חומר רקע

1 י"ח אדר תשפ"א 02 מרץ2021 דו"חRIA – הצעת תיקון ,)חוק הספורט (הסדרת עיסוק באימון ספורט התש "א פ- 2021 'חלק א– הגדרת תכלית והצורך בהתערבות רקע למאמנים ישנו תפקיד מרכזי בעול .ם הספורט, הן התחרותי והן העממי בספורט התחרותי המאמנים אחראים על עיצוב ם ,פיתוח ם וטיפוח ם של הספורטאי ם תוך מיצוי מקסימלי והבאה לידי ביטוי של פוטנציאל ה יכולות ו ה כישורי ם ,שלהם לעו ה כשרת הדור הבא של ספורטאי ההישג במדינה . ה מאמני ם אחר א ים על הרחבת בסיס העוסקים בספורט ה תחרותי, איתור ופיתוח של כישרונות וכמובן אימון ספורטאים בוגרים ו בכלל זה ספורטאי ה הישג, במטרה לשפר את ההישגים בזירה הלאומית ו .הבינלאומית בספורט העממי למאמנים ולמדריכים יש תפקיד מרכזי בעיצובם, פיתוחם וטיפוחם של הספורטאים תוך מיצוי מקסימלי והבאה לידי ביטוי של פוטנציאל היכולות והכישורים שלהם, וכן ל הגדלת מספר העוסקים בספורט ובפעילות גופנית במסגרות ה ספורט ה שונות תוך הקניית הרגלים ומודעות לשמירה על אורח חיים בריא . למאמנים ,"תפקיד מפתח ב"חינוך המשלים בין הי תר ב ,הקניית ערכים,בפיתוח קשרים חברתיים .אופי, ביטחון עצמי ועוד למאמנים יש גם תפקיד משמעותי בשילוב אנשים עם מוגבלויות בפעילות ספורטיבית ובאמצעותה גם בחברה. במסגרת עבודתם אחראים המאמנים על התפתחותו הגופנית של הילד תוך הקניית המיומנויות הנדרשות על פי המאפיינים ההתפתחותיים בכל שכבת גיל ו התאמת הפעילות לצרכים הנובעים מ אותם.מאפיינים חוק הספורט, התשמ"ח- 1988 , ,מסמיך את השר לקבוע כי בענף ספורט מסוים, כולו או חלקו לא יוכל אדם ל עסוק כמאמן או כמדריך ספורט, אלא אם כן יש בידו תעודת הסמכה לאותו ענף. בהתאם לה וראות החוק, "תעודת :הסמכה" הינה תעודה המסמיכה אדם לעסוק כמאמן או כמדריך ספורט שניתנה ע"י אחד מאלה ( 1 ) בית ספר בישראל שהכיר בו השר לעניין ;זה ( 2 ) בית ספר מחוץ לישראל, ובלבד שוועדה כאמור בסעיף4 ;לחוק הכירה בתעודה 2 ( 3 ) מוסד מוכר המכשיר עובדי הוראה לחינוך גופני, ובלבד שהשר הכיר במוסד לעניין זה ושהתעודה ניתנה לבוגר המוסד בתנאים שקבע השר, הכל בשים לב, בין השאר, לתכנית הלימודים של המוסד להכשרת עובדי ;הוראה כאמור ולהתמחויות המתקיימות בו ,)תקנות הספורט (חיוב בתעודת הסמכה"התשע ח- 2018 (שהחליפו את התקנות שהותקנו לראשונה בשנת 1997 )קובעות באילו ענפי ספורט נדרשת תעודת הסמכה ולאילו מסגרות . עד פרסום התקנות תחום הכשרת המאמנים בישראל נוהל באופן בלעדי על ידי "ביה"ס למדריכים ולמאמנים ע"ש נט הולמן" ש .במכון וינגייט נציג רשות הספורט והחינוך הגופני דאז (מ י נהל הספורט היום) היה חבר בהנהלת ביה" ו ס הייתה לו יכולת השפעה על אופי ה מסגרות ותכניות ההכשרה וההשתלמויות למדריכים ולמאמנים בענפי הספורט השונים. קורסי מאמנים ו מדריכים ברמות השונות התקיימו על בסיס שיקולים מקצועיים ובהתאם ל צרכי ם של הספורט בישראל ו לא משיקולים כלכליים . כמו כן, למדינה ה י יתה יכולת פיקוח על פעילות המוסד ונתונים מעודכנים של שמות ומספר המדריכים והמאמנים שהוכשרו כל שנה בכל דרגה(מדריך/מאמן ) .ובכל ענף בעקבות עתירה ל בג"צ שהגיש ו המדרשה לתרבות הגוף אמריקה-ישראל ומכללת סמינר הקיבוצים , חויב ה משרד (בשנת2000 ) על ידי בג"צ לקבוע תנאים להכ רה במוסד ות להכשרת מדריכים ומאמנים ולאפשר לכל מ וסד שיעמוד בתנאים אלו לקבל הכרה ו להכשיר מדריכים ומאמנים. כתוצאה מכך הוקמו במהלך השנים מספר רב של מוסדות להכשרת מאמנים , הפועלים כעסק כלכלי הנועד להשאת רווחים .ממוסד אח ד בשנת2000 ישנם, נכון לשנת2019 , 67 מוסדות מוכרים עם למעלה מ- 490 אישורי הכרה לקיום קור סי מדריכים ומאמנים בענפי הספורט השונים. היקפי הפעילות בשנת2020 היו מצומצמים יותר בעקבות מגיפה הקורונה ומגבלות הפעילות על פי הנחיות משרד הבריאות שלא אפ ש רו לקיים פעילות מעשית בקורסים. זיהוי הבעיה וסיבותיה  היום אין בקרה על רמת המדריכים והמאמנים המוסמכים במוסדות . המוסדות מלמדים, בוחנים ומעניקים תעודות הסמכה ,ו אין בקרת איכות חיצונית על רמת ההסמכה . המוסדות מבקשים לעודד הרשמה ולהשיא .את רווחיהם, ולכן אחוז הנכשלים בקורסים שואף לאפס נציין כי ה יכולת לפקח ול וודא שמוסד מלמד בהתאם למצופה ב תכניות ה הכשרה הינה מוגבלת.  ,במצב הנוכחי בו קיימות בישראל שתי דרגות אימון בלבד, מדריך ומאמן לא קיימת התאמה של רמת המאמנים לרמת הספורטאים (היום הדרגות הן על פי גיל הספורטאי וזה לא מתאים היום כשספורטאים ) צעירים מגיעים להישגים בזירה הבינלאומית בגיל צעיר יותר. כמו כן למדריך/מאמן אין אופק התפתחותי , מאמן שעבר קורס מאמנים הוא מאמן לכל דבר ברמה הגבוהה ביותר ואין סיווג ומדרג התפתחותי בין רמות 3 שונות של מאמנים עבור משרות אימון שונות , זאת בניגוד למקובל במדינות מתקדמות רבות בהן המודל הנהוג הוא של מספר דרגות אימון, בד"כ4 , כך שמאמן שרוצה להגיע לדרגות האימון הגבוהות צריך לעבור בהדרגתיות הכשרות נוספות וברמה גבוהה יות.ר מקורס האימון הבסיסי שתורמות להתפתחותו המקצועית  על המאמנים והמדריכים המוסמכים לא חלה חובת השתלמויות מקצועיות וריענונים תקופתיים לשמירה על רמתם והתפתחותם המקצועית כך שהמאמנים לא מתעדכנים בהכרח בידע המקצועי המתחדש. הספורט הוא דינמי ו ח לים בו שינויים ועדכוני( ם בכל מחזור אולימפי4-5 שנים) בכלל זה שיטות לימוד ואימון חדשניים כך שמאמנים שלא מתחדשים ולא משתלמים מקצועית מלמדים באופן מיושן ורמת החניכים שנקבל לא . תהיה תואמת את דרישות העכשוויות לענף  ,היום אין למדינה מאגר נתונים על מדריכים ומאמנים שהוסמכו בענפי הספור ט השונים לאורך השנים.  האיגודים וההתאחדויות ,שקיבלו את המנדט מהמדינה להוביל את ענף הספורט עליו הם אחראיים כמעט ש אינם מעורבים בתהליך ההכשרה וההסמכה של המדריכים והמאמנים שהוכשרו והוסמכו ע"י המוסדות הפרטיים הפועלים מצדם משיקולים כלכליים. לא אחת הלינו איגודי הספורט שהמדינה מטילה עליהם ,אחריות להגדיל את מספר העוסקים בספורט בענף ולהביא להישגים בזירה הבינ"ל אך להם אין את הסמכות להסמיך )את כוח האדם המקצועי (מדריכים ומאמנים ומ שיע ד ברמת ( הציפיות המקצועיות של האיגוד' תו תקן' )למאמן ויסייעו להם לעמוד במטרות של הגדלת מספר הספורטאים וההישגים בזירה הבינלאומית בענף שלהם.  היום מאחר ולא מתקיימת בדיקת ר"פ של מדריכים ומאמנים המוסמכים , לא ניתן להבטיח שמי שיש לחובתו רישום פלילי שמפאת מהותו וחומרתו לא ראוי/רשאי להדריך ולאמן ילדים/ות ובני נוער/נערות לא יוכל לאמן. בשנים האחרונות התקבלו מספר תלונות מהורים על עבריינים שישבו בכלא שמשמשים כמאמנים לילדיהם/ילדותיהם. היינו רוצים ליצור לכל ילד/ה ישראל סביבת אימון בטוחה ולשמור על מוגנות ילדנו . 4 סקירה בינלאומית מצ"ב )'(נספח א סקירה בינלאומית, המבוססת על העבודה שהגישה יחידת המחקר של הכנסת בשנת2019 . 1 מצ"ב המודל של האיחוד האירופאי בנוגע להכשרות מאמנים– חייבים לציין שהם קבעו את הבסיס וממליצים ל כל מדינה לבצע את ההתאמות שמתאימות למבנה הספורט של אותה מדינה. ת ני ן לראות שברוב מדינות אירופה אומץ, ככלל, מודל4 הדרגות וזה חילחל והועתק למדינות ויבשות שונות ברחבי העולם תוך התאמ ות שונות . ראוי לציין שעד שנת1997 בה פורסמו תקנות הספורט(חיוב בתעודת הסמכה) היו בישראל4 עד5 דרגות הסמכה לאימון ( ראשי קבוצות, עוזר מדריך, מדריך ומאמן, לימים התפתח גם קורס מאמנים בכירים) משום מה החליטו מקבלי ההחלטות בשנת1997 לקבוע רק2 )דרגות (מדריך ומאמן. עוד יצוין כי בשנים האחרונות אנו רואים מגמה לפיה האיגודים וההתאחדויות הבינ "ל מכתיב ים לאיגודים וההתאחדויות הכפופים להם במדינות ה שונות את מבנה ההכשרות. לדוגמא התאחדות הכדורגל האירופאית ( UEFA ), התאחדות( הכדוריד האירופאיתEHF ) . אנו נדרשים לתת מענה ופתרון הולם למציאות החדשה .המתפתחת . תכליות ויעדים מטר ו ת תיקון החקיקה: 1. ליצור מדרג התפתחותי של המאמנים ומעבר מ- 2 דרגות הסמכה ל עד- 4 דרגות , בתיאום עם האיגוד ו.תוך התחשבות בגודל הענף והיקפי הפעילות שלו בארץ 2. לשפר את רמת המאמנים המוסמכים שי וכשרו על ידי המוסד ות השונים בטרם יציאתם לשוק העבודה .באמצעות בחינות הסמכה שהמשרד יקיים 3. ליצור מאגר מאמנים מוסמכים ולפרסמ ו באתר המשרד לטובת הציבור ה .רחב 4. ליצור סביבת אימון בטוחה לילדינו ולבדוק שכל מאמן שיוסמך אינו בעל עבר פלילי (בדיקת ר"פ) במועד .הסמכתו על מנת להבטיח שכל מי שעובד עם ילדנו ראוי מבחינה חוקית וערכית 1 - 80e0 - e811 - 42ba - https://m.knesset.gov.il/activity/info/mmm/pages/document.aspx?docid=a6eb7ab7 00155d0aee96&businesstype=1 5 'חלק ב– ניסוח חלופות חלופה מספר0 – המשך המצב הקיים השארת המנדט להכשרה, בחינה והסמכה של מדריכים ומאמנים בישראל בידי המוסדות, ללא שינוי ב מצב הקיים. חלופה מספר1 – הסדרת תחום הכשרת המאמנים באמצעות הקמת מערך רישוי ממשלתי ( הכשרות המאמנים והמדריכים בכל הדרגות1-4 בהתאם לענף) תמשכנה להתבצע ע"י המוסדות להכשרת )מאמנים שיקבלו אישור הכרה מאת המשרד (כמקובל היום . את מבחני ההסמכה (עיוניים ומעשיים) והפקת הרישיון לעסוק בתחום ייעשו ע"י המשרד (מינהל )הספורט . המשרד יהיה אחראי על חי דוש הרישיונות לכל המאמנים בכל