מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה

הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm נתונים על פשיעה חקלאית בישראל : מסמך עדכון :כתיבה רמי שוורץ :| אישור אורלי אלמגור לוטן תאריך :ד 'בסיון תשפ"ג , 24 במאי2023 סקירה נתונים על פשיעה חקלאית בישראל : מסמך עדכון הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תוכן ה עניינים תמצית ................................ ................................ ................................ ................................ ....... 1 1. מבוא ................................ ................................ ................................ ................................ 3 2. נתונים על פשיעה חקלאית מדווחת ................................ ................................ ....................... 4 2.1 תיקים שנפתחו בגין עבירות של פשיעה חקלאית ................................ ................................ . 4 2.2 פשיעה חקלאית מדווחת לפי סוג העבירה ................................ ................................ ........... 5 2.3 פשיעה חקלאית מדווחת לפי קבוצת האוכלוסייה של הקורבן וסוג יישוב ................................ 6 2.4 פשיעה חקלאית מדווחת לפי מחוז משטרתי ................................ ................................ ....... 7 2.5 פשיעה חקלאית מדווחת לפי קבוצות האוכלוסייה של החשודים ................................ ........... 8 3. סטטוס טיפול בתיקי פשיעה חקלאית ................................ ................................ ................... 10 4. מבט על הטיפול בפשיעה חקלאית: שינויים ו אתגרים ................................ .............................. 12 נ תונים על פשיעה חקלאית בישראל: מסמך עדכון | 1 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תמצית מסמך זה מוגש לוועדה לביטחון לאומי בראשות חה"כ צביקה פוגל, ועניינו פשיעה חקלאית. המסמך הוא עדכון של מסמך קודם של מרכז המחקר והמידע בנושא, שפורסם ביוני2021 ו הציג מידע ונתונים בעבור השנים2016 - 2019 . 1 במסמ ך הנוכחי נכללים נתונים לשנים 2022-2016 . פשיעה חקלאית מוגדרת על פי משטרת ישראל " גניבה או היזק לבעלי חיים המפיקים תוצרת כלכלית או "לתוצרת כלכלית המופקת מהאדמה ובכלל זה לכלי עבודה או אמצעים להפקת תוצרת זו .מ שנת 2017 האחריות המלאה לטיפול בפשיעה חקלאית הי לש א מר שמ הגבול. בין השנים2016 ו- 2022 חלה ירידה מצטברת של כ- 40% במספר התיקים שנפתחו במשטרת ישראל בגין עבירות של פשיעה חקלאית, מ- 1,082 תיקים בשנת2016 ל- 647 תיקים בשנת2022 . עם זאת, הירידה בתיקי הפשיעה החקלאית לא היית ה רציפה: בשנת2020 הייתה עלייה של כ- 27% במס פר התיקים שנפתחו על פשיעה חקלאית ביחס למספר התיקים שנפתחו בשנת2019 . נתוני משטרת ישראל על התיקים שנפתחו:  כ- 65% מכלל עבירות הפשיעה החקלאית ש עליהן דווח בשנים2022-2016 היו סוגים שונים של גנבה וכ- 24% מה תיקים נפתחו בגין היזקים;  בכ- 81% מהתיקים שנפתחו הקורבן היה יהודי ו בכ- 19% מהתיקים הקורבן היה לא יהודי (נתוני המשטרה אי נם )מבחינים בין יהודי לערבי, אלא בין יהודי ללא יהודי;  74% מהתיקים נפתחו בעקבות אירועים שהתרחשו ביישובים כפריים :(על פי הגדרת משטרת ישראל )יישובים השייכים למועצה אזורית;  רוב התיקים נפתחו בש נ י מח( וזות משטרתיים: צפון36% ( ) ודרום25% ) ,נתון ה תואם את העובדה שרוב החקלאות בישראל נמצאת באזורים אלה;  בכ- 60% מהתיקים שנפתחו בגין עבירות של פשיעה חקלאית אין חשוד ידוע )(תיקים לא גלויים;  בקרב ,)התיקים בהם היה חשוד או נילון (תיקים גלויים כ- 78% מהתיקים נפתחו נגד חשודים לא יהודים (כולל אזרחי ישראל ופלסטיני ם )וכ- 21% נגד חשודים יהודים . יתר התיקים )(פחות מאחוז נפתחו נגד בעלי אזרחות אחרת )(כגון תיירים ועובדים זרים. עם זאת, בגלל מיעוט התיקים הגלויים ייתכן שנתונים אלה אינם משקפים בצורה מהימנה את ה פילוח של העבריינים ל וצ קבו .ת אוכלוסייה זאת ועוד , לפי הערכה שפורסמה בכתב עת של המשטרה, חלק משמעותי מהפשיעה החקלאית מקורו ברשות הפלסטינית, אף שהדבר אינו בא לידי ביטוי בנתוני המשטרה על .החשודים סטטוס הטיפול בתיקי פשיעה חקלאית :  כ- 85% מהתיקים שנפתחו בשנים 2022-2016 נסגרו; 1 רמי שוורץ ,נתונים על פשיעה חקלאית בישראל ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת1 ביוני2021 . נתונים על פשיעה חקלאית בישראל: מסמך עדכון | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm  עילת הסגיר ה הנפוצה ביותר (כ- 67% )מהתיקים שנסגרו היא עבריין לא נודע ועוד כ- 20% מהתיקים נסגרו ב עילה של חוסר ראיות ;  בכ- 17% מהתיקים שנפתחו בין2022-2016 הוגש כתב אישום ו כ- 10% מה תיקים שנפתחו הגיעו לכדי הרשעה בבית המשפט; הנתונים שהוצגו ל עיל נמסרו ממשטרת ישראל ולכן הם משק פים רק את תמונת ה פש ה יע ה חקלאית ה מדווחת . ככל שקיימת בעיה של תת- דיווח נרחב על עבירות כאלו ייתכן הבדל משמעותי בין נתוני המשטרה לבין היקף התופעה בפועל . על פי סקר שפרסם ארגון השומר החדש בשנת2022, כ- 41% מהחקלאים אינם מדווחים למשטרה על אירועי פשיעה חקלאית, לרוב בגלל חוסר א מון במערכת האכיפה ותחוש ה של בזבוז זמן ממצאים דומים עלו ה וצגו גם על- ידי גופים נוספים, כמו המדען הראשי של המשרד לביטחון לאומי שערך סקר בנושא בקרב חקלאים . בתשובת מג"ב לשאלתנו בעניין נטען ש ,על אף שיש צורך לחזק את הקשר בין מג"ב לחקלאים האכיפה ב תחום ה פשיעה ה חקלאית היא אפקטיבית. לעומת זאת , בדוח מעקב של מבקר המדינה ממאי2023 נטען שקיימת תופעה נרחבת של תת- דיווח ,על עבירות של פשיעה חקלאית ו בשל כך נתוני המשטרה בעניין .אינם משקפים את היקף הפשיעה בפועל שינוי י ם ואתגרים בטיפול בפשיעה חקלאית: דוח מבקר המדינה מ שנת2016 בנושא התמודדות משטרת ישראל עם הפשיעה החקלאית הצביע על מספר ליקויים בהתמודדות המשטרה עם ,פשיעה חקלאית ובהם בעיות הנוגעות לאיסוף נתונים על היקף התופעה , אי-וף סיא מידע על היקף .הנזק ועומס רב על בעלי תפקידים העוסקים בתחום בשנת 2017 נעשתה במשטרה שורה של שינויים מתודולוגיים וארגוניים במטרה לשפר ולייעל את הטיפול בפשיעה החקלאית. נוסף על ריכוז האחריות לטיפול בנושא בידי משמר הגבול, אפשר לציין עוד שינויים כגון ארגון מחדש של הימ"רים )(יחידות מרכזיות הכפריים , הקמת גופים ,טכנולוגיים חדשים קידום של מערך קנסות נגד עבירות פשיעה חקלאית קלות , פיתוח מתודולוגיה חדשה לקיום חקירה ו הטמעת מודל מחשובי חדש שיטייב את הפקת הנתונים על פשיעה חקלאית ,יישום פיילוט של מער ך שיטור מועצתי בכמה .מועצות אזוריות ועוד יש הטוענים ש שינויים אלה ואחרים אכן הביאו ל ו שיפ ר מסוים בטיפול בפשיעה החקלא ית ומניעתה; ,למשל כותבי ביקורת ה מעקב שנזכרה לעיל הצביע ו על כך שכיום הפקת ה נתונים נעש ת ב י צורה יעילה ו ,אחידה על ידי מג"ב ומשטרת ישראל ש חלה ,עלייה משמעותית בשיעור כתבי האישום שהוגשו ש אוישו משרות רלוונטיות באגף חקירות ומודיעין של מג"ב ו שה וטמעו אמצעים טכנולוגיי ם ומבצעיים חדשים במרחב הכפרי. ,עם זאת יש עדיין אתגרים רבים המקשים על הטיפול בפשיעה החקלאית, וחלק מן הגופים השונים שנזכרו כאן כגון מרכז השלטון האזורי והש ו .