נוסח לדיון בוועדה
ח' בסיוון ה"תשפ
ג
28
במאי 3
202
מאת: הייעוץ המשפטי לוועדת החינוך התרבות והספורט
טיוטת
נ וסח והערות לדיון- הצעת חוק למניעת העסק ה בתחום החינוך והטיפול של אדם שהורשע
או שמואשם בתקיפה או בהתעללות בחסר ישע -
לקראת ישיבת ועדת החינוך ביום29/5/23
1.
בחוק זה–
""אישור משטרה– אישור משטרת ישראל לפיו אין מניעה
להעסקה לפי חוק זה, אשר הונפק
;בתקופה של שנה שקדמה למועד הצגתו לפי חוק זה
""חסר ישע", "מעסיק", "בגיר –
כהגדרתם בחוק למניעת העסקה
של עברייני מין במוסדות
מסוימים, התשס"א-
2001
;
""ילד– מי ש טרם מלאו לו6
;שנים
""טיפול–
.למעט טיפול רפואי
""מוסד–
(1) מעונות לילדים, מעונות יום ומשפחתונים לילדים ,גן ילדים, קייטנה, פנימי
הי, מועדון
או
צהרון שבהם שוהים ילדים;
(2) מעון
או מסגרת המשמשת
למגורים ,לשהיה, השגחה או או ל
טיפול ב
חסרי יש
ע;
""עבודה-
,בין בתמורה ובין בהתנדבות, לרבות במתן שירותים
הכרוכה בקשר קבוע או
סדיר
של טיפול, השגחה או אחריות לשלומם של
;ילדים או חסרי ישע
""עבירת אלימות או התעללות- עבירה לפי סעיפים המפורטים ל
חוק העונשין, התשל"ז-
1977
:
368ב –
תקיפת קטין או חסר ישע
368ג –
התעללות בקטין או חסר ישע
368ג1 –
)עונש מזערי (הוראת שעה–
נגרמה חבלה של ממש או חבלה חמורה בעבירת תקיפה של קטין / חסר ישע
במסגרת חינוכית / טיפולית בידי האחראי עליו שאינו בן משפחתו וגם בעבירת התעללות בקטין או חסר ישע
במסגרת חינוכית / טיפולית בידי האחראי על
יו שאינו בן משפחתו
379
–
תקיפה סתם
380
–
תקיפה הגורמת חבלה ממשית
381
–
)תקיפות שונות (כדי לבצע פשע, כדי לגנוב דבר, כדי להתנגד למעצר או ללכידה
382
– תקיפות ב:נסיבות מחמירות
382
()(ב2
)
–
כלפי בן משפחה קטין /חסר ישע שהתוקף אחראי עליו
382
)(ד–
כלפי קטין /חסר ישע שהוא אחראי עליו ואינו בן משפחתו
*הערות לדיון :
1
.היקף העבירות - מוצע לבחון את הצורך בהחלה על עבירות מהרף הנמוך כגון תקיפה סתם
או תקיפות
שונות
, בין היתר לאור קיומ
ן של עביר
ות ספיציפי
ו
ת ל
ענין תקיפה והתעללות ב
קטין או חסר ישע
וכן
תקיפה עי אחראי .
2
.
קשיי יישום- הערת משטרת ישראל –
יש קושי מעשי לפלח את העבירות לפי גיל או היות הפוגע
אחראי על הנפגע ובהתאם לכך הוצע לצמצם את ההסדר רק לעבירות שבהן ה"אחראי" הוא נסיבה
בעבירה או לעבירות החמורות ביותר. מכל מקום, ליישום החוק תידרש הקצאת משאבים הן להיערכות
המיחשובית והן מבחינת כח אדם. לאור זאת
יהיה צורך גם בקביעת מועד מתאים לתחילת ההסדר
.המוצע בהצעת החוק
הגדר
ות
2
2.
)(א
מעסיק לא יקבל לעבודה במוסד ולא יעסיק בעבודה במוסד, בגיר שהורשע בעבירת אלימות או
התעללות שאותה ביצע בהיותו בגיר, כלפי ילד או חסר ישע
אשר עליו היה אחראי בעת ביצוע העבירה
או שהוגש נגדו כתב אישום בחשד לביצוע עבירה כאמור .