הדרגות ויבדוק עמידת כל מאמן בדרישות לחידוש הרישיון (השתתפות בהשתלמויות מקצועיות כתנאי לחידוש רישיון) , המשרד יאשר את הגופים וההשתלמויות ,שיוכרו לחידוש רישיון המשרד יבדוק רישום פלילי לכל חניך בקורס כתנאי לקבלת הרישיון, המשרד יק ים מאגר רישום של מאמנים בכל הדרגות בכל ענפי הספורט. חלופה מספר2 – הסמכת איגודי הספורט להעניק תעודות מאמנים בדרגות2-4 הסמכת המאמנים בדרגה1 (לספורטאי ם חובבים) תישאר בידי המשרד הסמכת המאמנים בדרגות2,3,4 (לספורטאים הישגיים – )ספורטאים אשר רשומים ומתחרים במסגרת האיגוד . תעבור לאחריות האיגודים איגודים שירצו בכך ו י ימצאו עומדים בכל הסטנדרטים שיקבע המשרד להעברת הסמכויות לאיגודים הם אלו שיעניקו לגופים/למוסדות אישורי הכרה על פי תבחינים שיפורסמו על ידם , והם אלו שיבחנו ויסמיכו את ה מאמנים בדרגות2,3,4 ( על פי המדרג בענף, לא בכל ענף יהיו4 )דרגות. הענקת התעודה וחידושה בהמשך תהיה .באחריות האיגוד בתכניות ההכשרה יש ו לבו לימודי הליבה שהמשרד יקבע וכן המשרד יבדוק את הרישום הפלילי של כל חניך טרם הסמכתו וכן המשרד יקים מאגר רישום של מאמנים לידיעת הציבור .הרחב . יצוין כי לא מעט איגודים מעוניינים .לקבל את האחריות והסמכות להכשרה והסמכה של המאמנים בענף שלהם המשרד יעביר את האח ריות רק לאחר שיוודא שאותו איגוד ערוך מכל הבחינות לקבל את המנדט להוביל את .הנושא ,בחלופה זו.השאיפה היא להעביר באופן הדרגתי את רוב איגודי הספורט להסדרה חדשה זו 6 בענפים בהם האיג,ודים לא יעברו להסדרה החדשה הכשרות המאמנים והמדריכים ימשיכו לפעול ע"פ משטר ההסדרה הקיים בשינוי קטן ומשמעותי- המוסדות להכשרה יוכלו לקבל אישור מהמשרד להכשיר מדריכים ומאמנים בענפים אלו, אך מבחני ההסמכה יתבצעו ע"י גורם חיצוני מטעם המשרד. חלופה3 - טיוב מערך ההסדרה הקיים על פי חלופה2 ההכשרות ומתן התעודות ימשיכו להתבצע ע"י בתי ספר שהוכרו ע"י המשרד , )(כנהוג היום ת כניות הלימוד המעשיות/ענפיות יאושרו ע"י המשרד, לאחר התייעצות עם האיגוד/ההתאחדות :, סוגי התעודות עד4 דרגות כפי שיקבע השר בתקנות (יש לקבוע הוראות מעבר) מעבר מ- 2 )דרגות הסמכה (מדריך ומאמן המקובלות היום לעד4 ,דרגות הסמכה (מדריך, מאמן מאמן בכיר ומאמן מומחה) והכל בהתאם למאפייני הענף (גודלו, היקפי פעילותו, וכד') ובהסכמת האיגוד , איגוד שירצה יוכל להמשיך עם2 .הדרגות המקובלות היום תעודות ההסמכה יינתנו בלא הגבלת זמן ,כנהוג היום לגבי אימון ספורטאים חובבים, יובהר כי החובה לקבל תעודה חלה רק לגב.י אימון של קטינים לקבלת תעודת הסמכה יידרשו החניכים לעבור בחינות עיוניות ומעשיות לצורך מתן תעודות . הבחינות ייערכו .בפיקוח של המשרד המשרד יעסיק מפקחים ובוחנים חיצוניים. השר יקבע בתקנות את התשלום שישלם ביה"ס בעד הבחינות. כתנאי למתן תעודה ע"י בי"ס מוכר/איגו ד/התאחדות, המשרד יבדוק ר.פ. של החניך. נמצא שהחניך הורשע בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לשמש מאמן ספורט, לא תוענק .לו תעודה בתיה"ס יבהירו לחניכים, בעת ההרשמה לקורס, כי העדר הרשעות כאמור הוא תנאי למתן תעודה ולעיסוק באימון ספורט והחניכים יידרשו להעביר למשרד טופס הרשאה לבדיקת ר"פ חתום על ידם כתנאי לקבלת .תעודת הסמכה המשרד ינהל מרשם מאמנים- .בתיה"ס המוכרים, חייבים לדווח למשרד על תעודות שניתנו על ידם המרשם )יכלול שם מלא של בעל התעודה ופרטים אודות התעודה שניתנה לו (ענף ספורט, דרגת התעודה השר רשאי לקבו ע בתקנות חובה לבצע השתלמויות בנושאים כלל ענפיים (שלום הילד, אתיקה וכו'), אחת לתקופה שלא תפחת מ- 4 שנים; התקנות ייקבעו בהתייעצות עם האיגודים/התאחדויות. האיגוד או ההתאחדות רשאים לחייב את בעלי התעודות הרשומים באיגוד/בהתאחדות לבצע השתלמויות בנושאים הנ וגעים לענף, אחת .לתקופה כפי שיורו האיגוד או ההתאחדות ינהלו מעקב ורישום אחר ביצוע ההשתלמויות כפיפות לדרישות מחייבות של ארגונים בינ"ל - איגוד או התאחדות רשאים לערוך הכשרות ולהעניק תעודות בבלעדיות, אם קיימת דרישה מחייבת כזו של ארגון בין-לאומי רשמי המוכר במינ הל הספורט (מקרהUEFA .) 7 'חלק ג– ניתוח חלופות חלופה מספר0 – המשך המצב הקיים תועלות ,מכיוון שהיום אין מעורבות של גורם חיצוני בהליך הבחינות להסמכתם של החניכים במוסדות בהם למדו מצהירים המוסדות להכשרת מאמנים ומדריכים על אחוזי הצלחה גבוהים של חניכיהם בקורסים השונים דבר שגורם למשיכת חניכים פוטנציאליים למוסד. מבחינת החניכים במצב הקיים קל יותר ל קבל תעודת הסמכה מכיוון שהאינטרס של המוסדות זה להסמיך כמה שיותר חניכים על מנת להציג אחוזי הצלחה גבוהים דבר שיגדיל להם .