מר החדש מתארים מציאות קשה של ייאוש בקרב החקלאים חלק מן האתגרים נובעים ממאפייני הזירה הכפרית ,ובפרט המ עובדה שהעבירות מתרחשות בשטחים פתוחים נרחבים, ו אחרים קשורים ל דרכי הטיפול הקיימ ות , לרבות עומס המשימות המוטלות .על היחידות המופקדות על הטיפול בתופעה,עוד נטען שהענישה הקיימת כיום אינה מרתיעה די הי .יתר על כן, ב דוח המעקב של המבקר נמצא שהמשטרה עדיין לא אוס פת נתו נים מהימנים על כמות הרכוש שנגנב ו היקף הנזק הכלכלי שנגרם , שיעור גבוה של תיקים עדיין נסגרים בעילת עבריין לא נודע , חסרים הליכי אכיפה חלופיים המסוגלים לתת מענה לאירועים שבהם הנזק הכספי הוא קטן יחסית הו סיורים במרחב הכפרי עדיין לא מתבצעים בהיקף הנדרש על פי ה נהלי.ם נתונים על פשיעה חקלאית בישראל: מסמך עדכון | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 1. מבוא ביוני2021 פרסם מרכז המחקר והמידע של הכנסת מסמך בשם "נתונים על פשיעה חקלאית בישרא"ל, אשר כלל נתונים מהשנים2020-2016 כן ו התייחסות להתמודדות של רשויות האכיפה .עם התופעה ב מסמך הנוכחי ים צג ומ נתוני ה פשיעה מן ה שנים2022-2016 ומידע על שינויים ש חלו בדר כי ההתמודדות של הרשויות מאז פרסום המסמך הקודם. 2 פשיעה חקלאית תר גד ומ על פי משטרת ישראל" גניבה או היזק לבעלי חיים המפיקים תוצרת כלכלית או לתוצרת כלכלית המופקת מהאדמה ובכלל זה לכלי עבודה או אמצעים "להפקת תוצרת זו. 3 עד2017 האחריות לטיפול בפשיעה חקלאית התחלק ה בין גורמים .במשטרה הכחולה ובמג"ב, על בסיס חלוקה בין המרחב העירוני והמרחב הכפרי4 מ- 2017 ואילך האחריות המלאה לטיפול בפשיעה חקלאית ומניעתה היא של משמר הגבול (מג"ב). 5 בטבלה1 מוצג פירוט של סוגי הפ ש יעה החקלאית בהתאם לאפיון במודל המחשובי של משטרת ישראל, כפי ש פרסמה המשטרה בשנת2019 . 6 טבלה 1 : סוגי הפשיעה החקלאית על פי משטרת ישראל רכוש מקום תיאור ה עבירה הגדרה עופות או דגים , (יער פתוח שטח )משתלה, מטע, שדה מחסן- מקום מקלט, ,מגורי בע"ח, מושב קיבוץ, חווה התפרצות לבתי עסק, התפרצות לבתי דירה, גנבות אחרות, גנבות חקלאי ות גנבת בעלי חיים ,פרות, עגלים, כבשים, טלאים עיזים, גדיים כל מקום התפרצות לבתי עסק, התפרצות לבתי דירה, גנבות אחרות, גנבות חקלאיות גנבת מקנה טרקטור או רכב, סוג הרכב צריך להיות טרקטור חקלאי. ברכב עגלה/נגררת או אחר חקלאי חקלאית אין צורך בסוג רכב כל מקום כל עבירה בהינתן קישור מתאים של הרכוש לתיק גנבת טרקטור או רכב חקלאי ,פירות וירקות, כוורת, חלות דבש ביצים, פירות טרופיים , (יער פתוח שטח )משתלה, מטע, שדה מחסן- מקום מקלט, התפרצות לבתי עסק, התפרצות לבתי דירה, גנבות אחרות, גנבות חקלאי ות גנבת תוצרת חקלאית 2 יוער שנתוני המשטרה מתעדכנים בצורה שוטפת ומשקפים מצב התיקים נכון ליום הפקת הנתונים. לכן, הנתונים שיוצגו במסמך זה עשויים להיות שונים במקצת מהנתונים שהוצגו על אות .ן שנים במסמך הקודם במידה שחלו שינויים בסטטוס התיקים שנפתחו בשנים אלה 3 רפ"ק אדית טולדנו, ,ראש מחלק הפקה, משמר הגבול, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב2 בפברואר2023 . 4 נורית יכימוביץ כהן ,פשיעה חקלאית בישראל: נתונים ופעולות למיגורה ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת15 ביוני2016 ', עמ9. 5 רמי שוורץ ,נתונים על פשיעה חקלאית בישראל ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת1 ביוני2023 ', עמ3. 6 הגדרות אלה הובאו במאמרו של פקד יהודה קייסי, "אסטרטגיות שיטור במרחב הכפרי והתמו,"דדות המשטרה עם הפשיעה החקלאית :בתוך :העיקר במחקר: אסופת מאמרים בנושאי משטרה2019 , ,אגף התכנון והארגון במשטרת ישראל 6 בפברוא ר 020 2 ', עמ 120 . ההגדרות בטבלה משמשות את מערכת המחשוב של משטרת ישראל בהזנת תיקים וכפי שקייס מציין שם ההגדרות נמסרו לו על ידי אסף ,שחור מדור מחקר וסטטיסטיקה, משטרת ישראל . על פי נציגי מג"ב, לא חל שינוי בהגדרות אלה (רפ"ק אדית טולדנו, רא ש מחלק ,הפקה משמר הגבול, ת ,שובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב2 בפברואר2023 .) משנת2017 האחריות המלאה לטיפול בפשיעה חקלאית ומניעתה מוטלת על משמר הגבול נתוני ם על פשיעה חקלאית בישראל: מסמך עדכון | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ,מגורי בע"ח, מושב קיבוץ, חווה צינורות השקיה, שעוני מים, ציוד ,השקיה אחר, טפטפות, ממטרות ,כלים חקלאיים, ציוד, חקלאי אחר מוצרי/חומרי חקלאות אחרים, גדר – חומרי זרעים, מטע/מרעה, הדברה, חומרי דישון שטח פתוח התפרצות לבתי עסק, התפרצות לבתי דירה, גנבות אחרות, גנבות חקלאי ות גנבת ציוד חקלאי אין צורך ברכוש מתאים שטח פתוח גנבות חקלאיות גנבה חקלאית אחרת ,אחד מסוגי הרכוש החקלאיים למעט רכב כל מקום החזקת רכוש גנוב החזקת רכוש חקלאי גנוב ,אחד מסוגי הרכוש החקלאיים למעט רכב שטח פתוח נזק לרכוש במזיד, או אחת מ-3 עבירות של פלישת בה מה לשטח חקלאי היזקים אין צורך ברכוש מתאים שטח פתוח עבירת הצתה7 הצתה חקלאית המשך הסקירה י תחלק לשל שה ו :חלקים בפרק2 נציג נתונים ע ל מספר התיקים שנפתחו במשטרה בגין עבירות פשיעה חקלאית ,לרבות התייחסות ל מאפיינים כגון סוג העבירה, מקום האירוע, זהות החשודים והנ פגעים(אם ישנם .) ועוד בפרק3 נציג נתונים ע ל סטטוס הטיפול ב.תיקי פשיעה חקלאית על ידי רשויות האכיפה בפרק4 יוצגו בקצרה האתגרים בטיפול בפשיעה החק ל אית ושינויים שנעשו על ידי מערכת ה חוק בשנים האחרונות , כולל התייחסות נרחבת לסוגיית תת הדיווח על עבירה ז ו. 2 . נתונים ע ל פשיעה חקלאית מדווחת בפרק זה יוצגו נתונים על תיקים שנפתחו ב משטרת ישראל בשנים2022-2016 בגין עבירות של פשיעה חקלאית, כפי שנמסרו למרכז המחקר והמידע של הכנסת מהמשטרה (על פי ההגדרות שבטבלה1 )למעלה. 8 חשוב להדגיש שנתונים אלה מתייחסים אך ורק לתיקים שנפתחו ב משט ו רה עבירות שלא דווחו למשטרה אינן מקבלות ביטוי בנתונים (למעט מקרים שבהם )המשטרה פותחת תיק גם מבלי שהוגשה תלונה . ,לכן ככל שקיימת בעיה של תת- דיווח נרחב על עבירות מסוג זה , ייתכן הבדל משמעותי בין נתוני המשטרה לבין היקף התופעה בפועל. 2.1 תיקים שנפתחו בגין עבירות של פשיעה חקלאית לבקשת מרכז המחקר והמידע של הכנסת מסרה משטרת ישראל נתונים ע ל מספר התיקים שנפתחו בגין עבירות של פ שיעה חקלאית בשנים2022-2016 ; ,כאמור אלה משקפים את .היקף הפשיעה החקלאית המדווחת בתקופה חשוב להעיר כי תיקים שנסגרים עקב חוסר אשמה הופכים במערכת המחשו ב המשטרתית לתיקים .שאינם פליליים, ומוחרגים מהסטטיסטיקה כמו 7 .כפי שנרחיב ונציין בהמשך, בקטגוריה זו לא נכללים אירועי טרור מובהקים כמו שילוח בלוני תבערה 8 הנתונים הופקו על ידי חוליית הפקת מידע אסטרטגיה אג ב ת ף יכנון של משטרת ישראל ונמסרו לנו על ידי רפ"ק אדית טולדנו, ראש מחלקת ,הפקה, משמר הגבול, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב2 בפברואר2023 . נתונים על פשיעה חקלאית בישראל: מסמך עדכון | 5 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ,כן לעיתים יש הבדלים קטנים בין סך התיקים בכל שנה כפי שהם מופיעים ב תרשים זה לבין ה טבל א ות ה אחר ות במסמך; הבדלים אלה , אשר קיימים ב נת ונים כפי שהם נמסרו ממשטרת ישראל ,נובעים מהיבטים טכני םי , אך ממילא הם ק טנים מאד ואין בהם להשפיע על המגמות .