חומר רקע
30
מאי2023
י ' סיון תשפ"ג
לכבוד
הרב ח"כ ישראל אייכלר, יו"ר הועדה
ועדת העבודה והרווחה
,שלום רב
:הנדון
נייר עמדה לקראת הדיון בוועדת הרווחה ועבודה– חסות הנוער
:הקדמה
משרד הרווחה מעניק טיפול לנוער חוסה דרך מכרזי מפעילים, מכרזים אלו מעניקים מענה למגוון רחב של נערים על
כלל בעיותיה
ם
כאשר המוסדות הסגורים מעניקים מענה
לנוער הנמצא בנקודות הקיצונית ביותר בספקטרום הטיפולי .
במשך שנים רבות הטיפול בנערים במוסדות הסגורים בחוסות משרד הרווחה היה מלווה בטיפול בעייתי של המפעילים
עד למכרז בשנת2018
, בימים אלו מתפרסם מכרז נוסף להפעלת מסגרות טיפוליות שפוגע אנושות בתנאי העובדים
הקיימים ובעובדים שעתידים להקלט
ת
לעבודה במפעילם שיזכו ומחזיר חזרה את כל ההתקדמות והשינוי משנת2018
.
חשוב להבהיר כי קיים קשר ישיר לאיכות הטיפול בנוער החוסה ולהצלחת הטיפול של ה מסגרות לבין שכר המטופלים
.ותנאי עבודתם
כאשר המכרזים מתעלמים מתנאי העסקה של העובדים שצפויים לעבוד תחת המכרז או שתנאי המכרז יצרו גמישות
העסקה למפעילים!נפגע טיפול החוסים
אסור למשרד הרווחה להתעלם מהגורם הישיר לאיכות הטיפול וזהו תנאי העבודה והעסקה של העובדים ב.תנאי המכרז
אנו מבקשים מהועדה להתערב ולפעול לעצירת המכרז ולתקנו בהתאמה תוך דגש על זכויות העובדים ותנאי העסקתם
שהינם הגורם הראשון לאיכות הטיפול באוכלוסיי
ה
זאת
:להלן פירוט רחב יותר של הכשלים במכרז החדש
רקע
1.
ביום20/3/2023
פרסם משרד הרווחה והביטחון החברתי
מכרז
פומבי מספר118/2023
ל הפעלת קבוצות במעונות
הממשלתיים
:של רשות חסות הנוער (להלן "מכרז2023
"
.)
2.
מטרת המכרז היא לאתר ארבעה גופים לא
ספקת כוח אדם להפעלת קבוצות שתכליתן קיום תכניות חינוכיות ־
טיפוליות
במסגרת הפנימיות הפועלות במעונות הממשלתיים עבור בני-נוער בסיכון ובמצוקה
השוהים בפנימיות מכוח צו שיפוטי
על פי חוק הנוער .
3.
עובדי הזוכה במכרז יידרשו לספק את השירותים הבאים, בשניים מתוך תשעת המעו :נות הממשלתיים שמירה על שלומם
הפיזי, הרגשי והנפשי של החניכים, ניהול שגרת היום יום במעון, הקניית הרגלי
סוציאליזציה, פיתוח כישורי חיים, ייזום
וביצוע פעולות העשרה וכן מתן מענה טיפולי-
.חינוכי, פרטני וקבוצתי עבור החניכים
4.
הסתדרות העובדים הלאומית הינה ארגון העובדים היציג בקרב עובדי חסות הנוער המועסקים ע"י בית אקשטיין
ומפעילים כיום את התוכנית ב-6
.מעונות
5.
מעיון במכרז2023
, עולה כי בוצעו בו שינויים משמעותיים באופן אספקת השירות ותנאי התשלום ביחס למכרז הקודם
:(להלן "מכרז2017
"). חלק מהשינויים הם בעלי השפעה לרעה על עובדים קיימים ועתידיים המפעילים את הקבוצות
.במעונות חסות הנוער
6.
להלן יפורטו סעיפי המכרז אשר צפויים
.לפגוע בתנאי שכרם והעסקתם של העובדים
פירוט סעיפי מכרז2023
בעלי השפעה שלילית על העובדים:
1.
