חומר רקע
)האגודה לזכויות האזרח בישראל (ע"ר جمعية حقوق المواطن ف ي ارسائيل
(ACRI)
The Association for Civil Rights in Israel
נחלת בנימין75
תל אביב6515417
شارع نحالت بينيامي
٥٧
تل ابيب
75 Nahalat Binyamin St. Tel Aviv
טלפון
هاتف :
03-5608185
Phone:
פקס
فاكس :
03-560816
Fax:
www.acri.org.il
[email protected]
29
במאי2023
לכבוד
חה"כ צבי פוגלמן, יו"ר
חברות וחברי הוועדה לביטחון לאומי
,הכנסת ירושלים
,שלום רב
:הנדון הערות האגודה לזכויות האזרח -
הצע"ח לתיקון פקודת המשטרה (מערכות צילום מיוחדות), התשפ"ג-
2023
הצעת החוק שבנדון מסדירה שימוש בטכנולוגית מעקב המונים באמצעות
מ ערכות
צ ילום
מ יוחדות
"(מצ"מ "), שמעבדות מידע ויזואלי מצולם .באופן שמאפשר בילוש ומעקב אחר אדם
טכנולוגיה
לש מעקב המונים מצולם מ
שדרגת את ה כלים שמשמשים את גורמי אכיפת החוק
בביצוע משימותיהם, אך בה בעת היא גם גורמת פגיעות חסרות תקדים בזכויות אדם ובערכי יסוד
דמוקרטי,ים
ועל כן המשטרה נזקקת לחקיקה שתסמיך אותה להשתמש .בה שימוש בטכנולוגיה
,חדשנית
בטרם
המחוקק אישר את השימוש ותחם את גבולותיו, יוצר "עו"בדות בשטח –
פרקטיקות שספק אם המחוקק היה מאשר אותן מלכתחילה.בשל פגיעה לא מידתית בזכויות אדם
הצעת החוק מכשירה
בדיעבד עובדות בשטח - שימוש חסר סמכות ש עושה משטרת ישראל מזה
"כעשור ב
עין הנץ"
-
.מצ"מ שמאפשרת לזהות רכבים ונהגים באמצעות מספר לוחית הרישוי
עין הנץ ומצ"מ דומות לה ברחבי העולם מסייעות למשטרה לאתר רכבים ונהגים
ש
חשודים
בנהיגה
ללא רישיון ,ב נהיגה ברכב שהורד מהכביש.ועבירות אחרות
מצלמות המערכת פרושות בצמתים
ובדרכים בכל רחבי הארץ, וכל אחת מהן מצלמת כל רכב שחולף על פניה, מפענחת את מספר הרישוי
שלו ומשו וה אותו ל"רשימה שחורה" של רכבים חשודים, וכל אימת שהיא מזהה רכב שנכלל
ברשימה היא מוציאה
התראה בזמן אמת לש וטר שעומד במקום כדי שיוכלו לעצור
את הנהג.
אלא
שאגב פעולה זו, המערכת גם מצלמת ומזהה הנהגים רבים אחרים
, למרות ש.אינם חשודים במאום
אבל הפגיעה
החמורה יותר נ גרמת כאשר מנצלים מצ"מ כדי לתעד ולשמור
במאגר מידע
נתונים
מדוייקים על כל
הרכבים שעברו על פני כל אחת מהמצלמות. אם נסעת מתל אביב ל פגישה
ב ירושלים, חלפת על מספר מצלמות
של המצ"מ; וגם אם אין כל חשד לגביך,
המערכת תשמור מידע
על נתיב התנועה המדויק ועל הזמנים שבהם נסעת; כך ניתן לאתר בקלות היכן היית
לפני שבוע
י ,ים
לפני חודשיים או שנתיים- לעקוב אחר מאות אלפי נהגים תמימים וחפים מכל חשד,
וכפי שהסביר
:בכיר במשטרה"לא יהיה אזרח בירושלים שלא יתועד( "ישראל היום
4.6.2017
.)
מערכת עין הנץ היא כלי מעקב רגיש ומסוכן ", ששני רק ל"כלי של
שב"כ: מנגנון מעקב קיצוני ,
שמאפשר
לקבל בלחיצת כפתור מידע רגיש על מיקומם
של האזרחים הנוסעים בכבישי הארץ בכל
,רגע נתון וגם מאפשר לחזור "במנהרת הזמן" כדי לגלות את מקום הימצאו של אדם, את מסלול
,תנועתו
,ובהמשך לכך
גם את המרפאה או המועדון שבהם ביקר ,
את האנשים והנשים שנפגשו עמו
וכיוצא בזה מידע אישי רגיש שנגזר מנתוני המיקום שהשאיר .
המשטרה מסבירה שמאגר המידע הוא הכרחי משום
ש…
אולי יתברר מ חר שגם
אתה חשוד .