את הרווח הכלכלי עומסים הנטל הרגולטורי היחיד במצב הקיים עבור המוסדות להכשרת מאמנים הוא בהליך קבלת אישור ההכרה ע"פ חוק הספורט ודיווח על פ תיחת קורס הכשרה (הגשת מסמכים המעידים על עמידתו בתנאים שנקבעו). ביצוע בקרות .לאישור מתקנים לקורס וכן בקרות במהלך הקורס מבחינת החניכים העומס במצב הקיים אינו גבוה ומסתכם .בעמידה בתנאי קבלה קלים יחסית ובהשתתפות בקורס באחד ממוסדות ההכשרה המוכרים השפעות כלכליות במצב הקיים המדינה נושאת בהוצאות נלוות של המוסדות בגין הבדיקות והבקרות השונות הנדרשות למתן האישורים להכרה במוסדות להכשרת מאמנים (בדיקת מסמכי הבקשות, בדיקת המתקנים, בקרות על הקורסים וכו'), בעוד המוסדות שפועלים משיקולים כלכליים נהנים מגביית דמי השתתפות גבוהי ם מהחניכים כפי שהם .קבעו ,ללא פיקוח על עלות הקורס השפעות חברתיות היעדר בקרה על רמת ההסמכה עלולה להביא להסמכת מאמנים עם ידע וכלים לאימון ברמה ירודה אלו עלולים להדריך ולאמן ולגרום לנזק בריאותי לספורטאים בדגש על גילאי ילדים ונוער. מאמנים ברמה נמוכה עשוי ים גם להרחיק ילדים מפעילות ספורט, ופחות ילדים ובני נוער יעסקו בפעילות ספורט באופן שעלול להביא לחברה לא בריאה וכן לפגוע בצורה משמעותית פוטנציאל הספורטאים של ישראל ביחס לעולם.העדר בדיקת מרשם פלילי 8 עלול להביא שבעל עבר פלילי יאמן את ילדנו דבר המסכן את שלום ו ביטחון ילדנו. היעדר מאגר רישם מאמנים .אינו מאפשר להורים לבדוק באם המאמן שעובד עם ילדיהם הינו מוסמך כחוק חלופה מספר1 – הסדרת תחום הכשרת המאמנים באמצעות הקמת מערך רישוי ממשלתי תועלות מבחינת מוסדות ההכשרה, קבלת אישור הכרה כמוסד הכשרה נשאר ללא שינוי מהמצב. היום המתכונת החדשה למוסדות להכשרה צפויה להגדיל את מספר הקורסים, בעיקר בדרגה הראשונה, לספורטאים חובבים. מאחר ובמבנה החדש (של4 דרגות במקום2 דרגות היום) רף הכניסה לדרגה1 יהיה נמוך משמעותית מזה הקיים היום לדרגת מדרי מה שיאפשר לכל מי שירצה להתקבל לקורס ללא הוכחת ניסיון במסגרת תחרותית .הנהוג היום מבחינת החניכים עלות הקורסים צפוי שתהיה נמוכה יותר בשל הצמצום בהיקף השעות בכל קורס שנובע מהחלוקה ל- 4 דרגות הכשרה במקום2 .היום ומעבר ללימודים מקוונים בחלק מנושאי הלימוד הקמת מאגר נתונים של כלל המדריכים והמאמנים בישראל נגיש לציבור, כך שניתן יהיה לבדוק כל מדריך של כל .ילד בישראל האם המדריך או המאמן שעובד עם ילדנו הינו מוסמך על פי דרישות החוק עומסים :העומסים העיקריים הצפויים למוסדות להכשרה במסגרת חלופה זו יהיו· - המוסדות- ייד רשו לשלם עבור כיסוי ההוצאות הכרוכות בטיפול בבקשות להכרה שהיום נופלות על המשרד וכן עבור עלות ביצוע מבחני הרישוי - החניכים- יידרשו לשלם עבור בחינה חוזרת במקרה של כישלון , עבור חידוש רישיון כל4 שנים בכפוף ועבור השתלמיות שיהיה עליהם להשתתף לצורך חידוש רישיון . - המשרד– על המשרד יוטל עומס כבד מאוד בהקמת מערך רישוי , מערך בוחנים ובחינות, מערך השתלמויות . וחידוש רישיונות השפעות כלכליות במסגרת חלופה זו על המדינה להקים מערך רישוי על כל המשתמע מכך- בניית תוכנה ייעודית, הפקת תכניות לימודים וחומרים מקצועיים לשילוב הכשרה בלמידה עצמית, בקרה ופיקוח על בקשות להכרה בקורסים במוסדות השונים, הקמה וניהול של צוות בוחנים לכלל ענפי הספורט בדרגות ההסמכה השונות, עריכת השתלמויות 9 לחידוש רישיון, הקמת מערך להחלפת תעודות קיימות ברישיונות ועוד. בגין כל אלו נדרש תקציב רב וכן תוספות תקנ .י כוח אדם להפעלת המערך מבחינת המוסדות להכשרה ישנן שתי השפעות מנוגדות שקשה להעריך בצורה מדויקת את השפעתן. מצד אחד .במסגרת המערך החדש יחול צמצום בהיקף השעות במסגרת הקורסים השונים, דבר שצפוי להוביל להוזלתם מצד שני המעבר למבנה של4 דרגות יאפשר לאוכלוסייה רח בה יותר לקחת חלק בקורסים, בעיקר בדרגה .הראשונה, זאת מכיוון שתנאי הקבלה לקורס יהיו קלים יותר מה שעשוי להביא לגידול בהכנסות של המוסדות ,מעבר לכך המוסדות יידרשו לשלם עבור הטיפול שנדרש מהמשרד כמו בדיקת מתקנים במסגרת אישור קורסים שהיום המשרד משלם אותם, קיום בחי.'נות וכו מבחינת החניכים צמצום בהיקף שעות הלימוד ושילוב של למידה דיגיטלית שהמשרד מתכנן צפויה להביא .להוזלה בעלויות הקורסים חניכים שנכשלים בבחינות רישוי יידרשו לשלם עבור מועד בחינה חוזרת . בנוסף, בגין חובת חידוש הרישיון כל4 שנים יידרש המאמן לשלם עבור השתת .פותו בהשתלמויות המקצועיות ולחידוש הרישיון הקמת מערך רישוי ממשלתי שיטפל בכל נושא הכשרות המאמנים והמדריכים, הסמכתם, חידוש רישיונם וארגון .