חומר רקע
ב ית לשכת המסחר, רח' החשמונאים84
ת"א6713203
.ת.ד20027
תל אביב6120001
.טל03-5631033
.פקס03-5621245
[email protected]
1
04
ביוני2023
1498234
לכבוד
ח"כ ישראל אייכלר
יו"ר
ועדת העבודה והרווחה
ירושלים
:הנדון
נייר עמדה בנושא
הפעלת עגורנים מרחוק באתרי בנייה
בשם איגוד חברות עגורני צריח המאוגדים תחת איגוד לשכות המסחר
" :(להלן
האיגוד)"
,
הריני לפנות
;אליך כדלהלן
1.
איגוד חברות עג
ורני צריח , שמאגד תחתיו את מרבית החברות הגדולות בישראל בתחום
,עגורני צריח
חרט על דגל
ו לפעול ולשפר את הבטיחות בענף הבנייה בישראל.
2.
יום ב
20.07.2021
פרסם מנהל הבטיחות והבריאות התעסוקתית ,
מסמך בדבר "איסור
,"הפעלת עגורן צריח באמצעות שלט רחוק
אשר ביטל
כאחת את
ההו
ראה שפורסמה ביום
23.09.1999
,שאפשרה
לעבוד
עם שלטי ם
אלחוטיים בעגורנים
(בתנאי שיש להם אישור של
.)משרד התקשורת
3.
מב סמך שהתפרסם ביום20.7.2021
נ
טען כי האיסור על הפעלת עגורני צריח בשל
יטה
מ
רחוק נובע
ת מכמה סיבות עיקריות, ש לעמדתנו
כולן שגויות;
א.
נטען במסמך כי
לאור הע
ו
בדה שבארצנו פועלים מספר רב של עגורני צריח ,
ביחס
למדינות מערביות
, הרי ש הסיכון הבטיחותי
ב
שימוש בהם רק עולה וגובר -
אולם
בפועל בכל המדינות בעולם ובעיקר
במדינות המערביות משתמשים
בשלטים
אלחוטיים בעגורנים. את הסכנה בשימוש
העגורנים באזור צפוף ניתן לפתור באמצעות
חובה ל( התקנת מערכת למניעת התנגשויות(Anti-collision
שאומצו ע"י התעשייה
וכיום נפוצות ומות.קנות במאות עגורני צריח באתרי בניה
ב.
,כמו כן
נטען במסמך כי כיום הכשרת מפעילי עגורני צריח מתמקדת בהקניית
הכשירות המקצועית הנדרש
ת להפעלת העגורן מתא המפעיל עצמו -
אולם בבדיקה
שנעשתה מול מספר
מוסד
ות מוסמ
כים מטעם מינהל הבטיחות להכשרת מפעילי
עגורנים בישראל,
נמצא כי ההכשרה של
העגורנים
כוללת גם הכשרה עיונית ומעשית
לה
פעל
ת עגורן
בשלט
אלחוטי,
לרבות כוללת גם הפעלה בסימולטור המדמה תא מפעיל
.מפוקד
ב ית לשכת המסחר, רח' החשמונאים84
ת"א6713203
.ת.ד20027
תל אביב6120001
.טל03-5631033
.פקס03-5621245
[email protected]
2
ג.
בנוסף ,
נטען במסמך כי הפעלת עגורן מתא ההפעלה הממוקם בראשו מאפשרת שדה
ראיה היקפי נרחב למפעיל העגורן -
אולם בפועל
הדברים אי
נם מדויקים,
שכן כיום
מותקנות
על מרבית
העגור
נים
בישראל( מצלמות
ה
מצלמות מותקנות על הקרונית ועל
)האונקל, על מנת להעביר למפעיל העגורן תמונה מלאה של כל
""השטחים המתים
שהוא לא יכול לראות בעיניו
.מתא המפעיל
4.