אבל עיקרון יסוד בדמוקרטיה הוא
שאדם חף מכל חשד לא יהיה נתון למעקב ולחיפוש ;
,נכון המשטרה מנהלת מאגר של טביעות אצבע, מאגר של דגימות גנטיות, ומאגרי מידע רגישים
אחרים ;
אבל מאגרים אלה כוללים אך ורק מידע של חשודים בעבירות מסוימות; ייתכן
ש מלאכת
אכיפת החוק הייתה יעילה יותר אם המשטרה הייתה רשאית לכלול במאגרים את המידע האישי
2
)האגודה לזכויות האזרח בישראל (ע"ר
جمعية حقوق المواطن ف ي ارسائيل
(ACRI)
The Association for Civil Rights in Israel
של
כולנו"; גם הסרת המגבלות על חיפוש בבית או במחשב או על עיכוב ומעצר היו "יעילים ; אבל
המחוקק אסר
על המשטרה לעשות זאת בשל
חזקת החפות ועקרונות יסוד דמוקרטיים ,
וכפי
שנפסק "מחשבה זו"כלל אינה עולה על הדעת, ובצדק רב.
נבקש,
,אפוא
ש גם כאן הכנסת תאסור לאסוף
נתוני מיקום
ותנועה של מי שלא נכללו ברשימת
.החשודים המידע האישי של מאות אלפי נהגים תמים וחפים
חייב להימחק
באופן
מיידי אוטומטי
ומכני-
ללא צורך בפעולה .אנושית
,לפי הצעת החוק
המשטרה תוכל להשתמש בעין הנץ (ובכל מצ"מ אחר ) לפי שיקול דעת של קצין
,משטרה כזה או אחר
וללא פיקוח שיפוטי :. גם זהו שינוי מהפכני וחמור כידוע, צו שיפוטי נדרש
כל אימת ש
ה משטרה רוצה לקבל נתוני מיקום או "נתוני תקשורת" אחרים שנוצרים אגב השימוש
ב טלפונים הניידים
שברשות .נו.צו שיפוטי נדרש אפילו לצורך חיפוש בביתו של אדם או בטלפון שלו
,לאור זאת
גם ה שימוש
במצ"מ
לאיתור חשוד"ב
זמן אמת ", ולא כל שכן
חיפוש בדיעבד
במאגר
המידע - כל עוד זה לא נמחק כפי שראוי
לו–
יש להתנות
ב
צו שיפוטי
.)(למעט חריגים להצלת חיים
העילות להכללת אדם
ברשימת מבוקשים (לשם איתור
ו
, עיכוב
ו
)או הטרדה אחרת הן רחבות
וגורפות וכוללת עניינים
פעוטים ו
מונחים עמומים
"דוגמת "סיכול עבירות" או "שלום הציבור
'(ר
'סע
10
)ז .
נבקש מהכנסת
לצמצם את העילות לאיתור נהגים בזמן אמת , לעבירות חמורות בלבד
ולעבירות הקשורות בנהיגה ברכב, ולבטח שלא לצרכי מודיעין .
בפרט יש לאסור הפעלת התראות
זמן אמת בשל חשש ל
התקהלות אסורה –
עבירה מגונה שהמציא שלטון המנדט הבריטי, ומשמשת
בעיקר כדי להתנכל למפגינים. תיעוד וזיהוי משתתפים בהפגנה הם .פגיעה אנושה בחופש המחאה
מקל וחומר יש לצמצם עוד יותר את העילות
לפ גיעה בזכויות
של האזרחים התמימים , שנתיב
תנועתם נשמר במאגר המידע . הצעת החוק עושה בדיוק את:ההיפך
הקריטריונים
ל חיפוש במאגר
המידע
הם דווקא
רחבים יותר מאלה שמאפשרים התראות זמן אמת
(למשל, "חקירת
דפוסים
של
"עבירות -
'ר' סעי10
)יג ודברי ההסבר; ה"הסבר" שלפיו מותר ל" הקל בתנאים לחיפוש במאגר שכן
מדובר במידע שכבר נאסף כדין ", הוא בבחינת חטא על פשע, באשר עצם אגירת המידע של חפים
.מפשע הוא פסול, גם אם מידע זה "נאסף כדין" כסרח עודף של פעולת האיתור של נהגים מבוקשים
"הכנסת היא שקובעת את "הדין–
,נבקש שהכנסת תקבע שמידע של חפים מפשע יימחק ולא ייאגר
וכל עוד יש מאגר–
.שעילות החיפוש בו יהיו מצומצמות למקרים של חקירת עבירות מסוג פשע
לפי הצעת החוק קובעת יש להימנע
מצילום ברשות היחיד
""ככל הניתן
'(ר' סע10
)ג אך לא קובעת
הגבלה מהותית ולמעשה מתירה צילום במ
קומות פרטיים .
