חומר רקע

)התנועה למען איכות השלטון בישראל (ע"ר الحركة من أجل جودة السلطة في إسرائيل The Movement for Quality Government in Israel רח' יפו208 , ירושלים9438303 .* מען למכתבים: ת.ד31348 ,ירושלים9131301 :* טל02-5000073 :פקס02-5000076 شارع يافا 208 ، القدس 9438303  العنوان للرسائل :ص .ب . 31348 ، القدس 9131301  هاتف : 02-5000073  فاكس: 02-5000076 208 Jaffa St., Jerusalem * Mailing Address: P.O.B 31348 Jerusalem 9131301 * Tel: 02-5000073 * Fax: 02-5000076 www.mqg.org.il mail: [email protected] * Web Site: - E עמוד 1 מתוך 5 28 ,במאי2023 ;ז ' סיון תשפ"ג; לכבוד חברי ועדת הפנים ואיכות הסביבה, כנסת ישראל שלום רב , :הנדון עמדת התנועה לאיכות השלטון - הצעת החוק לתיקון דיני ב ,חירות לרשויות המקומיות התשפ"ג- 2023 " :בשם התנועה למען איכות השלטון בישראל, ע"ר (להלן התנועה)" , הרינו מתכבד ים ל פנות אליכם :כדלקמן 1. ביום2.11.2022 פורסם תזכיר החוק לתיקון דיני הבחירות לרשויות המקומיות, התשפ"ג– 2022 " :(להלן תזכיר החוק)" , אשר הגשנו את הערותינו לגביו. כעת, עם פרסום נוסח הצעת החוק הממשלתית, נבקש ל התייחס לנוסח אשר יוצג בפני הוועדה ביום29.5.2023 2. הערותינו יתמקדו בשלושה תיקונים ספציפיים בנוסח הצעת החוק , כדלהלן: תיקון סעיף42 לחוק הרשויות המקומיות (בחירות), התשכ"ה- 1965 " :(להלן חוק הבחירות המקומיות )" תיקון סעיף45 א לחוק הבחירות ותיקון סעיף9 ב לחוק הרשויות המקומיות (בחירת ראש הרשות וסגניו וכהונתם,) התשל"ה- 1975 . תיקון סעיף42 לחוק הבחירות המקומיות- ערעור על החלטת מנהל הבחירות באשר לאישור רשימת מועמדים 3. במצב המשפטי הקיים, סעיף42 (ג) לחוק הבחירות המקומיות קובע כי פסק - דין של בית המשפט לעניינים מנהליים לעניין אישור או פסילת מועמד או רשימה מהתמודדות בבחירות לרשויות המקומיות, ה וא פסק- .דין סופי שלא ניתן לערער עליו התיקון המוצע נועד להסדיר את האפשרות לערעור על פסק הדין ברשות . 4. לעמדת התנועה, הסדרת מנגנון הערעור על החלטות של פסילת ואישור מועמדים מהתמודדות בבחירות באמצעות בקשת רשות ערעור לבית המשפט העליון ,היא מטרה ראויה שבידה לקדם את היקף ההגנה על הזכות לבחור ולהיבחר. 5. ל צד זאת, לעמדת התנועה, הסיפא ,של הסעיף המוצע בתיקון החוק אשר תוח מת את סד הזמנים באשר ,להליך הגשת בקשת רשות ערעור ליומיים בלבד עלולה בפועל לחטוא לתכלית החוק המקורית ולרוקנה מתוכן, שכן מדובר בסד זמנים קצר מאוד, ועד בלתי אפשרי לביצוע )התנועה למען איכות השלטון בישראל (ע"ר الحركة من أجل جودة السلطة في إسرائيل The Movement for Quality Government in Israel רח' יפו208 , ירושלים9438303 .* מען למכתבים: ת.ד31348 ,ירושלים9131301 :* טל02-5000073 :פקס02-5000076 شارع يافا 208 ، القدس 9438303  العنوان للرسائل :ص .ب . 31348 ، القدس 9131301  هاتف : 02-5000073  فاكس: 02-5000076 208 Jaffa St., Jerusalem * Mailing Address: P.O.B 31348 Jerusalem 9131301 * Tel: 02-5000073 * Fax: 02-5000076 www.mqg.org.il mail: [email protected] * Web Site: - E עמוד 2 מתוך 5 בנסיבות העניין . לעמדתנו, ישנו צורך להאריך את סד הזמנים המוצע לערעור, ולאפשר ערע ור על פסק דין תוך שלושה או ארבע .