חומר רקע
04/06/2023
שים בחל"ת לאחר חופשת לידהð שים בעקבות ביטול זכאות לדמי אבטלה עבורð פגיעה בזכויות
1.
בתקופה
שטרום
,ה, יציאה לחופשה ללא תשלום לאחר תקופת לידה והורותðמשבר הקורו סיבותðב
מוצדקות , זיכתה את העובדת שילדה סיבותðסיבות מוצדקות"(. הðבדמי אבטלה )להלן: "חל"ת ב
המוצדקות
כללוðש
,יין זהðלע
כללו
: עבודה בשעות מרובות, או עבודה במשמרות או במשרה מפוצלת ,מרחק
רב בין מקום העבודה למקום מגורי העובדת ,היעדר משרת אם
.וכיוב
2.
כאמור, הזכות לדמי אבטלה לעובדת ה
מצאת בתקופת לידה והורות למעלה מð
-
15
שבועות )ל אחר שסיימה
,ה יכולה לשוב לעבודתה מסיבות מוצדקותððלקבל דמי לידה(, ואי היתה ים רבות, והביטוחðמוכרת מזה ש
עהðמðים רבות, ובמסגרתה עובדת שðהוגה מזה שð שים כאמור כדבר שבשגרה. זכות זוðהלאומי שילם ל
ה האפשרות לשובðממ.לעבודה מסיבה מוצדקת, שולמו לה דמי אבטלה
3.
יתרה מזו תð, בש2017
'והל ברור, ובחוזר מסð כון לגבשðהביטוח הלאומי אף מצא ל1455
הוסדרה הזכאות
לדמי אבטלה, תוך פירוט מקרים לדוגמה בהם יש לאשר דמי אבטלה לעובדת לאחר לידה "ובכך לבצע מיצוי
" :שים אלו" )להלןðזכויות ל
החוזר("
1
עדרת לרגל הלידהð . החוזר מתייחס מפורשות למקרים בהם העובדת
,"מסיבות "מוצדקות
בחוזר מצויין
ה את הזכות להיעדר למשך תקופה מקסימליתðשים מקð כי חוק עבודת
של12
סיבותðל העומד מאחורי ההכרה בזכאות לתשלום דמי אבטלה בðחודשים לאחר הלידה. הראציו
מוצדקות לאחר לידה, ה הðעת מהעובדת שהיðמð ה אובייקטיביתðם מקרים מיוחדים, בהם מבחיðו שישðי
.וק רך, לחזור לעבודתה, ובמצבים אלה, יש לשלם לה דמי אבטלהðאם לתי
4.
ב2021
תוקן חוק הביטוח הלאומי,
'תיקון מס225
:)להלן "התיקון" או ה"( לסעיףð"תיקון חל"ת הקורו
177"הðוסח משולב[, תשð] א' לחוק הביטוח הלאומי-
1995
ש חקק ביוםð
30.6.2021
ו
ס לתוקף בðכð
-
1.7.21
.
5.
ת התיקון היתהðכוו .להאריך, לפחות לקבוצות מסוימות, את תקופת החל"ת ואולם בפועל יצר התיקון
גרם להן עוולð שים אשרð רחב שלð פגיעה בציבור סיבותðחמור ועמוק, כאשר הזכות לקבלת דמי אבטלה ב
.שללה מהןð מוצדקות לאחר לידה בפועל
,(ו ללא ביסוס חוקיðו לרעה )לטעמðמאז התיקון לחוק שו
.אלצו לצאת לחל"ת מסיבות מוצדקות כאמור לעילðשים, שחזרו מתקופת לידה והורות, וð זכויותיהן של
וðה לשðו אין ולא היתה כל כווðלטעמ שים לאחר תקופתðוהג ביחס לð ת ובוודאי שלא להרע את המצב שהיה
לידה והורות, עובר למרץ2020
.הð, תחילת תקופת הקורו
6.
,כאמור
התיקון
חקקð
,ה וגלי החל"ת בעקבותיוðגיף הקורוð בעקבות משבר ו מטרתו הייתה אחת, ברורה
ומוצהרת–
ל ה את הזכות לקבל דמיðפגעי משבר הקורוðיק לðהע אבטלה בתקופת הוצאתם לחל"ת בגין
:הðמשבר הקורו
סעיף177א' לחוק , אשר הותקן במסגרת תיקון225
:לחוק הביטוח לאומי, קובע כדלקמן
"לא ישולמו דמי אבטלה לפי פרק זה למבוטח שהעסקתו הופסקה בשל
הוצאתו
לחופשה ללא
:יים אלהðתשלום, אלא אם כן מתקיימים לגביו ש
)1(
הוא
הוצא
לחופשה ללא תשלום
ביוזמת המעסיק
לתקופה של30
ימים רצופים ל פחות
)בסעיף זה–
;(תקופת החל"ת
)2(
ðהוא אי".ו זכאי לשכר בעד תקופת החל"ת
1
חוזר1455
)
2017
(
.חופשה ללא תשלום מוצדקת לאחר לידה
המוסד לביטוח לאומי
7.
