חומר רקע

ה' בסיוון התשפ"ג 25/05/2023 הערות החברה להגנת הטבע לתזכיר חוק התכנון והבניה להצעת חוק התכנון והבנייה '(תיקון מס- 140 - 141), התשפ"ג- 2023 /(מ1606 ) והצעות ממשלתיות נוספות הנוגעות ל הרכבי ו עדות התכנון , העתידות לעלות במסדרת תיקוני החקיקה תיקונים140 ו- 141 לחוק התכנון והבניה מציעים הוספת נציגי ממשלה במוסדות תכנון, ו להגדיל ,את מספר חברי הממשלה במועצה הארצית לשלושה עשר זאת, על מנת לאפשר את הוספת נציג שרת ההתיישבות ואת נציג שר החקלאות, אשר הוחלף עם כינונה של הממשלה על ידי נציג השר לפיתוח .הנגב, הגליל והחוסן הלאומי בנוסף, מוצעים גם שינויים והוספת נציגי משרדי ממשלה בהרכבי מוסד ות התכנון האחרים: בוועדה לתשתיות לאומיות, הועדה למתחמים מועדפים לדיור, הוועדה לשמירה על קרקע חקלאית ושטחים פתוחים, הוועדה לשמירה על הסביבה החופית והוועדות המחוזיות, כאשר בחלקם יש תוספת, של נציג ממשלתי אחד ובחלקם תוספת של שני נציגי ממשלה, המייצגים משרדים מו.טי פיתוח :שינויים אלה מפרים את האיזון בהרכבי מוסדות התכנון בשני מובנים (1) נותנים משקל גבוה יותר למשרדי ממשלה ביחס לסקטורים האחרים שחברים במוסדות תכנון- .השלטון המקומי וחברה אזרחית ונציגי ציבור (2) .מטים את הרכב הנציגים בוועדות לטובת שיקולי פיתוח על פני שיקולי שימור בהמשך להצעות חקיקה אלה, שר הפנים ויו"ר מטה התכנון פרסמו תזכיר חוק, ש נדון גם ב הליך של ,היוועצות במועצה הארצית זאת על פניות בכדי לאזן את השינויים המוצעים בתיקונים140 ו- 141 . ההצעה החדשה מציעה להוסיף נציגים שאינם נציגי ממשלה, ובכך לכאורה לאזן חזרה את הפער שנוצר בין נציגי ממשלה .לנציגים שאינם של ממשלה אולם, בעוד הממשלה הוסיפה למוסדות התכנון נציגים מטעמה אשר הינם נציגים של משרדים מוטי פיתוח בלבד (הנגב והגליל וההתיישבות ומשימות לאומיות), הצעת החו ק שהובאה ע ל מנת לאזן, כלל לא הוסיפה נציגי משרדי ממשלה מוטי שימור למוסדות התכנון. בהקשר הזה, חוסר האיזון עדיין קיים .וההצעה אף מעמיקה אותו בנוסף הצעה זו לא מציעה שינויים מאזנים בוועדות שבהן הוסף נציג ממשלה אחד, ובהן הוועדות המחוזיות תל אביב ., חיפה, ירושלים ומרכז וכן בותמ"ל לצורך שמירה אמיתית על האיזון ,בין פיתוח לשימור להלן התייחסות נו :והצעותינו לתיקוני החקיקה 1. הרכב המועצה הארצית- ביטול ההצעה להוספת נציג הקבלנים כממלא מקום של נציג הדור הצעיר ההצעה הממשלתית מציעה הוספה של נציג איגוד הקבלנים כממ.לא מקום של נציג הקבלנים מ דובר בהצעה שלא ברור מה מקורה וכיצד לא .נפסלה על ידי הייעוץ המשפטי בהצעה זו אנו מזהים שני :כשלים ברורים האחד: מחליף של חבר, גם אם הוא לא חייב לייצג אינטרס זהה, ודאי שאינו יכול לייצג אינטרס מנוגד או סותר בחלקו הגדול. הדבר הוא פתח לסכסוכים וגם סותר את הרעיון שנציגות הדור הצעיר במועצה באה לייצג אינטרס חברתי- .ציבורי מסוים ,אך הכשל השני הוא חמור פי כמה: כל חברי המועצה, על האינטרסים השונים שהם מופקדים עליהם מייצגים את ה אינטרס הציבורי- תכנוני הרחב. הם גם אמורים, וכך יש להניח שהם עושים, לשקול שיקולים תכנוניים מעל לכל. ואילו כאן מוצע לתת דריסת רגל בגוף התכנוני העליון של מדינת ישראל למי שמייצגים קודם כל אינטרס כלכלי-פרטי- עסקי מובהק, שמהווה ללא ספק שיקול מכריע מבחינתם. עמדות נציג הקבלנים יהיו מושפעות בהכרח מהאינטרס הכלכלי של שולחיו ו/או חבריו. זו פוזיציה בלתי סבירה שאסור .