)(ב בגיר שהורשע כאמור בסעיף קטן (א) לא
.יעסוק בעבודה במוסד
)(ג הוראות סעיפים קטנים (א) ו-
(ב) יחולו ממועד ההרשעה בעבירה לפי הוראות סעיף קטן (א) ללא
הגבלת זמן, ולעניין כתב אישום–
עד למתן הכרעת הדין, אלא אם קבע בית המשפט כי יש לפטור את
.הנאשם מהאיסור עד למתן הכרעה כאמור
*הערה לדיון :
1
.הרשעה / הגשת כתב אישום -
משרדי הממשלה מתנגדים להחלת ההוראות במודל המוצע משלב
הגשת כתב האישום; מוצע כי החלת ההוראות בדבר איסור העסקה במוסדות מסוימים תיעשה
במסגרת תנאי שחרור בערובה בדומה להסדר הקיים לגבי מניעת העסקת עבריני מין בחוק סדר הדין
הפלילי (סמכויות א כיפה–
מעצרים). בהסדר זה נעשית בחינה פרטנית על ידי בית המשפט שיש בה
איזון ראוי יותר בין הרצון להגן על ילדים וחסרי ישע לבין הפגיעה בחופש העיסוק בשלב שאין ודאות
.להרשעה וחזקת החפות עדיין עומדת לנאשם
2
.לענין משך האיסור –
מוצע לקבוע תקופה מירבית לתחולת האיסור. התקופה הקבועה בחוק איסור
העסקת עברייני מין במוסדות מסוימים היא20
,שנה לאחר ההרשעה או לאחר השחרור ממאסר. ואולם
מוצע לבחון את אורך התקופה לאור השינויים שנעשו לאחרונה בחוק המידע הפלילי והשוני בין עבירות
מין לעבירות אלי מות. לעניין עבירות אלימות משרד המשפטים ומשרד הרווחה סבורים שתקופה של20
.שנה היא ארוכה מדי
3.
)(א
מעסיק לא יקבל בגיר לעבודה במוסד בטרם קיבל אישור ממשטרת ישראל כי אין מניעה
.להעסקתו לפי חוק זה
)(ב
אישור המשטרה יינתן
באחד מאלה:
(1)
אם הבגיר לא הורשע ולא הוגש נגדו כתב אישום בעבירה כאמור בסעיף2(א .)
(2) ו עדת המומחים פטרה את הבגיר מהאיסור כאמור בסעיף4.
)(ג
משטרת ישראל.תרכז את כל הנתונים הנדרשים לענין חוק זה
)(ד
אישור המשטרה יינתן על פי בקשתו של בגיר, ובלבד שאותו בגיר המציא למשטרה תעודה מהמוסד
כי הוא מועסק או מועמד לעבודה בו, או על פי ייפוי כוח מטעם אותו בגיר למעסיק או למוסד, ובלבד
שהמעסיק או המוסד יצהיר שהוא מוסד לפי ח.וק זה
3
.א
)(א
אחראי על ילד או על חסר ישע רשאי לבקש ממעסיק או מבעל עסק שהוא מוסד אשר
הילד או חסר הישע שעליו הוא אחראי מקבל ממנו שירותים או צפוי ,לקבל ממנו שירותים
להציג לו אישור משטרה ביחס לכל בגיר המועסק או עוסק
בעבודה במוסד.
(ב) מעסיק או בעל עסק
כאמור ב
סעיף קטן
(א) שהתבקש להציג אישור משטרה לאחראי כאמור
,באותו סעיף קטן
יציגו לעיו ן האחראי, אך לא יאפשר צילום או יצירת עותק של אישור המשטרה
ולא ימסור או יעביר אותו לאחראי או לכל אדם אחר.
(ג ) האחראי כאמור בסעיף קטן (א) לא
יצלם או יצור עותק של מידע שיוצג לו לפי סעיף זה ול א
יפרסם, יעביר לאחר או יעשה שימוש אחר במידע
כאמור.
הערות לדיון : בעקבות ישיבת הוועדה הקודמת מוצע נוסח שמאפשר להורה ל או אחראי על ילד או על
חסר ישע לדרוש הצגת אישור משטרה במקרה רלוונטי, וכן הוראות שמירת מידע שיבטיחו שמירת
סודיות ופרטיות ואיסור על שימוש אחר
במידע
או על העברתו לאחר (כולל סנקציה פלילית על הפרת
האיסור –
ראו בסעיף4 - עונשין) .
איסו
ר העס
ק ה
ועיסוק
אישו
ר המשטרה
הצגת אישור
משטרה לאחראי
על ילד או על
חסר ישע
3
3
.ב
)(א
שר המשפטים בהתייעצות עם שר הרווחה והביטחון החברתי ימנה ועדה שתהיה
מורכבת....(הערה: ס
וגיית הרכב הוועדה ת
ידון בישיבה)
; הודעה על מינוי הועדה והרכבה תפורסם
.ברשומות
(ב)
הועדה מוסמכת, לפי בקשת בגיר שחל לגביו איסור עיסוק לפי חוק זה (להלן-
המבקש), להעריך בתוך תקופת האיסור, את הצורך בהמשך תחולת האיסור ולתת לו
פטור מן
האיסור, לתקופת האיסור, כולה או חלקה ;
החלטת הוועדה
תהיה מנומקת ו
תינתן בכתב.
