חומר רקע
כתיבה: ג'רי אלמו-קפיטל |
:אישור אורלי אלמגור לוטן תאריך :ח
' בסיוון
"תשפ
ג ,
28
במאי
2023
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
רקע לדיון
השיטור העירוני- חומר רקע לדיון
מסמך זה
מוגש לוועדה לביטחון לאומי בראשות חבר הכנסת
,צביקה פוגל לקראת דיון בהצעת חוק לייעול
האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות (הוראת שעה) (תיקון 'מס8), התשפ"ב-
2022
-
.החלק שפוצל1
הצעת החוק(הממשלתית) מבקשת ל הפוך את הוראת השעה שהסדירה את השיטור העירוני
להורא
ת
.קבע
לצורך כתיבת המסמך פנינו לגורמים המדינתיים המעורבים בהפעלת השיטור העירוני–
המשרד לביטחון
לאומי, משטרת ישראל ומשרד הפנים– וכן לכל הרשוי ות המקומיות בהן מופעלת התכנית. למרות פרק הזמן
שחלף, עד מועד הגשת המסמך לא
קיבלנו תשובה מהמשרד לביטחון לאומי ומשטרת ישראל .
ממשרד הפנים
.התקבלה תשובה חלקית
על כן, חלק משמעותי מהמידע המוצג במסמך מתבסס על תשובות40
הרשויות
.המקומיות שהשיבו לפנייתנו
לאחר הצגת רקע קצר על תוכנית השיטור העירוני, המסמך
מתמקד ב סוגיות שונות הנוגעות להפעלת
ה
תוכנית ,
:על בסיס ממצאי מסמכים קודמים שנכתבו בנושא ועל בסיס תשובות הרשויות המקומיות
פערים בין תקן המצבה לשיטור העירוני לבין המצבה בפועל –
מערך השיטור העירוני מורכב מכוח שיטור
.ייעודי ויחידת פיקוח עירונית ייעודית של פקחים שיסייעו למשטרת ישראל בפעולות למניעת אלימות
תקן
מצבת כוח האדם של השיטור העירוני משתנה מרשות לרשות, בהתאם להסכם שנחתם בין הרשות לבין
.המשרד לביטחון לאומי
ברוב הרשויות שהשיבו ל פנייתנו(
33
מתוך40
)רשויות
יש פער בין התקן לבין
איושו בפועל . בחלקן הפער נוגע למספר הפקחים, בחלקן הוא נוגע למספר השוטרים ובחלקן יש פער בשני
בעלי התפקידים . עוד נמסר מהרשויות על
קושי בגיוס פקחים מסייעים , הן בשל תהליכי גיוס ממושכים והן
בשל השכר;
סוגיות
ה
נוגעות ל
ניגוד אינטרסים בין גורמי הרשות המקומית והמשטרה בכל הנוגע למיקוד האכיפה
של השיטור העירוני - פעילות יחידות השיטור העירוני מתבצעת
לפי
סל עבירות ייעודי
שהוגדר על ידי
המשרד לביטחון לאומי ומשטרת ישראל. עם זאת, יש גמישות באכיפה ומניעה של עבירות בתחומים שו ,נים
1 ה 'צעת חוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות (הוראת שעה) (תיקון מס8), התשפ"ב-
2022
- החלק שפוצל.
השיטור העירוני- חומר רקע לדיון
|
2
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
.בהתאם לצרכים והמאפיינים הייחודיים של הרשות המקומית ,לפי תשובות הרשויות המקומיות ניגוד
האינטרסים בין הרשויות ובין המשטרה
בא לידי ביטוי בשלושה מישורים
מרכזיים :
o
תעדוף הטיפול בסל העבירות הייעודי של השיטור העירוני-
,לפי הרשויות המשטרה מתעדפת
טיפול
בעבירות פליליות ואילו הרשות המקומית מעדיפה ל
א
כוף עבירות איכות חיים;
o
ביצוע משימות מחוץ לסל העבירות הייעודי של השיטור העירוני , למשל טיפול באירועי אלימות
במשפחה, הוצאת צווי מזונות וטיפול באירועי( שהייה בלתי חוקית
שב"ח;)
o
הסטת כוחות השיטור העירוני לתגבור
תחנות
המשטרה-
לפי כמה רשויות, בשל מחסור בכוח
אדם בתחנות המשטרה בתחומן יחידות השיטור מופעלות, לעיתים מנהלי תחנות המשטרה
.מושכים את כוחות השיטור מיחידות השיטור העירוני לצורך תגבור ועיבוי מחלקי הסיור
פערי
הכשרה בין פקחים מסייעים לשוטרים –
פקחים מסייעים הם פקחי עירייה שעברו הכשרה של
חמישה ימים ובסיומה קיבלו סמכויות שיטור
מסוימות במקרה של מעשה אלימות .
,לעומת זאת תהליך
הכשרה של השוטרים עורך מספר שבועות והוא כולל הכשרה בסיסית של כלל השוטרים והכשרה ייעודית
לשוטרי
יחידות השיטור העירוני
שאורכה
.עשרה ימים
ממסמכים ק ודמים
ו
כן מ
מחק
ר
מלווה של המשרד
לביטחון לאומי על תוכנית השיטור העירוני
עלה, כי הכשרת הפקחים
המסייעים
אינה מספקת
להתמודדות עם מצבי אלימות.
בנוסף, בחינת דיווחי המשרד לביטחון לאומי
לכנסת בשנים קודמות
העלתה כי פקחים מ
ס ייעים עושים שימוש מצומצם בסמכויות .הללו
בנוסף ישנה התייחסות להשפעה של
.הפערים האלו על שני הגורמים בביצוע משימות משותפות גם בתשובות הרשויות המקומיות שקיבלנו
במסגרת כתיבת מסמך זה עלו טענות על פערי הכשרה בין פקחים מסייעים לשוטרים ביחידות השיטור
העירוני, ורשויות העלו את הצורך בהכשרה מקצועית משותפת ל .פקחים המסייעים והשוטרים
בסוף המסמך מוצגת התייחסות ל
אופן מדידת אפקטיביות התוכנית . בפרט, המסמך מתייחס לשיטת
הדיווח לפי חוק לוועדה, בה מדווחים נתוני טיפול באירועים ברשויות בהן התוכנית פועלת לעומת רשויות
,בהן אינה פועלת, ולקשיים העולים משיטה זו, בין היתר בשל הבדלים במאפייני הרשויות השונות. לחלופין
ניתן לבחון את אפקטיביות התוכנית על בסיס השוואה של אירועים ברשויות בהן התוכנית פועלת לפני ואחרי
.תחילת הפעלתה
השיטור העירוני- חומר רקע לדיון
|
3
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
1.
מסגרת תוכנית
ה שיטור
ה
עירוני
באוגוסט2011
נחקק החוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות (הוראת שעה), התשע"א-
2011
)(להלן: החוק.
