תשובת השר
נייר עמדה- בריכות שחיה פרטיות
נייר העמדה עוסק באופן בו ניתן לעגן הוראות המחייבות הקמת גידור בעת הקמת בריכת שחיה
פרטית. נייר עמדה זה הוכן לבקשת יו"ר הוועדה לזכויות הילד מר אלי דלאל בעקבות דיון בנושא
מניעת טביעה של ילדים ובני נוער
שהתקיים בוועדה ביום3.5.2023
.
מצב קיים-
הוראות
רלבנטיות
,)תקנות התכנון והבניה (בקשה להיתר, תנאיו ואגרות
ה
תש"ל-
1970
תקנה21.1.4.6
קובעות כי
ב בריכה פרטית שעומקה מעל60
סנטימטרים ושטחה מתחת ל-
10
מטרים רבועים יותקנו אמצעים
לתחימת
שטח הבריכה
כך שלא תתאפשר כניסה בלתי מבוקרת של בני אדם, ובבריכה פרטית
שעומקה מעל60
סנטימטרים ושטחה מעל10
מטרים רבועים יותקנו אמצעים לתחימת השטח
שסביב הבריכה, המקום שבו מותקנות מערכות ההפעלה, ומקום החומרים המסוכנים, באופן
שתימנע כניסה לא מבוקרת של בני אדם, ובכלל זה
ילדים ופעוטות, לבריכה ולמקומות האמורים.
""בריכה פרטית מוגדרת בתקנות אלו כ בריכת שחייה מיוחדת המיועדת לשימושם של לא יותר
;מארבע יחידות דיור או ארבע יחידות אירוח
משכך, ההוראה המחייבת להתקין אמצעים לתחימת השטח שמסביב לבריכה ומניעת כניסה בלתי
מבוקרת של בני אדם ,, לרבות פעוטות כבר קיימת אולם יו"ר הוועדה ביקש לבחון את האפשרות
לחייב גידור מלא של בריכות בבתים פרטיים עם שער שננעל אוטומטית למניעת כניסת ילדים ללא
השגחה .
רקע
ראשית
נציין
כי
המתכונת הנהוגה במדינות מפותחות
ובהתאם ב
כתיבת
תחיקת הבניה הישראלית
היא ש הרגולציה בתחום תכן הבנייה צריכה להתבסס על "הגישה הפונקציואנלית-
,"התפקודית
לפיה המטרות והיעדים הינם חד משמעיים, אך הדרך המעשית להשגתם אינה קבועה בתקנות או
שקבועה בהם באופן
שמאפשר מגוון פתרונות .אחד הפתרונות האפשריים להשגת המטרות
הקבועות בתקנות הוא באמצעות הפנייה לתקן.
בהקשר זה נציין כי
התקנה הקיימת
קובעת כבר
כאמור
את הצורך להתקין
אמצעים לתחימת
השטח שסביב הבריכה
כדי למנוע כניסה לא מבוקרת אך אמצעים אלה יכולים להיות מגוונים
.ולהשתנות בהתאם לתנאי השטח , בהתאם למיקום ולמפלס הבריכה ובהתאם לבחירת בעל הנכס
,למעשה בריכה אשר מתוכננת בהגבהה ממפלס פני השטח וחייבים לעלות אליה בסולם איננה
מחייבת גידור
.וניתן למנוע כניסה בדרכים אחרות
פתרו
נות מוצע
ים
לאור גישה זו אנו מציעים
להשאיר את ההוראה התפקודית הקיימת בתקנות כלשונה ו להפנות את
הפתרונות המחייבים .לאמצעים שייקבעו בתקינה
חלופה1-
ניתן להיעזר בתקן ישראלי6250
-
דירוג בית בטוח לילדים, אשר קובע לגבי בריכות שחייה
בבתים פרטיים ובבניינים משותפים מספר חלופות
למניעת טביעה,
בהם: התקנת חיישנים או
אזעקה קולית המתריעים על כניסת אדם לבריכה כאשר היא איננה בשימוש, התקנת אמצעים
לכיסוי הבריכה כאשר היא איננה בשימוש,
התקנת נעילה בדלתות הכניסה מהבית לבריכה וגם
התקנת גידור. כל האמצעים האלו עשויים להשיג את מטרתם אולם הבחירה באילו מהם לה שתמש
מוטלת ע"פ התקן על בעל הבריכה ולא על המחוקק וכך לשיטתנו ראוי שיהיה.
