מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה

www.knesset.gov.il [email protected] הסדרת העיסוק באימון ספורט :כתיבה אסף וינינגר :| אישור יובל וורגן, ראש צוות :תאריך "כ"ד באדר ב תשע ט , 31 במרץ2019 סקירה משווה שם המסמך | 1 www.knesset.gov.il [email protected] תמצית מסמך זה נכתב לבקשת ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת, על רקע הצעת חוק ממשלתית שנידונה בוועדה בנושא הסדרת העיסוק באימון ספורט, המבקשת לקבוע הוראות מקיפות בנוגע לעיסוק באימון ספורט ובאשר להכרה .במוסדות להכשרת מאמנים במסמך מוצג תחילה רקע על הסדרת העיסוק באימון ספורט בישראל ועל ההצעה לתיקון החוק בנושא. לאחר מכן מובאת סקירה משווה בדבר הכללים והמדיניות הנהוגים ב- 20 מדינות ביחס לעיסוק באימון ובהדרכת ספורט, בדגש על בחינת קיומן של דרישות לרישוי מדינתי של מאמנים ודרישות להכרה ממשלתית .במוסדות להכשרת מאמנים ככלל עולה מהסקירה כי בחלק מהמדינות נושא העיסוק באימון ספורט מוסדר בחוק בצורה כזו או אחרת, אך לרוב באופן כללי ,בלבד. לצד זאת בחלק מהמדינות הנושא כלל אינו מוסדר בחוק ואיגודי הספורט השונים קובעים את הכללי ם הנוגעים לעניין באופן וולונטארי . שתי מדינות דיווחו כי ההסדרה בחוק כוללת התייחסות לקיומו של מנגנון רישוי מדינתי למאמנים וכן התייחסות לסנקציות במקרים של הפרת הכללים הנו געים לעיסוק באימון ספורט (יוון וליטא.) סנקציות על הפרת הכללים יכולות להימצא גם במדינות שבהן לא דווח על מנגנון רישוי מדינתי (פורטוגל, קרואטיה , צרפת והקהילה האוטונומית של מדריד בספרד.) נציין כי גם במקרים שבהם לא דווח על קיומו של מנגנון רישוי מדינתי, ייתכן כי לצורך עיסוק באימון או בהדרכת ספורט נד רשת על ידי המדינה או על ידי איגודי הספורט הסמכה העומדת בתנאים מסוימים ומחולקת לכמה דרגות. בנוסף ,בתשובות שהתקבלו מ שמונה מדינות צוין במפורש כי מוסדות המבקשים להכשיר מאמנים ומדריכים נדרשים לקבל הכרה מצד רשויות המדינה . בפורטוגל, בקרואטיה, ביוון, בצ'כיה ,, בהונגריה בליטא , בלטביה וברומניה ההכרה במוסדות להכשרת מאמנים מתבצעת על ידי גורמים ממשלתיים שונים, על פי כללים שנקבעו בחוקים או בתקנות . אין מדובר בהכרח בחוקים המסדירים את תחום הספורט, ובחלק מהמקרים ההכרה במוסדות ההכשרה מתבצעת מכוח חוקים המסדירים את פעילות המוסדות להשכלה גבוהה ואת פעילות המוסדות העל- .תיכוניים להכשרה מקצועית שאינה אקדמית 2 | הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il [email protected] 1 רקע– הסדרת העיסוק באימון ספורט בישראל סעיף2(א) בחוק הספורט, תשמ"ח- 1988 (להלן: חוק הספורט) קובע כי שר הספורט רשאי לקבוע כי בענף ספורט מסוים, כולו או חלקו, לא יוכל אדם לעסוק כמאמן או כמדריך ספורט, אלא אם כן יש בידו תעודת הסמכה לאותו ענף. בהתאם לכך נקבעו בתקנות ענפי הספורט שבהם נדרשת תעודת הסמכה באחת משתי הדרגות (מאמן או מדריך) והוגדרו הרשאות העיסוק של בעל תעודה בכל דרגה ובכל אחד מהענפים. עוד נקבע בתקנות כי בענפים מסוימים לא תידרש תעודת הסמכה לצורך אימון ספורטאים חובבים (בכל גיל או מגיל18 ומעלה) ו/או לצורך אימון ספורטאים מזדמנים בכל ה גילאים. ביוני2018 עודכנו התקנות ונקבעו בהן73 ענפי ספורט שבהם נדרשת תעודת הסמכה (בהשוואה ל- 58 ענפים בתקנות שקדמו להן שהותקנו בשנת 1997 .) על פי חוק הספורט תעודה המסמיכה אדם לעסוק כמאמן או כמדריך ספורט יכולה להינתן על :ידי אחד מאלה בית ספר להכשרת מאמנים ומד ריכים בישראל שהוכר לעניין זה על ידי שר ;הספורט בית ספר כאמור מחוץ לישראל ש התעודה שהוא נותן הוכר ה על ידי ועדה מקצועית במשרד התרבות והספורט; מוסד המוכר על ידי המועצה להשכלה גבוהה אשר מכשיר עובדי הוראה לחינוך גופני (ובלבד שהשר הממונה הכיר במוסד לעניין זה ושהת עודה ניתנה בתנאים שנקבעו על ידו). חוק הספורט, כמו גם התקנות שהותקנו מתוקפו, אינם מציינים מהם התנאים להכרה במוסדות להכשרת מאמנים ומדריכים, ואלה מופיעים בשני מסמכי מדיניות של משרד "( התרבות והספורט, המפורסמים באתר האינטרנט של המשרד תבחינים2018 - תנאים להכרה בבית ספר להכשרת מאמנים" ;" תבחינים2018 - תנאים להכרה בבית ספר להכשרת מדריכים.)" על פי מסמכים אלה מוסד המעוניין לקבל אישור הכרה לה כשיר מאמנים או מדריכי ם נדרש לעמוד בתנאי סף ארגוניים, מנהליים ומקצועיים, הנוגעים בין היתר לתכניות הלימודים, לתנאי הקבלה של התלמידים, לחובת היבחנות של התלמידים בבחינות מיון עיוניות ומעשיות, לכוח האדם המקצועי במוסד ולמתקני הספורט וכיתות הלימוד ב מוסד. בנוסף, מ שרד התרבות והספורט מפרסם במסמכים אחרים את תכנית הלימודים על פיה נדרשים המוסדות לבצע את הכשרת המאמנים והמדריכים, בכל אחד מענפי הספורט (נושאי הלימוד הנדרשים, היקף שעות .)הלימוד בכל נושא, מקורות לימוד מומלצים ועוד מוסד המבקש לקבל הכרה נדרש להגיש למשרד התרבות והספורט את בקשתו לכל דרגת הכשרה (מאמנים או מדריכים), ב כל ענף ספורט בנפרד . ה בקשה נבחנת על ידי ממונה ההכרה חוק הספורט קובע כי שר הספורט רשאי לקבוע כי בענף ספורט מסוים לא יוכל אדם לעסוק כמדריך ספורט אלא אם כן יש בידו תעודת הסמכה .לאותו ענף במסמכי מדיניות של משרד התרבות והספורט נקבע כי מוסד המעוניין להכשיר מאמנים נדרש לעמוד בתנאי ,סף ארגוניים .מנהליים ומקצועיים שם המסמך | 3 www.knesset.gov.il [email protected] .במשרד התרבות והספורט המגיש את המלצתו לשר השר או מי ש הוסמך על ידו לכך מחליט .אם לאשר או לדחות את בקשת ההכרה כיום פועלים בישראל63 מוסדות מוכרים להכשרת מאמנים ומדריכים, בהם מתקיימ ות למעלה מ- 400 תכניות הכשרה בענפי הספורט בהם נדרשת תעודת הסמכה. נכון להיום אין בידי משרד .התרבות והספורט מידע על מספר המאמנים והמדריכים המוסמכים1 2 הצעת החוק להסדרת העיסוק באימון ספורט במאי האחרון אושרה בקריאה ראשונה הצעת חוק ממשלתית– 'הצעת חוק הספורט (תיקון מס 14) (הסדרת עיסוק באימון ספורט), התשע"ח- 2018 )(להלן: הצעת החוק– המבקשת לת קן את ה חוק הקיים ולקבוע הוראות מקיפות בנוגע לעיסוק באימו ן ספורט ובאשר להכרה במוסדות .להכשרת מאמנים הצעת החוק מבקשת לשנות את מערך ההסדרה הקיים כך שב- 19 ענפי ספורט מוגדרים ,(ובהם כדורגל, כדורסל, כדוריד, כדורעף, טניס, אתלטיקה, התעמלות אמנותית, אופניים ,שחייה )ג'ודו, שיט וסקי מים עיסוק באימון ספורט, בשכר או שלא בשכר, יחייב רישיון באחת :מארבע דרגות הסמכה .רישיון מדריך; רישיון מאמן; רישיון מאמן בכיר; רישיון מאמן מומחה בהצעה מפורטות הרשאות העיסוק של כל אחת מארבע דרגות הרישיון בכל אחד מענפי הספורט עליהם מוצע להחיל את משטר הרישוי החדש. חובת הרישוי תחול הן ביחס לאימון ספורטאים חובבים מתחת לגיל18 .