2
החוק הסדיר את מערך השיטור העירוני כפיילוט
ב-
12
רשויות מקומיות (רשויות אלו מנויות
בתוספת הראשונה לחוק) כהוראת שעה לשנתיים. לאורך השנים הוארכה הוראת השעה מספר פעמים ומספר
.הרשויות שהוכללו בתכנית גדל
נכון להיום תוקפה הוא עד ליום ה-
30
ביוני2023
.
3 ההצעה הנוכחית היא
להפוך את הוראת השעה
להוראת קבע .
מערך השיטור העירוני מורכב מכוח שיטור ייעודי ויחידת פיקוח עירונית ייעודית של פקחים שיסייעו למשטרת
ישראל בפעולות למניעת אלימות. הפקחים המסייעים הם פקחי עירייה אשר עברו הכשרה ייעודית שאורכה
חמישה ימים
,ובסיומה קיבלו סמכויות המאפשרות להם, במקרה של מעשה אלימות ,לדרוש מאדם להזדהות
.לחפש עליו נשק ולעכב אותו עד לבואו של שוטר, תוך שימוש בכוח סביר4
המטרות המרכזיות
להקמת השיטור העירוני
כפי שהן מתוארות בהחלטת ממשלה1848
ס במ גרתה
הוחלט על הקמת :ו הן
י
צירת סביבת חיים מוגנת ואיכותית, חיזוק הביטחון האישי והקהילתי
במרחב
המונ ,יציפאלי חיזוק יכולת ההרתעה והאכיפה ברמה המוניציפאלית, הפחתת רמת האלימות, העבריינות
,"וההתנהגות "האנטי חברתית
תוך דגש ברור על עבירות שבתחום איכות החיים.
5
,לפי החוק הקמת מערך שיטור עירוני ברשות מקומית לא אמורה להפחית את המאמץ המשטרתי הקיים בתחנות
אשר במסגרת ן
הוא פועל . כמו כן, המשטרה לא רשאית להפחית את היקף כוחות השוטרים והיקף הפעילות
הקיים ברשות המקומית, רק בשל הקמת
השיטור העירוני . כל שינוי בסדר הכוחות של התחנה יעשה רק לשם
,פעילות משטרתית במצבי חירום, כגון פעילות חבלנית עוינת או אירוע חירום אזרחי. בנוסף
לפי
החוק רשות
מקומית לא תפחית את מאמץ הפיקוח העירוני הקיים ברשות שבמסגרתה פועל מערך של שיטור עירוני
ולא
תפחית מהיקף כוחות הפקחים העירוניים ומהיקף הפעילות בשל הקמת
ה שיטור עירוני בתחומה, אלא באישור
שר הפנים.
6
2 ה חוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות(הוראת שעה), התשע"א-
2011
. בדיון הוועדה לביטחון לאומי בהצעת החוק
להפיכת הוראת השעה להו ראה קבועה שהתקיים בפברואר2023
, הוחלט על פיצול הסעיפים שמאפשרים את הארכת הוראת השעה עד
סוף יוני2023
., בכדי לאפשר לוועדה לדון לעומק בהצעת החוק
3
החוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות(
)הוראת שעה (ו תיק 'ן מס8 ) ,
"התשפ
ב -
2022
.
4
יצויין, כי השימוש בסמכויות אלה הוגבל רק למקומות הקבועים בחוק–
אזורי בילוי, אזורי מסחר וגנים ציבוריים. פקחים מסייעים יוכלו
להפעיל סמכויות אלו רק בנוכחות שוטר או לפי הנחיה של מפקד תחנת משטרה בה הם עובדים.
5
החלטת ממשלה1848, של הממשלה ה-
32
,מתכונת להפעלת שיטור עירוני בישראל- רפורמה בתחון הביטחון האישי ,
24
ביוני2010
.
6
סעיף9ה א ל חוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות(הוראת שעה), התשע"א-
2011
.
השיטור העירוני- חומר רקע לדיון
|
4
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
הכללת רשויות מקומיות
ב תוכנית
הכללת רשויות
ותב כנית
ה שיטור
ה עירוני מתבצעת על פי תבחינים הקבועים בהחלטות הממשלה ובהתאם
.לתקציבים אשר מוקצים עבור התוכנית
תנאי הסף לצירוף רשויות מקומיות לת
ו כנית הינו גודל אוכלוסיית
הרשות - ככ
לל יצורפו לת
ו כנית רשויות מקומיות שאוכלוסייתן מונה מעל16
אלף
.תושבים
מלבד תנאי הסף של
גודל הרשות, יש תבחינים נוספים לצירוף רשויות לתוכנית, ובה
ם האשכול החברתי-
כלכלי של הרשות והיכולת
.שלה להשתתף במימון התוכנית7
)הפעלת התכנית מתבצעת בשיטת מימון מותאם (מצ'ינג:
המשרד
לביטחון לאומי
משתתף במימון שכרם של
פקחים מסייעים ברשויות מקומיות בהן פועל שיטור עירוני . ככלל, ההשתתפות היא בשיעור של35%
-
25%
מתוך
שכר כלל הפקחים המסייעים שהרשות המקומית התחייבה להעמיד במסגרת התכנית. במקביל הרשות
המקומית מחוייבת להעמיד משאבים הנדרשים לתפעול השיטור העירוני: הקצאת רכבים וניידות, מבנה לתפעול
השיטור העירוני וגיוס והכשרה ש .ל פקחים מסייעים
לאורך השנים בהן היא פועלת התקבלו מספר החלטות ממשלה שונות שקבעו תבחינים להכללת קבוצות
מסוימות של רשויות בתוכנית השיטור העירוני ,ובפרט
מועצות אזוריות
ו:רשויות ערביות
שיטור עירוני במועצות האזוריות:
בדצמבר2018
התקבלה החלטת ממשלה4389
בנושא מערכי
אכיפה עירוניים במודל מותאם למועצות אזוריות, בה הוחלט על הקמת יחידות שיטור עירוני מותאמות
למועצות אזוריות, כמודל ניסיוני בעשר מועצות אזוריות ולפי תבחינים ייעודיים.
8 ב-
28
בדצמבר2021
הוחלט על צירופן של
שש המועצות האלו ל
פיילוט
)(מתוך העשר: בני שמעון ,
,לכיש, מעלה יוסף
מרחבים, מרום הגליל ושדות נג
ב .
ממרכז השלטון האזורי נמסר כי נכון למאי2023
,
המודל מיושם
ב
חמש מתוך
שש
ה
מועצות: בני שמעון, מרחבים, מעלה יוסף ,מרום הגליל ושדות נגב.