הפחתת שכר העובדים
o
במכרז2017
נקבע כי שכרם של המדריכים לא יפחת משכר המינימום בתוספת30%
1
:(להלן""שכר מינימאלי( )
סעיף
5.1.4
, עמוד122
.)
o
במכרז2023
, לעומת זאת, אין כל חובה לשכר מינימאלי למדריכים, ולמעשה נקבע כי תנאי השכר הם לשיקול דעתו
( של המפעיל, והמשרד לא מתערב בכך סעיף3.4
.)
o
ביטול החובה לשלם למדריכים שכר מינימאלי, לצד קביעת מנגנון תגמול כולל (לפי חניך, ראו פירוט בהמשך), צפוי
להוביל לפגיעה ישירה בעובדים הק
יימים (אשר כאמור משתכרים כ-
40
לשעה), מאחר ש₪
לא ברור האם התמורה
שנקבעה במכרז לוקחת בחשבון את שכר העובדים הקיימים. ככל שלא, מנגנון זה לא יאפשר למזמין לקלוט את
העובדים הקיימים בתנאי השכר הנוכחיים שלהם, ויוביל להפחתה בשכרם או לפיטוריהם וקליטת עובדים חדשים
במק ומם (וזאת בסתירה ישירה להנחיית המכרז לפיה המפעיל יעשה מאמץ לקלוט לשורותיו את העובדים הקיימים
(ראו סעיף2
.))להלן
o
.בחישובים ראשוניים שביצענו, לא הצלחנו לגלות מהו רכיב עלות השכר המגולם בתעריף המכרז עבור המדריכים
.נשמח לקבל הבהרה בעניין זה
2.
חסם בפני
קליטת העובדים הקיימים ע"י הספקים הזוכים
o
מכרז2023
" קובע כי על הספק לעשות כל מאמץ לקלוט את העובדים הקיימים במסגרות ...
ובכלל זה...
,את התנאים
".הזכויות והוותק הקיים להם(
סעיף2.9.4
,
עמוד24
.)
o
כוונת
ההנחיה ראויה להערכה, אולם היא עלולה להיות בלתי אפשרית ליישום, כפי שפורט בסעיף1
לעיל. ככל שהספק
לא ישופה בגין השכר והזכויות של העובדים הקיימים, הוא לא יוכל לקלוט אותם, וכך ייאלץ לגייס במקומם עובדים
חדשים, בעלות שכר נמוכה יותר, וללא ניסיון, תוך פגיעה ברצף .הטיפולי מול הנערים החוסים
3.
העדר שיפוי בגין גידול בעלויות העסקה מתוקף הדין
o
לפי תנאי התשלום במכרז2023
, התעריף הנקוב במכרז הוא סופי, ולא תשולם כל תמורה נוספת, לרבות בגין
( בהתייקרויות סעיף5.1.7
להסכם ההתקשרות ,
עמוד123
).
o
על בסיס הניסיון שנצבר בהסתדרות הלאומית בטיפול בעובדים בהתקשרויות ממוכרזות, וכן על בסיס הפסיקה
בנושא, ידוע כי התייקרות בעלויות העסקת עובדים הנובעות מתוקף הדין (כגון עליית שכר המינימום, גידול במספר
ימי החופשה וכו'), צריכות להיות משופות ע"י המזמין באופן אוטומטי. מקריאת נוסח הסעיף ,נראה כי זה לא המצב
,וכי אין מנגנון אוטומטי לעדכון התעריף כתוצאה מעדכון זכויות לפי דין. הדבר צפוי להוביל לפגיעה בזכויות העובדים
.כתוצאה מהיווצרות מצב של מכרז הפסד
4.
מודל תשלום לפי
חניך עשוי לה ביא לפיטורי עובדים בתקופות תת תפוסה
o
במכרז2023
חל שינוי משמעותי במנגנון התשלום לספק, ביחס למכרז2017
. במכרז2017
התשלום היה עבור כל
"קבוצה" שמפעיל הספק, ללא קשר למספר החניכים שהיו בקבוצה בכל רגע נתון. לעומת זאת, בהתאם לאמור במכרז
2023, הספק יקבל תשלום עבור כל חניך שיהיה חלק מכל קבוצה (ועד לת קרה של12
חניכים). (סעיף5
,'לנספח יח
עמוד122
.)