מערך ההשתלמויות לחידוש הרישיון, כרוך בתוספת כוח אדם משמעותית שלא בטוח שיעמוד לרשות המשרד מצב כזה עשוי לגרום לעיכובים ו אי עמידה בזמנים הרצויים למתן שירות. נציין כי ע"פ הנתונים היום בכל שנה מצטרפים למערך האימון כ- 5,400 מדריכים ומאמנים בענפי הספורט השונים. המשמעות היא כי לאורך השנים .האגף יאלץ לטפל בעשרות אלפי מאמנים ומדריכים השפעות חברתיות שינוי מערך הכשרת המאמנים צפוי לה ביא לשיפור באיכות המאמנים וברמה המקצועית שלהם. בין היתר מאמנים מקצועיים יותר יסייעו לפיתוח נכון יותר של ספורטאים תוך שמירה טובה יותר על בריאותם, יסייעו לגידול מספר העוסקים בספורט תחרותי ולשיפור הישגיהם כמו גם לגידול במספר העוסקים בספורט לשם הפעילות הגופנית .ולשיפור המודעות לאורח חיים בריא ופעיל בקרב הספורטאים הצעירים, המאמנים מהווים תפקיד מפתח בחינוך המשלים, במיוחד בפיתוח קשרים חברתיים, פיתוח אופי, ביטחון עצמי ועוד. מאמנים מיומנים וברמה מקצועית טובה לשם עבודה עם ילדים הם חלק מרכזי מהתשתית הנדרשת לבניית תרב ות ספורט. למאמנים גם תפקיד משמעותי בשילוב אוכלוסיות בעלות .מוגבלות 10 הגידול הצפוי במספר הקורסים בדרגות הראשונות צפוי להביא לגידול במספר המאמנים והמדריכים בחברה הישראלית , וכפועל יוצא מכך להגדלת מספר החוגים לספורט והמשתתפים בהם ולצמיחה בתחומי עיסוק נלווים כגו . ן תעשיית ציוד ספורט, ביגוד ספורט וכו' מהלך שיגרום לגידול בתעסוקה לא יוסמכו מדריכים ומאמנים בעלי עבר פלילי שמפאת חומרתן אסור להם לעסוק באימון והדרכת ילדים ובני נוער .וכן בוגרים/ות יוקם מאגר מדריכים ומאמנים מוסמכים באתר משרדנו שיאפשר לציבור הרחב לבדוק האם המדריך שעובד עם . ילדיהם הינו מוסמך כחוק חלופה מספר2 –הסמכת איגודי הספורט להעניק תעודות מאמנים בדרגות2 עד4 תועלות מבחינת מוסדות ההכשרה המתכונת החדשה צפויה להגדיל את מספר הקורסים, בעיקר בדרגה הראשונה, זאת מכיוון שבמבנה החדש, שבו4 דרגות במקום2 , רף הכניסה לדרגות הנמוכות בכלל ולדרגה הראשונה בפרט יהיה .נמוך משמעותית מזה הקיים היום קבלת אישור הכרה כמוסד להכשרה- למאמנים בדרגה1 , המוסדות ימשיכו לפנות למשרד לקבלת אישור הכרה לפי הנוהל הקיים היום, ולעניין קורסי הכשרה למאמנים (דרגות2,3,4 ) – יידרשו המוסדות לפנות לאיגודים לקבל .מהם את אישור ההכרה לאיגודים- ת היה הסמכות להכיר במוסדות להכשרה בדרגות2-4 לאימון ספורטאים הנוטלי ם חלק בפעילות שלהם. בהעברת הסמכות לאיגודים בניהול ההכשרות והסמכות המאמנים המאמנים ספורטאים במסגרות שלהם יש יתרון מקצועי היות והאיגוד/התא חדות הם הגוף המקצועי שמוביל לפיתוח וקידום הענף ויודע לאילו תוצאות/רמה מקצועית הוא מצפה מהמאמנים להגיע על מנת להביא לתוצאות מצופות לקידום ופיתוח הענף .עליו הם אחראים מבחינת החניכים עלות הקורסים צפוי שתהיה נמוכה יותר בשל הצמצום בהיקף השעות בכל קורס שנובע מהחלוקה ל- 4 דרגות הכשרה במקום2 .היום הקמת מאגר נתונים של כלל המדריכים והמאמנים בישראל נגיש לציבור, כך שניתן יהיה לבדוק כל מדריך של כל ילד בישראל האם המדריך או המאמן . .שעובד עם ילדנו הינו מוסמך על פי דרישות החוק 11 מבחינת האיגודים חלופה זו (המקובלת מאוד בעולם) מאפשרת לכל איגוד לקבל גם את הסמכות ,ולא רק את האחריות, להובלה ופיתוח ענף הספורט שלהם. התועלת שבחלופה זו היא בעיקר לאיגוד בהעברת מלוא הסמכויות בכל הקשור להכשרה.והסמכת מאמנים אליהם . עומסים מבחינת המוסדות להכשרת מאמנים- להכשרת מאמנים בדרגה1 אין כאן שינוי מהמצב היום. אך להכשרת מאמנים בדרגות2,3,4 יהיה עליהם לפנות לאיגודים ,להוכיח עמידה בתנאים של האיגודים על מנת לקבל מהם את אישור ההכרה להכשיר מאמנים זה בשונה מה מצב היום. האיגודים יערכו את בחינות ההסמכה ויעניקו תעודת הסמכה רק למי שיעמוד בהצלחה בבחינות ההסמכה שיקיים האיגוד. המוסד רק מלמד על פי התכנית .שמכתיב האיגוד מבחינת החניכים, במסגרת החלופה הזו בעקבות מהמעבר ל- 4 דרגות, ישנה הקלה בתנאי הקבלה לקורסים בדרגה1 כיו ון שלא תידרש הוכחת ניסיון כספורטאי פעיל במשך3 שנים לפחות במסגרת אגודה או איגוד כפי . שנדרש היום. מעבר לכך בחלופה זו לא מוטלים עומסים על החניכים מבחינת האיגודים יוטל ע ל יהם עומס שאינו קיים היום כיוון שהם יידרשו להקים מחלקת הדרכה שתקבע את ,התנאים למתן הכרה תבחן את הבקשות של המוסדות ולהעניק להם אישורים להכשיר כמו כן יהיה עליהם לקחת אחריות על בחינות הסמכה ועל הענקת תעודות מאמנים וחידושן ולקיים השתלמויות לחידוש התעודות. איגודים שירצו לעבור להסדרה החדשה בחלופה זו יצטרכו לעמוד בסטנדרטים של המשרד שכוללים בין היתר הוכחת כוח אדם מספיק וראוי להובלת נושא ההכשרות המאמנים בענף. המעבר להסדרה זו לאיגודים הוא רשות ורק איגוד .