הכלליות העולות מן הנתונים ב שנים2022-2016 נפתחו6,342 תיקים על פשיעה חקלאית; התפלגות התיקים לפי שנה מוצגת בתרשים1. תרשים1 :מספר התיקים שנפתחו בגין פשיעה חקלאית, 2022-2016 מהתרשים עולה כי בשנים2016 – 2022 חלה ירידה מצטברת של כ- 40% במספר התיקים שנפתחו בגין עבירות של פשיעה חקלאית, מ- 1,082 תיקים בשנת2016 ל- 647 תיקים בשנת 2022 .לשם השוואה, על פי השנתון הסטטיסטי של משטרת ישראל בין השנים2021-2017 הייתה ירידה של כ- 15% ב מספר ה תיקים שנפתחו בגין עבירות רכוש. 9 ,עם זאת היריד ה בתיקי הפשיעה החקלאית לא היית ה ,רציפה; כך בשנת2020 הייתה עלייה חריגה של כ- 27% במספר התיקים שנפתחו על פשיעה חקלאית ביחס למספר התיקים שנפתחו בשנת2019 , זאת בזמן שמספר התיקים שנפתח על כלל עבירות ה רכוש ירד באותה שנה בכ- 11% . 10 2.2 פשיעה חקלאית מדווחת לפי סוג העביר ה בטבלה2 יוצגו נתוני המשטרה על תיקי פשיעה חקלאית לפי סוג העביר ,ה כפי שהם מאופיינים במערכת המחשוב של המ ש טרה ( ראו טבלה1 .) י ודגש שיש תיקים אשר בהם יותר מעבירה אחת 9 ,משטרת ישראל :השנתון הסטטיסטי21 20 , לוח1.4 , פורסם: אפריל2020 ', עמ26 . 10 שם. יצוין שמספר התיקים על כלל עבירות רכוש כן עלה בין שנת2020 לשנת2021 בכ- 9%, אך שבי ן שנת2017 לשנת2021 נרשמה ירידה של כ- 15% ., כאומר 1082 1055 923 798 1008 829 647 0 200 400 600 800 1,000 1,200 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 בשנים2022-2016 מספר התיקים שנפתחו בגין פשיעה חקלאית ירד בשיעור מצטבר של40%, אם כי בצורה לא עקבית נתונים על פשיעה חקלאית בישראל: מסמך עדכון | 6 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ולכן סכום העבירות לפי סוג גבוה ממספר התיקים.אשר הוצג בתרשים הקודם הגדרות מפורטות של כל סוג עב ירה הובאו לעיל בטבלה1 ש בחלק1.2 . טבלה2 : תיקים שנפתחו בגין פשיעה חקלאית לפי סוג העבירה , 2022-2016 סוג עבירה2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022כל השנים היזקים250 347 297 219 348 271 183 1,915 גניבת תוצרת חקלאית211 260 228 167 302 248 146 1,562 גניבה חקלאית אחרת299 236 177 134 130 83 58 1,117 גניבת מקנה251 235 126 165 133 96 72 1,078 גניבת ציוד חקלאי125 148 152 86 90 120 132 853 רכב חקלאי/גניבת טרקטור96 57 47 50 47 76 36 409 החזקת רכוש חקלאי גנוב34 27 29 15 17 15 7 144 גניבת בעלי חיים21 10 8 7 10 6 5 67 אחר23 44 106 136 193 123 113 738 ב שנים2022-2016 סוג העבירה הנפוץ ביותר היה היזקים – כ- 24% . על פי הגדרת המשטרה, ב עבירה זו נ כלל ים נזק לרכוש במזיד ו עבירות שונות של פלישת בהמה לשטח חקלאי. אחרי ה בדירוג נמצאים סוגים שונים של גנבה כל ו סוגי הגנבה ביחד הם יותר מ- 65% מ כלל הפשיעה החקלאית המדווחת. השינויים ב תמהיל העבירות בין שנה לשנה אינם משמעותיים במיוחד. 2.3 פשיעה חקלאית מדווחת לפי קבוצת ה אוכלוסיי ה של הקורבן וסוג יישוב להלן י וצגו נתוני משטרת ישראל על תיקי הפשיעה החקלאית לפי קבוצת ה אוכלוסיי ה של הקורבן על פי שני :פרמטרים קבוצת אוכלוסייה ו סוג יישוב. בטבלה3 מוצגים נתונים על זהותו של הקורבן לפי קבוצת אוכלוסייה )(יהודי או לא יהודי. 11 טבלה3: התפלגות תיקי פשיעה חקלאית לפי קבוצת האוכ לוסייה של הקורבן, 2022-2016 קבוצת אוכלוסייה2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022כל השנים יהודי780 748 668 546 732 636 521 4,631 לא יהודי195 178 145 150 192 141 91 1,092 אין מידע0 3 4 1 5 1 3 17 סך הכול970 922 811 695 925 775 613 5,711 בכ- 81% מתיקי ה פשיעה חקלאית שנפתחו בתקופה הנדונה הקורבן היה יהודי ובכ- 19% .מהתיקים הקורבן היה לא יהודי לא היו הבדלים משמעותיים בין השנים בהתפלגות .התיקים בין שתי קבוצות האוכלוסייה היות שכאמור כל הנתוני ם במסמך הם על פשיעה מדווחת בלבד , הבדלים בין המגזרים עשויים להיות מושפעים גם מהיחס של בני קבוצות אוכלוסייה שונות למשטרת ישראל והנכונות של הם .לדווח לה יוער, שמספר התיקים בטבלה נמוך במעל600 תיקים מסך התיקים שנפתחו בתקופה על פשיעה חקלאית . ייתכן שפער זה הוא תו צאה של תיקים אשר מקורם לא בתלונה שהגיש נפגע עבירה אלא בפעילות יזומה של המשטרה או מקרים שבהם המשטרה לא רשמה את המידע הרלוונטי במערכת המיחשובית . 11 משטר ת ישראל אינה מפרסמת נתונים על פי הקטגוריות יהודים וערבים, אלא על פי הקטגוריות יהוד.ים ולא יהודים כ- 65% מכלל עבירות הפשיעה החקלאית שדווחו למשטרה ה יו סוגים שונים של גניבה. כ- 24% מהתיקים נפתחו בגין היזקים בכ- 81% מהתיקים על פשיעה חקלאית הקורבן היה יהודי נתונים על פשיעה חקלאית בישראל: מסמך עדכון | 7 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בטבלה4 מוצגים נתונים על תיקי פשיעה חקלאית לפי סוג ה יישוב שבו התרחש האירוע : .כפרי או עירוני ב תשובת המשטרה לע פני יתנו לא צוין איך מוגדר יישוב כפרי לעניין זה, אך בפרסום קודם של המשטרה בנושא פשיעה הו סבר ש לפי הגדרת ה משטרה, יישוב כפרי הוא כל יישוב ה נמצא בשטח הטריטוריאלי של מועצה אזורית ,ואילו עיריות ומועצות מקומיות מוגדרות יישוב ים עירוני ים. 12 ,לעומת זאת לפי הגדרת ה לשכה המ רכזית לסטטיסטיקה, יישוב כפרי הוא כל ייש ו ב שבו פחות מ- 2,000 תושבים, ויישוב עירוני הוא יישוב שבו 2,000 תושבים או יותר. 13 טבלה4 : התפלגות תיקי פשיעה חקלאית לפי סוג ה יישוב, 2022-2016 סוג יישוב2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022כל השנים כפרי821 818 682 557 706 626 483 4,693 עירוני244 220 204 181 205 109 95 1,258 לא ידוע17 17 37 60 97 90 68 386 סך הכול1,082 1,055 923 798 1,008 825 646 6,337 ב שנים2022-2016 כ- 74% מ תיקי ה פשיעה ה חקלאית נפתחו בע קבות אירועים שהתרחשו י בי שובים כפריים . נתון זה תואם את עה ובדה שעיקר הפעילות החקלאית מתרכזת במרחב .הכפרי20% מ התיקים נפתחו בגין פשיעה בישובים עירוניים )(לפי הגדרת המשטרה, כאמור על ו כ- 6% מה תיקים אין מידע באשר ל סוג היישוב. 2.4 י פש עה חקלאית מדווחת לפי מחוז משטרתי ,לפי נתוני משטרת ישראל יותר מחצי מהתיקים שנפתחו ב שנים 2022-2016 בגין פשיעה חקלאית נפתחו בשל :עבירות שהתרחשו בשני מחוזות כ- 36% מהתיקים נפתחו במחוז צפון( שבו ה מרחב ים )כנרת, גליל ועמקים וכ- 25% במחוז דרום ( שבו יבח מר )לכיש, נגב ואילת. התפלגות תיקי הפשיעה החק לאית לפי מחוז משטרתי מוצגת ב טבלה5. טבלה 5: הטיפול בתיקי פשיעה חקלאית לפי מחוז משטרתי , 2022-2016 מחוז2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022כל השנים צפון381 390 336 310 369 274 235 2,295 דרום276 247 216 191 259 218 188 1,595 חוף199 193 158 109 171 153 112 1,095 מרכז118 115 111 100 134 111 61 750 )שי( יהודה ושומרון73 69 70 56 46 45 32 391 ירושלים8 4 4 9 6 1 1 33 תל אביב9 5 3 5 3 2 1 28 בלי שיוך למחוז16 30 22 17 20 22 15 142 לא ידוע2 2 3 1 0 3 2 13 סך הכול1,082 1,055 923 798 1,008 829 647 6,342 12 " ,פקד יהודה קייסי אסטרטגיות שיטור במרחב הכפרי והתמודדות המשטרה עם הפשיעה החקלאית ", בתוך: העיקר במחקר: אסופת :מאמרים בנושאי משטרה2019 ,אגף התכנון והארגון במשטרת ישראל , 6 בפברוא ר 2020 ', עמ129 . 