ה ימים 6. ק ביעת סד זמנים מהיר להליך הערעור החדש הינה פעולה נחוצה והכרחית .אולם , לעמדתנו סד זמנים בן יומיים בלבד להגשת הערעור יוצר חשש להכבדה משמעותית על האפשרות של המועמדים לממש בפועל את הגישה לערכאת ערעור. במסגרת הבחירות לרשויות המקומיות מתמודדות רשימות מקומיות רבות שאינן פועלות במסגרת מפלגות ארצי ו ת, ואלו לרוב סיעות קטנות יחסית, שלא תמיד נמצא ברשותן ייצוג משפטי ומשאבים רבים . על כן, נוצר חשש כי פרק הזמן הקצר והמוגבל יקשה על סיעות חדשות או סיעות שלא מיוצגות ע ל - ידי בא כוח לפנות ,בבקשת רשות ערעור בתוך יומיים בלבד, וכך תיווצר פגיעה עקיפה בזכותן לבחור ולהיבחר .באופן המנוגד למעשה לתכלית התיקון 7. המסקנה כי יש להאריך את סד הזמנים מתחזקת גם לנוכח העובדה שההסדר המקביל לסוגיה בבחירות הארציות, המעוגן בסעיף64 לחוק הבחירות לכנסת [נוסח משולב] התשכ"ט- 1969 " :(להלן"חוק הבחירות לכנסת ), קובע כי ערעורים על סירוב של הוועדה המרכזית לאשר רשימת מועמדים או לחילופין על אישור רשימה, יוגשו לבית- המשפט העליון לא יאוחר מהיום ה- 28 .לפני יום הבחירות אומנם הוועדה המרכזית רשאית להודיע על סירובה לאשר רשימה לא יאוחר מהיום ה- 30 לפני הבחירות, כך שמבחינה טכנית עשוי להיווצר מצב בו רשימה פלונית תצטרך לעתור על ההחלטה בתוך פרק זמן של יומיים ,אולם זהו סד הזמנים המינימלי, ולא סד הזמנים הקבוע .להגשת ערעור 8. לפיכך, ההצעה לקביעת סד זמנים של יומיים בלבד הי א חריגה בהשוואה למנגנונים אחרים בעלי מטרות דומות .לוח הזמנים הדוק במיוחד , בייחוד בשל העובדה שבנוסח הצעת החוק (בניגוד לנוסח התזכיר) הוקדמו המועדים להגשת העתירה על החלטת מנהל הבחירות ,. לכן דחיקת המועמדים ליומיים בלבד בין פסק הדין לערעור אינה רצויה. לעמדתנו, ע ל אף הלחץ ,שהדבר ייצור באשר למתן פסק דין על בית המשפט העליון מוטב כי "העומס" על פרסום פסקי דין יוטל על בתי המשפט – ולא על המועמדים , אשר חלקם מתמודדים לראשונה לבחירות המקומיות ללא נסיון קודם וללא היכרות מספקת עם המערכת . 9. כך, באמצעות הארכת מועד הגשת הערעור לשלושה או ארבעה ימים , תתאפשר מחד גיסא ההגנה על הזכות לבחור ולהיבחר, בוודאי לגורמים אשר לעתים חסרים את המשאבים והניסיו ן בהגשת עתירות וערעורים מעין אלו . מ נגד יישמר העיקרו ן של מהירות ויעילות בדיני הבחירות אשר נועד לקיום הבחירות במועדן ותוך ניצול יעיל של הזמן ושימוש במועדים קצרים ככל הניתן על מנת לעשות כן. )התנועה למען איכות השלטון בישראל (ע"ר الحركة من أجل جودة السلطة في إسرائيل The Movement for Quality Government in Israel רח' יפו208 , ירושלים9438303 .* מען למכתבים: ת.ד31348 ,ירושלים9131301 :* טל02-5000073 :פקס02-5000076 شارع يافا 208 ، القدس 9438303  العنوان للرسائل :ص .ب . 