9
שיטור עירוני ברשויות ערביות:
בנובמבר2021
התקבלה החלטת
ה ממשלה631
שעניינה הקמת
מערכי אכיפה עירוניים ברשויות מקומיות בחברה הערבית וברשויות הדרוזיות והצ'רקסיות,
10 במסגרת
ה
תנאי הסף לצירוף רשויות מקומיות
ערביות שונה , כך שרשויות ערביות שאוכלוסייתן מונה למעלה
מ-
10,000
תושבים יוכלו להצטרף
ל .תוכנית ,כמו כן
בוצע שינוי בהיקף המימון של המש רד לביטחון
לאומי
ונקבע כי המשרד ישתתף במימון שכרם של פקחים מסייעים ברשויות מקומיות בחברה הערבית
7
החלטת ממשלה1645, של הממשלה ה-
34
,עדכון תבחינים וכללי תקצוב
בתכניות שמפעיל המשרד לביטחון פנים ברשויות המקומיות
וקביעת אזורי עדיפות לאומית לעניין השתתפות המשרד לביטחון הפנים במימונן ,
7
ביולי2016
(
עודכנה בספטמבר2017
).
8
החלטת ממשלה4389, של הממשלה ה-
34
,מערכי אכיפה עירוניים במודל מותאם למועצות אזוריות ,
20
בדצמבר2018
.
9 אלון ביטון, מנהל אגף חירום וביטחון, מרכז השלטון האזור, מענה לפניית מרכז המחקר והמ ,ידע של הכנסת, דוא"ל24
במאי2023
.
10
החלטת ממשלה631
של הממשלה ה-
36
,
הקמת מערכי אכיפה עירוניים ברשויות מקומיות בחברה הערבית וברשויות המקומיות הדרוזיות
והצ'רקסיות ,
14
בנובמבר2021
.
השיטור העירוני- חומר רקע לדיון
|
5
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בהיקף של70%
(
לעומת השתתפות של עד35%
ברשויות אחרות
, כאמור.)
בינואר2022
הוחלט על
הקמת שיטור עירוני ב
שמונה הרשויות הערביות האלו:
ג'לג'וליה, ג'סר
א-
זרקא, טורעאן, כפר יסיף, כפר
.כנא, כפר קאסם, ערערה בנגב ושגב שלום בהיעדר תשובה מהמשרד לביטחון לאומי, לא ידוע לנו
ססטוס ההקמה והפעילות הנוכחי בכלל הרשויות
הערביות .
ממענה על פניית מרכז המחקר והמידע
של הכנסת
שהתקבל מחלק מהרשויות הערביות עולה, כי לפחות
ברשויות
ג'סר א-
זרקא, טורעאן וכפר
יסיף החלה פעילות יחידות השיטור העירוני במהלך שנת2023
.
מנתונים שהועברו למרכז המחקר והמידע של הכנסת לצורך כתיבת מסמך ל דיון קודם בנושא השיטור
העירוני
עלה,
כי נכון לפברואר2023
השיטור העירוני פעל ב-
81
רשויות
מקומיות (מתוך257
רשויות מקומיות
.)בישראל
בנוסף, השיטור העירוני היה בשלבי הקמה מתקדמים בשמונה רשויות מקומיות, מהן שבע רשויות
ערביות
)(כמפורט לעיל
ומועצה
אזורית
.אחת11
לרשימת
הרשויות המקומיות שלוקחת חלק בתוכנית
(נכון
לפברואר2023
)
ראו
נספח 1.
פעילות יחידות השיטור העירוני
מתבצעת
לפי סל
עבירות ייעודי
שהוגדר על ידי
ה משרד
לביטחון לאומי
ומשטרת ישראל
. עם זאת
, יש גמישות באכיפה ומניעה של עבירות בתחומים שונים, בהתאם לצרכים
והמאפיינים
הייחודיים של הרשות המקומית.
לאורך שנות פעילות השיטור העירוני, החל מחקיקת הוראת השעה הראשונה, עלו שאלות וטענות בעניין
פעילות
ו
. חלק
ן נדונו ב סקירה מקיפה על
היבטים בהפעלת השיטור הע
ירו
ני
שפרסמנו בדצמבר2021
וכן
במסמכים נוספים ש .נכתבו על הנושא
בין היתר עלו לאורך הדרך שאלות הנוגעות לסמכויות הפקחים והכשרתם ,
לסל העבירות שבטיפול השיטור העירוני
, לעבירות המטופלות על-
ידי יחידות השיטור העירוני ולממשקים בין
הפקחים לבין השוטרים.
לצד אלו, במסמך הקודם נסקרה בהרחבה סוגיית המדידה של אפקטיביות השיטור
העירוני .לקראת הדיו
נים ב
הפיכת הוראת השעה להורא
ת קבע , מרכז המחקר והמידע של הכנסת התבקש
על
ידי הוועדה לביטחון לאומי להביא מידע ונתונים עדכניים
בנושא
, תוך התייחסות לפערים שעלו בעבר.
לצורך
כך,
פנינו :לגורמים האלה
ה
משרד לביטחון לאומי כגורם האחראי על יישום התוכנית – ב
מסגרת הפנייה למשרד ,
ביקשנו לקבל
נתונים עדכניים על
כלל הרשויות המקומיות בהן פועלת התוכנית וכוח האדם העדכני של פקחים
מסייעים ושוטרים ברשויות ה
לו ל; נתונים על אירועים שטופלו על ידי יחידות השיטור העירוני , תוך הבחנה
בין אירועים מתוך סל
ה
עבירות הייעודי של השיטור העירוני ואירועים מחוץ לסל ;
נתונים על פניות של
11רשויות מקומיות בהן השיטור העירוני בשלבי הקמה
: ג'סר א-זרקא, דיר אל-
אסד, טורען, כפר כנא, כפר קאסם, ערערה בנגב, שגב
.שלום והמועצה האזורית לכיש עדן ששון, רכזת לשכה בכירה, לשכת השר לביטחון לאומי, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של
,הכנסת6
בפברואר2023
.
השיטור העירוני- חומר רקע לדיון
|
6
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
יחידות שיטור עירוני למנהלה הארצית עקב מחלוקת בין גורמי המשטרה לרשות; ו נתונים על תלונות
נגד פקחים מ .סייעים בגין הפעלת כוח שלא כדין ,כמו כן, לצורך בחינת האפקטיביות של השיטור העירוני
ביקשנו לקבל נתוני משטרה על תיקים שנפתחו בשנים2022-2009
בגין עבירות שב סל עבירות הליבה
שבטיפול השיטור העירוני
, שבוצעו
בכל אחת מהרשויות
בהן פועלת התוכנית. חרף הזמן הרב שחלף ,
עד מועד הגשת המסמך לא קיבלנו את התייחסות המשרד או המשטרה לאף אחת מהשאלות .
משרד הפנים כרגולטור של הרשויות המקומיות וכמי שאחראי על הסמכת הפקחים העירוניים -
ביקשנו
את התייחסות המשרד לטענות שעלו במהלך דיוני הוועדה לביטחון לאומי בדבר
קושי של רשויות
חלשות לגייס פקחיים מסייעים ו
התאמת השיטור העירוני למאפייני הרשויות הערביות. נוסף על כך,
ביקשנו לדעת אם התקבלו במשרד
תלונות
של תושבים
בעניין
שימוש של פקחים מסייעים בכוח שלא
.כדין
במועד הגשת המסמך התקבל מענה חלקי מהמשרד הפנים .
