חומר רקע

1 תעסוקת נשים אקדמאיות ממזרח ירושלים יעד מרכזי בתחום התעסוקה: העלאת שיעורי התעסוקה של נשים ערביות בירושלים בשנים האחרונות ניכרים מאמצים רבים לשילוב תושבי מזרח ירושלים בתעסוקה בכלל ובתעסוקה איכותית בפרט. בתוכנית החומש לצמצום פערים חברתיים־כלכליים במזרח ירושלים, המופעלת מכוח החלטת , הוגדרו שלוש מטרות בתחום הכלכלי: להגדיל את פריון העבודה של תושבי מזרח 3790 הממשלה ירושלים, לשלב את התושבים במעגל התעסוקה ולהגדיל את ההכנסות למשק בית. שיעור התעסוקה 2023 כמו כן, בהחלטה ניתן מיקוד לתעסוקת נשים, והוגדר יעד תעסוקתי: עד שנת מתעסוקת נשים ערביות בישראל. 75% של נשים במזרח ירושלים יעמוד על לא היה מיקוד מיוחד באוכלוסיית הנשים האקדמאיות. עם זאת, במחקרים 3790 בהחלטת הממשלה אחרונים שערכו חוקרי מכון ירושלים למחקרי מדיניות אחד הממצאים הבולטים היה שיעור התעסוקה הנמוך של נשים אקדמאיות במזרח ירושלים בהשוואה לאוכלוסיות אחרות. לפיכך, אנו רואים לנכון להתמקד בתוכנית החומש הבאה בהעלאת שיעורי התעסוקה של נשים אקדמאיות במזרח ירושלים. נשים ערביות בירושלים מועסקות פחות מנשים ערביות בערים מעורבות 1מנתוני סקר כוח אדם של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה עולה כי שיעור הנשים האקדמאיות 2021 : בשנת2במזרח ירושלים דומה לשיעור האקדמאיות הערביות בערים מעורבות בישראל בקרב ערביות בערים המעורבות.28% בקרב ערביות בירושלים, לעומת30% השיעור עמד על . בעלות תואר ראשון ומעלה1 הערים המעורבות כוללות את תל אביב, חיפה, נצרת ועכו. בהמשך יבחן המכון מהי קבוצת ההשוואה המתאימה2 .ביותר 2 אקדמאיות11,500( מהאקדמאיות במזרח ירושלים מועסקות48% , רק2021-2018 בממוצע השנים מהנשים הערביות בערים המעורבות. הפער הממוצע לשנים הללו עומד 74% מועסקות), לעומת נקודות אחוז.26 על לרוב נהוג לעודד רכישת השכלה גבוהה לשם הגדלת שיעורי התעסוקה והשתלבות במעגלי העבודה, אך מהנתונים הנ״ל וממחקרים נוספים שערך המכון עולה כי התמונה במזרח ירושלים מורכבת יותר, ורכישת השכלה גבוהה בקרב נשים אינה ערובה להשתלבות בתעסוקה. כלומר, ככל הנראה ישנם חסמים ייחודיים במזרח ירושלים שמגבילים את האפשרויות של נשים אקדמאיות לצאת לעבוד. , ערביות בירושלים לעומת 64-25 : שיעור תעסוקת נשים אקדמאיות בגילאי1 תרשים מס׳ ערביות בערים מעורבות 2021 ,מקור: סקר כוח אדם של הלמ״ס בשל מגבלות סטטיסטיות, אין אפשרות להשתמש בנתוני הלמ״ס כדי לאפיין לעומק את האוכלוסייה האקדמאית במזרח ירושלים או לחלק אותה לפי קבוצות גיל. ערך מכון ירושלים למחקרי מדיניות מחקר רחב היקף שמטרתו למפות את 2020 לפיכך, בשנת 1,500 ההון האנושי בקרב צעירים במזרח ירושלים. המחקר כלל סקר ייעודי נרחב בקרב מדגם של השכונות הערביות במזרח ירושלים. בנוסף, במסגרת 19) מ־35-18 משיבים צעירים וצעירות (בגיל המחקר התקיימו שתי קבוצות מיקוד שבהן השתתפו צעירים ממזרח