לאפשר אותה יש לבטל את ההצעה להכ ניס למועצה כחבר, באופן כלשהו, גם לא כממלא מקום, נציג של הקבלנים או כל גוף פרטי אחר שהוא בעל אינטרס כלכלי מובהק . 2. ה רכבי הוועדות המחוזיות- יש להוסיף נציג של רשות הטבע והגנים לוועדות המחוזיות ונציג נוסף שאינו ממשלתי בכל הוועדות המחוזיות ל כל שש הוועדות המחוזיות נוסף נציג חדש של משרד ממשלתי מוטה פיתוח )(נגב וגליל , ולוועדות המחוזיות דרום וצפון נוספו שני נציג י משרדי ממשלה מוטי פיתוח )(נגב וגליל, וההתיישבות , מן .הראוי לעשות את האיזון באופן הנכון והמתבקש א. בעת הזו יש לתקן עוול תכנוני ומקצועי היסטורי, ו לצרף נציג של רשות הטבע והגנים לוועדות המחוזיות , כך שהידע המקצועי שלו יוכל לשפר את בסיס המידע שמשמש לצורך קבלת ההחל טות של הועדה, ויאזן את הרכבה הנוכחי מוטה הפיתוח. חשיבות נציג זה הינה גדולה במיוחד בימים אלה, בהם הפיתוח מתפשט בהתמדה אל השטחים הטבעיים והפתוחים, ולכן יש לעשותו באופן מושכל ככל הניתן. נציין כי החקיקה והחלטות הממשלה מוסיפות נציגי ממשלה מוטי פיתוח, ולכן ראוי לאזן זאת באמצעות נציג ממשלתי מוטה שימור. זאת ועוד, חלק ניכר ממאמצי הפיתוח באים בממשק עם שמורות טבע וגנים לאומיים ולכן לנציג רשות הטבע והגנים יכולת לטייב את התכנון .והממשק ב. בעוד בוועדות המחוזיות צפון ודרום נוספו שני נציגי ממשלה מוטי פיתוח והצעת החוק המאזנת מציעה להוסיף נציגים שאינם ממשלתיים בוועדות אלה, בשאר הוועדות המחוזיות נוסף נציג .ממשלה מוטה פיתוח, אך לא מוצע לאזן זאת באמצעות נציג שאינו ממשלתי יש להוסיף נציג שאינו ממשלתי .גם בוועדות המחוזיות הנותרות 3. הרכבי מוסדות התכנון הארציים- ות"ל, ולחו"ף, ותמ"ל א. הוספת נציג רט"ג להרכב הוועדה לתשתיות לאומיות: ה ,ועדה לתשתיות לאומיות (ות"ל) מתכננת תשתיות בכל הארץ, וביתר שאת בשטחים הפתוחים ולכן רבות מהתכניות מוצעות ב תחומי שמורות וגנים לאומיים או בממשק איתם. גם במקרים שבהם התשתיות לא עוברות בשטחים אלה, יש להם השפעה על המסדרונות האקולוגיים ועל מינים מוגנים של חיות בר וצמחים. באופן היסטורי רשות הטבע והגנים לא נכללת בהרכב הועדה, על אף שתפקידה לשמור על כשליש מהשטחים הפתוחים בישראל. אנו סבורי ם שיש להוסיף את נציג של רט"ג שמעורב ת בליווי תשתיות באופן משמעותי וצירופם לוועדה עשויה לצמצם את הקונפליקטים בהעברת תשתיות בשטחים המוגנים והפתוחים. חוק ההסדרים אף מגדיל מאד את סמכויות הוות"ל ומרחיב את פעילותה, ועל כן אנו רואים חשיבות גדולה במיוחד בשינוי זה ע ל מנת לאזן בין .גורמי הפיתוח לגורמי השימור ב. הוספת נציג ארגוני חברה ורווחה ו/או נציג אקדמיה בהרכב הוולחו "ף גם ב)וועדה לשמירת הסביבה החופית (הולח"וף הוסף נציג ממשלה מוטה פיתוח (נציג השר )לפיתוח הנגב הגליל והחוסן הלאומי ומוצע לאזן זאת באמצעות הוספת נציג שלטון מקומי. בכך לא מושג איזון בין פיתוח לשימור לכן מוצע כי יתווסף לוולחוף נציג החברה האזרחית- נציג .ארגוני החברה והרווחה ו/או נציג האקדמיה, ולא רק נציג של השלטון המקומי ג. הוספת נציג ארגוני חברה ורווחה בהרכב הותמ"ל – מ)וצע להוסיף נציג ממשלה מוטה פיתוח (נציג השר לפיתוח הנגב הגליל והחוסן הלאומי אך לא .מוצע לאזן זאת באמצעות נציג שאינו ממשלתי ל . מוצע כי בותמ"ל יתווסף נציג שאינו ממשלתי- .נציג ארגוני חברה ורווחה