והן ביחס לאימון ספורטאים הישגיים בכל גיל בהצעת החוק מוצע כי השר הממונה יקבע את התנאים למתן רישיון וחידושו, בין השאר בעניינים ,אלה: גיל מינימאלי לקבלת רישיון, הכשרה במוסד מוכר להכשרת מאמנים, ניסיון מקצועי השכלה אקדמית, חובת מעבר בחינות עיוניות או מעשיות, חובת השתתפות בהשתלמויות תקופתיות, היעדר הרש עה בעבירה שמי שביצעה אינו ראוי להיות בעל רישיון. אשר לשאר ענפי ספורט שלא תחול לגביהם חובת רישוי כאמור, מוצע להסמיך את השר לקבוע בתקנות סוגי פעילויות ספורט שבהם לא יוכל אדם לעסוק באימון ספורט או בהדרכת ספורט, אלא אם כן יש בידו תעודת הסמכה לאותו סוג של פעילו.ת ספורט עוד מוצע כי בשונה מהמצב הקיים לפיו תעודת הסמכה של מאמן או מדריך ספורט אינה מוגבלת בזמן, ייקבעו על ידי השר תקופות מירביות לתוקפם של רישיונות, וניתן יהיה לקבוע 1 פרוטוקול מספר674 מישיבת ועדת החינוך, התרבות והספורט של ,הכנסת9 ביולי2018 . במאי2018 אושרה בקריאה ראשונה הצעת חוק ממשלתית המבקשת לתקן את החוק הקיים ולקבוע הוראות מקיפות בנוגע לאימון ספורט ובאשר להכרה במוסדות להכשרת .מאמנים 4 | הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il [email protected] תקופות תוקף שונות לרישיונות בענפי ספורט שונים. בהצעת החוק מוצע כי משרד התרבות והספורט ינ.הל מרשם של בעלי רישיון באימון ספורט אשר יהיה פתוח לעיון הציבור בהתאם להוראות התחילה המוצעות בהצעת החוק, ההוראות הקיימות המחייבות תעודת הסמכה בענפי ספורט מסוימים ימשיכו לחול כל עוד לא נקבעו ונכנסו לתוקפן הוראות חדשות לעניין אותו ענף ספורט, מכוח החוק או מכו.ח תקנות שנקבעו לפיו אשר למוסדות להכשרת מאמנים מוצע כי שר הספורט יקבע בתקנות את התנאים להכרה במוסד להכשרת מאמנים ולחידוש ההכרה , בין היתר בהיבטים הנוגעים לעניין חובת התאגדות, האיתנות הפיננסית, המתקנים וכוח האדם המקצועי במוסד והיעדר הרשעה בפלילים. ההכשרה במ וסד תוכל להתקיים רק בענפי הספורט שהותר למוסד להכשיר בהם ובדרגות הרישיון שהוא מורשה להעניק. כמו כן מוצע כי משרד התרבות והספורט יגבש ויפרסם תכניות לימודים להכשרת מדריכים או מאמנים לצורך קבלת רישיון, לסוגים שונים של רישיונות .ופעילויות ספורט לצד זאת מוצע כי ה שר יוכל לקבוע בתקנות תנאים, הגבלות וחובות שיחולו ,על מוסדות מוכרים להכשרת מאמנים בין השאר ביחס לתנאי הקבלה ללימודים וביחס לתנאים לסיום ההכשרה או ההשתלמות, לרבות חובת עמידה בבחינות, נוכחות בלימודים וציונים .דרושים לצורך אכיפת ההוראות האמורות מוצע למנות מפק חים מבין עובדי מינהל הספורט, שיהיו נתונות להם סמכויות לשם כך. כמו כן, מוצע לקבוע מנגנון של אכיפה מינהלית שיאפשר להטיל עיצומים כספיים משמעותיים על אנשים שיעסקו באימון ספורט ללא רישיון מתאים, על גופים שיעסיקו מאמנים שאין בידם רישיון מהסוג המתאים ועל מוסדות ש יכשירו מאמנים בניגוד .להוראות החוק. זאת, לצד הרחבת והחמרת ההוראות העונשיות 2.1 נימוקים להצעת החוק בדיון בשאלת הסדרתו של מקצוע מסוים ופיקוח עליו, נבחנים בדרך כלל השיקולים בעד ונגד הסדרה ופיקוח בכלל. באופן כללי, הסדרה ממשלתית של מקצועות חופשיים מגבילה את יכולתו .של הפרט לעסוק במקצוע שהוא בוחר לעצמו באופן חופשי2 בנוסף, בכלכלה המבוססת על שוק .חופשי, נקודת המוצא הינה כי על שוק הסחורות והשירותים להיות חופשי ממגבלות ככל האפשר 2 על פי חוק יסוד: חופש העיסוק, אין פוגעים בחופש העיסוק של אדם ,אלא בחוק ההולם את ערכיה של מדינת ישראל שנועד לתכלית ר אויה, ובמידה שאינה עולה על הנדר ש. ראו: ראו, חוק יסוד: חופש העיסוק, סעיף4 ,ספר חוקים 1454 , 10 במרס1994 . שם המסמך | 5 www.knesset.gov.il [email protected] מנגד, הצידוק הבסיסי להסדרה ופיקוח על מקצועות שונים הוא הכורח להגן על צרכני המקצועות המפוקחים מפני פגיעתם הרעה של בעלי מקצוע שאינם כשירים לעסוק בו, בעלי מקצוע המנצלים את כוחם לפגוע בלקוחותיהם או באחרים, וכדומה. האינטרס הציבורי ,בהבטחת איכות נאותה מינימאלית של מוצרים ושירותים שונים המוצעים לצריכת הציבור מחייב לעתים את הסדרתם של מקצועות מסוימים. שיקו ל זה תקף במיוחד לגבי הסדרתם של מקצועות שבהם קיים חשש לפגיעה בבריאותם הגופנית או.הנפשית של צרכניהם3 ( בדוח הערכת השפעות הרגולציהRegulatory Impact Assessment – RIA ) 4 שנכתב על ידי משרד התרבות והספורט ונלווה להצעת החוק פורטו הסיבות המרכזיות בגינן נדרש התיקון האמור בחוק הספורט. בדוח נכתב כי "בחלוף השנים, עם הגידול שחל במספר המוסדות העוסקי ם בהכשרת מאמני ספורט ובמתן תעודות הסמכה למאמנים ולמדריכים, הסתבר למשרד התרבות והספורט כי רמת ההכשרה ורמת ההסמכה המתבצעת על ידי המוסדות אי נן ."אחידות ולעיתים נמוכות מאוד5 ,בדוח צוינו הבעיות העיקריות במצב הנוכחי ואלה כוללות בין היתר: סכנה לבריאות המתאמנים בד גש על ילדים ובני נוער; אי- בדיקת רישום פלילי למדריכים ולמאמנים המוסמכים; היעדר סינון 3 להרחבה בנושא זה ראו: הלשכה המשפטית של הכנסת– ,תחום חקיקה ומחקר משפטי השוואת מקצוע ייעוץ הנישואין בעולם– סקירה משווה (פרק הרקע– הצורך בהסדרה חוקית ופיקוח על מקצועות ), כתיב ה: עו"ד נתן ,פרלמן29 בנובמבר2016 . בשנת2018 פורסם על ידי משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים נוהל טיפול בבקשות להסדרת עיסוקים, המבקש להתמודד עם מצבים שבם מועלה צורך בהסדרת עיסוק מקצועי מסוים באמצעות קביעת ,כללים מחייבים בדין לעניין רישום, הכרה בתארים " רישוי וכיוצא בזה. בנוהל נכתב כי על פי חוק יסוד "חופש העיסוק", כל אזרח או תושב של המדינה זכאי לעסוק בכל עיסוק, מקצוע או משלח יד . חופש העיסוק מתבסס על תפישת האדם כבן חורין, ויכול להיות מוגבל רק בחוק, לשם תכלית ראויה ובמידה הראויה. תכלית ראויה יכולה להיות ה גנה על זכויות יסוד נוספות כמו הגנה על החיים ועל שלמות הגוף וחירויות של הזולת, או הגנה על אינטרס ציבורי כמו ביטחון, יחסי סחר חוץ בטיחות הציבור, האדם או הרכוש ועוד. בכל מקרה, הסדרה חדשה של עיסוק מהווה התערבות רגולטיבית בשוק והיא מחייבת בדיקה סדורה של התכנית ושל האמצעי בטרם מעש :ה". ראו ,משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים נוהל טיפול בבקשות להסדרת עיסוקים , 28 במרס2018 . 4 בהתאם להחלטת הממשלה כל קביעה של רגולציה חדשה, הן בחקיקה ראשית והן בחקיקה משנית, חייבת לכלול ( "הליך של "הערכת השפעות רגולציה חדשהRIA- Regulatory Impact Assessment ). הליך זה נועד להבטיח יצירת רגולציה מיטבית באמצעות מתודולוגיה המקובלת במדינות ה- OECD. המתוד ו לוגיה כוללת בחינה של הצורך בהתערבות, הערכת חלופות ואמידת העלויות שהן מטילות על המשק. כל זאת, תוך קיום שיח עם בעלי .