ראוי לקבוע שמידע שצולם ברשות
היחיד יימחק
לאלתר
ו בכל מקרה
ראוי ש מידע כזה יהיה
פסול מלשמש כראייה.
בהצעת החוק הותקנה "דלת אחורית" שדרכה ניתן לחמוק מההגבלות שייקבעו למצ"מ בהתקיים
,נסיבות שונות ורבות מידי למשל-
" במקרה של
חקירה מסוימת של עביר
ה"
'(סע10
)כ .
,כלומר
המשטרה תוכל להשתמש במצ"מ כדי לעקוב אחרי
כל אדם שקשור בדרך כלשהי לחקירה ,(חשוד
.עד או קרוב משפחה) בזמן אמת ובדיעבד ללא כל הגבלה ויש להתנגד לכך חקירה של עבירות היא
משימה מרכזית ותדירה במשטרה, ואסור שדווקא היא תהיה פטורה מההסדר שתקבע
הכנסת .
הצעת החוק אינה מסדירה
היבטים מהותיים,, שיש להם השלכות הרות גורל על זכויות אדם
ומותירה אותם
להסדרה בתקנות
ולעיתים אפילו בנהלים פנימיים
וחשאיים
'של המשטרה (ר
סעיפים10
,כג10
,ה10
,יב10
יג(ד)). נבקש שהכנסת תדרוש פירוט לגבי ,ההסדרים המקבילים
שלפיהם מפע
ילה המשטרה את עין הנץ, ו תקבע בחקיקה את כל
ההסדרים המהותיים ,, דוגמת סוג
המידע האישי שמותר לשמור במאגרי המידע, או העברת
ה
מידע ממצ"מ לגורם שלטוני אח
ר.
3
)האגודה לזכויות האזרח בישראל (ע"ר
جمعية حقوق المواطن ف ي ارسائيل
(ACRI)
The Association for Civil Rights in Israel
:לסיכום ההתפתחות הטכנולוגית של העשורים האחרונים פתחה בפנינו מגוון עצום של
אפשרויות חדשות שרק ילכו ויתרבו, וב כלל זה–
לאתר בקלות מחט בתוך ההמון, ללקט
ולאגור מידע אישי, ולהפוך את המרחב הציבורי
ל פנאופטיקון, שבו הריבון מסוגל בכל רגע
נתון לצפות ולעקוב אחר
האזרחים.
אבל לא כל דבר שניתן לעשות גם ראוי לעשותו, וודאי
.לא כאשר מדובר בפעולה שלטונית
מערכות צילום מיוחדות
, ממש
כמו זיהוי ביומטרי או
השתלת רוגלות–
,הן טכנולוגיות מעקב המונים, שהשימוש בהן חייב להיעשות בזהירות
באופן מוגבל ביותר ותחת פיקוח ,פרלמנטרי
שיפוטי וציבורי .
בהתאם לכך
, וכפי שפירטנו לעיל ,
מן הראוי
שה חוק יכלול:את ההוראות הבאות
•
איסור על
הקמת של מאגר מידע .
המערכת תשמור
נת וני מיקום ותנועה אך ורק של מי
.שנכללו ברשימת החשודים לצורך התראות זמן אמת
•
נתוני מיקום של כל
היתר,
מאות אלפי
נהגים תמימים וחפים
מכל
חשד שצולמו ותועדו ,
יימחקו פואב ן ,מיידי .ממוכן ואוטומטי
•
השימו ש במצ"מ לאיתור חשוד ב"זמן אמת", ולא כל שכן חיפוש בדיעבד במאגר המידע
(
כל עוד לא
מחקו אותו ) יותנה בהוצאת
צו שיפוטי למעט חריגים, דוגמת הצלת חיים.
•
צמצום העילות לאיתור נהגים
בזמן אמת, לעבירות חמורות
ולעבי רות הקשורות בנהיגה
.ברכב
בפרט יש לאסור פגיעה
בחופש המחאה ב
אמצעות
הפעלת מצ"מ
ב חשד
ל""התקהלות אסורה.
•
בכ פוף לאיסור על הקמת מאגר
ה
מידע
ככ , ו ל שקיים
מאגר פסול ש
כזה ,יש לצמצם
את
העילות
שיאפשרו
גישה ל
מאגר ולאיתור בדיעבד של נתוני מיקום ,ואף זאת
רק לאחר
הוצאת .לצו שיפוטי
•
מידע
שצולם ברשות היחיד
יימחק
ו.יפסל מלשמש כראייה
•
יקבע שכל ההסדרים המהותיים בקשר עם החוק, יקבעו בחקיקה –
לא בתקנות
ולא
.בנהלים פנימיים של המשטרה
בכבוד רב ובב
רכה,
אבנר פינצ'וק, עו"ד דבי גילד-חיו, עו"ד
מקדמת מדיניות וחקיקה
052-8282444
העתק: יועמ"ש הוו
עדה