(ג) לא תיתן הועדה פטור מן האיסור כאמור בסעיף קטן (ב), אלא אם כן שוכנעה
שהמבקש
אינו מהווה סיכון ל
ילדים או לחסרי ישע , לאחר שקיבלה מאדם שהוסמך לעניין זה על ידי... (שר
)הרווחה / שר הבריאות חוות דעת או
הערכ
ה
עדכנית בענין
מסוכנות המבקש;
)(ד החלטת ה
ו ועדה תימסר למבקש; פטרה הועדה את המבקש מתקופת האיסור, כולה
.או חלקה, תודיע גם למי שאחראי במשטרה על מתן אישורים לפי חוק זה
)(ה
לפני מתן החלטתה, תיתן הועדה הזדמנות למבקש או למי מטעמו ולנציג היועץ
המשפטי לממשלה להשמיע את.טענותיהם
)(ו
הועדה מוסמכת לקבל מהמשטרה ,משירות המבחן ומשירות בתי הסוהר
כל מידע
הנחוץ לצורך החלטתה, לרבות מידע כאמור בסעיפים8
,
30
ו-
31
לחוק המידע הפלילי ותקנת
השבים, התשע"ט-
2019
(להלן–
.)חוק המידע הפלילי
)(ז לא תדון הועדה בבקשה נוספת של מבקש שבקשתו נדחתה, לפני תום שנתיים מיום
.דחיית הבקשה
4.
)(א
העובר על הוראות סעיף2
(א) או3
)(א
או3
)א(ב
)או (ג,
דינו-
קנס כאמור בסעיף61
()(א3
)
.לחוק העונשין
)(ב
העובר על הוראות סעיף2
(ב), דינו-
.מאסר שנה
4
)א. (א מעסיק שהעסיק בגיר בלא אישור המשטרה לא יישא באחריות פלילית לפי סעיף4
(א) אם
ההעסקה היתה בנסיבות מיוחדות שבהן לא היה סיפק בידו לקבל את האישור, ובלבד שהעסקת הבגיר
היתה למשך זמן סביר, באותן נסיבות, שאינו עולה על30
ימים, והמעסיק פעל בלא דיחוי לקבל אישור
.המשטרה לפי הסעיף האמור
)(ב
מעסיק המקבל שירותים ממעסיק אחר שהוא מוסד לא יישא באחריות פלילית לפי סעיף
4
.(א) אם וידא שהמוסד קיבל אישור כנדרש לפי אותו סעיף
הערה לדיון : הוספת סעיף4
א מוצעת בהתאמה לסעיף6
בחוק מניעת העסקת עבריני מין, המחריג מהאחריות
הפלילית מצבים של העסקה בנסיבות מיוחדות, אם המעסיק פעל ללא דיחוי לקבל את אישור המש טרה, אך לא
עלה בידו ולתקופה האמורה
5.
,הוראות חוק זה החלות על מעסיק יחולו גם על מעסיק בפועל של בגיר באמצעות קבלן כוח אדם
.ועל בגיר המועסק כאמור
5
.א הופסקה עבודתו של עובד לפי הוראות סעיף2 ובשל כך הוא פוטר
בידי מעסיקו, יהיה המעסיק, על
אף הוראות כל דין, הסכם קיבוצי או חוזה עבודה, פטור ממתן הודעה מוקדמת לפיטורים; העובד יהיה
זכאי לפיצויי פיטורין לפי חוק פיצויי פיטורים, תשכ"ג-
1963
, זולת אם בית הדין האזורי לעבודה קבע
כי הפיטורים היו בנסיבות מיוחדות, שאינן מצדיק.ות מתן פיצויי פיטורים כולם או חלקם
עונש
ין
העסק ה באמצעות
קבלן כוח אדם
סייג לאחריות
פלילית
פיטורין
הערכה על ידי
ועדת מומחים
4
5
.ב.לבית הדין לעבודה תהא סמכות ייחודית לדון בענין הנוגע להפסקת עבודה או לפיטורין לפי חוק זה
*הערה : סעיפים5א ו-5
ב מוצעים בהתאמה לסעיפים8 ו-9
בחוק מניעת העסקת עבריני מין, המסמיכים
את בית הדין ל עבודה לדון במצבי הפסקת עבודה או פיטורין כתוצאה מפעולה של מעסיק לפי הוראות
.החוק, ומבהירים את תחולת הוראות הדין בנוגע לחובת הודעה מוקדמת ולפיצויי פיטורין
6.
)(א
אין בהוראות חוק זה כדי לגרוע מהוראות חוק המידע הפלילי לענין מסירת מידע למי שזכאי
.לקבלו
)(ב
על אף הוראות סעיף קטן (א), אין בהוראות חוק המידע הפלילי כדי לפגוע בהוראות סעיפים
2
,
3 ו-4
.לחוק זה
7.
שר המשפטים והשר לביטחון לאומי
ימסר
ו
לוועדת החינוך/ הרווחה/החוקה של הכנסת, מדי
,שנה
ו לא יאוחר מיום א' בכסלו, דין וחשבון על יישומו של חוק זה בשנה שקדמה למועד
הדיווח
:ובכלל זה
(1
) מספר המעסיקים שפנו למשטרה לשם קבלת אישורים לפי חוק זה
(2
) מספר האישורים שניתנו על ידי המשטרה
ו ;מספר הבקשות לאישור משטרה שנדחו
(3
) מספר הבקשות שהוגשו לוועדת המומחים, מספר החלטות הפטור שניתנו ומספר הבקשות
;שנדחו
(4) מספר ההליכים שנ פתחו לפי סעיף4
לחוק, תוך התיחסות לכתבי אישום שהוגשו ולתוצאות
ההלי
כים.
מרשם פלילי
סמכות בית הדין
לעבודה
דיווח לכנסת