כמו כן ,קיימת סתירה בהערכה הרגולטורי
ת, בין ה
מסמך ש
פרסם משרד העבודה
ביום
08.07.2021
,בדבר ה איסור
ב
שימוש בשלט רחוק בהפעלת עגורנים ,
לבין המסמך
שפורסם
ביום4.2.2021, בדבר הערכת נטל הרגולציה בתיקון
.תקנות עגורני צריח
בעמוד14
"בנושא "סיכונים הנובעים מאופי ותנאי הפרויקט .
רשום כי "אמצעי עזר
טכנולוגיי
ם -
כגון הפעלה
מרחוק וכיו
צא בזה (
)מפחיתות את הסיכון"
ומאידך
רשום כי
"רוב המ וחלט
של העגורנים בישראל מופעלים כיום מתא המפעיל למעלה".
בעמוד24
להערכה הרגולטורי
ת
בסעיף2
נכתב: "הממצאים שהוצגו בפרק הסיכונים הראו
כי
ראות מוגבלת או לקויה של המטען לאורך מסלול ההרמה / הנפה / שינ וע היא הגורם
העיקרי לתאונות
במעורבות עגורנים, למגבלת שדה הראיה משמעויות בטיחותיות
משמעותיות,
הרי שהיכולת לראות את כל שטח העבודה ה
ינ ם תנאי יסוד לעבודה
בטיחותית כאשר שדה הראיה מוגבל בשל מרחק רב או תאורה, או נחסם כליל שאז נפגמת
יכול
ת העגור
נ אי
לבצע את עבודתו ב "אופן בטיחותי
כך שבפועל איסור השימוש מגדיל את הסיכון גם לפי הערכה של מנהל הבטיחות ב
עצמ
ו!
ה תוצאה
של ה
איסור על הפעלת עגורן באמצעות של
הטי מרחוק
, תוביל לכך ש עגורנים
בטיחותיים וחדישים לא יהיו בשימוש
,בישראל כך ש יעשה שימוש בפתרונות ובעגורנים
אחרים, שעלותם גב
ההו יותר וה
הפעלה שלהם פחות בטיחותית ולא ידידותית . כך
ששוב
שהלכה למעשה, ההנחיה החדשה
תגדיל את העלויות וגם
תפגע בבטיחות
,העובדים
שכן
היא
תעלה את רמת הסיכון לעג
אנרו י במישרין ולכלל הציבור
בעקיפין, כך ש ההשלכות
הינן חמורות ויוצרות הגדלה של
סיכון
ממשי ל
חיי אדם ביודעין !
יצוין כי אותם ,מערכות פיקוד אלחוטיות, מאותם היצרנים, מפעלים כיום בארץ ובעולם
.משאבות בטון, מנופים לטעינה עצמית, מכונות חקלאיות, מכונות כרייה ועוד
מה שקורה בפועל כתוצאה מביטול האפשרות כיום לשימוש בעגורנים בשלט רחוק, הינו
שישנם עגורנים ,בישראל שלא ניתן להפעילם
ו שאותם עגורנים מן הסתם מעכבים בניה של
.פרויקטים, או שהם מבוצעים באמצעים מסוכנים ויקרים יותר
ב ית לשכת המסחר, רח' החשמונאים84
ת"א6713203
.ת.ד20027
תל אביב6120001
.טל03-5631033
.פקס03-5621245
[email protected]
3
,כפי שנאמר ויודגש שוב
רק במדינת ישראל, בניגוד לכל המדינות בעולם , חל איסור על
הפעלת עגורנים בשלט רחוק, אשר פוגעת בבטיחות ומגדילה את הסכנ
ה לכל הסובבים.
5.
יודגש כי המערכות האלחוטיות נמצאו תקינות
כ ,וללות אמצעי התרעה של גובלי עומס
חיווים ויזואליי
ם
וחיוויי קול המתריעים על התקרבות לגבולות ההרמה המותרים
.המחוברים למערכות העגורן לפי הוראות ייצרן ולשם כך נועדו
6.
ודוק כי כיום ישנם סדרות שלמות של עגורנ ים מתקפלים הידראולית ומכנית, הנשלטים
אך ו רק על ידי שלט רחוק
ופועלים בארץ באתרי בניה ,אשר אושר
ו
לייבוא לישראל מטעם
מ
ינהל הבטיחות .
