את כל המוסדות האקדמיים להפעיל מכינה ייעודית ללימוד עברית לסטודנטים שאינם דוברי השפה ולתגמל אותן בהתאם להישגי הסטודנטים, לרבות ההישגים במבחן יע"ל. על פי נתוני המוסד לביטוח לאומי, בעיבוד משרד מבקר המדינה . שיעור חוסר המעש של בני18 - 24, לפי מגדר ולפי מגזר | 54 | הטיפול הממשלתי בחוסר מעש בקרב צעירים בחברה הערבית על פי נתוני ה - OECD .והמוסד לביטוח לאומי, בעיבוד משרד מבקר המדינה שיעור חוסר המעש בקרב צעירים בהשוואה בין- לאומית לשנת2020 | 55 | | דוח מבקר המדינה אייר | התשפ״ג מאי 2023 ה תקציר | הטיפול הממשלתי בחוסר מעש בקרב צעירים בחברה הערבית ציטוטים מהליך שיתוף ציבור שקיים צוות הביקורת עם צעירים ערבים 5 | 56 | הטיפול הממשלתי בחוסר מעש בקרב צעירים בחברה הערבית סיכום צעירים חסרי מעש הם צעירים שאינם לומדים ונותרו ללא תעסוקה ופרנסה. החלטות ממשלה מהשנים האחרונות הפנו משאבים כספיים רבים לקידום החברה הערבית ולצמצום הפערים החברתיים בינה ובין החברה היהודית. עם זאת, מניתוח נתונים שביצע משרד מבקר המדינה בשיטות ובכלים סטטיסטיים מתקדמים עולה כי מערכת החינוך, שאמורה לצייד את הצעירים בכלים שיסייעו להם להשתלב בשוק התעסוקה בבגרותם ולאפשר שוויון הזדמנויות לילדים שרובם מרקע חברתי- כלכלי נמוך, אינה מקנה להם כלים ומיומנויות הנחוצים בשוק התעסוקה ובאקדמיה. כמו כן, הגופים הממשלתיים הרלוונטיים - משרד החינוך, זרוע העבודה, המשרד לשוויון חברתי, המל"ג, משרד הרווחה, משרד האוצר, שירות התעסוקה ומשרד ראש הממשלה - האמונים על צמצום הפערים בקרב צעירים ערבים בני יותר מ- 18 .אינם פועלים בצורה מיטבית בביקורת לא נמצא שיש להשתתפות של צעירים ערבים במרכזי ריאן, ש ,מפעילה זרוע העבודה השפעה מובהקת על מצב חוסר המעש שלהם. תוכנית שנת מעבר שפותחה כתוכנית דגל של המשרד לשוויון חברתי ושל זרוע העבודה פונה לפלח אוכלוסייה מצומצם מאוד וכרוכה בעלויות גבוהות לכל משתתף, ולפיכך נמנעת האפשרות להרחיבה. נמצא כי סף השליטה בשפה העברית ש קבעו האוניברסיטאות וחלק מהמכללות לשם קבלה ללימודים מונע מצעירים ערבים רבים להשתלב באקדמיה בישראל, בשל רמת העברית הירודה של הצעירים והצעירות הערבים המסיימים את הלימודים במערכת החינוך הערבי. רבים מצעירים אלו הופכים בעל כורחם לחסרי מעש, ואחרים מוצאים פתרונות .באוניברסיטאות ברשות הפלסטינית או טסים ללמוד מעבר לים שילוב הצעירים הערבים חסרי המעש בחברה הישראלית ובשוק התעסוקה הוא אתגר מרכזי ומורכב העומד לפני ממשלת ישראל, ובפרט לגבי הצעירים הבדואים. עמידה באתגר זה בכוחה לצמצם פערים חברתיים-כלכליים, לשפר את הדימוי הע צמי של הצעירים, לצמצם את היקפי הפשיעה בקרבם ולהביא לשיפור ברמת החיים ובפריון העבודה שלהם, ובכך לשפר את הפריון של המשק הישראלי בכללותו. מומלץ כי הממשלה תפעל לשלב צעירים אלה בין השאר בהתאם להמלצות דוח זה .