כחלופה נוספת- הוצע ע"י מנהל תקינה
להיעזר ב
תקינה זרה רלבנטית כדוגמת , תקן1-
16582
EN
על פניו חלופה זו אפשרית אולם תהליך אימוץ תקן זר הינו תהליך ארוך יחסית המחייב בחינה של
כל ההיבטים וה משמעויות במכון התקנים ומשום כך לאור דחיפות הנושא איננו תומכים בחלופה
.זו
חלופה שלישית-
במהלך הדיון הוצע ע"י יו"ר הוועדה
לעגן את חובת ביצוע הגידור
בהנחיות
.מרחביות
חוק התכנון והבניה סעיף145ד)(ב מאפשר לו ועדה מקומית לקבוע הנחיות מרחביות
למרחב התכנון שלה בעניינים המפורטים
בחוק
ובלבד שאין בהן סתירה להוראות תכנית או
.להוראות לפי חוק זה
עניינים אלו נוגעים לחזותו ולמראהו החיצוני של בניין, למפלסי הכניסה לבניין, להשתלבות הבניין
בסביבתו, לחיבור תשתיות ולעניינים נ.וספים כפי שקבע שר הפנים
לאור כך שקביעת הנחיות מרחביות נתונה ע"פ החוק לשיקול דעתן של הוועדות המקומיות ,כל אחת
בתחומה, הליך זה אינו יכול לשמש
.אכסניה לקביעה המבוקשת
לסיכום:
מנהל התכנון רואה לנגד עיניו את חשיבות מניעת טביעה וסובר כי הדרך היעילה והמהירה ביותר
לעגן חיוב התקנת אמצעים שימנעו כניסה בלתי מבוקרת של אנשים וילדים בבריכות שחיה פרטיות
הינה הוספת הפנייה מהתקנה התפקודית אשר קיימת כבר כיום לתקן רלבנטי אשר יגדיר מספר
אפשרויות וביניה
ן
התקנת גדר
בהתאם לפירוט שייקבע בתקן, סוג נעילה כפי שיקבע בתקן ואמצעים
חלופיים אחרים ככל שיהיו.
.בהקשר זה נזכיר כי עצם הפניה בתקנות התו"ב לתקן ישראלי, הופכת את התקן למחייב
נספח א '
- תקנות התכנון והבניה ,בקשה להיתר תנאיו ואגרות.
"
"בריכה פרטית –
בריכת שחייה מיוחדת המיועדת לשימושם של לא יותר מארבע יחידות דיור או
ארבע יחידות אירוח;
21.1.4.6
הוראות חלק זה
לא יחולו על בריכה פרטית ; ואולם בבריכה פרטית שעומקה מעל60
סנטימטרים ושטחה מתחת ל-
10
מטרים רבועים יותקנו אמצעים לתחימת המגרש כך שלא תתאפשר
כניסה בלתי מבוקרת של בני אדם למגרש ,
ובבריכה פרטית שעומקה מעל60
סנטימטרים ושטחה מעל
10
מטרים רבועים (להלן בפרט זה–
:בריכה), יחולו הוראות אלה
(1)
המבנה והגימור של אתר הבריכה יבטיחו את בטיחות המשתמשים בו ותנאי תברואה נאותים
(להלן– המטרות); מרכיבים שונים כגון ס מלים וקישוטים המשולבים באתר הבריכה, לא יפגעו
;במטרות
(2)
פרט21.1.2.3
יחול על הבריכה, ואולם הוועדה המקומית רשאית לפטור מתחולת פרט
21.1.2.3
;(א) ומהחובה שחיפוי הבריכה יהיה בהיר
(3) בבריכה יותקן לפחות אמצעי אחד של עליה וירידה למים, מסוג מדרגות או סולם, ואול ם המהנדס
;רשאי לפטור מאמצעי עלייה וירידה למים אם ראה שאין בכך צורך בנסיבות העניין
(4)
פרט21.1.2.9
יחול על בריכה, ואולם לעניין פתחי יניקת מים, רשאית הוועדה המקומית לאשר
;פתח יניקת מים אחד אם השתכנעה כי אין בכך כדי לפגוע במטרות
(5) מיתקן למניעת זרימה חוזר;ת יותקן בקו אספקת המים לבריכה
(6)
בבריכה יותקנו אמצעים לסחרור, לרבות אמצעי פינוי מים עיליים, סינון וחיטוי המים, ויוקצה
;מקום מתאים להתקנת המערכות הנדרשות להפעלת אמצעים אלה
(7)
;הוועדה המקומית תורה את היקף השטח המחופה סביב בריכה
(8)
פרט21.1.2.13(א) יחו ל על בריכה, למעט הדרישה שהחיפוי מונע ההחלקה יהיה במרקם שאינו
;צובר לכלוך וניתן לניקוי וחיטוי בקלות
(9)
;בבריכה יוקצה מקום נפרד לחומרים מסוכנים המשמשים לטיפול במים
(
10
) בבריכה
יותקנו אמצעים לתחימת השטח שסביב הבריכה , המקום שבו מותקנות מערכות
ההפעלה, ומקום ה
חומרים המסוכנים , באופן שתימנע כניסה לא מבוקרת של בני אדם, ובכלל זה
;ילדים ופעוטות, לבריכה ולמקומות האמורים
(
11
) פרטים21.1.2.6
,
21.1.3.1
,
21.1.3.6
,
21.1.3.7
,
21.1.5.5
עד21.1.6.2
יחולו על בריכה, ואולם
המהנדס רשאי לפטור מתחולת פרט21.1.2.6
ופרט21.1.3.1
אם אין בכך כדי לפגוע בבטיחות
;המשתמשים בבריכה
(
12
.) תאורה שתותקן באתר הבריכה לא תגרום להפרעה לסביבה
נספח ב'- תקן ישראלי ת "י6250