רשויות מקומיות
בהן מופעלת תוכנית השיטור העירוני-
פנינו לכלל הרשויות המקומיות בהן הייתה
אמורה לפעול תוכנית השיטור העירוני (על בסיס סטטוס יישום התוכנית שהועבר אלינו לקראת דיון
קודם בפברואר2023
)
.במסגרת זו שאלנ
ו על מצב
ת
כוח האדם ביחידות השיטור העירוני
ו על
הממשקים בין הרשו ת לבין גורמים רלוונטיים במשטרה בכל הנוגע להפעלת השיטור העירוני. נוסף על
כך ביקשנו לדעת מדוע הרשויות
הצטרפו
.לתוכנית וכיצד הן מודדות את הצלחתה
עד למועד הגשת
המסמך קיבלנו
מענה מ-
40
רשויות מקומיות
, בהן רשויות מכלל המגזרים בהן פועלת התוכנית.
12
ב
שני ה
חלק
ים הבא
ים
של המסמך מוצגים עיקרי הדברים שעלו בתשובות הרשויות המקומיות לפנייתנו, לפי
הסדר
בא ה –
ראשית יובאו נתונים לגבי מצבת השוטרים והפקחים ברשויות השונות ואיושה בפועל, וכן התייחסות
לקשיים שונים בגיוס כוח אדם שעלו בתשובות הרשויות. בהמשך יוצגו קשיים ופערים שונים בה פעלת השיטור
.העירוני שבלטו בתשובות הרשויות. בתוך כך תובא התייחסות פרטנית לרשויות ערביות בהן פועלת התוכנית
בחלק האחרון של המסמך נתייחס שוב לסוגיית המדידה וה
ה ערכה של אפקטיביות התוכנית, על בסיס הפרק
הרלוונטי בסקירה שפרסמנו בדצמבר2021
.
12
רשוי ;ות מקומיות שמסרו תשובות למרכז המחקר והמידע של הכנסת
רשויות ערביות
: אום אל- פחם, באקה אל- גרביה, ג'סר א-
,זרקא
דלית אל-
כרמל, כפר יסיף (יחידת השיטור העירוני החלה לפעול בשנת2023
), טורען(יחידת השיטור העירוני החלה לפעול בשנת2023
,)
קלנסווה, רהט, שגב שלום (יחיד ת השיטור העירוני החלה לפעול בשנת2023
;) ושפרעם
רשויות מעורבות ;:נוף הגליל, עכו ורמלה רשויות
:יהודיות
,אילת, אשקלון, באר שבע, ביתר עילית, בית שאן, בני ברק, גבעתיים, גן יבנה, הרצליה, חדרה, חולון, טירת הכרמל, כפר יונה
כפר סבא, מבשרת ציון, מגדל העמק, עפולה, ערד , פרדס חנה, קריית ביאליק, קריית ים, קריית אתא, קריית מלאכי, ראש העין, ראשון
.לציון, רמת גן ורעננה
השיטור העירוני- חומר רקע לדיון
|
7
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
2
. מצבת כוח האדם ואיושה
כ אמור, יחידות השיטור העירוני מורכבות מכוח
שיטור
ייעודי ומכוח
פיקוח
ייעודי שקיבל סמכויות מיוחדות לסיוע
ל
משטרת ישראל בטיפול ו
ב.מניעה של עבירות אלימות
החלטת ממשלה1848
במסגרתה הוחלט על הקמת
השיטור העירוני קבעה כי ככלל, יחידות השיטור העירוני אמורות להיות מורכבות מעשרה שוטרים, כאשר על כל
שוטר ימונה פקח מסייע. עם זאת, ניתן לשנות את מספר השוטרים בכוח וכן את היחס בין השוטרים ובין הפקחים
בהתאם
לצרכים ולמאפיינים של הרשות ולפי הסכם התקשרות בינה לבין המשרד לב.יטחון לאומי13
מבחינת
תשובות הרשויות המקומיות לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת עולה כי יש פער משמעותי
בין
תקן המצבה
של
סדר
כוחות
פקחים מסייעים ושוטרים שנקבע
עבור הרשות על ידי המשרד לביטחון
לאומי, לבין סדר הכוחות בפועל, קרי
מצבה פעילה
. בטבלה שלהלן יוצגו נתונים על מספר הש וטרים והפקחים
המסייעים, בפילוח לפי תקן מצבה ומצבה פעילה בכל אחת הרשויות שהשיבה לפנייתנו.
יודגש, כי מדובר על
דיווח עצמי של הרשוי
ו .ת
טבלה 1: תקן מצבה ומצבה פעילה של שוטרים ופקחים מסייעים, לפי רשות14
סוג הרשות שם הרשות שוטרים פקחים
תקן מצבה מצבה פעילה
תקן
מצבה מצבה פעילה
רשויות
יהודיות
אילת
8
8
8
7
אשקלון
14
11
16
16
באר שבע
20
10
40
30
בית עילית
8
7
8
5
בית שאן
7
7
7
7
בני ברק
16
15
14
15
גבעתיים
10
7
10
9
גן יבנה
10
8
10
4
הרצליה
10
10
20
19
חדרה
14
10
14
14
חולון
14
10
26
24
טירת הכרמל
10
6
10
10
כפר יונה
7
4
7
6
כפר סבא
14
10
14
12
15
מבשרת ציון
7
7
7
7
מגדל העמק
8
8
8
10
עפולה
15
14
15
13
ערד
8
6
8
6
פרדס חנה
10
9
10
10
13
החלטת ממשלה1848, של הממשלה ה-
32
,מתכונת להפעלת שיטור עירוני בישראל- רפורמה בתחון ה
ביטחון האישי ,
24
ביוני2010
.