עניין והערכת התועלת הצפויה מהרגולציה 5 בתכנית האסטרטגית לשיפור הכדורגל הישראלי שנערכה עבור משרד התרבות והספורט על ידי חברת הייעוץ "דלויט" ופורסמה בינואר2019 זוה ה נושא המאמנים כחסם משמעותי, הן בכמות המאמנים והן באיכות הכשרתם. על פי התכנית ההכשרה לוקה בחסר במספר השעות ובתוכן ההדרכה. התכנית הגדירה שלושה מהלכים לשיפור בתחום המאמנים: הקמת גוף מקצועי מרכזי לנושא האימון, רישיון אימון מתחדש וסבסוד :מאמנים איכותיים. מתוך משרד התרבות והספורט וחברת דלויט, מצגת בנושא: תכנית אסטרטגית לשיפור הכדורגל הישראלי, ינואר2019 . בדוח השפעת הרגולציה שנכתב על ידי משרד התרבות והספורט ונלווה להצעת החוק צוין כי רמת ההכשרה ורמת ההסמכה המתבצעת על ידי מוסדות ההכשרה בישראל אינן אחידות ולעתים .נמוכות מאוד 6 | הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il [email protected] )"מספק של המוסדות בקבלת החניכים לקורסי ההכשרה ("כל מי שמשלם מתקבל לקורס ובתהליך ההכשרה ("המוסדות רוצים להראות אחוזי הצלחה גבוהים ולכן מסמיכים כמעט כל אחד"); תכניות ההכשרה ש נלמדות במסגרת הקורסים ישנות ולא מעודכנות; חוסר יכולת לפקח ולוודא שמוסד מלמד בהתאם לתכניות ההכשרה המתאימות; היעדר חובת השתלמויות ;מקצועיות וריענון תקופתי למאמנים ולמדריכים; היעדר מאגר מדריכים ומאמנים מוסמכים היעדר מעורבות של איגודי הספורט בישראל בתהליך ההכש.רה בדוח מתוארות מספר חלופות שנבחנו לצורך התמודדות עם הבעיות האמורות: המשך המ צב הקיים; העברת המנדט לאיגודים; רישוי ומעבר לארבע דרגות הסמכה. בדוח צוין כי נבחנו התועלות, העומסים וההשפעות הכלכליות והחברתיות של כל חלופה ובסיום התהליך הוחלט כי החלופה הנכונה ביותר היא זו של הסדרת מערך ההכשרות הקיים באמצעות רישיונות שיינתנו על ידי מינהל ה ספורט, וב כלל זה מעבר לארבע.דרגות הסמכה בנוסף, הדוח כלל פרק של סקירה בינלאומית בו צוין כי במדינות בעלות תרבות ספורט מפותחת תחום האימון לרוב אינו מעוגן בחקיקה ונמצא באחריות האיגודים וההתאחדויות, ולצד זאת הובאו שלוש דוגמאות ,)קצרות (מאנגליה, נורבגיה ופורטוגל שהתמקדו במודלים של דרגות אימון שונות ולא בהסדרה .של העיסוק באימון ספורט מנגד, בדיון שנערך בוועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת במסגרת הכנת הצעת החוק לקריאה שניה ושלישית, הובעה על ידי "פורום קהלת" התנגדות לנוסח הצעת החוק מן הטעם של פגיעה בחופש העיסוק באו פן שאינו מי דתי. ביקורת נוספת שהושמעה באותו דיון הייתה ביחס לקוצר היריעה של דוח השפעות הרגולציה, ובכלל זה לדלות של הסקירה הבינלאומית שהובאה בו. 6 3 הסדרת העיסוק באימון ספורט– סקירה משווה להלן תוצג סקירה משווה בדבר הכללים והמדיניות הנהוגים ב- 20 מדינות ביחס לעיסוק באימון ובהדרכת ספור ט, בדגש על בחינת קיומן של דרישות לרישוי מדינתי של מאמנים ודרישות להכרה ממשלתית במוסדות להכשרת מאמנים . המידע המוצג במסמך מבוסס, כאשר לא נאמר 6 פרוטוקול מספר674 ,מישיבת ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת9 ביולי2018 . בדיון שהתקיים ,בוועדת החינוך התרבות והספורט של הכנסת במסגרת הכנת הצעת החוק לקריאה שנייה ושלישית הובעה התנגדות לנוסח הצעת החוק מן הטעם של פגיעה בחופש העיסוק באופן .שאינו מידתי שם המסמך | 7 www.knesset.gov.il [email protected] אחרת, על תשובות שמסרו פרלמנטים במדינות אחרות לשאלות שהפננו באמצעות ארגון ה- PRD EC 7 – המרכז האירופי למחקר ולתיעוד פרלמנטרי. ככלל עולה מהסקירה כי בחלק מהמדינות נושא העיסוק באימון ספורט מוסדר בחוק בצורה כזו או אחרת, אך לרוב באופן כללי ,בלבד. לצד זאת בחלק מהמדינות הנושא כלל אינו מוסדר בחוק ואיגודי הספורט השונים קובעים את הכללים הנוגעים לעניין באופן וולונטארי . שתי מדינות דיווחו כי ההסדרה בחוק כוללת התייחסות לקיומו של מנגנון רישוי מדינתי למאמנים וכן התייחסות לסנקציות במקרים של הפרת הכללים הנו געים לעיסוק באימון ספורט (יוון וליטא.) סנקציות על הפרת הכללים יכולות להימצא גם במדינות שבהן לא דווח על מנגנון רי שוי מדינתי (פורטוגל, קרואטיה , צרפת והקהילה האוטונומית של מדריד בספרד.) בנוסף ,בתשובות שהתקבלו מ שמונה מדינות צוין במפורש ה כי מוסדות המבקשים להכשיר מאמנים ומדריכים נדרשים לקבל הכרה מצד רשויות המדינה ,. בפורטוגל, בקרואטיה, ביוון בצ'כיה ,, בהונגריה בליטא , בלטביה וברומניה ההכרה במוסדות להכשרת מאמנים מתבצעת על ידי גורמים ממשלתיים שונים, על פי כללים שנקבעו בחוקים או בתקנות . אין מדובר בהכרח בחוקים המסדירים את תחום הספורט, ובחלק מהמקרים ההכרה במוסדות ההכשרה מתבצעת מכוח חוקים המסדירים את פעילות המוסדות להשכלה גבוהה ואת פעילות המוסדות העל- .תיכוניים להכשרה מקצועית שאינה אקדמית בתשובות שהתקבלו משתי מדינות (פינלנד ואסטוניה) נכללה התייחסות למסגרת ההסמכה ( האירופיתEuropean Qualification Framework ), שאומצה בשנת2008 על ידי הפרלמנט של האיחוד האירופי ומועצת האיחוד. מסגרת זו מבקש ת ליצור שפה אחידה עבור המדינות החברות ביחס להסמכות מקצועיות בתחומים שונים, ובכלל זה בתחום הספורט, כך שאפשר יהיה להשוות בין הסמכות שניתנו במדינות שונות, במטרה להקל על ניידות של עובדים. המסגרת .כוללת שמונה דרגות המתארות את הידע המקצועי של בעל ההסמכה8 אף שרבו ת מהמדינות החברות נמצאות בשלב כזה או אחר של פיתוח מסגרת לאומית שתהיה מתואמת עם מסגרת ההסמכה האירופית, בחרנו שלא להתייחס להיבט זה במסגרת הסקירה ההשוואתית (למעט ביחס לשתי המדינות שהתייחסו אליה באופן מפורש), שכן להבנתנו מדובר במסגרת המבקשת 7 ה- ECPRD ( European Centre for Parliamentary Research and Documentation ) הוא ארגון הפועל בחסות ה פרלמנט ים של האיחוד האירופי ושל מועצת אירופה ומשמש פורום לשיתוף פעולה ולהחלפת מידע בין כ- 70 פרלמנטים , המצויים בכ- 50 מדינות חברות ובכמה)מדינות משקיפות (ובהן ישראל וכן פרלמנטים בין- .לאומיים המידע התקבל בתשובה על בקש ות מידע מספר3915 של הכנסת, מיום15 באוקטובר2018 . המידע בנוגע לארצות הברית הועבר על- ,ידי מר ראלף אמלן19 Ralph Amelan, Information Resources, The American Center, Jerusalem, Embassy of the United States of America. 