13 ,ראו: הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, מילון מונחים יישוב עירוני ו-יישוב כפרי :, כניסה14 במאי2023 . רוב תיקי הפשיעה החקלאית נפתחו במחוזות המשטרתיים צפון ודרום. פיזור גיאוגרפ י תואם את העובדה שרוב החקלאות בישראל היא באזורי הצפון והדרום נתונים על פשיעה חקלאית בישראל: מסמך עדכון | 8 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm פיזור גיאוגרפ י זה תואם את העובדה שרוב הח קלאות בישראל היא באזורי הצפון והדרום. אחרי מחוזות אלה , כ- 17% מ תיקי ה פשיעה ה חקלאית נפתחו במח וז החוף (שבו ה מרחב ים אשר )ומנשה; כ- 12% נפתחו במחוז מרכז (שבו מרחב י )שפלה, שרון ונתב"ג; כ- 6% במחוז ש"י ועוד אחוזים בודדים בשאר המחוזות. עוד עולה ש מבחינת דירוג המחוזות אין שינויים של ממש מ שנה לשנה . 2.5 פשיעה חקלאית מדווחת לפי קבוצ ו ת ה אוכלוסייה של החשודים בטבל ה6 מוצגים נתונים על קבוצות האוכלוסייה שאלי ןה משתייכים החשודים בתיקי פ שיעה חקלאית )(יהודי ולא יהודי בהם יש חשוד או נילון (המכונים תיקים גלויים). נציין, כי רק כ- 40% מהתיקים שנפתחו על פשיעה חקלאית בין השנים2022-2016 ,הם תיקים גלויים וב- 60% מהתיקים אין חשוד או נילון. נתון , ש הז הוא חשוב בפני עצמ ו, מביא למספרים נמוכים יחסית ב נתונים על קבוצ ו ת האוכלוסייה של החשוד ים . ,על כן להלן יוצגו רק הנתונים המצטברים מן השנים 2022-2016 ולא נתוני כל שנה בנפרד, כפי שנהגנו בטבלאו ת הקודמות. ה שיעור הגבוה של תיקים בלי חשוד ידוע אי י נו י חודי לפשיעה חקלאית. לדוגמה , בשנת2021 שיעור התיקים הלא( גלויים כאמור תיקים בלי חשוד או נילון )ידוע בכלל התיקים שנפתחו במשטרת ישראל היה כ- % 44 , 14 ובתיקי עבירות רכוש הנתון עמד על כ- % 0 7. 15 במילים אחרות , בעבירות של פשיעה חקלאית יש שיעור גבוה יותר של תיקים בל י חשוד ידוע לעומת כלל העבירות , אך שיעור נמוך יותר לעומת עבירות רכוש. טבלה 6 : תיקי פשיעה חקלאית בפילוח לפי קבוצת ה אוכלוסייה של החשוד , 2022-2016 קבוצת אוכלוסייה מספר תיקים לא יהודי2,056 יהודי563 אחר22 ,לפי נתוני המשטרה ברוב המוחלט של התיקים הגלויים שנפתחו בגין עבירות של פשיעה חקלאית(כ- 78% )החשודים היו לא יהודים; כב- 21% מהתיקים הגלויים החשודים היו יהודים ו פחות מאחוז אחד מהתיקים מוגדרים כ"אחר" .)(עובדים זרים, תיירים וכדומה ,לשם השוואה מכל ל התיקים הגלויים שנפתחו בין2021-2017 על עבירות רכוש, כ- 62% מהם נפתחו נגד חשודים יהודים. 16 במילים אחר ות , שיעור התיקים נגד חשודים לא יהודים בתיקים גלויים של פשיעה חקלאית גבוה ביחס לשיעור המקביל בכלל עבירות הרכוש . 14 ,משטרת ישראל :השנתון הסטטיסטי21 20 , פורסם: אוגוסט2022 ', עמ27 . 15 ש,ם 'עמ26 , 30 . 16 'שם, עמ43 . בכ- 60% מהתי קים על פשיעה חקלאית אין חשוד ידוע. לשם השוואה, בכ- 70% מכלל התיקים שנפתחו בגין עבירות רכוש אין חשוד ידוע כ- 78% מהתיקים שבהם יש חשוד ידוע נפתחו נגד לא יהודים. בגלל מיעוט התיקים שבהם יש חשוד ידוע ייתכן שנתונים אלה אינם משקפים בצורה מהימנה את ההתפלגות של מבצע י הפשיעה לפי קבוצות אוכלוסייה נתונים על פשיעה חקלאית בישראל: מסמך עדכון | 9 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm למרות בקשתנו לקבל את המידע לגבי חשודים לא- יהודים בפילוח בין תושבי ישראל ובין מי ,שאינם תושבי ישראל ב נתונים כפי שהם נמסרו על ידי המשטרה לא נעשתה הבחנה כאמור ו נראה שמספר החשודים הלא יהודים המוצג כאן כולל גם פלסטינים. כפי שצוין במסמך הקודם , בשנים2016 - 2019 כ- 14% .מהחשודים בעבירות פשיעה חקלאית היו פלסטינים17 בהקשר הזה נ זכיר שוב ש נתונים אלה הם על פ שיעה מדווחת ,בלבד ומתוך זה אך ורק על תיקים שבהם יש חשוד ידוע; לכן , הם אינם נוגעים לכל אירועי הפשיעה החקלאית שקרו או שדווחו, ו משום כך ייתכן שהם אינם משקפים נאמנה את ה יחס בין קבוצות האוכלוסייה שאליהן משתייכים מבצעי הפשיעה .החקלאית פשיעה חקלאית על רקע לאומני על פי נתוני ה משטרה, בשנים2022-2016 נפתחו עשרה תיקי פשי עה חקלאית על רקע לאומני (ו שמ נה תיקים על רקע פשיעה לאומנית יהודית ו שני תיקים על רקע פשיעה לאומנית )ערבית "וכן שני תיקים שהוגדרו כ"פעולות איבה . יש לסייג את הדברים בכך ש עבירה מוגדרת על ידי המשטרה כלאומנית רק במקרים שיש ראיות ברורות.המורות שהמניע היה לאומני ל דעת אלון ביטון, ראש תחום חירום וביטחון במרכז השלטון האזורי בישראל ,בפועל מדובר על תופעה נרחבת הרבה יותר של פשיעה חקלאית על רקע לאומני נגד חקלאות יהודית והוא ציין במיוחד ביצוע עבירות ה צתה בהקשר הלאומני. 18 נוסף על כך יצוין כי ב נתוני המשטרה על פשיעה חקלאית לא נכללים מעשי טרור מובהקים אשר הביאו גם לנזק חקלאי . ,לדוגמה בפרסום של משטרת ישראל משנת2020 צוין שבשנים האחרונות עפיפוני תבערה ובלוני תבערה גרמו פגיעה בשטח של כ- 30,000 דונם, כ- 9,000 מה ם שטח המשמש לגידול ים חקלאי ים, 19 אך אירועים מסוג זה אינם מיוצגים בנתוני הפשי עה החקלאית שמסר ה .המשטרה 17 ,רמי שוורץ נתונים על פשיעה חקלאית בישראל ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת1 ביוני2021 ', עמ11 . 18 אלון ביטון, ראש תחום חירום וביטחו ,ן, מרכז השלטון האזורי בישראל, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב7 בפברואר2021 ; ,שם, שיחת טלפון22 במאי2023 . 19 " ,פקד יהודה קייסי אסטרטגיות שיטור במרחב הכפרי והתמודדות המשטרה עם הפשיעה החקלאית ", בתוך: העיקר במחקר: אסופת :מאמרים בנושאי משטרה2019 ,אגף התכנון והארגון במשטרת ישראל , 6 בפברוא ר 2020 ', עמ128 . נתונים על פש יעה חקלאית בישראל: מסמך עדכון | 10 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 3 . סטטוס טיפול בתיקי פשיעה חקלאית להלן נציג פילוח של תיקי פשיעה חקלאית אשר נפתחו בכל אחת מ השנים שבין 2016 ל- 2022 על פי סטטוס הטיפול בתיק , לפי הפירוט הבא : התיק נסגר (לרבות תיקים בתהליך סגירה) ; התיק עבר לטיפול פרקליטות המדינה או יחידת התביעות המשטרתית ;להמשך הליך משפטי ניתנה בתיק הרשעה בבית המשפט; התיק עודנו בחקירה( לרבות המת נ ה לחקירה או בשלב ביניים בין סטטוסים). טרם הצגת הנתונים חשוב ל ציין שתי מגבל ות של מה ידע כפי שהתקבל .ממשטרת ישראל ,ראשית כפי שהסברנו בתחילת חלק2 , תיקים ה נסגרים עקב חוסר אשמה נהפכים במערכת המחשוב המשטרתית לתיקים שאינם פליליים ולכן אינם מקבלים ביטוי בנתונים על הטיפול בתיקים. ,שנית אין למשטרת ישראל נתונים לע מספר התיקים ש ל פשיעה חקלאית שבהם ניתן זיכוי בבית המשפט, אך בעבר נמסר לנו ש להערכת המשטרה מדובר על בין שניים לשלוש ה אחוז ים מ ה כל החלטות ה שיפוטי ו.