14
רשויות ערביות
: אום אל- פחם, באקה אל- גרביה, ג'סר זרקא, דלית אל-
כרמל, כפר יסיף (יחידת השיטור העירוני החלה לפעול בשנת
2023
), טורען(יחידת השיטור העירוני החלה לפעול בשנת2023), קלנסווה, רהט, שגב שלום (יחידת השיטור העירוני החלה לפ עול בשנת
2023
;) ושפרעם
רשויות מעורבות ;:נוף הגליל, עכו ורמלה:רשויות יהודיות
,אילת, אשקלון, באר שבע, ביתר עילית, בית שאן, בני ברק
גבעתיים, גן יבנה, הרצליה, חדרה, חולון, טירת הכרמל, כפר יונה, כפר סבא, מבשרת ציון, מגדל העמק, עפולה, ערד, פרדס חנה, קריית
.ביאליק, קריית ים, קריית אתא, קריית מלאכי, ראש העין, ראשון לציון, רמת גן ורעננה
15 אחד בחניכה-
.עדיין לא החל לעבוד
השיטור העירוני- חומר רקע לדיון
|
8
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
סוג הרשות שם הרשות שוטרים פקחים
תקן מצבה מצבה פעילה
תקן
מצבה מצבה פעילה
קריית ביאליק
7
7
7
7
קריית ים
10
9
10
9
קרית אתא
12
12
12
12
קרית מלאכי16
-
-
7
3
ראש העין
12
8
12
8
ראשון לציון
14
9
26
13
רמת גן
14
12
14
13
רעננה
10
6
18
13
רשויות
ערביות
אום אל- פחם
15
15
17
7
4
באקה אל- גרביה
7
5
7
4
ג'סר אל-זרקא18
7
7
7
3
דלית אל-כרמל
10
10
10
5
כפר יסיף19
7
6
7
5
טורעאן20
7
6
7
5
קלנסווה
10
6
5
5
רהט
18
9
10
2
שגב שלום21
6
2
5
3
שפרעם
13
13
7
3
רשויות
מעורבות
נוף הגליל
12
12
12
13
עכו
16
22
8
8
רמלה
15
15
15
15
מ
הטבלה עולה
כי
רק
בשבע רשויות מתוך40
ה
רשויות שהשיבו יש
תקינה מלאה, כלומר מספר הפקחים
המסייעים והשוטרים
במצבה פעילה תואם את הנדרש בתקן המצבה : הרשויות היהודיות בית שאן, מבשרת
ציון, קריית ביאליק וקריית אתא; והרשויות המעורבות נוף הגליל, עכו ורמלה (בשלושתן התקן היה גבוה מ-
10
שוטרים ו-
10
)פקחים מסייעים.
22
.ביתר הרשויות היה פער במספר השוטרים, במספר הפקחים או בשניהם הפער
בין מספר הפקחים המס ייעים
הנדרש ב תקן המצבה לבין
ה מצבה
ה
פעילה בולט במיוחד ברשויות הערביות.
פערים בולטים באיוש תקן השוטרים נמצאו
ברשויות היהודיות האלו: באר שבע (
בה
רק מחצית מהתקן מאויש –
10
שוטרים מתוך20
), ראשון לציון, חדרה, חולון, טירת הכרמל, כפר יונה, כפר סבא, ראש העין
ורעננה .
ברשויות
הערביות הפער בולט ברהט (רק מחצית מתקן השוטרים מאוייש – 9
מתוך18), קלנסווה ושגב שלום.
23
16 לגבי מצבת כוח אדם שיטור-
.לא מסרו תשובה
17
.שוטר אחד במחלה ארוכה
18
החלה לפעול ב בינואר2022
.
19
החל לפעול בינואר2023
.
20
החלה לפעול במאי2023
.
21
החלה לפעול במאי2023
.
22
.הרשויות המקומיות בהן יש תקנה מלאה: בית שאן, מבשרת ציון, נוף הגליל, עכו, קריאת ביאליק, קרית אתא ורמלה
23
יחידת שיטור חדשה שהחלה לפעול במהלך שנת2023
.
השיטור העירוני- חומר רקע לדיון
|
9
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
לעניין כוח האדם נציין כי בתשובות של כמה
,רשויות
בהן
גם רשויות יהודיות וגם רשויות
ערביות, הי
י תה התייחסות
ל
קושי בגיוס פקחים מסייעים . בתוך כך נטען כי המיונים לתפקיד נמשכים זמן רב, בעיקר שלב הבדיקה
הביטחונית שנמשכת בין חודשיים לחצי שנה , כאשר בתקופה זו הפקח המסייע לא יכול לעבוד בצמוד לשוטר
ולא יכול ל
עבור
.הכשרה
כמו כן, חלק מהרשויות דיווחו על ,קושי בשימור פקחים מסייעים בתפקיד לאורך זמן
בעיקר משום ששכרם נמו
ך. בהקשר זה נטען גם
כי בניגוד לשוטרים ששכרם זהה בכל אחת מיחידות השיטור
העירוני, שכרם של פקחים מסייעים משתנה מרשות לרשות.
24
ל ,פי משרד הפנים
הפער בין מספר הפקחים המסייעים הנדרש בתקן המצבה לבין המצבה הפעילה
אינו
משמעותי ;לש
יטת המשרד הפער
בקרב השוטרים משמעותי.ומהווה בעיה כלל מערכתית במשטרה ה משרד
מסר ,כי
הוא מאשר לרשויות הרוצות בכך גביית היטל שמירה
לצורך מימון חלקן בתוכנית השיטור העירוני .
נכון
ל מאי2023
,
36
רשויות מקומיות גובות היט
ל שמירה לצורך מימון חלק בתוכנית:
27
רשויות יהודיות, רשות
ער,בית אחת ארבע רש
ויות מעורבות ,
שתי רשויות חרדיות ושתי
מ
ועצות א
זוריות. ל רשימה המלאה של הרשויות
המקומיות הגובות היטל שמירה לצורך מימון חלקן בהפעלת השיטור העירוני–
ראו
נ ספח2.
25
3
. סוגיות שונות בהפעלת השיטור העירוני
,כאמור במהלך כתיבת המסמכים הקודמים וכן
ב תשובות הרשויות המקומיות שהתקבלו
במסגרת כתי בת מסמך
זה
עלו
סוגיות ו
פערי .ם הנוגעים להפעלת יחידות השיטור העירוני
להלן נתייחס לש
נ
יים מה
ם -
ניגוד האינטרסים
בין שני הגופים המעורבים בהפעלת יחידות השיטור העירוני - הרשות המקומית והמשטרה והקשיים שה
ו א
;מעורר
פערי הכשרה בין שוטרים ופקחים מסייעים והשלכות
יהם על
.ביצוע משימות משותפות בסוף חלק זה
.נתייחס בקצרה לסוגיות ייחודיות בהפעלת התוכנית ברשויות הערביות
3.1
ניגוד האינטרסים בין גורמי המשטרה והרשות
אחת
הסוגיות המרכזיות שעל
ו מתשוב
ו ת הרשויות המקומיות היא ניגוד אינטרסים בין הרשות ובין
המשטרה בכל הנוגע ל ,פעילות השיטור
ובפרט ל
מיקוד האכיפה. י עני ן זה
יוצר שני קשיים מרכזיים,
כפי
:שיפורטו להלן
הקושי הראשון
נוגע ל
תעדוף הטיפול בסל העבירות הייעודי של השיטור העירוני. בהקשר זה נטען על-ידי רשויות
מקומיות רבות , כי בעוד הן היו מעדיפות להתמקד באכיפה ומניעה של אירועים בתחום איכות החיים והסדר
הציבורי המ
דווחים ל
מוקד העירוני, המשטרה מעדיפה לטפל בעבירות פליליות המ
דווחות ל מוקד100
.