8 European Commission, Learning Opportunities and Qualifications in Europe, Accessed: March 25th 2019. מהסקירה המוצגת עולה ככלל כי בחלק מהמדינות נושא העיסוק באימון ספורט מוסדר בחוק ,בצורה כזו או אחרת אך לרוב באופן כללי בלבד. לצד זאת בחלק מהמדינות בנושא אינו מוסדר בחוק ואיגודי הספורט קובעים את הכללים הנוגעים לעניין באופן .וולונטארי 8 | הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il [email protected] ליצור סיווג של ההסמ כות הקיימות בכל מדינה, ללא התייחסות לשאלת חובתם של המאמנים .להיות בעלי רישיון או הסמכה בדרגה כלשהי תחילה יוצג המידע ביחס למדינות שבהן דווח על מנגנון רישוי מדינתי או דרישה גורפת להכרה ממשלתית במוסדות להכשרת מאמנים, ולאחר מכן יוצג המידע ביחס למדינות שבהן לא דווח .על דרישות דומות ,נציין כי גם במקרים שבהם לא דווח על קיומו של מנגנון רישוי מדינתי ייתכן כי לצו רך עיסוק באימון או בהדרכת ספורט נדרשת על ידי המדינה או על ידי איגודי הספורט הסמכה העומדת בתנאים מסוימים ומחולקת לכמה דרגות , וכאמור ישנה גם אפשרות להטלת סנקציות במקרה של הפרת כללים אלה. ישנן מדינות שבהן דווח על הכרה ממשלתית במוסדות להכשרת מאמנים שאינה גורפת , כלומר חלה על חלק מהמוסדות או נעשית באופן עקיף באמצעות הכרה באיגודי ספורט האחראים לספק הכשרה זו– אלה סווגו ככלל תחת קבוצת המדינות השנייה, אך יש לתת את הדעת לכך שהחלוקה שלהלן אינה נחרצת .ומתבססת על המידע שעמד לרשותנו בעת הכנת המסמך 3.1 מדינות שבהן דווח על מנג נון רישוי מדינתי למאמנים או דרישה גורפת להכרה ממשלתית במוסדות להכשרת מאמנים 3.1.1 פורטוגל הסמכת מאמנים ומד ריכי ספורט בפורטוגל מעוגנת בחוק הסדרת הפעילות של מאמני ספורט (להלן: החוק או חוק המאמנים). על פי החוק, מאמן מקצועי יכול להיות לקבל את הכשרתו באחת מהדרכים האלה: תואר אקדמי בתחום הספורט או ה חינוך הגופני; הסמכה בהתאם לתנאים שנקבעו בחוק בנושא "מערכת ההסמכה הלאו"מית ; הכשרה מקצועית שנרכשה במדינה אחרת .באיחוד האירופי בהתאם לחוק ההכרה בכישורים מקצועיים ב חוק ה מסדיר את הפעילות של מאמני ספורט (להלן: החוק) הוגדרו ארבע דרגות הסמכה למאמנים וביחס לכל אחת מהן פורטו ,מאפייני התפקיד וסוגי הפעילויות שהמאמן מוכשר לבצע בהתאם ל ש לבי ההתפתחות של העוסקים בפעילות ספורטיבית. החוק קובע כי תוקף ההסמכה הוא חמש שנים שבמהלכן על המאמן להשתתף בהשתלמויות שונות כתנאי להארכת תוקף ההסמכה. עוד קובע החוק כי מאמן שלא רכש את רמת ההסמכה המתאימה אינו מורשה לעסוק באימון ספורט ברמה זו והוא חשוף לעונש של השעיה של שנתיים. התשתית המשפטית האמורה מספקת את הבסיס הנדרש לתכנית הלאומית להכשרת מאמנים , המשותפת לאיגודי הספורט .הציבוריים ולממשלת פורטוגל בחוק המסדיר את הפעילות של מאמני ספורט בפורטוגל הוגדרו ארבע דרגות הסמכה למאמנים וביחס לכל אחת מהן פורטו מאפייני התפקיד וסוגי הפעילויות שהמאמן .מוכשר לבצע שם המסמך | 9 www.knesset.gov.il [email protected] הגופים שרשאים להכשיר ולהסמיך מאמנים ומדריכי ספורט הם איגודי הספורט, מוסדות הכשרה הפועלים מכוח מערכת ההסמכה הלאומית ., מוסדות להשכלה גבוהה ומינהל התעסוקה בהתאם להוראות החוק ההכרה במוסדות להכשרת מאמנים מתבצעת על ידי המדינה בהתאם לכללים שנקבעו בתקנות מינהליות. תכנית ההכשרה בכל ענף ספורט נקבעת תוך שיתוף פעולה בין הגורמים הנוגעים בדבר (איגודי הספורט, ארגוני ספורט ציבוריים ו ,הממשלה). על פי החוק מוסדות שיכשירו מאמנים ללא היתר מתאים פעילותם תופסק באופן יזום והם לא יורשו לחדשה .במשך תקופה של עד שנתיים 3.1.2 קרואטיה חוק הספורט קובע כי מאמן ספורט חייב להיות בעל הכשרה מקצועית ברמה של תואר ראשון באימון. לצד זאת, יכול לעסוק באימון מי שהוכש ר על ידי בית ספר להכשרת מאמנים שפועל בהתאם לתכנית רישוי של התאחדות עולמית או אירופית של ענף ספורט מסוים, וכן בתנאים מסוימים מי שזכה במדליה באולימפיאדה או באליפות עולמית/אירופית לבוגרים. חוק הספורט ( קובע כי יוטלו קנסות על מי שמעסיק מאמנים ללא הכשרה מתאימה100,000-30,000 קונות ( קרואטיות) ועל מי שעוסק באימון ספורט ללא הכשרה מתאימה10,000 - 15,000 קונות )קרואטיות9 . על אף האמור, אין בחוק הספורט התייחסות לרישוי של מאמנים. איגודי הספורט .במדינה רשאים להנפיק רישיונות על בסיס תנאים שנקבעו בנהלים הפנימיים שלהם ,כאמור הכשרת מאמנים יכולה להתבצע הן במערכת ההשכלה הגבוהה והן בבתי ספר מקצועיים להכשרת מאמנ ים (ובכלל זה תכניות הכשרה שמוצעות על ידי איגודי הספורט). ההכרה במוסדות אלה ובתכניות הלימוד שלהם מוסדרת בחוק הפעילות המדעית וההשכלה הגבוהה (מסדיר את פעילות המוסדות להשכלה גבו הה) ובחוק החינוך למבוגרים (מסדיר את פעילות המוסדות העל-תיכוניים להכשרה מקצועית שאינה אקדמית ). חוק החינוך למבוגרים קובע כי מוסד המבקש לקיים תכנית לימודים בתחום מסוים נדרש לקבל היתר לכך מהמשרד הממשלתי שהנושא נמצא בתחום אחריותו (תחום הכשרת מאמני ספורט נמצא בס מכות משרד המדע .)והחינוך 9 1,000 קונות קרואטיות שוות572 ₪ נכון ל- 3 בינואר2019 . 10 | הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il [email protected] 3.1.3 צ'כיה רישוי והכשרת מאמנים מוסדר בצ'כיה באמצעות איגודי הספורט הרלוונטיים, ועל כן בכל ענף ספורט דרישות ההכשרה והרישוי הן שונות. כמו כן, על האיגודים המקומיים חלים הכללים והחוקים של האיגודים הבינלאומיים. הסמכת מאמנים ומדריכי ספורט חייבת להתבצע במוסד .שהוכר על ידי משרד החינוך, הנוער והספורט, בהתאם לחוק ההכרה בחינוך משלים במחקר שנערך בשנת2016 עבור נציבות האיחוד האירופי נכתב כי הכשרה והסמכה של מאמני ספורט מתקיימת במערכת ההשכלה הגבוהה ובמוסדות להכשרה מקצועית שהוכרו על ידי המדינה, וכן ב מסגרת תכניות הכשרה מקצועית שמוצעות על ידי סקטורים שונים בתחום ,הספורט. ביחס לחלק ממוסדות ההכשרה, ככל הנראה ברמת ההכשרה הגבוהה ביותר לממשלה יש תפקיד מרכזי במתן הרשאות למוסדות ובקביעת כללים ביחס לתנאי הקבלה לקורסים, תוכן הלימודים, רמת המרצים, הענקת תעודות ול ימודי המשך. הממשלה תומכת כלכלית במוסדות בהתאם למספר הלומדים בהם ולעלות ההכשרה. ביחס למוסדות הכשרה אחרים, העוסקים בהכשרה ברמה בסיסית יותר, האחריות היא בידי הוועדה האולימפי הלאומי .