העיר בעלי תעודה אקדמית. מהנשים הצעירות במזרח ירושלים הן אקדמאיות, וכי שיעור התעסוקה של 29% מהסקר עלה כי בלבד. 38% נשים אלו הוא 49% 47% 45% 51% 76% 71% 74% 74% 30% 35% 40% 45% 50% 55% 60% 65% 70% 75% 80% 2018 2019 2020 2021 ערביות בחיפה, תל אביב, נצרת ועכו ערביות בירושלים 3 הסקר וקבוצות המיקוד מאפשרים לנו לנתח את האוכלוסייה הנ״ל ולאפיין את החסמים שעומדים בפניה בהשתלבות בתעסוקה. חסמים להשתלבות נשים אקדמאיות ערביות בירושלים בתעסוקה במחקר הון אנושי ובמחקרים נוספים שנערכו בעשור האחרון עלו מספר חסמים מרכזיים להשתלבות צעירים ממזרח ירושלים בתעסוקה. חלק מן החסמים נוגעים באופן ספציפי לנשים בכלל ולנשים אקדמאיות בפרט: מהנשים 62% , חסם מגדרי־תרבותי: כאמור, אף שהנשים במזרח ירושלים משכילות יחסית ) אינן עובדות. בקבוצות המיקוד הנשים ציינו כי הן לא35-18 האקדמאיות הצעירות (בנות מקבלות תמיכה מהסביבה הקרובה בכל הנוגע לשילוב חיי משפחה ועבודה, על אף שהן היו מעוניינות לעבוד, וכי כאשר הן הופכות לאימהות מצופה מהן להישאר בבית. מראים כי ישנו מחסור במסגרות לתינוקות ופעוטות בשכונות 3 מחסור במעונות יום: מחקרים .מזרח ירושלים, וכי זהו אחד החסמים המרכזיים העומדים בפני שילוב נשים בשוק העבודה נגישות ותשתיות: מחסור בנגישות תחבורתית למערב ירושלים ולאזורי התעסוקה מצמצם  את אפשרויות הבחירה של גברים ונשים ממזרח ירושלים ומוביל אותם לעבוד בקרבת מקום המגורים. מהנשים האקדמאיות הצעירות ציינו שהאוריינות השפתית 58% : קושי משמעותי בעברית . בעברית נמוכה4שלהם השכלה גבוהה והכרה בתעודות: כאמור, הנשים הצעירות במזרח ירושלים משכילות יחסית,  אך שיעור גבוה מהן לומדות מקצועות שאינם מובילים להשתלבות בשוק העבודה, כמו חינוך ומדעי הרוח. מהנשים האקדמאיות הצעירות במזרח ירושלים למדו במוסדות פלסטיניים; 86% ,בנוסף במקרים רבים מדינת ישראל אינה מכירה בתעודות שהתקבלו מן המוסדות הללו, ולכן הבוגרות אינן יכולות להשתלב בשוק העבודה בתחום שלמדו. בקבוצת המיקוד ובמחקר נוסף שערך המכון על השתלבות תושבי מזרח ירושלים בשוק התעסוקה מצטיירת בעיה של ״מיופיה״ (קוצר ראייה): נשים רבות במזרח ירושלים בוחרות 5הישראלי ללמוד באוניברסיטאות פלסטיניות כדי ״לדלג״ על הצורך ללמוד את השפה העברית ואת התרבות הישראלית, אך לו היו יודעות שכדי להגדיל את סיכוייהן להשתלב בתעסוקה בישראל עדיף להן ללמוד בישראל, ייתכן שהיו בוחרות מראש ללמוד באוניברסיטה ישראלית. אפליה: שיעור גבוה מהנשים הצעירות האקדמאיות חשו אפליה בקבלה לעבודה, ואף בשיעור  .גבוה מהנשים שאינן אקדמאיות .). מסגרות טיפול לגיל הרך: חסם מרכזי לתעסוקת נשים ערביות. מכון אדווה2010( למשל — שתיווי, ע׳3 . אוריינות שפתית כוללת התייחסות לרמת השליטה בעברית כדיבור, בקריאה ובכתיבה4 ). השתלבות תושבי מזרח ירושלים בשוק התעסוקה הישראלי: למידה מהצלחות. מכון2021( סער, א׳5 .