ת20 טבלה7 :סטטוס הטיפול ב תיקים שנפתחו בגין פ ש יעה חקלאית , 2022-2016 סטטוס הטיפול בתיק2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022כל השנים נסגר990 905 802 713 859 681 451 5,401 הרשעה91 146 110 72 92 84 16 611 בהליך משפטי0 4 11 13 53 56 83 220 חקירה0 0 0 0 2 8 95 105 סך הכול1,082 1,055 923 798 1,008 829 647 6,342 מהטבלה עולה ש ה רוב המוחלט של התיקים שנפתחו בשנים2019-2016 , כ- 85% ,נסגרו. כ- 10% מ התיקים שנפתחו בשנים אלה הגיעו לכדי הרשעה בבית המשפ ט ,כ- 3% מ התיקים נמצאים עדיין בהליך משפטי וכ- 2% נמצאים עדיין בחקירה . רוב התיקים שעדיין נמצאים ,בטיפול פעיל כלומר בחקירה או ב הליך משפטי, הם תיקים שנפתחו משנת2020 ואילך . אם בשל כך נתעלם בנתונים אלה, עולה כי אין הבד ל ים בדירוגם היחסי של הסטטוסים לאורך .השנים ממשטרת ישראל נמסרו גם נתונים על כתבי אישום שהוגשו בתיקים שנפתחו על פשיעה חקלאית בכל אחת מהשנים שבין2022-2016 ; נתונים אלה מוצגים ב טבלה8 בהשוואה לסך .התיקים שנפתחו באותן שנים טבלה8 :כתבי אישום שהוגשו בתיקים על ,פשיעה חקלאית2022-2016 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022כל השנים תיקים שנפתחו1,082 1,055 923 798 1,008 829 647 6,324 כתבי אישום109 190 191 151 217 172 63 1,093 שיעור תיקים עם כתב אישום10% 18% 21% 19% 22% 21% 10% 17% 20 ,אסף שחור מ דור מחקר וסטטיסטיקה, משטרת ישראל ,תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,, הודעה17 בינואר2021 . כ- 85% מהתיקים על פשיעה חקלאית שנפתחו בשנים 2022-2016 .נסגרו כ- 10% הגיעו לכדי הרשעה נתונים על פשיעה חקלאית בישראל: מסמך עדכון | 11 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מהטבלה עולה שבתקופה הנדונה הוגשו כתבי אישום כב- 17% מהתיקים ש נפתחו על פש י עה חקלאית .ראוי לציין שבשנת2016 מספר כתבי האישום היה כ- 10% ממספר ה תיקים על פשיעה ,חקלאית, שיעור נמוך ביחס לממוצע הרב שנתי17% כאמ רו . בהקשר הזה נעיר שבדוח ה מעקב של מבקר המדינה אש ר פורסם במאי2023 מחברי הדוח ציינו שבשנים שקדמו ל- 2017 שיעור כתבי האישום בתיקים על פשיעה חקלאית עמד על4.25% והם הצביעו על העלייה בשיעור כתבי האישום מאז כאינדיקצי ה ל מגמה חיובית ב טיפול מג"ב בפשיעה החקלאית. 21 בשנת 2022 שיעור התיקים בהם הוגש כתב האישום עומד ע כ ל- 10%, אך כפי שראינו בטבלה7 -מספר לא מבוטל של התיקים שנפתחו בשנ ה זו עדיין מתנהלים .וייתכן שכתב אישום יוגש רק בהמשך אם בשל כך נתעלם מנתוני2022 , בתקופה שבין2021-2016 הוגשו כתבי אישום ב- 18% מהתיקים שנפתחו בגין עבירות פשיעה חק ל .אית ,בחזרה לתיקים שנגנזו ב שנים2022-2016 נסגרו בפועל 5,381 תי קי פשיעה חקלאית (ל לא )תיקים שנסגרו מחמת חוסר אשמה ועוד20 נמצאים כעת בתהליך סגירה . בטבלה9 מוצג ת התפלגות עילות הסגירה של אותם תיקים שנסגרו בפועל בכל שנה ,(למעט היעדר אשמה )כאמור . טבלה 9 : תיקים ש נסגרו לפי ע יל ת ה סגירה , 2019-2016 עילת הסגירה2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022כל השנים עבריין לא נודע662 663 541 439 510 431 339 3,585 חוסר ראיות191 153 143 149 207 160 72 1,075 נסיבות העניין אינן מתאימות123 55 48 39 76 46 23 410 סגירה בהסדר מותנה1 27 56 54 61 39 1 239 הערבה לרשות אחרת6 3 12 26 0 1 0 48 אחר7 4 2 5 3 0 3 24 סך הכול990 905 802 712 857 677 438 5,381 עילת הסגירה הנפוצה ביותר היא עבריין לא נודע, והיא ה סיבה לסגירתם של כ- 67% מה תיקים שנסגרו ב שנים 2022-2016 .כ- 20% מ התיקים נסגרו בגין חוסר ראיות; כ- 8% נסגרו בגלל נסיבות ש אינן מתאימות לפתיחת חקירה או להעמדה לדין; כ- % 4 נסגרו בה סדר מותנה; 22 וכאחוז אחד מ התיקים הועברו ל רשות אחרת . עוד עולה מן הטבלה שה שינויים בדירוג עילות הסגירה משנה לשנה היו קטנים יחסית. השיעור הגבוה של תיקים שנסגרו בגלל עבריין לא נודע תואם את הנתונים שהובאו לעיל באשר לשיעור התיקים על פשיעה חקלאית שאין בהם חשוד או נ ילון ידוע. כאמור, שיעור זה דווקא נמוך משיעור התיקים בלי חשוד בקרב כלל התיקים שנפתחו בשל.עבירות רכוש 21 ,מבקר המדינה התמודדות משטרת ישראל ע ם הפשיעה החקלאית– ביקורת מעקב , מאי2023 ', עמ705 . 22 הסדר מותנה הוא הסכם משפטי ש במסגרת ו החשוד מודה בביצוע עבירה פלילית ומתחייב לקיים את התנאים שפורטו בהסדר ו מנגד רשות .התביעה מתחייבת שלא להגיש כתב אישום כנגד החשוד ,ראו: משטרת ישראל :השנתון הסטטיסטי21 20 פורסם: אפריל2020 , 'עמ59 . עילת הסגירה הנפוצה ביותר היא עבריין לא נודע– כ- 67% מתיקי הפשיעה .החקלאית שנסגרו כמו כן, כ- 20% נסגרו בגין חוסר ראיות נתונים על פשיעה חקלאית בישראל: מסמך עדכון | 12 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 4 . מבט על הטיפול בפשיעה חקלאית: שינויים ואתגרים במסמך הקודם של מרכז המחקר והמידע של הכנסת ב נושא פשיעה חקלאית (יוני2021 ) סקרנו את האתגרים השונים הניצבים ב פני רשויות האכיפה בטיפול בפשיעה חקלאית והשינויים שנעשו .על מנת לשפר את הטיפול בתופעה23 סקירה זו התבססה בעיקר על דוח מבקר המדינה לשנת 2016 הו תשובות שקבלנו מהגופים השונים הנוגעים לנושא : משטרת ישראל, מג"ב, משרד החקלאות ופיתוח הכפר ו מרכז השלטון האזורי. חלק ניכר מהמידע שהוצג במסמך הקודם עדיין תקף ונחוזר כאן על עיקרי הדברים. בנוסף, פנינו שוב למשמר הגבול על מנת ל קבל התייחסותם לשינויים שבוצעו בתקופה האחרונה או ל אתגרים חדשים שעלו , והתייחסותם שולבה במקומות .המתאימים כמו כן , נתייחס גם כאן לדוח מעקב של מבקר המדינה שפורס ם במאי2023 . 24 ראשית , נתייחס כאן בהרחבה ל סוגיית תת-הדיווח על עבירות של פשיעה חקלאית , אשר .חוזרת ועולה לאורך השנים, כולל בדוח המבקר האחרון, כמפורט להלן כאמור כל נתוני הפשיעה החקלאית המוצגים במסמך הם נתונים על הפשיעה המדווחת למשטרה בלבד ו ככל שקיימת בעיה של תת- דיווח ייתכן הבדל משמעותי בין נתוני המשטרה לבין היקף התופעה בפועל. נראה כי יש מחלוקת מסוימת בין משמר הגבול לבין גורמים אחרים שיש להם נגיעה בנושא בשאלה מהו היקף תת-הדיווח על עבירות של פשיעה חקלאית: בין דצמבר2022 וינואר2023 הפיץ ארגון השומר החדש (העוסק ב מניע ת פשיעה חקלאית) שאלון בנושא בקרב כ- 400 חקלאים. 25 בין היתר נשאלו החקלאים בעניין ה דיווח למשטרה על .אודות אירועי פשיעה כאלו לפי התשובות לסקר, כ- 41% מהחקלאים לא דיווחו .למשטרה על אירועי פשיעה חקלאית הנימוקים הרווחים לאי-הדיווח היו "ה י עדר אמון במערכת האכיפה" ( 64% ), "תחושה של בזבוז ( "זמן וכוח11% ) ו-"אירועים קטנים לא מטופלים" ( 7% ). דברים דומים נמסרו בעבר למרכז המחקר ו ה מידע של הכנסת על ידי גורמים ב משרד החקלאות ו מרכז השלטון האזורי, אשר טענו גם הם לתופעה נרחבת של תת- .דיווח26 כמו כן, בשנת 2022 צע יב המדען הראשי של המ שרד לביטחו ן לאומי )(אז: המשרד לביטחון פנים סקר בקרב725 חקלאים, אשר נועד לבחון את היקף הפגיעה מפשיעה חקלאית ו רמת האמון שלהם.ברשויות האכיפה27 לפי ממצאי הסקר, 23 ,רמי שוורץ נתונים על פשיעה חקלאית בישראל ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת1 ביוני2021 . 24 ,מבקר המדינה התמודדות משטרת ישראל עם הפשיעה החקלאית– ביקורת מעקב , מאי2023 ', עמ700 - 760 . בנוסף בשנת2021 בוצעה ביקורת פנימית באגף הביקורת של המשרד לביטחון לאומי (אז ביטחון לאומי) והיא פורסמה לצ :יבור לאחרונה, ראו אגף הביקורת , טיפול משטרת ישראל בפשיעה החקלאית , 2021 . 