7.
כמו כן, בארצנו קיימים מצבי חירום (בתנאי רוחות מעל80
קמ"ש) שבהם
אוסר היצרן
של
העגורן על השימוש בעגורן, אשר לו תא מפעיל ומחייב עבודה בשלט רחוק - "
"OOS =
OUT OF SERVICE OPENTION
הפעלה מסוג זה מתבצעת במצב שבו העגורן יכול
.לנוע בחופשיות בהתאם לרוחות
8.
למותר לציין כי במשך22
שנ ים
מאז אושר השימוש בעגורן באמצעות שלט מרחוק,
לא
אירעה כל תאונה.אשר נגרמה כתוצאה ישירה משימוש זה
9.
ללא שום קשר , ההוראה בדבר איסור השימוש בשלט רחוק להפעלת עגורן, פורסמה ללא
שוםRIA
כפי שנדרש מכל הוראה רגולטורית, אשר בוחנת את ההשלכות הבטיחותיות ,
.הסביבתיות והעלויות שהיא גורמת, לרבות מה המצב הרגולטורי בעולם
10
.
למותר לציין כי מעבר לעובדה כי לא נעשתה
הערכה רגולטורית מסוד
רת
גם לא פורסמה
טיוטה להערות הציבור לפני שהוראה זו פורסמה ואף לא בוצע שימוע או דיון עם הגורמים
שעשויים להיפגע מההוראה
כך שהחברות המאוגדות באיגוד וכל העוסקים במלאכת עגורני
צריח לא נערכו כראוי והכל ,בניגוד להחלטת הממשלה בדבר הקלות בדרישות הרגולטורית
הורדת הכ בדות והורדת עלויות, שבסופו של יום, מתגלגלות על מחירי הדירות שהציבור
.בישראל רוכש
11
.
ביום19.09.2021
נפגש נשיא איגוד לשכות המסחר, עו"ד אוריאל ליו והאיגוד עם מי שכיהן
דאז ח"כ וסגן שרת הכלכלה, מר יאיר גולן ודנו בסוגיה הנ"ל, אך למרות הסכמתו של יאיר
גולן לשפר את בטיחות העובדים באתר הבנייה(
בייחוד שכיום גם צה"ל מפעיל כלים רבים
בשליטה מרחוק, כגון מל"טים, סירות, בט"שיות וכדומה)
.טרם נעשה דבר
12
. במקביל , פנו2
חברות באיגוד עגורני צריח למינהל הבטיחות בדבר השלכות ההוראה, אך
הם
.נותרו ללא מענה
ב ית לשכת המסחר, רח' החשמונאים84
ת"א6713203
.ת.ד20027
תל אביב6120001
.טל03-5631033
.פקס03-5621245
[email protected]
4
13
.
לפיכך
ולאור כל ה
אמור לעיל, נבקש
מכבוד היו"ר לאשר בהקדם האפשרי את השימוש
בעגורן צריח באמצעות שלט מרחוק, שכן אין כל
רציונל בהוראה
לאסור זאת.
14
.
ככל שתראה לנכון, אנו נשמח להיפגש א
יתך שוב עם כל גורם מקצועי רלוונטי
ולהציג כל
.מידע או נתון שתרצו
15
.
כמובן, אנו עומדים לרשות
ך לכל שאלה או הבהר.ה
בכבוד רב,
לוט :
דו"ח הערכת השפעות רגולציה(RIA)
-
( תקנות הבטיחות בעבודה עגורנאים, מפעילי מכונות
הרמה אחרות ואתתים )עגורני צריח-
תשפ"א1992
.
הודעה משרד העבודה בעניין
איסור על הפעלת עגורן צריח באמצעות שלט רחוק.
עו"ד מוריה כלפה ,
מנהלת
איגוד חברות עגורני צריח
באיגוד לשכו.ת המסחר
אביב
כרמל, יו"ר
איגוד חברות עגורני צריח
באיגוד לשכות המסחר.