שיהיה מעוניין בכך יעבור וייבדק לפי הסטנדרטים הנדרשים. אלה הלא מעוניינים ימשיכו על פי המתכונת היום השפעות כלכליות למשרד– המשרד ימשיך לאשר את המוסדות לה כשרה בדרגה1 כפי שהוא עושה היום. המשרד יידרש לתקצב את הפעולות הנוספות הנדרשות לביצוע המשימות הנובעות מחלופה זו התיקון (בכלל זה, הרחבת התוכנה .שפותחה במשרד, בניית קורסים דיגיטליים בלימודים העיוניים הכלליים, הקמת מערך בוחנים ועוד האיגודים יאלצו לשאת בעלוי ות של הקמת מערך להכרה במוסדות, מערך להסמכת מאמנים (בוחנים) ,ומערך השתלמויות לחידוש תעודה. מה שיד ר וש מהם תקציבים ייעודיים לנושא. יש לציין כי אין חובה על האיגודים להצטרף להסדרה זו וכל איגוד יבחר האם להצטרף או לה יש.אר במצב הנוכחי 12 למוסדות להכשרה- יתווספו במס:גרת המעבר למנגנון הזה שתי סוגי הוצאות עיקריות • תשלום לכיסוי ההוצאות .)הכרוכות בטיפול בבקשות להכרה , בקרה לאישור מתקן ובקרה במהלך הקורס (משולמות כיום ע"י המשרד • תשלום עבור ביצוע מבחני הסמכה חיצוניים ע"י האיגוד מבחינת החניכים- בעקבות המעבר ל- 4 דרגות היקפי ההכשרות בכל דרגה מצטמצמות בהיקף שעות ההכשרה דבר שצפוי להביא להוזלה בעלויות הקורסים. מאידך, חניכים שנכשלים במספר בחינות ע"פ המכסה שתיקבע ייאלצו לשלם ע"מ לגשת לבחינה חוזרת בהתאם לנוהל שייקבע ע"י המשרד או האיגוד השפעות חברתיות שינוי מערך הכשרת המאמנים צפוי להביא לשיפור באיכות המאמנים וברמה המקצועית שלהם. בין היתר מאמנים מקצועיים יותר יסייעו לפיתוח נכון יותר של ספורטאים תוך שמירה טובה יותר על בריאותם, יסייעו לגידול מספר העוסקים בספורט תחרותי ולשיפור הישגיהם כמו גם לגידול במספר העוסקים בספורט לשם הפעילות הגופנית ולשיפור המודעות לאורח חיים בריא ופעיל. בקרב הספורטאים הצעירים, המאמנים מהווים תפקיד מפתח בחינוך המשלים, במיוחד בפיתוח קשרים חברתיים, פיתוח אופי, ביטחון עצמי ועוד. מאמנים מיומנים וברמה מקצועית טובה לשם עבוד .ה עם ילדים הם חלק מרכזי מהתשתית הנדרשת לבניית תרבות ספורט .למאמנים גם תפקיד משמעותי בשילוב אוכלוסיות בעלות מוגבלות הגידול הצפוי במספר הקורסים בדרגות הראשונות צפוי להביא לגידול במספר המאמנים והמדריכים בחברה הישראלית , וכפועל יוצא מכך להגדלת מספר החוגים לספ ורט והמשתתפים בהם ולצמיחה בתחומי עיסוק נלווים . כגון תעשיית ציוד ספורט, ביגוד ספורט וכו' מהלך שיגרום לגידול בתעסוקה לא יוסמכו מדריכים ומאמנים בעלי עבר פלילי שמפאת חומרתן אסור להם לעסוק באימון והדרכת ילדים ובני נוער .וכן בוגרים/ות יוקם מאגר מדריכים ומאמנ ים מוסמכים באתר משרדנו שיאפשר לציבור הרחב לבדוק האם המדריך שעובד עם . ילדיהם הינו מוסמך כחוק חלופה3 - טיוב מערך ההסדרה הקיים תועלות .מבחינת מוסדות ההכשרה, קבלת אישור הכרה כמוסד הכשרה נשאר בידי המשרד ללא שינוי מהמצב היום מבחני ההסמכה עוברים מהמוסדות למשרד, בחינות ההסמכה שהיו בידי המוסדות היוו את אחת הבעיות המרכזיות ואשר הובילו להסדרה ,לא הייתה כל בקרה על איכות ורמת החניך הבוגר בקורס ולא נמדדה רמתו 13 והתאמתו לשמש בתפקיד על ידי גורם חיצוני. המוסדות קיבלו אישור הכרה, ביצעו הכש רה ,בחנו בבחינות ההסמכה והעניקו תעודת הסמכה, מכאן נמצא כי אחוז ההצלחה היה100% . בחלופה זו החניכים בקורסים יידרשו לעמוד ברמה /בתו תקן שייקבע לכל קורס במבחנים עיוניים (בלימודים )הכלליים) ובמבחנים מעשיים (בענף הספורט אשר יהיו באחריות המשרד , כך נוודא שכל מי שיוסמך הוכשר ,כראוי וקיבל את כל הכלים והמיומנויות הנדרשים למלא את תפקידו כראוי וכך נקבל מאמנים טובים וראויים יותר שיאמנו את ילדי ישראל ויחדירו בהם תרבות של ספורט ואת אהבת הספורט ,דבר שיביא לגידול במספר העוסקים בפעיל ות ספורט ובעתיד לשיפור ברמת ההישגים המתכונת החדשה למוסדות להכשרה צפויה להגדיל את מספר הקורסים, בעיקר בדרגה הראשונה, לספורטאים חובבים. מאחר ובמבנה החדש (של4 דרגות במקום2 דרגות היום) רף הכניסה לדרגה1 יהיה נמוך משמעותית מזה הקיים היום לדרגת מדרי מה שיאפ שר לכל מי שירצה להתקבל לקורס ללא הוכחת ניסיון במסגרת תחרותית .הנהוג היום מבחינת החניכים עלות הקורסים צפוי שתהיה נמוכה יותר בשל הצמצום בהיקף השעות בכל קורס שנובע מהחלוקה ל- 4 דרגות הכשרה במקום2 .היום ומעבר ללימודים מקוונים בחלק מנושאי הלימוד הקמת מאגר נת ונים של כלל המדריכים והמאמנים בישראל נגיש לציבור, כך שניתן יהיה לבדוק כל מדריך של כל .