25 ,השומר החדש :דו"ח הפשיעה החקלאית של השומר החדש2022 , :לא צוין תאריך, כניסה15 במאי2023 . 26 ,רמי שוורץ נתונים על פשיעה חקלאית בישראל ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת1 ביוני2023 ', עמ5 -6; אלון ביטון, ראש תחום חירום ו ,ביטחון, מרכז השלטון האזורי בישראל, שיחת טלפון22 במאי2023 . 27 ד"ר גיא נגר, ד"ר גד פרישמן ואבישי לדאני ,, לשכת המדען הראשי, המשרד לביטחון לאומי מחקר בנושא הפשיעה החקלאית ביש ראל , ספטמבר2022 . דוח מבקר המדינה לש נת2016 הצביע על כמה ליקויים בהתמודדות של משטרת ישראל עם פשיעה חקלאית נראה כי יש מחלוקת בין משמר הגבול לבין גורמים אחרים לגבי היקף תת- הדיווח על אירועים של פשיעה חקלאית: לפי נציגי ,משמר הגבול האכיפה בתחום היא אפקטיבית והביאה לירידה באירועי פשיעה בשנים האחר ונות. מנגד, לפי ,מבקר המדינה חקלאים רבים שנפגעו אינם מגישים תלונה, בשל ייאוש מהטיפול המערכתי בנושא נתונים על פשיעה חקלאית בישראל: מסמך עדכון | 13 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 70% מהחקלאים השיבו שהם נפגעו מ עבירות של פשיעה חקלאית, אך מבין הנפגעים רק 46% .דיווחו על כך למשטרה וד ע לפי הסקר , מקרב החקלאים שדיווחו למשטרה, הרוב ( 66% )השיבו שהם .לא מרוצים או מרוצים במידה מעטה מטיפולה של המשטרה ,בדומה לכך בדוח מעקב שפרסם מבקר המדינה במאי2023 נטען שתת- הדיווח על אירועי פשיעה חקלאית ממשיך להיות ל י קוי מרכזי בהתמודדות של רשויות האכיפה עם פשיעה .חקלאית28 המבקר לא רואה בירידה המתמשכת במספר התיקים שנפתחו בגין עבירות של פשיעה חקלאית עדות לאכיפה אפקטיבית, אלא דווקא עדות לירידה בדיווחים על אירועי .פשיעה, בלי שום קשר לשכיחות העבירות מסוג זה נוכח מסקנה זו שקיימת בעיה משמעותית של תת-דיווח, מבקר המדי נה קבע ש נתוני המשטרה אינם משקפים נאמנה את היקף הפשיעה בפועל . בשיחות שערכו אנשי המבקר עם חקלאים עלה שהם אינם מדווחים למשטרה בגלל היעדר אמון במערכות האכיפה ובגלל היעדר ביטוח לרכוש שנגנב, הנובע מסירובן של חברות ביטוח לבטח רכוש חקלאי. 29 בהקשר הזה חשוב לעמוד על הקשר בין היעדר כיסוי ביטוחי לבין עניין תת- .הדיווח כפי שהרחבנו במסמך הקודם בנושא הפשיעה החקלאית, חקלאים אמנם יכולים לרכוש או להפעיל פוליסות ביטוח על רכוש ותוצרת חקלאיים, אך לרוב הדבר אינו כדאי להם מבחינה כלכלית: אירועי פשיעה חקלאית נפוצים מאד במציאות הנוכ חית, ושלא כמו תאונות ונזקי טבע, הם אינם אקראיי ם או בל ת.י צפויים ולכן הסיכון לתביעה גבוה במיוחד30 בשל כך, ככלל, חברות הביטוח מספקות בתחום זה רק פוליסות בעלות פרמיה גבוהה יחסית שמעניקות כיסוי ביטוחי נמוך יחסית, ועל פי רוב חקלאים נמנעים מלרכוש אותן. גם אם חקל אי רכש ביטוח, לעיתים קרובות לא משתלם להפעיל אותו, במיוחד אם מדובר על פשיעה בהיקף מצומצם. התוצאה מכל האמור היא ש היעדר מענה ביטוחי מחריף את בעיית תת- הדיווח, ככל שהיא קיימת, בכך שהוא מפחית את נכונותם של חקלאים להשקיע מזמנם בפנייה למשטרה. מ מכתב התשובה של משמר הגבול על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת עולה שנציגי מג"ב מכירים את טענות אירגוני החקלאים בדבר ה ירידה בתחושת הביטחון של החקלאים , אך אינם רואים את תת- .הדיווח כבעיה רווחת כך , בתשובת מג"ב נכתב ש ניתוח נתוני הפשיעה מלמד על ירידה משמעותית בהיקף אירועי פשיעה חק לאית, דבר המעיד על אכיפה .אפקטיבית31 ,כלומר נראה ש לשיטת מג"ב, ירידה בנתוני הפשיעה (ראו למשל לעיל בתרשים1) אינה מעידה של ירידה בשיעורי הדיווח אלא על .ירידה באירועי פשיעה בפועל לצד זאת, לאור 28 ,מבקר המדינה התמודדות משטרת ישראל עם הפשיעה החקלאית– ביקורת מעקב , מאי2023 ', עמ703 . 29 .שם 30 רמי שוורץ ,נתונים על פשיעה חקלאית בישראל ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת1 ביוני2023 ', עמ6 -7; אלון ביטון, ראש תחום חירום ,וביטחון, מרכז השלטון האזורי בישראל, שיחת טלפון22 במאי2023 . 31 רפ"ק אדית טולדנו, ,ראש מחלק הפקה, משמר הגבול, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב2 בפברואר2023 . במקרים רבים לא משתלם לחקלאים לרכוש או להפעיל ביטוח על רכוש .ותוצרת חקלאיים היעדר מענה ביטוחי עשוי להוריד את הנכונות להגיש תלונות במשטרה נתונים על פשיעה חקלאית בישראל: מסמך עדכון | 14 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הטענות של אירגוני החקלאים לגבי חוסר תחושת הביטחון של חקלאים, נציגי מג"ב ציינו עבודת מטה שנעשית במטרה לחזק את הקשר של מג"ב עם החקלאים, להעלות את אמון החקלאים .במשטרה ולעודד הגשת תלונות על ידם ,כאמור דוח ב מבקר המדינה לשנת2016 נ כלל פרק בנושא התמודדות משטרת ישראל עם הפשיעה החקלאית. 32 מלבד סוגיית תת- הדיווח עליה הרחבנו לעיל , ה מבקר התייחס גם לליקויים האלה:  פער בין נתוני אגף התכנון ו ה ארגון במשטרה , המבוססים על מערכת המחשוב של המשטרה, לבין נתוני משמר הגבול, אשר מוזנים באופן ידני;  רישום עבירות פשיעה חק ל אית על ידי המשטרה בלי לציין מידע על יקף הה הכספי של הנזק. בשל כך אין ש למ טרה אפשרו ת לאמוד את ה נזק הכלכלי הנגרם מפשיעה חקלאית;  עומס רב על בעלי תפקידים העוסקים בפשיעה חקלאית אשר נובע וב מרי י משימות, כוח אדם חסר וחוסר באמצעי ם טכנולוגיים מתקדמים . בתקופה שלאחר פרסום דוח המבקר נעשו כמה שינויים מתודולוגיים וארגוניים במטרה לשפר י ולי על את הטיפול בפשיעה ה חקלאית. ב שינויים אלה ניכר ניסיון ל טפל ב חלק מן הליקויים .שעלו בדוח המבקר ש למ ל, בתחילת שנת2017 התקבלה החלטת ממשלה2415 : ות כנית לחיזו ק הביטחון האישי במרחב הכפרי33 . החלטה זו דרשה מהמשרד לביטחו ן ה פנים להקים "מערכים טכנולוגיים ומרכיבי ביטחון שונים" למשטרת ישראל ולמועצות האזוריות כדי לסייע .בהתמודדותן עם פשיעה חקלאית34 באותה שנה עשתה משטרת ישראל שורה של שינויים ב אופן הטיפול בפשיעה חקלאית . מלבד ריכוז כל ה אחריות ל טיפול בפשיעה ה חקלאית בידי משמר הגבול , שהוזכר לעיל, ננקטו גם צעדים נוספים ובהם אלה : 32 ,מבקר המדינה דוח ביקורת שנתי67ב לשנת2016 ,התמודדות משטרת ישראל עם הפשיעה החקלאית , 16 במאי2017 ', עמ- 1360 1297 . הקשר בין פרסום הדוח ובין השינויים בדרכי הטיפול של משטרת ישראל צוין על ידי פקד יהודה קייסי במאמרו "אסטרטגיות שיטור במרחב הכפרי והתמודדות המשטרה עם הפשיעה החקלא :ית", בתוך :העיקר במחקר: אסופת מאמרים בנושאי משטרה2019 , אגף התכנון והארגון ב,משטרת ישראל 6 בפברוא ר 2020 ', עמ 128-127 . 33 החלטה2415 של הממשלה ה- 34 ,תו כנית לחיזוק הביטחון האישי במרחב הכפרי , 16 בפברואר2017 . להרחבה על הקשר בין החלטת הממשלה לבין השינויים בדרכי הט :יפול של משטרת ישראל, ראו פקד יהודה קייסי, "אסטרטגיות שיטור במרחב הכפרי והתמודדות :המשטרה עם הפשיעה החקלאית", בתוך :העיקר במחקר: אסופת מאמרים בנושאי משטרה2019 , ,אגף התכנון והארגון במשטרת ישראל 6 בפברוא ר 2020 ', עמ 103 . 