26 נזכיר ,
24
,טענות אלו עלו מהרשויות: רהט, עכו, באקה
,גן יבנה, הרצליה
.קריית ים, עפולה, באר שבע, ערד
25 כפיר יעקב, מ ,נהל תחום(קשרי לקוחות), אגף בכיר לתכנון מדיניות, משרד הפנים, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל
27
במאי2023
.
26
טענות אלו עלו מהרשויות: חדרה, ביתר עילית, נוף הכליל, רמלה, גן יבנה, עכו ופרדס חנה-
.כרכור
השיטור העירוני- חומר רקע לדיון
|
10
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
כי המטרות המרכזיות להקמת יחידות השיטור העירוני כפי שנקבעו בהחלטת ממשלה1848
הן מניעת עבירות
.איכות חיים, אלימות והתנהגות אנטי חברתית
קושי נוסף
ש
עלה
מניגוד האינטרסים הוא טיפול במשימות שאינן כלולות בסל העבירות הייעודי של השיטור
.העירוני בהקשר זה יצוין כי החלטת ממשלה1848
קבעה כי יחידות השיטור העירוני יפעלו בהתאם לסל
משימות
ייעודי ורק ב
מצבי חירום ניתן להסיט את השיטור העירוני לטובת ביצוע משימות מצילות חיים,
וזאת
באישור מפכ"ל המשטרה. בהתאם לכך,
המשרד לביטחון לאומי והמשטרה התירו חריגה של5%
27
מסך
הפעילות השנתית של השיטור העירוני לטובת פעולות שאינן בתחום עיסוקו.
יצוין, כי כל הרשויות המקומיות
שהשיבו לפנ יית מרכז המחקר והמידע
ציינו כי הן ביצעו משימות מחוץ לסל המשימות הייעודי
של השיטור
העירוני במסגרת המכסה המותר ת, כאשר חלקן ציינו כי
משימות כאלו
לא
תמיד בוצעו
באירועי מצב
חירום או מצילי חיים .
בהקשר זה נזכיר כי ביוני2021
פרסמו לשכת המדען הראשי של המשרד לביטחון הפנים
בשיתוף מינהלת השיטור העירוני
סקר אקלים ארגוני על תוכנית
.השיטור העירוני
כשליש מהנסקרים
בסקר
(שוטרים ופקחים) ציינו שהם מבצעים משימות שאינן נכללות בסל העבירות הייעודי של השיטור העירוני.
28
בתוך כך, רשוי ות ציינו ,כי בכל הנוגע לטיפול בעבירות שאינן כלולות בסל הייעודי של השיטור העירוני
:יחידות השיטור העירוני טיפלו בעבירות האלו
עבירות אלימות במשפחה, תפיסות סמים, שמירה על בתים
של שוטרים מאויימים, טיפול באירועי תאונות דרכים, עבירות שהיה בלתי חוקים(שב"ח), בתי בושת, טיפול בצווי
מזונות וצווי הוצאה לפועל. לפי חלק מהרשויות,
הטיפול באירועים האלו, ובפרט אירועי אלימות במשפחה, נמשך
פרק זמן ארוך וכך נוצר מצב שיחידת השיטור העירוני וניידות השיטור העירוני לא נותנות מענה לאירועי איכות
חיים. בחלק מהרשויות המקומיות נטען ש"פקח ."ים לא אמורים לטפל בעבירות כאלה
טענה נוספת שעלתה מתשובת חלק מהרשויות התייחסה ל הסטת כוח השיטור ביחידות השיטור העירוני
לצורך תגבור תחנות המשטרה: בחלק מ תשובות
הרשויות נ
כתב
כי מחסור בכוח אדם בתחנות המשטרה
בתחומי הרשות מביא להסטת כוח השיטור העירוני לתגבור תחנ ות המשטרה, בין היתר לצורך חיזוק ועיבוי מפלגי
הסיור
הרגילים של המשטרה. לעניין זה כתבו הרשויות, כי הדבר פוגע ביתרון היחסי לשמו הוקם השיטור העירוני-
אכיפת עבירות איכות חיים – ו
כן ב יכולת שלו להיות גורם יוזם ולא רק
גורם ה
גיב מ
לאירועים המתקבלים במוקד
100
ואמורים להיות מטופלים על ידי מחלק סיור.
27
חלק מהרשויות ציינו כי מכסת החריגה המותרת היא10%
. היות ולא קיבלנו מענה מהמשרד לביטחון לאומי, אין לנו הסבר לפערים בגובה
המכסות שציינו רשויות שונות.
28
,משרד לביטחון פנים, אשכול אסטרטגיה, לשכת המדען הראשי
דוח לסקר אקלים ארגוני, : תוכנית השיטור העירוני2020
יוני :, כניסה23
במאי2023
.
השיטור העירוני- חומר רקע לדיון
|
11
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
3.2
הכשר ת הפקחים
וסמכויותיהם
כאמור, פקחים מסייעים הם פקחי עירייה שעברו הכשרה של חמישה ימים ובסיומה קיבלו סמכויות שיטור
הכוללות: בקשה להזדהות, עריכת חיפוש ועיכוב חשוד עד הגעת שוטר,
.תוך שימוש סביר בכוח ,לעומת זאת
תהליך ההכשרה של
שוטר ביחידת השיטור העירוני כולל הכשרה בסיסית של כלל השוטרים, מסלול הכשרה
שכולל קורס סייר בסיסי וקורס סייר מתקדם שכל אחד מהם אורך מספר שבועות, וכן קורס ייעודי לשוטרי השיטור
העירוני שאורכו10
.ימים29
יצוין, כי כבר בשלב חקיקת החוק וכן לאורך השנים שחלפו
מאז על ו טענות שונות
בדבר מתן סמכויות שיטור לפקחים עירוניים, שהתייחסו בעיקר לכך שהכשרתם של פקחים מסייעים אינה
.מספקת בכדי לקבל סמכויות שיטור ,בנוסף
ה מחקר מלווה שצוין לעיל(
2018
)ה עלה כי הכשרת הפקחים
המסייעים בשיטור העירוני אינה מספקת להתמודדות עם מצבי אלימות ואינה מביאה לבקיאות מספקת
בנושא חקיקה והפעלת סמכויות.
30
במסמך קודם של מרכז המחקר והמידע של הכנסת עלה כי אחת ההשלכות של פער ההכשרה בין הפקחים
לשוטרים היא
ש
פקחים המסייעים עושים שימוש מועט בסמכויות שניתנו להם
. כך עלה מבחינת
דיווחי
ה משרד לביטחון פנים (כיום)המשרד לביטחון לאומי לכנסת.
השלכה נוספת של פערי ההכשרה שעלתה במסמך
הקודם היא חוסר אמון בין פקחים מסייעים לשוטרים:
תוצאות סקר האקלים הארגוני שהוזכר לעיל הראו כי יש פערי אמון בין שוטרים לפקחים מסייעים (הפער נשמר
)לאורך שנים, כאשר שוטרים נוטים לסמוך פחות על פקחים מסייעים בביצוע משימות משותפות. ל פי עורכי
הסקר,
ייתכן
שהדבר נובע מפערים בהכשרה. לצורך הגברת האמון ההדדי בעבודת הצוות בין שוטרים לפקחים
הוצע בסקר, בין היתר, לבנות ולפתח תוכנית משותפת לפקחים ולשוטרים .