ואיגודי הספורט10 3.1.4 הונגריה העיסוק באימון ספורט מוסדר בחוק הספורט אשר לפיו מי שעו סק בפועל בתחום הספורט, ובכלל זה מאמנים, נדרש להיות בעל הכשרה מקצועית המתאימה למערכת סיווג המקצועות שמנוהלת על ידי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה של הונגריה. בנוסף, צו ממשלתי משנת2004 מגדיר באופן כללי את התנאים לעיסוק בפעילות ספורטיבית. כמו כן, הצו מהווה תקנת מס גרת אשר מחייבת את איגודי הספורט לקבוע את דרישות ההכשרה הספציפיות בתחומי הספורט שהם מארגנים. סנקציות כלפי מי שעוסקים באימון ספורט ללא הכשרה נדרשת נקבעות על ידי ארגוני הספורט. בדרך כלל הסנקציה תהיה אחת או יותר מבין אלה: נזיפה, קנס והשעיה. צו ממשלתי אחר קובע כי מוסדות ההכשרה ותכניות ההכשרה נדרשים לקבל הכרה מהמדינה שמוענקת על ידי ועדות מקצועיות. במקרה שבו מדובר בתחום ספורט מסוים הוועדה המקצועית מורכבת מנציגי איגוד הספורט הרלוונטי; במקרה שבו מדובר על כמה תחומי ספורט הוועדה המקצועית מורכבת מנציגים של המשרד למשאבי אנוש ומשרד הספורט. הצו הממשלתי מסדיר נושאים 10 European Commission, Study on Sport Qualifications acquired through Sport Organisations and (Sport) Educational Institutes – Final Report, 2016. שם המסמך | 11 www.knesset.gov.il [email protected] שונים ובכלל זה מספר היקף תכניות ההכשרה ודרישות ההכשרה. לצד האמור, במסמך שפורסם בשנת2016 על ידי נציבות האיחוד האירופי צוין כי הוראת ספורט בהונגריה מתבצעת ברמות .שונות: מדריך ספורט, מאמן ספורט, מורה לחינוך גופני ומאמן ספורט מומחה11 3.1.5 יוון הכללים הנוגעים לעיסוק בא ימון ספורט קבועים בחוקים ובהחלטות של משרד התרבות והספורט. עיסוק באימון ספורט מותר רק לבעלי רישיון שהונפק על ידי מינהל הספורט. איגודי הספורט מנהלים רישום של כל בעלי הרישיון בענף הספורט שבתחום אחריותם. אדם המבקש להוציא רישיון אימון נדרש להיות בעל תואר בתחום ספורט מסוים מאוניברסיטה לחינוך גופני וספורט או מבית ספר להכשרת מאמנים שהוכר על ידי מינהל הספורט (או בעל תואר שווה ערך ממדינה אחרת). כמו כן, הוא נדרש להציג מסמכים המעידים על היעדר רישום פלילי ועל מצב בריאותו. קבוצות המעסיקות מאמנים ללא רישיון מתאים חשופות ל העמדה לדין בשל כך. על פי חוק אחר, מינהל הספורט יכול להכיר בבתי ספר להכשרת מאמנים שהוקמו על ידי איגודי .הספורט במדינה 3.1.6 ליטא הכללים הנוגעים לעיסוק באימון או בהדרכת ספורט .קבועים בחוק החינוך הגופני והספורט בהתאם לחוק אימון ספורט וחינוך גופני יכול להתבצע רק בידי מומחים שהוכשרו לכך (בעלי השכלה גבוהה בתחום הספורט או בעלי רישיון לחינוך גופני ו .)פעילויות ספורט תהליך הרישוי , :ובכלל זה תוקף הרישיון ודרישות ההכשרה, מוסדרים על ידי הרשות לחינוך גופני וספורט (להלן הרשות או רשות הספורט), באמצעות חקיקה משנית. יש שני סוגי רישיון שמונפקים על ידי הרשות: רישיון עבודה בתחום החינוך גופני ורישיון עבודה כמאמן ב ענף ספורט מסוים. אדם זכאי לרישיון עבודה בענף ספורט מסוים אם הוא עבר בהצלחה קורס הכשרה ייעודי שניתן על ידי רשות הספורט, לא יאוחר משנתיים לפני הגשת הבקשה להנפקת הרישיון. בהתאם לקוד העבירות המנהליות (הנחשב חקיקה ראשית), אדם שמפר את ההוראות ושעובד ללא רישיון מ תאים חשוף לקנס בסך3,000-1,700 יורו. בתשובת הפרלמנט הליטאי צוין כי המוסדות להכשרת מאמני ומדריכי ספורט נמצאים תחת אחריות משרד החינוך והמדע ככל יתר מוסדות .)החינוך במדינה (המוסדות פועלים בהתאם להוראות חוק המדע והמחקר עם זאת, במחקר 11 European Commission, Mutual evaluation of regulated professions – Overview of the regulatory framework for sports instructor, April 2016. חוק החינוך הגופני והספורט בליטא קובע כי אימון ספורט יכול להתבצע רק על ידי מומחים שהוכשרו לכך (בעלי השכלה גבוהה בתחום הספורט או בע לי רישיון לחינוך גופני .)ופעילויות ספורט עיסוק באימון ספורט ביוון מותר רק לבעלי רישיון שה ונפק על ידי מינהל הספורט. אדם המבקש להוציא רישיון אימון נדרש להיות בעל תואר בתחום ספורט מסוים שניתן באוניברסיטה לחינוך גופני או בבית ספר מוכר להכשרת .מאמנים 12 | הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il [email protected] שנערך בשנת2016 עבור נציבות האיחוד האירופי צוין כי המשרד לחינוך גופני וספורט מסדיר את תכניות ההכשרה הבלתי פורמאליות שמוצעות על ידי גופים שונים (איגודי ספורט, אקדמיות להכשרת מאמנים, מועדוני ספורט מקצועיים ועוד). ההסדרה מתבטאת בין היתר בהכרה בתכנית, בבקרה על תנאי הקבלה, על תכנית הלימו דים ועל איכות המורים, וכן בהנפקת .רישיונות למסיימים ובתקצוב12 3.1.7 לטביה חוק הספורט בלטביה קובע כי ההסמכה של עובדים מקצועיים בתחום הספורט, ובכלל זה מאמנים ומדריכי ספורט, תהיה באחריות מועצת פדרציות הספורט של לטביה, בהתאם לנהלים ודרישות שייקבעו בתקנות. בתקנה משנת2010 נקבע כי עובדים מקצועיים בתחום הספורט יהיו חייבים להיות בעלי הסמכה באחת מארבע דרגות ההסמכה שהוגדרו בתקנה (למעט בעלי תואר אקדמי בתחום הספורט שיהיו פטורים מכך), וביחס לכל דרגה צוינו התנאים לקבלתה והרשאות העיסוק שהיא מקנה. בנוסף נקבע כי ההסמכה תכלול בחינה על ידע תיאורטי ומקצועי בענף ספורט מסוים וכי תוקף תעודת ההסמכה יהיה חמש שנים. הארכת תוקף התעודה מותנה בביצוע השתלמויות מקצועיות בהיקף של60 שעות, בצירוף הצהרת מעסיקים על פעילותו המקצועית של העובד בחמש השנים האחרונות. ביחס לשלוש דרגות ההסמכה הגבוהות נדרש בע ל התעודה לצרף בנוסף חוות דעת כתובה מטעם איגוד הספורט הרלוונטי. על פי התקנה, בהתאם למידע שהוגש מתקבלת החלטה על ידי "ועדת הסמכות", שיכולה לאשר או לדחות את הבקשה להארכת תוקף ההסמכה. בנוסף יכולה הוועדה להעניק למגיש הבקשה דרגת הסמכה גבוהה יותר ככל שהוצגו לה מסמ.כים המעידים שהוא עומד בתנאים הנדרשים לקבלתה )הכשרת עובדים מקצועיים בתחום הספורט מתבצעת במוסדות להשכלה גבוהה (ברוב המקרים ובמוסדות להכשרה מקצועית שהוכרו על ידי המדינה. התנאים להכרה במוסדות ובתכניות ההכשרה נקבעו בחוק החינוך ובחוק ההשכלה הגבוהה, וכן בתקנות ש הותקנו מכוחם. הרשות להבטחת האיכות בחינוך היא הגוף הממשלתי שאחראי על תהליך ההכרה במוסדות להכשרה .מקצועית ובתכניותיהם, והמועצה להשכלה גבוהה אחראית על המוסדות להשכלה גבוהה .במקרה שבו מוסד להכשרה מקצועית פועל ללא היתר מתאים הוא חשוף לקנס מינהלי 12 European Commission, Study on Sport Qualifications acquired through Sport Organisations and (Sport) Educational Institutes – Final Report, 2016. שם המסמך | 13 www.knesset.gov.il [email protected] 3.1.8 רומניה הכללים ה נוגעים לעיסוק באימון או בהדרכת ספורט קבועים בחוק החינוך הגופני והספורט. על פי החוק איגודי הספורט הלאומיים בשיתוף משרד הנוער והספורט, משרד החינוך וגורמים .