34 ,המשרד לחיזוק וקידום קהילת ,הרשות למאבק באלימות, בסמים ובאלכוהול תו כנית לחיזוק הביטחון האישי במרחב הכפרי :, כניסה19 בינואר2021 . לאחר פרסום דוח ה מבקר בשנת2016 המשטרה עשתה שורה של שינויים במטרה לשפר את הטיפול בפשיעה חקלאית, ובהם העברת מלוא האחריות לטיפול בנושא לידי משמר הגבול נתונים על פשיעה חקלאית בישראל: מסמך עדכון | 15 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm  ארגון מח דש של ה ימ"רים (יחיד ות מרכזי ו )ת הכפריים; 35  קידום של מערך קנסות נגד עבירות פשיעה חקלאית "קלות" לשם אכיפה מהירה והגברת ה עה תרה; 36  הקמת ""מרכז בינה במטה מג"ב, שנועד לחזק את יחידות השטח באמצעות כלים טכנולוגיים מתקדמים; 37  פיתוח מתודולוגיה חדשה לקיום חקירה, הכוללת בדיקה מעמיקה של היבטי הנזק העקיף; 38  הטמעת מודל מחשובי חדש ב משטרת ישראל , שיטייב את הפקת הנתונים ע ל פשיעה חקלאית במערכות המחשוב של המשטרה39 (ההגדרות של סוגי הפשיעה החקלאית ו שה.)צגו במבוא מבוססות על מודל זה נוסף על אלו , בתשובתם של נציגי מג"ב בשנת2021 הם הצבי עו של שני גופים חדשים אשר תפקידם לסייע באכיפת החוק ב כלל , ,ובתוך כך לטענתם, גופים אלה עשויים לסייע גם במאבק נגד פשיעה חקלאית: 40  הקמת "החטיבה הטקטית", יחידה מבצעית בעלת אמצעים מיוחדים המסייעת ליחידות שטח בטיפול בפשיעה חמורה ;  הוספת חולי ה כלכלית למחלקת אגף ח קירות ומודיעין במטה מג"ב, אשר תפקידה לתת הכוונה מקצועית בתחום הכלכלי ליחידות השטח. בתשובה של מג"ב שנשלחה לטובת הכנת מסמך עדכון זה הם חזרו על הנקודות אשר צוינו לעיל ו כן ציינ ו מספר צעדים נוספים שננקטו מאז2021 :, כגון41  בתוך החטיבה הטקטית הוקמה זרוע ייעודית לט יפול בתופעות חוצות מחוזות בתחומי הפשיעה החקלאית; 35 ,נציבת משנה מיכל ידיד אגף חקירות ומודיעין ,, משמר הגבול, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב1 בנובמב ר 2020 . 36 פקד יהודה קייסי, "אסטרט :גיות שיטור במרחב הכפרי והתמודדות המשטרה עם הפשיעה החקלאית", בתוך:העיקר במחקר אסופת :מאמרים בנושאי משטרה2019 , ,אגף התכנון והארגון במשטרת ישראל6 בפברוא ר 2020 ', עמ 127 . 37 .שם 38 'שם, עמ128 . 39 ,שם 'עמ 119 . 40 ,ראו: רמי שוורץ נתונים על פשיע ה חקלאית בישראל ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת1 ביוני2021 ', עמ16 . 41 רפ"ק אדית טולדנו, ,ראש מחלק הפקה, משמר הגבול, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב2 בפברואר2023 . נוסף על כך, נציגי מג"ב ציינו שורה שינויים שנעשו מאז שנת2021 , כולל הקמת יחידות וצוותים ייעודיים ויישום פיילוט של מערך שיטור מועצתי ב ארבע מועצות אזוריות נתונים ע ל פשיעה חקלאית בישראל: מסמך עדכון | 16 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm  הקמת יחידות אג"מ )(אגף מבצעים ייעודיות שתפקידן לטפל בפשיעה החקלאית, במטרה לעבות את כוחות אג"מ שיפעלו לצד הימ"רים הכפריים בלחימה בפשיעה החקלאית;  ארגון מחדש של מערך האיסוף במג"ב במטרה למקסם את יכולות היומינט ב מרחב הכפרי לטובת הלחימה בפשיעה החקלאית;  הקמת מערכי שיטור מועצתי במועצות ה אזוריות בני שמעון ,ומעלה יוסף לשם הגברת המשילות, הנוכחות והבולטות של מג"ב במרחב הכפרי (ראו במסגרת )להלן ; יחידות שיטור מועצתי החלטת ממשלה4839 משנת2018 הורתה למשרד לביטחון פנים (כיו ם המשרד ל )ביטחון לאומי לבחון בשנים2020-2019 מודל ניסיוני שבמסגרתו יופעלו מערכי אכיפה עירוניים במועצות אזוריות, במודל המותאם למאפייני המועצות האזוריו ת. 42 כל יחידת שיטור תורכב מכוח שיטור ייעודי של שבעה שוטרים ומיחידת פיקוח ייעודית של ארבעה פקחים; היחידות נוע דו לתת מענה יעיל יו ת .ר לסוגי הפשיעה הנפוצים במרחב הכפרי, בין היתר פשיעה חקלאית בפבר ואר 2021 סוכם בין השר לבט"פ ו"המפכ ל על הקצאת42 משרות שוטרים לצורך הקמת שש יחידות שיטור מועצתי במועצות האזוריות ש הקמתן תתפר ס על פני השנים 2021 - 2022 . 43 במקביל, בדצמבר2021 איש רה הוועדה ל ביטחון הפנים של ה כנסת את שש המועצות האזוריות שבהן יוקמו מערכי השיטור המועצתי. בדוח המעקב האחרון של מבקר המ ד ינה נכתב שעל פי המשרד לבט"פ- נכון לאוקטובר2022 ארבע יחידות שיטור מועצתי הוגדרו מבצעיות ושתי היחידות הנותרות יוגדרו מבצעיות עד לסוף אותה.שנה44 ,למרות זאת על פי תשובה שקיבלנו ממרכז השלטון האזורי במאי2023 , כיום יחידות אלה פועלות רק בחמש.מועצות אזוריות45 מעבר לצעדים אלה שבוצעו ב פועל , נציגי מג"ב ציינו שהם מתכננים :מספר צעדים נוספים  ( בניית מערכת מז"פ מחלקת זיהוי פלילי ) עצמאי ת על מנת לתת מענה מקצועי ליחידות מג"ב בזירות חקלאיות; 42 החלטה מספר4839 של הממשלה ה- 34 ,ועדת השרים למאבק באלימות , 20 בדצמבר2018 . 43 ,מבקר המדינה התמודדות משטרת ישראל עם הפשיעה החקלאית– ביקורת מ עקב , מאי2023 ', עמ758 . 44 םש. על פי תשובת המשרד היחיד ות המבצעיות נמצאות במועצות אזוריות בני שמעון, מעלה יוסף, שדות נגב ומרחבים (שם, ה"ש97 .) 45 ,אלון ביטון, ראש תחום חירום וביטחון, מרכז השלטון האזורי בישראל, שיחת טלפון22 במאי2023 . על פי ביטון היחידות פועלות במועצות ,אזוריות בני שמעון, מרחבים, מעלה יוסף מרום .הגליל ושדות נגב נתונים על פשיעה חקלאית בישראל: מסמך עדכון | 17 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm  הקמת מגמת אח"מ )(אגף חקירות ומודיעין בבסיס ההדרכה של מג"ב )(בית חורון, שמטרתה להעמיק את הידע והמקצועיות של אנשי מג"ב בתחומי החקירות והמודיעין, בדגש על תחומי הפשיעה החקלאית.  הקמת מערכי שיטור מועצתי במועצות אזוריות נוספו ת , כאמ ו.ר אפשר לראות שרבים מצעדים אלה כוונו לתת מענה לפערים וליקויים כגון אלה שעלו בדוח מבקר המדינה לשנת2016 ,. אכן דוח המעקב של המבקר שפורסם במאי2023 הצביע על כך שחלק מן הבעיות שתוארו לעיל תוקנו ושנרשמו גם שיפורים מסוימים בטיפול בפשיעה חקלאית: 46  היכולות ה מודיעיניות והטכנולוגיות של אח"מ מג"ב חוזק,ו בין היתר בזכות הפעילות של מרכז בינה, ובכל ימ"ר כפרי הוקם גם מחלק מודיעין;  מאז הביקורת בשנת2016 ,אוישו כל המשרות באגף חקירות ומודיעין (אח"מ) במג"ב כולל שש משרות ייעודיות לטיפול בפשיעה חקלאית;  בין השנים2021-2017 נרשמה עלייה משמעותית בשיעור הגשת כתבי האישום לעומת השנים שקדמו תקופה זו (כפי שגם עולה בטבלה 8 לעיל), אשר לדעת המבקר מצביעה על מגמה חיובית של טיפול מג"ב בפשיעה החקלאית;  גיבוש ההנחיות חדשות לגבי הזנת נתונים ע ל פשיעה חקלאית והטמעה של המודל המיחשובי חדש אשר.הביאו לאחידות בין המשטרה לבין מג"ב ,מאידך דוח המעקב גם הצביע על מספר ליקוים אשר ממשיכים להתקיים וביניהם: 47  רוב אירועי הפשיעה החקלאית עדיין לא מדווחים למשטרה ואמון החקלאים במערכת האכיפה נמוך מאד;  נתוני המשטרה עדיין לא כוללים מידע מסודר ומהימן על כמות הרכוש שנגנב או היקף הנזק הכלכלי הנגרם;  מספר הסיורים שנערכים על ידי מג"ב במרחב הכפרי נמוך מהנדרש בנוהל ולעיתים הסיור הכפרי הוסט לטובת תגבור כוחות שיטור ומשימות ביטחוניות אחרות;  שיעור התיקים על פשיעה חקלאית שנסגרו מבלי שהעבריין נתפס או אפילו מלי שזהות נודעה ממשיך להיות גבוה; 46 ,מבקר המדינה התמודדות משטרת ישראל עם הפשיעה החקלאית– ביקורת מעקב , מאי2023 ', עמ705 . 