ילד בישראל האם המדריך או המאמן שעובד עם ילדנו הינו מוסמך על פי דרישות החוק עומסים על המוסדות לא יחול כל עומס ביחס למצב היום, להיפך, העברת האחריות לבחינות ההסמכה לאחריות המשרד .מורידה מהם עומס שהוטל עליהם עד היום על החניכים– אין שינוי . במקום שהמוסד יבחן אותם, בחינות ההסמכה יערכו על ידי גורם חיצוני למוסד– .המשרד ,הנטל הגדול ביותר נופל על המשרד. בטיפול בבחינות לכל הדרגות בכל הענפים , בהקמת מערך בוחנים ובחינות בבדיקות ר"פ .לכל חניך טרם הסמכתו, ועוד השפעות כלכליות למוסדות להכשרה- :יתווספו במסגרת המעבר למנגנון הזה שתי הוצאות עיקריות • תשלום אגרה לכיסוי ההוצאות הכרוכות בטיפול בבקשות להכרה , בקרה לאישור מתקן ובקרה במהלך הקורס )(משולמות כיום ע"י המשרד •תשלום אגרה עבור ביצו .ע מבחני הסמכה חיצוניים שיערכו על ידי המשרד 14 מבחינת החניכים– •בעקבות המעבר ל- 4 דרגות ושילוב למידה דיגיטלית , היקפי ההכשרות (שעות לימוד) בכל .דרגה מצטמצמות שצפוי להביא להוזלה משמעותית בעלויות הקורסים • מצד שני, , חניכים שנכשלים במספר בחינות ע"פ המכסה שתי קבע ייאלצו לשלם אגרה לבחינה חוזרת בהתאם לנוהל שייקבע ע"י המשרד מבחינת המשרד- המשרד יידרש לתקצב את הפעולות הנוספות הנדרשות לביצוע המשימות הנובעות מחלופה זו (בכלל זה, הרחבת התוכנה שפותחה במשרד, בניית קורסים דיגיטליים בלימודים העיוניים ה כלליים, הקמת מערך בו חנים ועוד) . המוסדות יידרשו לשלם עבור הבחינות. השפעות חברתיות שינוי מערך הכשרת המאמנים צפוי להביא לשיפור באיכות המאמנים וברמה המקצועית שלהם. בין היתר מאמנים מקצועיים יותר יסייעו לפיתוח נכון יותר של ספורטאים תוך שמירה טובה יותר על בריאותם, יסייעו לגידול מספר העוסקים בספורט תחרותי ולשיפור הישגיהם כמו גם לגידול במספר העוסקים בספורט לשם הפעילות הגופנית ולשיפור המודעות לאורח חיים בריא ופעיל. בקרב הספורטאים הצעירים, המאמנים מהווים תפקיד מפתח בחינוך המשלים, במיוחד בפיתוח קשרים חברתיים, פיתוח אופי, ביטחון עצמי ו עוד. מאמנים מיומנים .וברמה מקצועית טובה לשם עבודה עם ילדים הם חלק מרכזי מהתשתית הנדרשת לבניית תרבות ספורט למאמנים גם תפקיד משמעותי בשילוב אוכלוסיות בעלות מוגבלות. נקבל מאמנים טובים יותר שיחנכו את ילדנו לתרבות ספורט אחרת עם הדגשים חינוכיים ובכך נקבל בעתיד א . זרחים טובים ובריאים יותר הגידול הצפוי במספר הקורסים בדרגות הראשונות צפוי להביא לגידול במספר המאמנים והמדריכים בחברה הישראלית , וכפועל יוצא מכך להגדלת מספר החוגים לספורט והמשתתפים בהם ולצמיחה בתחומי עיסוק נלווים כגון תעשיית ציוד ספורט, ביגוד ספורט וכו' מ . הלך שיגרום לגידול בתעסוקה לא יוסמכו מדריכים ומאמנים בעלי עבר פלילי שמפאת חומרת ו אסור להם לעסוק באימון והדרכת ילדים ובני נוער .וכן בוגרים/ות יוקם מאגר מדריכים ומאמנים מוסמכים באתר משרדנו שיאפשר לציבור הרחב לבדוק האם המדריך שעובד עם ילדיהם הינו מוסמך כח. וק הגידול הצפוי במספר הקורסים בדרגות הראשונות צפוי להביא לגידול במספר המאמנים והמדריכים בחברה הישראלית , וכפועל יוצא מכך להגדלת מספר החוגים לספורט והמשתתפים בהם ולצמיחה בתחומי עיסוק נלווים כגון תעשיית ציוד ספורט, ביגוד ספורט וכו' מהלך שיגרום לגידול בתעסו . קה 'חלק ד– השוואה בין ה חלופות ובחירה 15 חלופה0 מתארת מצב קיים , בעייתי כפי שתואר לעיל שלא נותן לנו מענה לבעיות המתוארות בפרק זיהוי הבעיה .וסיבותיה חלופות1,2,3 – נותנות מענה לבעיות שפורטו בפרק זיהוי הבעיה וסיבותיה ועומדות במטרות תיקון החקיקה שמפורטות בפרק– .תכליות ויעדים .אך בהשוואה ניתן לראות כי יש הבדלים בין החלופות הללו ההבדלים בין החלפות באים לידי ביטוי כאשר בוחנים את העומסים הבירוקרטיים והכלכליים המושתים על . השחקנים המרכזיים (המוסדות להכשרת מאמנים והמאמנים שחניכים עצמם ) ועל המשרד כמובן בחלופה1 ,נמצא כי הקמת מערך רישוי ממשלתי שיטפל בכל נושא הכשרות המאמנים והמדריכים, הסמכתם חידוש רישיונם וארגון מערך ה השתלמויות לחידוש הרישיון, כרוך בתוספת תקציב ו כוח אדם משמעותית שלא בטוח שיעמוד לרשות המשרד. מצב כזה עשוי לגרום לעיכובים ואי עמידה בזמנים הרצויים למתן שירות. ע"פ הנתונים היום בכל שנה מצטרפים למערך האימון כ- 5,400 .מדריכים ומאמנים בענפי הספורט השונים המשמעות.היא כי לאורך השנים האגף יאלץ לטפל בעשרות אלפי מאמנים ומדריכים בחלופה2 פרט להכשרות מאמנים בדרגה1 שיישאר במשרד כל נושא הכשרות והסמכת מאמנים בדרגות 2,3,4 ,מועבר לאיגודים, להם ניתנים סמכויות גדולות בכל הקשור להכרה במוסדות מבחני ,הסמכת מאמנים חידוש תעודות המאמנים , ,ומקנה לאיגודים כוח וסמכויות מורחבות יש להבהיר כי משרד המשפטים התנגד .