רלוונטיים נוספים, יפעלו כדי להכשיר אנשי מקצוע בתחום הספורט הוראה זו אינה מחייבת את איגודי הספורט לפתח תכניות הכשרה והדבר נתון לשיקול דעתם הבלעדי. לצד זאת, בהחלטת ממשלה משנת2011 נקבע כי אדם המעוניין לעבוד כמאמן נדרש להיות אחד מאלה: בעל תואר ראשון או שני ממוסד להשכלה גבוהה עם התמחות בתחום ספורט מסוים (האוניברסיטה צריכה להיות מוכרת בחוק והיא נדרשת לחתום על ה סכם עם איגוד ספורט לאומי מסוים על מנת שיתאפשר לה להעניק תארים באותו תחום ספורט); בעל תעודה המעידה על סיום תכנית הכשרה בת שנתיים שאורגנה על ידי משרד הנוער והספורט בשיתוף המרכז הלאומי להכשרת ( מאמניםCNFPA) או על ידי מוסדות אחרים להכשרה מקצועית שהותר להם בחוק להכשיר .מאמני ספורט בהחלטת הממשלה נקבעו ארבע דרגות הסמכה (עוזר מאמן, מאמן, מאמן בכיר ומאמן מומחה) ולכל אחת מהן הוגדרו דרישות של השכלה וניסיון המקצועי. בפקודת ממשלה משנת2000 נקבע כי מוסדות, ובכלל זה איגודי ספורט, המעוניינים להכשיר מאמנים ומדריכים בתחום ספ .ורט מסוים נדרשים לקבל רישיון לכך מטעם המרכז הלאומי להכשרת מאמנים מעבר להליך ההכשרה שתואר לעיל, יש איגודי ספורט שמארגנים תכניות הכשרה משלימות .כתנאי לקבלת רישיון לעסוק באימון בענף הספורט שבאחריות האיגוד המסוים 3.2 מדינות שבהן לא דווח על דרישה לרישוי מאמנים או דרישה להכרה גורפת במוסדות הכשרה מטעם רשויות המדינה 3.2.1 גרמניה תחום הספורט בגרמניה מנוהל באופן עצמאי על ידי( הוועד האולימפי הגרמניDOSB ), המהווה ארגון גג המאגד את ארגוני הספורט במדינה. הוועד מייצג למעלה מ- 27 מיליון חברים מכמעט 90,000 אגודות ספורט ברחבי המדינה. הארגונים החברים בוועד כוללים את איגודי הספורט המרכזיים של16 המדינות המשתייכות לפדרציה הגרמנית ו- 85 איג ודי ספורט הפועלים ברמה המחוזית והקהילתית. בהתאם, תהליך ההכשרה והרישוי של מאמנים ומדריכי ספורט מתקיים באמצעות ארגוני הספורט (בבתי ספר ואקדמיות של איגודי הספורט) או באקדמיה למאמנים שבקלן, שנמצאת באחריות ישירה של הוועד האולימפי הגרמני ופועלת בשיתוף פעולה הדוק עם .הארגונים החברים בוועד האולימפי 13 בכלל המוסדות מוצעות למעלה מ- 600 תכניות הכשרה 13 בתשובת הפרלמנט אין אמנם התייחסות להסדרה מדינתית של האקדמיה שבקלן, אולם במחקר שנערך בשנת 2016 עבור נציבות האיחוד האירופי צוין כי הממשלה הגרמנית מסדירה את פעילו ת האקדמיה באמצעות בקרה על תנאי ה קבלה, תכנית הלימודים, הערכת איכות, ביצוע ביקורות והע.נקת תמיכה כספית תחום הספורט בגרמניה מנוהל באופן עצמאי על ידי הוועד האולימפי הגרמני. תהליך ההכשרה והרישוי של מאמנים מתקיים באמצעות ארגוני הספורט והוועד .האולימפי 14 | הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il [email protected] .בענפי הספורט השונים. תכניות הלימודים והדרישות נקבעות על ידי כל אחד מאיגודי הספורט לאחר השלמת תכנית הכשרה מוענק רישיון עבודה מטעם הוועד האולימפי באחת מארבע דרגות הרישוי שהוג ,דרו על ידו. כפועל יוצא מהאוטונומיה ממנה נהנה תחום הספורט בגרמניה ההכרה במוסדות ההכשרה ומשטר הענישה במקרים של הפרה מוסדרים גם הם על ידי הוועד .האולימפי וארגוני הספורט14 3.2.2 אנגליה ( רוב ענפי הספורט במדינה מאורגנים במסגרת של ארגונים לאומייםNational governing bodies ) או ליגות מקצועניות. גופים אלה הם שקובעים את הכללים ביחס לענפי הספורט והליגות השונות, ובכלל זה את הכללים ביחס להכשרה והסמכה של מאמנים. כללים אלה תואמים את הסטנדרטים של גופים בינלאומיים יבשתיים או עולמיים שבהן חברות אותן התאחדויות. אין במדינה חוק כלשהו שעוסק בהיבטים אלה, ועל כן רמת המעורבות של המדינה בקביעת מדיניות בתחום הספורט נחשבת מינימאלית למדי ובלתי מתערבת. ת פקיד הממשלה הוא בעיקר לעודד את ההשתתפות בכל רמות הספורט, בדרך של העברת תקציבים לרשות שאחראית על תמיכה ( בספורטאים הישגייםUK Sport ( ) ולרשות שאחראית על קידום ספורט עממיSport England .) יחד עם זאת, ישנה רשות האחראית על הסדרה כללית של עיסוק במקצועות שונים בהתא ם למסגרת ההסמכה הלאומית והאירופית וכן רשות האחראית על בקרת והבטחת איכות במוסדות .חינוך המקבלים מימון ציבורי, בהם נכללים גם מוסדות להכשרה מקצועית15 3.2.3 ארצות הברית דרישות ההכשרה של מאמני ספורט אינן מוסדרות ברמה הפדראלית וככל שיש הסדרה היא נקבעת על ידי כל מדינה ב נפרד, כאשר בדרך כלל מדובר בהסדרה הנוגעת להכשרת המאמנים העובדים בבתי ספר ציבוריים. לדוגמה, מחלקת החינוך במדינת ניו- יורק דורשת ממי שמבקש לקבל רישוי כמאמן מקצועי לקבל הכשרה בהוראה ולעבור קורסים שונים, ובכלל זה קורסים בתחום העזרה הראשונה וקורסים מקצועיים בענף הספורט בו הוא מבקש לאמן. אשר לאימון במסגרות שאינן בית ספריות, איגודי ספורט בענפי ספורט מסוימים מציעים קורסים להכשרה 14 במחקר הנזכר בהערה הקודמת צוין כי המוסדות נדרשים לקבל הכרה רשמית והסמכה על- ,ידי "הממשלה הגופים האחראים על הספורט וארגוני הספורט המקומיים". לא ברור לאיזה חלק מן המוסדות מתייחסת ההכרה על-ידי הממשלה והאם מדובר באקדמיה שצוינה לעיל או מעבר לכך. 15 15 European Commission, Mutual evaluation of regulated professions – Overview of the regulatory framework for sports instructor, April 2016. רוב ענפי הספורט באנגליה מאורגנים במסגרת של ארגונים לאומיים או ליגות .מקצועניות גופים אלה הם שקובעים את הכללים ביחס להכשרה והסמכה של .מאמנים שם המסמך | 15 www.knesset.gov.il [email protected] והסמכה של מאמנים ברמות שונות, אך ככל הנראה אין חקיקה או תקנה כלשהי המחייבת הסמכה של מאמנים. עם זאת, רוב האיגודים המדינתיים שמפעילים ליגות נו ער תחרותיות .דורשים או מעודדים את הקבוצות להעסיק מאמנים מוסמכים בלבד 3.2.4 קנדה דרישות הרישוי וההסמכה של מאמנים ומדריכי ספורט נקבעות בקנדה על ידי ארגוני הספורט הפועלים במדינה, במסגרת התכנית הלאומית להסמכת מאמני ספורט שנוסדה בשנת1974 . 16 התכנית משותפת לארגון המאמנ ים בקנדה, לממשלת קנדה, לממשלות הפרובינציות )והטריטוריות (קנדה היא מדינה פדראלית המורכבת מעשר פרובינציות ושלוש טריטוריות ולארגוני הספורט הפועלים במדינה (ארגונים לאומיים וכן ארגונים ברמת הפרובינציות והטריטוריות). התכנית בנויה כדי לעמוד בצרכים של כל סוגי ורמו ת המאמנים והיא בנויה משלושה מסלולי הכשרה (מאמן בקהילה, מאמן תחרותי והוראה). ארגון המאמנים בנה ביחד עם65 .ארגוני ספורט לאומיים תכניות הכשרה ייעודיות בהתאמה לענפי הספורט השונים ההכשרה מתבצעת במוסדות שמופעלים על ידי ארגוני הספורט הלאומיים וארגוני ספורט רב תח ומיים, וכן במוסדות ובמרכזים מקצועיים להכשרת מאמנים. לצורך קבלת תקצוב מהמדינה נדרשים הגופים המכשירים לעמוד בדרישות ובקריטריונים מקיפים בתחום הממשל, הניהול .