הצורך בחקיקת הסעיף
זה חקקðילוו לה, וðה והאתגרים שð, בא לעולם בשל הקשיים שעוררה תקופת הקורו
ות למצביםðבאופן ייעודי לשם מתן פתרו
,שיםðמעין אלו. זאת, להבדיל, כאמור, מתשלום דמי אבטלה ל
.סיבות מוצדקות כדבר שבשגרהðשים בðסיבות מוצדקות וייחודיות לאחר לידה, שהיו מוכרים ושולמו לðב
,וðדהיי קהל היעד אליו ייעד המחוקק את הסעיף, הוא אך ורק עובדים ועובדות שהוצאו לחל״ת על רקע
הðמגפת הקורו.
8.
למרות ש אין סיבות מוצדקות לאחרðשים בðה לבין תשלום דמי אבטלה לðכל קשר בין תיקון חל"ת הקורו
,ת המחוקקðת כווðת התכלית ולא מבחיðלידה, לא מבחי תוðהמוסד לביטוח לאומי החליט כי לטע הסעיף
שולל מצאות בחופשה ללא תשלום )חð שים לאחר לידה, שכן הןðזכאות לדמי אבטלה ל .ל"ת( ביוזמתן כעולה
יות שהגיעוðמהפ
ים הח"מðאל הארגו והגת בביטוח לאומי מאז התיקון לחוק איןðות הð, על פי הפרש
.סיבות מוצדקותðוהל של חל"ת בðהמשכיות ל
ובהתאם דחו תביעות, שהוגשוð ,
למשל בשל עבודה במשמרות
כות של ילדהð כות של בן הזוג ו/אוð ,)משרות של אחות בבית החולים( וכן תביעה בשל מצב בריאותי
.המשפחה
ימוק לדחיות כאמור לעיל, וכפי שמופיעðה
כעת
" ו כיðומפורסם באתר של המוסד לביטוח הלאומי הי
מי
שיצאה לחל"ת מיוזמתה גם אם החל"ת מוצדק
, החל מ
2.7.21
- ואילך - לא תהיה זכאית לדמי
."אבטלה
ו מוסמך יותר לקבל תביעות כאמור, הרי שהואðות יצוין כי הגם שביטוח לאומי סבור כי איðלמען ההגי
ððיסיוðו ומðוהל. עוד יצוין כי לדעתðתומך בתיקון חוקי של המצב, באופן שיאפשר את המשך ה
ו , מדובר
,בקבוצה לא גדולה של עובדות .ה ו/או של הביטוח הלאומיðכך שלא מדובר בהכבדה יתירה על תקציב המדי
9.
,זאת ועוד ,
ביום12.9.21
ושא "ביטולðבדיון שהתקיים בוועדה לקידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי ב
ה אתðציג האוצר מדוע השמיטו בכווð שאלð "שים בחל״ת לאחר חופשת לידהð זכאות לדמי אבטלה עבור
ה, וכי למעשה הפגיעהðה כי הדבר לא היה בכווð״ל עðשים לאחר לידה לדמי אבטלה, ובתשובה הð זכאותן של
שיםðב בעð ה, כלל לא עלתה בעת חקיקתו. שכן, לדבריו, התיקוןðלאחר לידה באמצעות תיקון חל״ת הקורו
עשהð הðלאור היותו של החל״ת לא מוסדר כלל בחקיקת הביטוח הלאומי, ועל רקע המצב בו לאור הקורו
עשה בראי מצב הדבריð ציג האוצר אמר מפורשות בישיבה, הדברðרחב. אולם, כשם שð בו שימוש ם במשק
.שים לאחר לידהðי של דמי אבטלה לðהכללי, ולא בראי המקרה הפרט במילים אחרות :
שלילת זכאותן של
ה אלא טעותðה, איðשים לדמי אבטלה לאחר לידה באמצעות תיקון חל״ת הקורוð
בעה מהצורך העזð, ש
ה, ואלוðלהסדיר את גל היציאות לחל״ת בעקבות משבר הקורו
בלבד. כאשר
כל הגורמים למעשה
הסכימו
כי
היה מקום
.הðתה הישðלאפשר את היציאה לחל"ת מוצדק במתכו
10
.
,לאור האמור לעיל יש לקדם בדחיפות תיקון
ל"
תיקון שיםð ה" שיחריגðחלת הקורו
ה תובעות דמי אבטלה
סיבות מוצדקות כðלאחר תקופת הלידה ב
פ .הðי שהיה טרם לחקיקת הקורו