מתשובות הרשויות
על ה שבחלק
מהן מתקיים אימון שנתי משותף של שוטרים ופקחים מסייעים ,. עם זאת לפי
אותן
רשויות,
אימון חד שנתי לא מספיק להשלמת פערי ההכשרה בין שני
הגורמים ויש
צורך בהפעלת
השתלמויות מקצועיות לצורך צימצום הפערים המקצועיים
. פער מסוים שצוי
ן
היה כי
הפקחים המס
יי עים לא
בקיאים בחוקים שאכיפתם מוטלת על המשטרה ואילו
ל שוטרים ביחידות השיטור העירוני אין ידע באכיפה של
חוקי עזר.
31
29
ג'רי אלמו- ק ,פיטל, מרכז המחקר והמידע של הכנסת
היבטים בהפעלת השיטור העירוני , דצמבר2021
.
30
,ד"ר פני יובל, עירית פורת אפקטיב
יות הניהול של דפוסי שיטור מוניציפליים בישראל, העיקר במחקר-
מחקרים וסקרי ספרות בתחומי
העשייה של משטרת ישראל, בהוצאת משטרת ישראל, אגף תכנון, מחלקת אסטרטגיה, מדור מחקר ואסטרטגיה ,
2018
.
31 טענות אלו עלו ברשויות: אום אל-
פחם, אילת, באר שבע, מגדל העמק, עכו, בני .ברק, קרית ים, רעננה
השיטור העירוני- חומר רקע לדיון
|
12
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
י עני
ן נוסף שעלה מתשובת הרשויות המקומיות וקשור לפערי הכשרה הוא הצורך ב חימוש פקחים מסייעים
.בנשק בהקשר זה יצוין כי לפי מסמך
תפיסת ההפעלה של השיטור
העירוני , החלטה על חימוש פקחים
מסייעים
מתקבלת בעצה אחת בין ראש הרשות למפקד המשטרה הטריטוריאלי.
בנוסף
צויין במסמך,
כי
פקחים מסייעים
שקיבלו אישור לשאת נשק יעברו הכשרה מתאימה ואימון שמירת כשירות אחת לחצי שנה.
32 ב תשובות של חלק
מהרשויות המקומיות צוין צורך בחימוש
פקחים מסייעים בכדי להגן על עצמם,
בעיקר בתקופות של אירועי
.מתיחות ביטחונית
3.3
התאמת התוכנית לרשויות הערביות
במסגרת כתיבת מסמכים קודמים על השיטור העירוני עלה כי השיטור העירוני לא מותאם למאפיינים הייחודיים
של הרשויות הערביות. בין היתר עלה, כי בחלק מהרשויות יש קו שי באכיפה של החוק על ידי פקחים ,מסייעים
משום שהם תושבי המקום ובעלי קירבה משפחתית עם
הרבה מ
תושבי הרשות . בהחלטת ממשלה631
בעניין
הקמת שיטור עירוני ברשויות ערביות צוין כי יחידות השיטור העירוני יוקמו במודל המותאם למאפייני הרשויות
הללו. לא מצאנו פירוט לגבי האופ.ן בו יבוצעו התאמות של התוכנית למאפיינים של הרשויות
נוסיף, כי במסגרת
די
וני הוועדה לביטחון לאומי בנושא צוין, כי
על
משרד הפנים שהוא הרגולטור של הרשויות ה
מ
קומיות ו הגורם
המ סמיך את הפקחים העירוניים למצוא פתרון
ל
סוגיית התאמת השיטור העירוני ל
מאפייני ה .רשויות הערביות
לשא
לת מר
כז המחקר והמידע של הכנסת בנושא השיב משרד הפנים
כי
ככלל,
יחידות השיטור העירוני
ינן ה
באחריות המשרד לביטחון לאומי- ה
וא הגורם האחראי על ב
יצוע ב קרה על התוכנית ובחינת
י ישומה על פי
פרמטרים שנקבעו על ידו .
33
בתשובות הרשויות הערביות לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת עלו גם קשיים ואתגרים דומים לאלו של
רשויות לא-ערביות, וגם כאלה הייחודיים לרשויות הערביות. בפרט עלה הצורך ב הסברה על תפקיד השיטור
:העירוני ברשויות הערביות
חלק מהרשויות הערביות ציינו כי אכיפת עבירות איכות חיים-
למשל הטלת קנסות
על עבירות השלכת פסולת או הקמת רעש אסור-
,הן דבר חדש ולא מוכר ברשויות הללו. על כן ,לשיטתן יש צורך
בהסברה ודברור של יחידות השיטור העירוני בפני התושבים ברשויות הערביות, לרבות הצגת המטרות לשמן
.הוקם ותפקידו
32
המשרד לביטחון פנים, תפיסת הפעלה-
נספח סל עבירות, דצמבר2020
.
33
,כפיר יעקב, מנהל תחום(קשרי לקוחות), אגף בכיר לתכנון מדיניות, משרד הפנים, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל
27
במאי2023
.
השיטור העירוני- חומר רקע לדיון
|
13
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
4
. מדידת האפקטיביות של השיטור העירוני
כאמור, במסמכים קודמים
של מרכז המ חקר והמידע של הכנסת העלינו מספר שאלות הנוגעות למדידת
.אפקטיביות התוכנית בהקשר זה יצוין, כי
החוק לייעול האכיפה34
ו החלטת ממשלה1848
35
קבעו הסדרים
שונים לדיווח על יישום התוכנית ולמדידה של השפעותיה, בין היתר דיווח לוועדת הפנים והגנת הסביבה (כיום
לוועדה לביטחון ל )אומי של הכנסת אחת לחצי שנה על מספר עבירות האלימות ברשויות המקומיות שבהן מופעל
.שיטור עירוני מול רשויות מקומיות בהן התוכנית אינה מופעלת
במסגרת המסמך הקודם בדקנו את דיווחי המשרד לביטחון לאומי לוועדה
ו מצאנו כי לא ניתן להסיק מסקנות
רלוונטיות לעניין אפקטיביות י הש
טור העירוני. זאת, שכן
שיש קושי בהערכת אפקטיביות התוכנית על סמך
דיווח השוואתי הנעשה בצורה כללית ,ללא התחשבות במאפיינים השונים של הרשויות ובהם גודל
אוכלוסיית הרשות ,המדד הסוציו-
אקונומי
שלה וכן מאפייני האוכלוסייה המתגוררת בה . הבדלים בין
מאפיינים אלו.עשויים להשפיע על תוצאות ההשוואה
לעניין זה העלינו את השאלה האם השוואת המצב ברשויות בהן התוכנית מופעלת אל מול רשויות בהן היא
אינה מופעלת היא
הבדיקה הרלוונטית, או שמא יש לבחון את נתוני העבירות באותה רשות לפני ואחרי
יישום התוכנית (המסמך כלל התייחסות לשתי צו)רות המדידה.