31348 ، القدس 9131301  هاتف : 02-5000073  فاكس: 02-5000076 208 Jaffa St., Jerusalem * Mailing Address: P.O.B 31348 Jerusalem 9131301 * Tel: 02-5000073 * Fax: 02-5000076 www.mqg.org.il mail: [email protected] * Web Site: - E עמוד 3 מתוך 5 ת יקון סעיף45 א ל חוק הבחירות המקומיות – פרסום הסכמים קואליציוניים באתר הרשות 10 . במצב המשפטי הקיים, סעיף45 א לחוק הרשויות המקומיות (בחירות), התשכ"ה- 1965 :(להלן " חוק"הבחירות ), קובע כי הסכמים פוליטיים בין הסיעות יועברו למזכיר הרשות ולחברי .המועצה" התיקון המוצע לחוק מוסיף את המילים ויפרסם אותו באתר האינטרנט של הרשות המקומית", וכך התיקון מעגן חובה על מזכיר הרשות לגלות הסכמים פוליטיים לידיעת הציבור ולפרסם אותם בא תר האינטר.נט של הרשות המקומית 11 . ל עמדת התנועה, עיגון החובה לגילוי הסכמים פוליטיים לציבור הרחב היא מטרה ראויה, ובידה לקדם את עקרונות גילוי המידע והשקיפות, אשר עומדים כזכות בסיסית לעיצוב התנהגות .ראויה של הרשות הציבורית 12 . בשל האמור, יוצע כי התיקון לסעיף45א(א) יכלול הר חבה של חובת השקיפות והפרסום של ההסכמים הקואליציוניים, על מנת ליתן דגש מירבי לעקרון השקיפות העומד בבסיס התכלית .לתיקון הסעיף, כמוצע להלן 13 . ראשית, ,יוצע כי תוטל חובה על פרסום הסכמים פוליטיים לא רק באתר האינטרנט של הרשות אלא גם ברשתות החברתיות של הרשות ,כדוגמת עמודי פייסבוק של הרשויות המקומיות כאשר94% .מהרשויות המקומיות מחזיקות בדף פייסבוק1 זאת, מאחר והרשתות החברתיות ,הפכו משכבר ל"כיכר העיר החדשה" והן משמשות את הרשויות המקומיות לתקשורת ישירה זמינה ובלתי אמצעית עם הציבור, באופן המגביר את מעורבו תו בנעשה בהן ועשוי להביא גם כן להגברת האמון ברשויות ובנבחריהן. (ולהרחבה בעניין תפקיד הרשתות החברתיות בעבודתן של הרשויות המקומיות, ראו האמור בהחלטה שניתנה שניתן בער"מ4/25 יעקב פרץ ואח' נגד סיעת הילה שלם והתושבים ואח' ,מיום 3.10.2022 ) 14 . שנית , יוצע כי חובת פרס ומים ההסכמים הפוליטיים ברשויות המקומיות תעוגן גם בתקנות חוק חופש המידע, התשנ"ט - 1999 " :(להלן"תקנות חופש המידע ). כך למשל, מוצע לקבוע כי ההסכמים הפוליטיים אשר נחתמים בשנה מסוימת, או ככל שנערכים הסכמים קואליציוניים חדשים, ייכללו במסגרת תקנה6 ל תקנות חופש המיד ע,התשנ"ט - 1999 אשר מפרט את תוכן הדין וחשבון השנתי, החייב בפרסום לפי סעיף8 .לתקנות 1 " מבקר המדינה שימוש הרשויות המקומיות ונבחריהן ברשתות החברתיות" דוחות על הביקורת בשלטון המקומי לשנת2020 , 'בעמ30 . )התנועה למען איכות השלטון בישראל (ע"ר الحركة من أجل جودة السلطة في إسرائيل The Movement for Quality Government in Israel רח' יפו208 , ירושלים9438303 .* מען למכתבים: ת.ד31348 ,ירושלים9131301 :* טל02-5000073 :פקס02-5000076 شارع يافا 208 ، القدس 9438303  العنوان للرسائل :ص .ب . 31348 ، القدس 9131301  هاتف : 02-5000073  فاكس: 02-5000076 208 Jaffa St., Jerusalem * Mailing Address: P.O.B 31348 Jerusalem 9131301 * Tel: 02-5000073 * Fax: 02-5000076 www.mqg.org.il mail: [email protected] * Web Site: - E עמוד 4 מתוך 5 15 . כך, הפרסום והתיעוד של ההסכמים הקואליציוניים יישמר לשנים ארוכות וייהפ ך לנכס של הציבור כולו, גם במקרה שבו דף האינטרנט בו מפורסמים ההסכמים יוסר, או בעת מעבר לאתר חדש של הרשות ה .