o
מספר החניכים בכל קבוצה בכל רגע נתון צפוי להיות דינאמי, בין היתר לאור המטרה המוצהרת במכרז לקבוע פרקי
זמן מקסימאליים לשהות של חניך בקבוצה, ולצמצם את זמני ההמתנה לכניסה למסגרות. לאור זאת, הספקים
יצטרכו, באופן ש וטף, לעדכן את מספר אנשי הצוות בהתאם לגודל הקבוצות על מנת להימנע מתשלום לעובדים עליהם
.לא מתקבל שיפוי בתקופות של תת תפוסה
o
תנודתיות זו במספר החניכים, צפויה להגביר את התדירות של פיטורים, צמצומים בהיקפי המשרה וניוד עובדים בין
קבוצות ובין מסגרות שונות של המפעיל
. זאת
בניגוד למצב כיום, בו התגמול לספק היה לפי קבוצה ובכך אפשר יציבות
.של מצבת העובדים גם בתקופות של תת תפוסה
1
נכון להיום סכום זה עומד על39.8
₪
.
5.
ביטול משמרת לינה
כיום
העובדים מועסקים במשמרת לילה :בשני סוגי משמרות
עובד אחד מחויב להיות ער ו אחד/שניים נוספים יכולים
לישון ונמצא
ים בכוננות (
.סעיף ז6
במכרז2017
,
עמוד55
). מניסוח מכרז
2023
משתמע כי
הסדר זה יופסק (
סעיף8
להסכם
ההתקשרות במכרז2023
,
עמוד145
).
,ככל שכן
צפויה
פגיעה משמעותית
בשכר העובדים
שהתרגלו לבצע משמרות אלה
.)(במיוחד אצל עובדים שהינם סטודנטים, אשר נוהגים לקחת על עצמם משמרות לינה בהיקף משמעותי
6.
מענק י תמרוץ והתמדה חלים רק על חלק מהעובדים ויהיו קשים לניצול
o
כחלופה להפחתת שכר המדריכים (ראו סעיף1
לעיל), נקבעו במכרז2023
מענקי תמרוץ ותגמול ל עידוד התמדה של
( עובדים צעירים סעיפים3 ו -5
'לנספח יח1,
עמוד156
)
'ומדריכים מוסמכים (נספח יח2
, עמוד160
.)
o
בעוד שהפחתת שכר המדריכים חלה על כל העובדים, מענקי התמרוץ
( חלים רק על עובדים בגילאים מסוימים22-30
)
ומעל חלקיות משרה מסוימת. בנוסף, כללי הזכאות מנוסחים באופן לא ברור, מהם עשוי להשתמע שהזכאות היא רק
.לעובדים קיימים הנמצאים בטווח הגילאים הרלוונטי במועד פרסום המכרז
o
,באופן דומה אופן ניצול מנגנון התמרוץ
למדריכים מוסמכים אינו ברור. המורכבות הכרוכה בניצול שני סוגי
התמריצים, והעובדה שהם חלים רק על חלק מהעובדים, מוכיחה שהם אינם תחליף הולם למנגנון שכר המדריכים
ממכרז2017
.
o
התוצאה של האמור לעיל היא שהעובדים יספגו הפחתת שכר רוחבית כתוצאה מביטול שכר המינימום המיט יב
.במכרז, ובעוד שחלק מהמדריכים יקבלו הטבה נגדית (מענק), חלק מהם לא יקבלו אותה
7.
שינוי שעות המשמרת יפגע בחלק מהעובדים
o
כיום שעות המשמרת הנהוגות הן שמשמרת בוקר מתחילה ב-
08:00
ומשמרת צוהריים מתחילה ב-
16:00
. במסגרת
מכרז2023
שונו שעות המשמרות ל -
07:00
ו-
15:00
בהתאמה (סעיף2.9.11
בעמוד38
).
o
שינוי שעות המשמרת צפוי להגביר את נטישת העובדים, אשר בשבילם שעות המשמרות היו חלק מהשיקולי ם לעבוד
במעונות. באופן ספציפי, שעת ההתחלה המוקדמת של משמרת הבוקר והצוהריים תמנע מאוכלוסיות מסוימות
,שכיום מועסקות במעונות ,מלהמשיך לעבוד בהם (אימהות צעירות שצריכות להביא ילדים בבוקר למסגרות
.)וסטודנטים שמסתמכים לרוב על תחבורה ציבורית ובד"כ לומדים בבקרים
בכ,בוד רב
חי לופטון
סמנכ"ל אגף גיוס
והתארגנויות