ואיכות התכניות והשירותים לצד האמור, במקרים מסוימים נקבעו דרישות מסוימות בחוקים של הפרובינציות או הטרי טוריות .או בחוקים פדראליים לדוגמה, בפרובינציית אונטריו נקבע בחוק כי ארגון ספורט לא יאפשר לאדם לשמש כמאמן ספורט אלא אם כן אותו אדם הציג אישור המעיד על בקיאותו בהנחיות המניעה של זעזועי מוח. החוק אינו כולל התייחסות לסנקציות במקרים של הפרה. סנקציות ככל שישנן נ קבעות על ידי ארגוני הספורט. לדוגמה, ארגון ההחלקה על הקרח קבע כי מאמן מקצועי חייב להיות בעל הסמכה ורישוי מתאימים שהושגו במסגרת התכנית הלאומית להסמכת מאמני ספורט. אי עמידה בדרישה זו עלולה להביא להעמדה לדין משמעתי ולפעולה כגון ביטול ההרשאה לעבוד כמאמן ומתן קנ.סות כספיים 16 National Coaching Certification Program (NCCP). 16 | הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il [email protected] 3.2.5 צרפת קוד הספורט בצרפת (הנחשב חקיקה ראשית) קובע כי כל מי שעוסק באימון א ו בהדרכת ספורט בשכר חייב להיות בעל תואר או תעודה מתאימים. התעודה צריכה להיות רשומה במרשם .האישורים המקצועיים הארצי, והיא יכולה להיות מונפקת על ידי מוסדות ציבוריים ופרטיים ככלל, על מנת לרשום תואר או תעודה, מוסד ההכשרה נדרש לתאר את הפעילויות המקצועיות שמחזיק התעודה רשאי לבצע, וכן לציין את המיומנויות והידע שלו. ההחלטה אם לרשום תואר מסוים מתקבלת על ידי השר שאחראי על תחום ההכשרות המקצועיות. בכל הנוגע לתעודות ותארים בתחום הספורט, עותק של הבקשה לרישום נשלח גם לשר הספורט ולוועדה המקצועית המייעצת בנושא מקצועות ספורט . איגודי הספורט הלאומיים מעורבים גם הם בהגדרת ההסמכה הנדרשת כדי לעבוד כמאמן במועדון ספורט, והדרישות מפורטות בדרך כלל בתקנונים הפנימיים שלהם. כפי הנראה קוד הספורט קובע את הדרישות הבסיסיות והאיגודים יכולים להציב דרישות נוספות מעבר לכך. על פי קוד הספורט העונ ש על עיסוק באימון ספורט ללא הכשרה מתאימה או על העסקה של אדם ללא הכשרה מתאימה הוא עד שנת מאסר וקנס של15,000 .יורו קוד הספורט קובע כי הסמכה בסיסית של מאמנים תתבצע במוסדות ציבוריים. כמו כן נקבע ,בקוד הספורט כי איגודי ספורט שאושרו ונרשמו כדין על ידי שר הספורט רשאים לספק הכשרות .משלימות ומתקדמות למאמנים 3.2.6 ספרד החוקה הספרדית מכירה בזכות של אדם להגנה על בריאותו, ובהתאם היא מפקידה בידי הרשויות את האחריות לשמירה על בריאות הציבור, ובכלל זה באמצעות קידום הספורט במדינה. החוקה מכירה בממשל החוקי הפנימי של האיגודים המקצועיים הפועלים במדינה ובכך שלכל האזרחים יש זכות לבחור באופן חופשי את העיסוק שלהם. לפיכך, כל הגבלה של חופש .העיסוק נדרשת להיות מידתית הממשל בספרד מבוסס על עקרונות פדראליים, ועל כן חלק מהסמכויות בעניינים האמורים ( לעיל נתונות בידי הקהילות האוטונומיות מהם מורכבת המדינה17 קהילות), ובידי המחוזות והרשויות המקומיות המשתייכים אליהן. כלומר, הסמכות בקביעת המדיניות בפועל נחלקת בין שלושה גורמים: הממשל המרכזי, הקהילות האוטונומיות וארגונים מקומיים אחרים. ברמת .המדינה, חוק הספורט מסדיר את מסגרת העבודה הכללית לפיה יאורגן תחום הספורט במדינה ההוראות הנוגעות לעיסוק בתחום הספורט נקבעות ברמה אזורית, ובהתאם ההסדרה הנוגעת קוד הספורט בצרפת קובע כי כל מי שעוסק באימון ספורט בשכר חייב להיות בעל תואר .או תעודה מתאימים ההחלטה אם לרשות תואר מסוים נקבעת על ידי השר שאחראי על תחום ההכשרות .המקצועיות שם המסמך | 17 www.knesset.gov.il [email protected] לעיסוק באימון ובהדרכת ספורט נקבעת בנפרד ובאופן שונה על ידי כל אחת מהקהילות .האוטונומיות לדוגמה, העיסוק בתחום הספורט בקהילה האוטונומית של מדריד מוסדר בחוק בנושא ספורט בקהילה. החוק מגדיר את הדרישות הכלליות לעיסוק בת חום הספורט, ובכלל זה נקבע בו כי מי שעוסק בתחום הספורט חייב להיות בעל הסמכה מקצועית מתאימה (תואר או תעודה). החוק קובע דרישות הכשרה שונות למאמנים ולמדריכים. מאמן ספורט במסגרת תחרותית נדרש להיות מומחה או מומחה בכיר בתחום ספורט מסוים. מדריך פעילות גופנית נדרש להיות בעל תואר אקדמי בפעילות גופנית וספורט. בעלי הסמכה מתאימה שמעוניינים לעבוד בתחום התמחותם נדרשים למסור על כך הודעה רשמית למינהל הספורט של קהילת מדריד. על פי ,החוק, מעשים או מחדלים שסותרים את עקרונות החוק, עשויים להוביל להטלת סנקציות שונות בהתאם לחומרת ההפרה (השעיה לתקופה של עד שנתיים; קנס כספי בסך של עד30,000 .)יורו בנוסף, במחקר שנערך בשנת2016 עבור נציבות האיחו ד האירופי צוין כי הסמכת מאמנים בספרד מתבצעת במוסדות להשכלה גבוהה, וכן במוסדות להכשרה מקצועית שאינה אקדמית שהוכרו על ידי מינהלי החינוך האזוריים. לצד זאת איגודי הספורט מפעילים תכניות להכשרת מאמנים שאינן מוכרות על ידי מינהלי הספורט האזוריים. עוד צוין כי אימון מקצועי במסגרת ספורטיבית תחרותית מפוקחת על ידי איגודי הספורט והם שקובעים את רמת ההסמכה שהמאמנים נדרשים אליה. לצד זאת צוין כי מאמנים שעובדים במסגרות שאינן תחרותיות אינם .מפוקחים על ידי המדינה17 3.2.7 הולנד ( בהולנד אין מגבלות ממשלתיות כלשהן ביחס לאימון ספורט90% מה מאמנים במדינה אינם מוסמכים). הוועד האולימפי ההולנדי, המשמש גם כפדרציה ההולנדית לספורט, הוא הגוף האחראי על ניהול ענפי הספורט המאורגנים במדינה. האקדמיה לספורט בהולנד (שותפות בין הוועד האולימפי ו- 14 איגודי ספורט) מפתחת תכניות להכשרת מאמנים, הנחלקות לחמש דרגות הסמכה . הוועד האולימפי והאיגודים הם אחראים על הסדרת הפעילות של המוסדות להכשרת מאמנים (מוסדות להשכלה גבוהה ומוסדות להכשרה מקצועית), באמצעות בקרה על תנאי .הקבלה ללימודים, איכות המורים, הערכת איכות ההוראה ומתן תמיכה כספית 17 European Commission, Study on Sport Qualifications acquired through Sport Organisations and (Sport) Educational Institutes – Final Report, 2016. בהולנד אין מגבלות ממשלתיות כלשהן .ביחס לאימון ספורט הוועד האולימפי הה ולנדי ואיגודי הספורט אחראים על הסדרת הפעילות של המוסדות להכשרת .מאמנים 18 | הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il [email protected] 3.2.8 שבדיה בשבדיה אין הסדרה ממשלתית כלשהי ביחס לאימון והדרכת ספורט והתחום מוסדר באופן עצמאי על ידי כל אחד מאיגוד .