באותו מסמך ניתחנו את נתוני התיקים שנפתחו
במשטרה בגין עבירות הקשורות לשיטור העירוני ב-
68
רשויות מקומיות בהן פעלה התוכנית, לפני ואחרי הכללתן
,בתוכנית על ידי ביצוע מבחן סטטיסטי (מבחןt
.)), תוך התחשבות במגזר הרשות (יהודית, ערבית או מעורבת
תוצאות המבחן
העלו את הממצאים האלו:
בהסתכלות על
כלל הרשויות בהן הופעל השיטור העירוני היתה
ירידה מובהקת
סל ב עבירות הליבה
שבטיפול השיטור העירוני;
ב
רשויות יהודיות
חלה
ירידה גדולה ו
מובהקת במספר עבירות הליבה אחרי הקמת השיטור העירוני;
ברשויות
ה
מעורבות
נצפתה
ירידה,
אך משום שהיקף המדגם קטן (היות שיש מעט רשויות מקומיות
מעורבות) לא ניתן להסיק מסקנות מובהקות;
ב רשויות הערביות נצפתה
עלייה
.בעבירות שבטיפול השיטור העירוני
34
חוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות מהקומיות(הוראת שעה,) התשע"א-
2011
.
35
החלטת ממשלה1848
,של הממשלה ה-
32
,מתכונת להפעלת שיטור עירוני בישראל- רפורמה בתחו
ם הביטחון האישי ,
24
ביוני201
השיטור העירוני- חומר רקע לדיון
|
14
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בהקשר למדידת השפעת התוכנית חשוב לציין ששינויים בנתוני תיקים שנפתחו או פעולות אכיפה שביצעה
המשטר ה עשויים לנבוע משינויים בהיקף הדיווח או באכיפה, ולא תמיד משקפים שינויים בהיקף
העבריינות בפועל.
במסגרת כתיבת מסמך זה שאלנו את הרשויות המקומיות בהן לת ע מופ התוכנית כיצד ןה מודד
ות
את
.האפקטיביות שלה
ברוב ה
מענים שקיבלנו נכתב
כי
מדידת התוכנית נעש
ית
לפי בחינת מספר האירועים
.שטופלו על ידי יחידת השיטור העירוני בשנה הנוכחית בהשוואה לשנה קודמת
חלק
מהרשויות
ציינו
דה י יר כי
במספר
האירועים
שטופלו על ידי יחידת השיטור העירוני מעיד
ה
,על הצלחת התוכנית
ואילו אחרות ציינו כי
דווקא
.עלייה במספר האירועים שטופלו מעידה על אפקטיביות התוכנית עוד יצוין בהקשר זה,
)כי חלק (קטן
:מהרשויות המקומיות השיבו שמדידת אפקטיביות התוכנית נעשית לפי בחינת תחושות הציבור
.""מסתובבים בין התושבים ושומעים את רחשי ליבם, אנחנו מבינים שיש שביעות רצון
באף
אחת
מהרשויות המקומיות שהשיבו לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת לא בוצע סקר דעת קהל הבוחן את
.עמדות הציבור על השיטור העירוני
נוסיף , כי
סקר
דעת קהל בנושא השיטור העירוני שפורסם על ידי המשרד
לביטחון לאומי
נעשה
( לפני שש שנים2017
)
.ולא מצאנו כי מאז בוצע סקר דומה
השיטור העירוני- חומר רקע לדיון
|
15
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
5
.
:נספח
רשימת הרשויות המקומיות בהן יש שיטור עירוני, לפי מחוז ומגזר
טבלה 2: רשימת הרשויות המקומיות בהן יש שיטור עירוני, לפי מחוז ומגזר36
36
,עדן ששון, רכזת לשכה בכירה, לשכת השר לביטחון לאומי, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת6
בפברואר2023
.
כללי מגזרים מיוחדים
ת"א-מרכז חיפה וצפון דרום
ירושלים
וש"י
ערביות מעורבות חרדיות
מועצות
אזוריות
אור יהודה
אור עקיבא
אופקים
אריאל
אום אל-פחם
ירושלים
אלעד
בני
שמעון
באר יעקב
בית שאן
אילת
בית
שמש
באקה אל-גרביה
לוד
ביתר עילית
מעלה
יוסף
בת ים
חדרה
אשדוד
מבשרת
ציון
ג'לג'ולה
מעלות
תרשיחא
בני ברק
לכיש
גבעתיים
טבריה
אשקלון
מעלה
אדומים
ג'סר א-זרקא
נוף
הגליל
מרום
הגליל
גדרה
טירת כרמל
באר
שבע
דיר אל אסד עכו
מרחבים
הרצליה
יוקנעם
גן יבנה
דלית אל-כרמל
רמלה
שדרות
נגב
חולון
כרמיאל
דימונה
טייבה
תל
אביב-יפו
יבנה
מגדל העמק
נתיבות
טורעאן
יהוד-מונוסון
נשר
ערד
טמרה
כפר יונה
עפולה
קריית גת
טירה
כפר סבא
פרדס חנה-
כרכור
קריית
מלאכי
כפר יאסיף
מודיעין-מכבים-
רעות
צפת
שדרות
כפר כנא
נתניה
קריית אתא
כפר קאסם
פתח תקווה
קריית ביאליק
נצרת
ראש העין
קריית ים
עראבה
ראשון לציון
קריית מוצקין
ערערה בנגב
רחובות
קריית שמונה
קלנסואה
רמת גן
רהט
רעננה
שגב שלום
שפרעם
תל שבע
השיטור העירוני- חומר רקע לדיון
|
16
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
6
. נספח2
- רשויות מקומיות הגובות היטל שמירה, לצורך מימון השיטור העירוני
טבלה3
: רשימת הרשויות המקומיות הגובות היטל שמירה, לצורך מימון יחידות השיטור
העירוני בתחומן37
רשויות יהודיות רשויות ערביות רשויות מעורבות רשויות חרדיות מועצות אזוריות
אופקים טורעאן לוד ביתר עילית לכיש
אור יהודה עכו בני ברק מרחבים
אריאל רמלה
אשדוד תל אביב-
.יפו
באר שבע
גן יבנה
דימונה
חדרה
חולון
יבנה
יקנעם
כפר יונה
כפר סבא
כרמיאל
מבשרת ציון
מודיעין מכבים רעות
מעלה אדומים
נתיבות
נתניה
עפולה
ערד
קריית ביאליק
קריית ים
קריית מוצקין
ראש העין
רחובות
רעננה
37 כפיר יעקב, מנהל תחום(קשרי לקוחות), אגף בכיר לתכנון מדיניות, משרד הפנים, מ ,ענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל
27
במאי2023
.