47 ,שם 'עמ704 - 705 . בדוח המעקב של מבקר המדינה עלו מספר ליקויים שעדיין קיימים בהתמודדות של הרשויות בפשיעה חקלאית וביניהם: תת- דיווח, היעדר מידע על הנזק הכלכלי, אי- עמידה של מג"ב במספר הסיורים הנדרש ושיעור גבוה של תיקים שנסגרו נתונים על פשיעה חקלאית בישראל: מסמך עדכון | 18 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ,כמו כן ,למרות השיפורים שנזכרו לעיל ארגוני חקלאים ממשיכים להציג תמונה של פשיעה משתוללת ו לבטא תחוש ות של חוסר אונים מול התופעה וחוסר אמון במשטרה ובמערכת .המשפט הן המשטרה והן הגורמים האחרים העוסקים בתחום הפשיעה החקלאית מציינים שורת אתגרים בהתמודד ות עם התופע ה: 48 האתגר הראשון נ ובע מ,עצם המציאות הכפרית שהיא זירת ההתרחשות העיקרית של ה פשיעה ה .חקלאית מטבע הדברים, רוב אירועי הפש עה י החקלאית מתחוללים בשטחים ,פתוחים דבר המקשה הן על תפיסת עבריינים בזמן אמת ו הן על איסוף ראיות פורנזיות לאחר מעשה. 49 ,כמו כן ב"ימ רים הכפריים יש משימות רבות במרחב הכפרי ,מ לבד ה התמודדות עם פשיעה חקלאית . הניסיון מלמד שאכיפה אפקטיבית מחייבת נוכחות חזקה של משמר הגבול ושיתוף פעולה בין המשטרה לבין הגורמים ה אזרחיים הפועלים בשטח, אך השילוב של שטחים פתוחים גדולים ועומס פעילות רב על הימ"רים מק .שה עליהם לתת מענה מספק לפי נציגי מג"ב, צעדים כמו הארגון מחדש של הימ"רים והקמת יחידות שיטור מועצתי אמנם הביאו לשיפור מסוים בהקשר הזה , אך עומס המשימות נשאר אתגר מרכזי נוכח המציאות הביטחונית .המורכבת בישראל50 כמו כן, כפי שראינו, נציגי מג"ב ציינו צעדים מתוכנני ם, כגון בניית מערכת .מז"פ עצמאית, אשר עשויים לתת מענה לחלק מן האתגרים שהוזכרו, אך הם טרם יושמו בפועל נוסף לע אתגר ים ה קשורי ם ל מאפייני ה מרחב הכפרי, יש גם אתגרים הקשורים למערכת האכיפה בצורה כללית יותר. לדוגמה ,ה יכולת המוגבלת של משטרת ישראל לטפל ב מ בצעי פשיעה שמקורם בתחום הרשות הפלסטינית ,. נוסף על כך לפי משט ר,ת ישראל משרד החקלאות ומרכז השלטון האזורי - הענישה הקיימת כיום אינה מרתיעה ד יה י .זאת ו עוד, לטענת גורמים במשרד החקלאות, מחסור במקורות תקציביים ייעודיים הוא חסם מרכזי המונע מהרשויות לטפל בפשיעה חקלאית ביעיל ות. כמו כן, נציגי מג"ב טענו שקיים כיום קושי משמעותי בגיוס ושימור כוח אדם במשטרה ומתוכה גם במג"ב , כולל גל התפטרויות לאחרונה. 51 ,אכן ב מסמך שפורסם על ידי מרכז המחקר והמידע של כנסת נמצא שבין תחילת שנת2017 לבין יוני2022 מספר 48 הסקירה " ,להלן מבוססת בעיקר על מאמר מאת פקד יהודה קייסי אסטרטגיות שיטור במרחב הכפרי והתמודדות המשטרה עם הפשיעה החקלאית ", בתוך: :העיקר במחקר: אסופת מאמרים בנושאי משטרה2019 ,אגף התכנון והארגון במשטרת ישראל , 6 בפברוא ר 2020 , 'עמ130 ; ,רמי שוורץ נתו נים על פשיעה חקלאית בישראל ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת1 ביוני2021 ', עמ16 - 17 . נקודות דומות עלו גם במכתב התשובה של נציגי מג"ב: רפ"ק אדית טולדנו, ראש מחלק הפקה, משמר הגבול, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע ,של הכנסת, מכתב2 בפברואר2023 . 49 סקירה זו של המ" ,ציאות הכפרית מבוססת בעיקר על מאמר מאת פקד יהודה קייסי אסטרטגיות שיטור במרחב הכפרי והתמודדות המשטרה עם הפשיעה החקלאית ", בתוך: :העיקר במחקר: אסופת מאמרים בנושאי משטרה2019 ,אגף התכנון והארגון במשטרת ישראל , בפברוא ר 2020 ', עמ130 ; ,רמי שוורץ נתונים על פשיעה חקלאית בישראל ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת1 ביוני2021 ', עמ16 - 17 ; 50 רפ"ק אדית טולדנו, ,ראש מחלק הפקה, משמר הגבול, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב2 בפברואר2023 . 51 .שם מאפייני המרחב ,הכפרי ובפרט שטחים פתוחים גדולים, מקשים על משטרת ישראל לטפל בפשיעה החקלאית ביעילות נתונים על פשיעה חקלאית בישראל: מסמך עדכון | 19 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm המתפטרים הגדול ביותר מהמשטרה היה בק( רב שוטרי מג"ב501 שוטרים במחוז מג"ב , שהם % 23 מכלל המתפטרים מהמשטרה .)בתקופה52 הליך שיתוף ציבורי של משרד החקלאות ופיתוח הכפר משרד החקלאות ופיתוח הכפר יל ע מפ ( מוקד טלפוני6016 )* המספק מענה ומידע לציבור בתחומים שעליהם .אמון המשרד53 לקראת סוף שנת2022 משרד החק לאות הזמין חקלאים להשתתף ב הליך שיתוף ציבור בנושא ההתמודדות עם פשיעה חקלאית, ש נועד לחזק את הקשר בין החקלאים לבין המשרד ו לגבש מתווה עבודה עבור המוקד על מנת להתאימו לטיפול בפניות בנושא פשיעה חקלאית. 54 במהלך ספטמבר2022 התקיימו מספר מפגשים עם חקלאים במחוזות הש ונים, אך על פי נציגי משרד החקלאות, נכון לסוף מאי2023 טרם נקבעה קבוצת עבודה במשרד להמשך הטיפול כך שלא נרשמה התקדמות בעניין גיבוש המתווה. 55 נציגי המשרד העבירו ל ידינו מצגת המסכמת את הנושאים שעלו במפגשים והצעות הדרג המקצועי לגבי פעילות המוקד. לפי מצגת זו, החקל אים הדגישו במיוחד את הצרכים האלה:  סיוע בירוקרטי ומשפטי מול גורמי האכיפה ומערכת המשפט עד למיצוי הדין עם מחוללי הפשיעה;  סיוע ברכישת מערכות צילום מתקדמות המאפשר ות הרתעה והתראה בזמן אמת, אשר כיום ממומנות מכספם האישי של החקלאים;  הסרת חסמים מול חברות הביטוח וה שתתפות ממשלתי ת ברכישת ביטוח חקלאי;  ת שי וף פעולה עם ארגוני שמירה, כלומר עמותות וגופים פרטיים המספקים שירותי שמירה ואבטחה לחקלאים ,כמענה יעיל להתמודדות עם הפשיעה . החקלאים מבקשים שהדבר יתוקצב ישירות ע ל די י משרד החקלאות .ולא מכספם של החקלאים לגבי המוקד הטלפונ י של משרד החקלאות נכתב במסמך המסכם, שהמשרד הינו גורם מלווה ומסייע לחקלאים אשר חוו פשיעה חקלאית לאחר שמתבצעת פנייה לרשויות האכיפה. מתוך כך מוצע על ידי כותבי המ צגת לבנות במוקד מערך טיפול ייעודי ל פניות על פשיעה חקלאית . לפי ההצעה מערך זה ילווה את החקלאי במעקב אחרי תלונה שהוגשה למשטרה וכמו כן יכוון את החקלאי לקבלת הסיוע הרלוונטי מהגורם המקצועי המוסמך לכך בתוך המשרד (למשל בנושא .)ביטוח או ייעוץ משפטי כא מור ., מתווה זה טרם יושם 52 נורית יכימוביץ-כהן ,נתונים על עזיבות של שוטרים את המשטרה ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת7 ביוני2022 . 53 ,משרד החקלאות ופיתוח הכפר מוקד השירות של משרד החקלאות6016 * :, כניסה23 במאי2023 . 54 ,משרד החקלאות ופיתוח הכפר :הודעה לציבור ה זמנה לתהליך שיתוף ציבור בנושא התמודדות עם פשיעה חקלאית , 1 באוגוסט2022 ; ,עופר אופן)סמנכ"ל בכיר (שירות ,, משרד החקלאות ופיתוח הכפר, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל22 למאי 2023 . בספר תוכניות העבודה לשנת2022 משרד החקלאות ציין את קידום נושא המאבק בפשיעה חקלאית כאחת מהמשימות המרכזיות של המשרד ומתוך" זה הקמת מוקד לל כ מת לפניות בנושא פשיעה חקלאית ," (משרד ראש הממשלה ספר תוכניות העבודה לשנת 2022 , ץ מר 2022 ,עמ ' 297 .) 55 ,עופר אופן)סמנכ"ל בכיר (שירות ,, משרד החקלאות ופיתוח הכפר, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל22 למאי 2023 . בהליך שיתוף ציבור שיזם משרד החקלאות עלו הצרכים האלה מצד חקלאים רבים: סיוע בירוקרטי ומשפטי מול גורמי אכיפה וסיוע כספי ברכישת מערכות צילום מתקדמות, רכישת ביטוח ושכירת שירותיהם ש ל גופי שמירה חיצוניים הוצע שהמוקד הטלפוני של משרד החקלאות יכלול מערך ייעודי לטיפול בפניות על פשיעה חקלאית וליווי החקלאים בהקשר זה. הצעה זו טרם יושמה