י הספורט השונים הפועלים במדינה מעבר לכך, בתשובה על פנייתנו צוין כי הספורט בשבדיה תלוי במידה רבה בפעילות של מתנדבים, בעיקר כאשר מדובר באימון ילדים ובני נוער. במחקר שנערך בשנת2016 עבור נ ציבות האיחוד האירופי צוין כי הכשרת מאמנים בשבדיה מתבצעת במוסדות להשכלה גבוהה, במוסדות להכשרה מקצועית שבאחריות המדינה ובמוסדות להכשרה מקצועית שבאחריות גופים עצמאיים, ובכלל זה איגודי הספורט. המוסדות העצמאיים אינם נדרשים להכרה מצד המדינה ופעילותם מוסדרת על יד י .התאחדות הספורט השבדית באופן בסיסי בלבד18 3.2.9 פולין ,נושא ההכשרה המקצועית של מאמני ומדריכי ספורט מוסדר בחוק הפולני באופן בסיסי בלבד ביחס לפעילות מקצועית או .תחרותית שמתבצעת במסגרת איגודי הספורט המוכרים במדינה חוק הספורט מציין את הדרישות הכלליות ממי שעוסקים באימון או בהדרכת ספורט (השכלה ,וניסיון מקצועי), בחלוקה לארבע דרגות (מדריך, מאמן מדרגה שניה, מאמן מדרגה ראשונה ( מאמן מומחה בדרגה הבכירה ביותרChampion class coach). מעבר לכך קובע חוק הספורט שאיגודי הספורט הם האחראיים הבלעדיים לקבוע ולאכוף כללים ארגוניים ומש מעתיים בענף הספורט שעליו הם ממונים. בהתאם, כל איגוד קובע באופן עצמאי את דרישות הרישוי של מאמנים ומדריכים. הסדרה זו מעוגנת בדרך כלל בהחלטות הועד המנהל של האיגוד ובתקנוני ,האיגוד. היקף ההסדרה משתנה בין איגוד לאיגוד, בין היתר ביחס למספר קטגוריות הרישוי תוקף ה.רישוי והסנקציות במקרה של הפרה בתשובת הפרלמנט הפולני לפנייתנו צוין כי החוק בפולין אינו כולל דרישות כלשהן מהמוסדות המכשירים מאמני ומדריכי ספורט, והאחריות בעניין זה מונחת גם היא לפתחם של איגודי .הספורט19 בשל כך, מערכת ההכשרה היא שונה בכל ענף ספורט. איגודים מס וימים מכירים רק בהסמכה שהתבצעה במסגרת תכניות הכשרה שנערכות על ידם. לדוגמה, איגוד הכדורגל עורך 18 Ibid. 19 עם זאת, במחקר שנערך בשנת2016 עבור נציבות האיחוד האירופי צוין כי התכניות להכשרה מקצועית שמוצעות על ידי איגודי הספורט, ארגוני ספורט, מוסדות פרטיים ומועדוני ספ ורט מקצועיים, מוכרות על ידי הממשלה אשר מסדירה את פעילותם בהיבטים שונים (תנאי קבלה, תכנית הלימודים, איכות המורים ועוד). עוד צוין כי מוסדות .ההשכלה הגבוהה מפוקחים על ידי המשרד הממשלתי האחראי על תחום ההשכלה הגבוהה שם המסמך | 19 www.knesset.gov.il [email protected] .)תכניות הכשרה למאמני כדורגל שתואמות את דרישות התאחדות הכדורגל האירופית (אופ"א איגודים אחרים, דוגמת איגוד האתלטיקה מכירים רק בתעודות הסמכה של מוסדות הכשרה שעמם נח תם חוזה מיוחד (רובם מוסדות השכלה גבוהה). מלבד זאת, לאיגודים מסוימים יש דרישות ביחס לתכניות ההכשרה, ובכלל זה הנושאים הנלמדים, תנאי הסף למרצים והיקף .השעות הנדרש 3.2.10 פינלנד העיסוק באימון ספורט אינו מוסדר על ידי המדינה וכפועל יוצא מכך אין במדינה גוף ממשלתי שאחראי על תחום ההסמכה והרישוי של מאמני ספורט ואין חקיקה כלשהי הנוגעת להיבטים אלה. דרישות ההכשרה של המאמנים נקבעו ת על ידי איגודי הספורט השונים ועל ידי הוועד האולימפי הלאומי. לחלק מענפי הספורט יש מערכת רישוי המבוססת על כללים שנקבעו על ידי .התאחדויות בינלאומיות, ולחלק יש מערכת עצמאית שאינה מתבססת על גופים בינלאומיים מערכת זו רלוונטית בעיקרה לספורט הישגי ולליגה הבכירה ש ל כל ענף ספורט. חלק מענפי הספורט מפרסמים קווים מנחים להכשרה נכונה של מאמנים. יש מועדוני ספורט שמגבשים באופן עצמאי מדיניות ביחס לדרישות ההכשרה של המאמנים שעובדים אצלם, ובדרך כלל במקרים אלה המועדונים גם דואגים לספק את ההכשרה. מדיניות ההסמכה והרישוי של איגודי הספורט עשויה לכלול סנקציות כספיות כלפי מועדונים במקרים של הפרה. פינלנד אימצה את .מסגרת ההסמכה האירופית הכוללת שמונה דרגות הסמכה, וכן פיתחה מסגרת עצמאית משלה המסגרת מכירה הן בהכשרת מאמנים המתבצעת על ידי איגודי הספורט ועל ידי בתי ספר מקצועיים למאמנים, והן ב הכשרה אקדמית של מאמנים. בפינלנד יש כ- 80,000 מאמני ספורט ורק חלק קטן מהם (כ- 2,000 .) נחשבים מקצוענים 3.2.11 אוסטריה העיסוק באימון ובהדרכת ספורט באוסטריה אינו מוסדר בחוק פדראלי (על פי החוקה של המדינה אוסטריה היא רפובליקה פדראלית שמורכבת מתשע מדינות). ככל שיש הסדר ה של היבט זה בחקיקה הוא יופיע בחוקי המדינות הפדראליות. המדינות הפדראליות קבעו משטר הסמכה בשני תחומים בלבד: הדרכת סקי ומדריך טיפוס הרים. כתוצאה מהיעדר ההסדרה בחוק קבעו איגודי ספורט שונים (כדורגל, כדורסל, כדוריד ועוד) מערכת הסדרה עצמאית בתחום העיסוק באימון ו בהדרכת ספורט. מערכת זו כוללת הן את דרישות ההכשרה והן את משטר .הסנקציות במקרים של הפרת הכללים העיסוק באימון ספורט בפינלנד אינו מוסדר על ידי המדינה. דרישות ההכשרה של המאמנים נקבעו ת על ידי איגודי הספורט השונים ועל ידי הוועד .האולימפי הלאומי 20 | הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il [email protected] בתשובת הפרלמנט האוסטרי צוין כי הכשרה פורמאלית של מאמנים ומדריכים מתבצעת באקדמיה האוסטרית לספורט שהוקמה על ידי הממשלה הפדראלית. האקדמיה מציעה תכניות הכשרה בשלוש דרגות (מדריך, מאמן ומאמן מומחה), בכל אחד משישים ענפי הספורט שמאוגדים במסגרת איגודי הספורט המקצועיים הפועלים במדינה. משרד החינוך הפדראלי הוא הגורם שאחראי על הסדרת הפעילות של האקדמיה ובכלל זה על קביעת תכניות ההכשרה, אולם ברוב המקרים הדברים נקבעים תוך היוועצו ת עם שר הספורט ו/או עם הארגון המייצג את כל ( איגודי הספורט במדינהBSO ) 20 ,. לצד זאת במחקר שנערך בשנת2016 עבור נציבות האיחוד האירופי ,נכתב כי ישנן מסגרות הכשרה לא פורמליות באחריות גורמים שונים בתחום הספורט אשר לגביהן צוין כי הן מפוקחות חלקית על ידי הממשלה הפד ראלית ובמקום אחר אף צוין כי אין .למסגרות אלו חובת דיווח כלפי הממשלה21 3.2.12 אסטוניה חוק הספורט באסטוניה קובע את התנאים הכלליים הנוגעים לארגון הספורט במדינה. בהתאם לחוק הספורט מאמן נדרש להיות בעל הסמכה רשמית והזכות הבלעדית למתן הסמכה נתונה לוועד האולימפי האסטוני . לצד זאת, בענפי ספורט מסוימים יש מערכות רישוי עצמאיות (בעיקר בתחום הספורט ההישגי) או כאלה שמבוססות על כללים שנקבעו על ידי התאחדויות בינלאומיות. אסטוניה אימצה את מסגרת ההסמכה האירופית, וכן פיתחה מסגרת עצמאית משלה, הכוללת שש דרגות הסמכה ומותאמת לענפי ספורט שונים. מסגרת ההסמכה האסטונית ;מכירה בקורסי הכשרה שנערכים במסגרות שונות: קורסים של איגודי הספורט הפועלים במדינה ."תכניות במוסדות להכשרה מקצועית בתחום הספורט; הכשרה אקדמית באוניברסיטת "טרטו 20 Österreichischen Bundes-Sportorganisation. 21 European Commission, Study on Sport Qualifications acquired through Sport Organisations and (Sport) Educational Institutes – Final Report, 2016.