מקומית 16 . ו אמנם, מדובר בתקנות אשר עליהן חתום שר המשפטים ולא שר הפנים, אך נראה כי התמורה הטמונה בהוספת ההסכמים הקואליציוניי ם לדו"ח השנתי , ותוך שינוי מינורי של התקנות , יוכל להתווסף ל"חבילת" הצעת החוק ., ולא יגרע מהחובה לפרסום ההסכמים באתר 17 . בנוסף, העיגון של חובת הפרסום בתקנות חופש המידע ייצור חובה מנהלית ברורה– פרסום ההסכמים כולם עד ליום1 ביולי בכל שנה. בכך, תיווצר סנקציה מנהלית וכלי להתמודדות במקרים בהם סעיף45 )א(א בנוסחו החדש יופר וההסכמים לא יפורסמו , הזרמת המידע .מהשלטון לאזרח תוגן ביתר שאת 18 . לסיכום הע רותינו לעניין סעיף45 א– ,השקיפות והפרסום לציבור הרחב היא מהלך מבורך ולעמדתנו, ראוי להרחיבו אף מעבר ל מוצע בהצעת החוק. כך, שיוכל להישמר תיעוד רשמ י של ההסכמים הקואליציוניים באמצעות עיגון ההסכמים כתוכן שיש לפרסם בדו"ח השנתי של הממונה על חופש המידע ברשות המקומ ית, וכי ההסכם יונגש לציבור באופן אקטיבי, באמצעות .הרשתות החברתיות ת יקון סעיף9 )(ב )לחוק הרשויות המקומיות (בחירת ראש הרשות וסגניו וכהונתם, תשל"ה - 975 1 19 . על פי הנוסח, מעתה– במקרה ובו רשימתו של ראש הרשות לא זכתה במנדט, ראש הרשות יתווסף כחבר מועצה, וב ,נוסף יתווסף חבר מועצה נוסף על פי חלוקת הקולות במועצה. זאת בניגוד למצב הקיים כיום, בו ראש רשות נבחר אשר רשימתו לא זכתה למנדט, יקבל מנדט נוסף .כחבר מועצה 20 . על פי דברי ההסבר להצעת החוק, המטרה של התיקון היא ל מנוע מצבים אשר התרחשו בבחירות המקומיות שנערכו בשנת 2018 בהן גובשו "רשימות פיקטיביות" של מועמדים בראשן הוצב מועמד לראשות העיר, על מנת שזה האחרון יזכה ל"אצבע נוספת" כחבר מועצה ותו לא . 21 . עם זאת, ישנו חשש כי התיקון המוצע לא ישיג את מטרתו ואף ייצור עיוות למול תו צאות ,הבחירות האמיתיות. בנוסף, בניגוד לאמור בדברי ההסבר בשל ההרכב של מועצות רבות, בו יש מספר קטן של חברי אופוזיציה, לעיתים חבר מועצה אחד, ומנגד– ,קואליציה רחבה מאוד )התנועה למען איכות השלטון בישראל (ע"ר الحركة من أجل جودة السلطة في إسرائيل The Movement for Quality Government in Israel רח' יפו208 , ירושלים9438303 .* מען למכתבים: ת.ד31348 ,ירושלים9131301 :* טל02-5000073 :פקס02-5000076 شارع يافا 208 ، القدس 9438303  العنوان للرسائل :ص .ب . 31348 ، القدس 9131301  هاتف : 02-5000073  فاكس: 02-5000076 208 Jaffa St., Jerusalem * Mailing Address: P.O.B 31348 Jerusalem 9131301 * Tel: 02-5000073 * Fax: 02-5000076 www.mqg.org.il mail: [email protected] * Web Site: - E עמוד 5 מתוך 5 יתכן בהחלט כי המנדט הנוסף יהיה זה של רשימה אשר תומכת בראש הרשות, ובכך יגבר כוחו הרב, ואף בל תי ,מידתי של ראש הרשות במועצה . משכך, לעמדתנו, התיקון עשוי להחטיא את מטרתו ואף להוביל לליקויים חדשים, ו בהתאם יש לבחנו לעומקו ולא להכריע בעניין בדיון בוועדה שיתקיים ביום29.5.2023 , אלא לפצל את הסעיף בדיון נפרד, על מנת לדון בכל .השלכותיו ,בברכה תומר נאור , עו"ד גילי גוטוירט , עו"ד מנהל האגף המשפטי מנהלת המחלקה המוניציפלית ופניות הציבור התנועה למען איכות השלטון התנועה למען איכות השלטון