לחלופה זו של הפרטת מערך הרישוי, מטעמים הנוגעים לחופש עיסוק, רגולציה וניגודי עניינים בחלופה זו מוטלים עומסים כלכליים על האיגודים (שיבחרו לעבור להסד רה זו) ב .הקמת המערך הנדרש בחלופה3 אנו משאירים את המצב הקיים של ההסדרה ומטייבים אותה למעשה לאותם מטרות לתיקון החקיקה שהוגדרו בסעיף : תכליות יעדים לעיל , יצירת מדרג מאמנים (לא כפוי ובהתאמה לכל ענף) , מבחני ה ס מכה ייעשו ,)על ידי המשרד (לא על ידי המוסד המכשיר בדיקות ר"פ . הנטל שיוטל על המשרד הוא הרבה פחות מחלופה1 .והמשרד נשאר עם כל הסמכויות בידיו לכן חלופה3 .היא החלופה שבה בחרנו 'חלק ה– שיח עם בעלי עניין, עם מומחים ועם יחידים וקבוצות מהציבור תיאור תהליך השיח להלן פירו ט קבוצות בעלי העניין שהיו שותפות :לתהליך 16 1. איגודי ספורט והתאחדויות ספורט 2. מרכזי ספורט )(מכבי והפועל 3. )גופי ספורט (הוועד האולימפי ואיל"ת 4. מנהלי מחלקות ספורט ברשויות המקומיות 5. )ארגוני מאמנים קיימים (כדורגל וכדורסל 6. מוסדות להכשרת מאמנים ומדריכים 7. ועדת מומחים מתחום ההדרכה והאימון השיח התקיים בדרכים שונות עם.כל קבוצה וקבוצה עם כל איגודי/התאחדויות הספורט ,, מרכזי הספורט וגופי הספורט התקיימ ו פגישות להצגת התכנית להסדרת העיסוק באימון בספורט והמשוב שהתקבל היה חיובי מאוד. התכנית הוצגה בכנס הארצי מטעם משרד התרבות והספורט למנה לי מחלקות ספורט ברשויות המקומיות ובכנס .השנתי למוסדות להכשרת מאמנים ומדריכים תוצרי השיח כל בעלי העניין המושפעים (איגודים, התאחדויות, גופי הספורט, מרכזי הספורט, מנהלי מחלקות הספורט) כמו גם ועדת המומחים שהשתתפה בתהליך, יב רכו על עצם שיתופם בתהליך ועל התכנית והביעו הבנה ברורה שהתכנית תיטיב ותשפר את רמתם של המאמנים בישראל ותביא לתוצאות ולשיפור ההישגים בזירה הלאומית .והבינלאומית האיגודים וההתאחדויות היו מעדיפים את חלופה2 .של העברת מלוא הסמכויות לאיגודים ה הערה היחידה שהתקבלה היא מההתאחדות לכדורגל על כך ש הם מחויבים לפעול בהתאם להנחיות ההתאחדות האירופאית EUFA לעניין הכשרות בענף. אי לכך נעשו ההתאמות הנדרשות בהצעת החוק כך שלא תהיה סתירה בין הדברים. לגבי מוסדות ההכשרה אין שינוי מהותי לגביהם מאחר והם ממשיכים לעבוד מול היחידה המקצועית במשרד כפי שזה נעשה היום. יצירת מדרג מאמנים של עד4 דרגות יגרום לקורסים רבים יותר מה שיביא לרווח כלכלי של . המוסדות במסגרת הצגת התכנית ל מוסדות להכשרת מאמנים ומדריכים במסגרת הכנס השנתי למוסדות, הוצגה בפניהם מסגרת התיקון חלופה3 ,וכן ביצוע בחינות על ידי המשרד. לא נשמעה כל התנגדות להצעה אלא ש רוב ה. מוסדות ברכו על היוזמה 17 'חלק ו– מתודולוגיה ותהליך הכנת הדוח מתודולוגיה עומק ה- RIA שנערכה הוא ברמה מורחבת , העבודה על תיקון החוק בנושא החלה כבר לפני שנים , הרבה לפני שהתעורר בכלל הצורך בהכנת דוחRIA , הצעה לתיקון החוק במתכונת הראשונה (חלופה1 ) עברה קריאה ראשונה אך בחישוב מסלול מחדש שהתקיים במשרד הגענו לתובנות שיישום חלופה זו של הקמת מערך רישוי חידוש הרישוי במשרד ידרוש מש אבים שהמשרד לא יוכל לעמוד בהם .ה ניסיון שנצבר במחלקה המקצועית הוא משמעותי ומרבית החומרים הנדרשים להכנת הדו"ח,, כולל השוואה בינ"ל מפורטת קיימים באגף והם מקיפים , המשרד בחן את כל החלופות ובקיים התייעצויות עם משרד המשפטים שבחן את החלופות ובסופו של תהליך ארוך ה גיע למסקנה שחלופה3 היא הנכונה . בנוסף לכך , על אף שמדובר בנושא שהמשרד רואה בו חשיבות גבוהה, מדובר בתחום לא גדול מבחינת מידת ההשפעה שלו על המשק באופן כללי ומבחינה כלכלית בפרט. מקורות וחומרים רוב החומרים בהם נעשה שימוש הם חומרים פנים משרדיים שנכתבו במהלך השנ:ים האחרונות, בין היתר  מפגשים עם בעלי תפקידים מקבילים שא ח. ראים על הכשרות מאמנים במדינות מתקדמות  מפגש ים עם מאמנים ממדינות מתקדמות על המודל להכשרות מאמנים במדינ יה תו .ם  מודלים xlsx.5.6.2020מהעולם  EUROPEAN SPORT COACHING FRAMEWORK european-sport-coac hing-framework.pdf  דוחות סיכום השתלמויות ופגישות מקצועיות בחו"ל של מנהל אגף הכשרת מאמנים  תקציר מתורגם של התכנית הלאומית של אנגליה בתחום האימון  חוות הדעת של ד"ר משה (מוקי) יניב (מומחה לאורתופדיה, מנהל השירות לרפואת ספורט וכירורגיה ארתרוסקופית ., המרכז הרפואי תל אביב ע"ש סוראסקי); חוות הדעת הוכנה לבקשת מינהל הספורט  כמו כן, נעשה שימוש במסמך "הסדרת העיסוק באימון ספורט- סקירה משווה" מיום31.3.2019 של מרכז המחקר והמידע של הכנסת. 18 מחקר משווה של pdf.2019 מון בספורט