ירושלים למחקרי מדיניות 4 ,כאשר הנשים בסקר נשאלו מהם שלושת החסמים המרכזיים המקשים על שילוב בשוק העבודה בקרב נשים אקדמאיות נמצאו שיעורים גבוהים יותר של משיבות שציינו חסמים של היעדר ניסיון תעסוקתי, גזענות ואפליה ומחסור בנטוורקינג. : ״חשבו על חבר או קרוב משפחה שמחפש עבודה, מהם לדעתך שלושת 2 תרשים מס׳ החסמים המרכזיים שמקשים עליו להשתלב בשוק העבודה?״ ) אקדמאיות ממזרח ירושלים לעומת צעירות שאינן 35-18( התפלגות התשובות בקרב צעירות אקדמאיות , מכון ירושלים למחקרי מדיניות2020 ,מקור: סקר הון אנושי 0% 2% 4% 6% 8% 10% 12% 14% 16% 18% 20% לא מכירים בתעודה שיש לי בישראל חוסר היכרות עם שוק העבודה הישראלי סיבות ביטחוניות קושי לעבור ראיונות ומחסור בביטחון עצמי חוסר רצון לעבוד רחוק מהבית והשכונה הבדלים תרבותיים ודתיים היעדר נגישות תחבורתית חוסר היכרות וידיעה על משרות פנויות שליטה נמוכה באנגלית שליטה נמוכה בעברית מיעוט בנטוורקינג גזענות ואפליה מצד המעסיקים היהודים היעדר ניסיון תעסוקתי נשים אקדמאיות נשים לא אקדמאיות 5 אקדמאיות5,500 הפסד השכר למשקי הבית: מעל ערביות אינן מועסקות, ההפסד בתקבולי השכר שלהן מיליון ש״ח ויותר400מגיע ל־ כדי להבין את המשמעות הכלכלית הישירה של שיעורי התעסוקה הנמוך בקרב נשים אקדמאיות במזרח ירושלים, הערכנו מהו הסכום הכולל שאותן נשים היו מקבלות כשכר לו שיעור התעסוקה שלהן היה דומה לשיעור התעסוקה של נשים אקדמאיות בערים מעורבות. עובדות אקדמאיות במזרח ירושלים. 11,500 היו מועסקות2021 כאמור, על פי נתוני הלמ״ס, בשנת לו שיעור התעסוקה של נשים אלו היה זהה לשיעור התעסוקה של אקדמאיות בערים המעורבות — ביחס לנתון בפועל). 5,500 מועסקות (מספר גדול ב־17,000מספר המועסקות היה מגיעה לכ־ ש״ח לחודש, שהינו השכר הממוצע לנשים 6,400 ערך השכר החודשי לחישוב הוא שכר של . תרגום הפסד התעסוקה לעיל להפסד 2020 במזרח ירושלים לפי נתוני הביטוח הלאומי לשנת 370תקבולי שכר מלמד שסך הנשים במזרח ירושלים מפסידות תקבולי שכר בהיקף שנתי של כ־ מיליון ש״ח בשנה. בפועל ניתן להעריך ששכרן של נשים אקדמאיות גבוה יותר מהממוצע ולכן ההערכה לעיל היא הערכת חסר. ) — 2021 עד שנת2018 חישוב סך ההפסד בשלוש השנים הראשונות לתוכנית החומש (משנת לו שיעור התעסוקה אקדמאיות ערביות בירושלים היה ברמת שיעור התעסוקה של האקדמאיות מיליארד ש״ח.1הערביות בערים המעורבות — מגיע ל־ תובנות לנשים אקדמאיות במזרח ירושלים יש פוטנציאל תעסוקתי גבוה שאינו ממומש, ויש לקחת  אותו בחשבון בתוכנית החומש הבאה. חשוב להקצות תקציבים וכלים ייחודיים באוכלוסיית יעד זו כדי להגדיל את שיעור התעסוקה ולהחליש את החסמים העומדים בפניה. הפסד התעסוקה והפסד השכר עשויים ללמד גם על מחסור במקומות עבודה במזרח ירושלים.  הגדלת היצע מקומות העבודה תאפשר לאוכלוסיית הנשים האקדמאיות להשתלב בתעסוקה איכותית בשכר גבוה, יציבות וביטחון תעסוקתי.