מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תלמידי
ם עם מוגבל
ות וי ה משולבים בחינוך
הרגיל: נתונים ובחינת השלכות
ה רפורמה
בחינוך המיוחד
:כתיבה אתי וייסבלאי:| אישור יובל וורגן
:תאריך
ט"ו בסיוון
"תשפ
ג ,
4 ביוני
2023
סקירה
תלמידים עם מוגבלויות המשולבים בחינוך הרגיל: נתונים ובחינת השלכות הרפורמה בחינוך המיוחד
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תוכן עניינים
תמצית
................................
................................
................................
................................
.......
1
1.
מבוא: שילוב תלמידים עם מוגבלויות בחינוך הרגיל במסגרת מערכת החינוך המיוחד
...................
3
1.1
תקציב השילוב
................................
................................
................................
.................
4
1.2
הרפורמה בחינוך המיוחד ושילוב תלמידים עם מוגבלויות בחינוך הרגיל
................................
5
1.3
הקמת ועדת שפירא–
החינוך בראי החינוך המיוחד2023
................................
...................
8
2.
פעילות ועדות החינוך המיוחד: קביעת זכאות תלמידים לשירותי חינוך מיוחדים
...........................
8
2.1
נתונים על עבודת ועדות החינוך המיוחד
................................
................................
............
9
3.
בחירת הורים בסוג המסגרת שבה ילמד ילדם
................................
................................
.......
11
4.
נתונים על שירותים לתלמידים זכאים לשירותי חינוך מיוחדים המשולבים בחינוך הרגיל
..............
13
4.1
שילוב תלמידים עם מוגבלות שכיחה בחינוך הרגיל באמצעות סל אישי
...............................
15
4.2
שירותים לתלמידי עם מוגבלות שכיחה המשולבים בחינוך הרגיל................................
........
16
תלמידים עם מוגבלויות המשולבים בחינוך הרגיל: נתונים ובחינת השלכות הרפורמה בחינוך המיוחד
|
1
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תמצית
במערכת החינוך המיוחד לומדים כ-
300,000
תלמידים זכאים לשירותי חינוך מיוחדים בהם כ-
180,000
תלמידים
משולבים בחינוך הרגיל. במסמך שלהלן שנכתב לבקשת יו"ר ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת, חה"כ יוסי
:טייב, לקראת דיון הוועדה בנושא
שילוב בחינוך רגיל של תלמידים ע
ם מוגבלויות,
יוצגו נתונים מרכזיים אודות
תלמידים הזכאים לשירותי חינוך מיוחדים המשולבים בחינוך הרגיל, הליך קביעת הזכאות
של תלמידי
ם
לשירותי חינוך
מיוחדים
וסוגי השירותים שתלמידי
ם
.משולבים זכאים להם במסגרות החינוך הרגיל
המסמך יציג בהרחבה שתי סוגיות
הקשורות בתיק 'ון מס11
לחוק החינוך המיוחד (הרפורמה בחינוך המיוחד) והשלכותיו: בחירת הורים בסוג המסגרת
.שבה ילמד ילדם ושירותים לתלמידי חינוך מיוחד עם מוגבלויות שכיחות המשולבים בחינוך הרגיל
:בין הממצאים העולים מן המסמך
בשנת
( הלימודים תשפ"ג2022/23) לומדים במערכת החינוך כ-
178,000
תלמידים עם
.מוגבלויות המשולבים בחינוך הרגיל חלקם של התלמידים המשולבים מבין תלמידי החינוך
המיוחד כמעט ולא השתנה מזה למעלה מעשור והוא עומד על כ-
60%
מכלל תלמידי החינוך
המיוחד.
תקציב משרד החינוך לשירותי בסיס לתלמידים משולבים בחינוך הרגיל–
שעות הוראה וסייעות, עומד
על כארבעה מיליארד
ש"ח
( בשנת הלימודים תשפ"ג. מאז שנת הלימודים תשע"ו2015/16
) תקציב
.זה כמעט והוכפל
החל משנת הלימודים תשפ( "א2020/21
)מיושם במלואו תיקון מס '
11
לחוק החינוך המיוחד
במסגרת הרפורמה בחינוך המיוחד . בשינויי החקיקה שנעשו
כחלק מן
הרפורמה בחינוך המיוחד
הושם דגש על קידום שילובם של תלמידים עם צרכים מיוחדים במוסדות חינוך רגילים. עם זאת בשנים
שחלפו מאז הועלה כנגדה ביקורת חריפה, בין השאר, בהקשר של שילוב תלמידים עם מוגבלויות
.בחינוך הרגיל
הרשות הארצית למדידה והערכה במשרד החינוך פרסמה לאחרונה ממצאי מחקר מעקב על מהלך
ההכלה וההשתלבות בשנים תשע"ט-ע תש"
.ב בין
ממצאי המחקר:
ירידה בתפיסת תרומת ההכלה
לתלמיד המשולב ,בקרב מחנכים,
בין שנת הלימודים תשפ"א לתשפ"ב; ירידה בתמיכה במדיניות
ההכלה בקרב מנהלי בתי ספר ועלייה בתחושת העומס של מנהלים
כנח ומ ים שפוגעת במתן המענה
.הן לתלמידים עם צרכים מיוחדים המשולבים בכיתה והן לכלל הכיתה
לקראת שנת הלימודים תשפ"ג התקיימו דיונים בעניינם של כ-
130,000
תלמידים שהופנו לוועדות
החינוך המיוחד, כ-
65%
מן הדיונים היו בוועדות זכאות ואפיון והיתר בצוותים רב מקצועיים בבתי
.הספר
מכלל התלמידים שעניינם נדון בוועדת זכאות ואפיון לקראת שנת הלימודים תשפ "ג
קרוב ל-
95%
נמצאו זכאים להשמה במסגרת חינוך מיוחד או לשילוב באמצעות לס אישי בחינוך
הרגיל ,
3.2%
נוספים נמצאו זכאים לשילוב בחינוך הרג יל באמצעות סל מוסדי ובעניינם של
כ-
2%
מהתלמידים נמצא כי אינם זכאים כלל לשירותי חינוך מיוחדים
. לכ-
90%
מן התלמידים שנמצאו
.זכאים לשירותי חינוך מיוחדים, נקבעה רמת תפקוד נמוכה או בינונית נמוכה
תלמידים עם מוגבלויות המשולבים בחינוך הרגיל: נתונים ובחי
נת השלכות הרפורמה בחינוך המיוחד
|
2
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תיקון
'מס11
לחוק החינוך המיוחד מאפשר להורים
לתלמידים שנקבעה להם זכאות להשמה במסגרות חינוך
רגיל באמצעות סל אישי או במסגרות חינוך מיוחד לבחור
.בסוג המסגרת שבה ילמד ילדם
כ-
40%
מן ההורים
שניתנה להם זכות בחירה בסוג המסגרת שבה ילמד
ילדם לקראת שנת הלימודים תשפ"ג ,
בחרו ללמוד
בחינוך הרגיל באמצעות שילוב בסל אישי , שיעור גבוה
.ביחס לשנים קודמות
תלמידים עם מוגבלויות המשולבים בחינוך הרגיל עשויים
להיות משולבים באמצעות סל מוסדי או סל אישי. מנתוני משרד החינוך עולה כי
כיום משולבים
בחינוך הרגיל באמצעות סל אישי כ-
73,000
תלמידי
ם עם מוגבלויות ,מספר גבוה פי כ-
3.5
בהשוואה לשנת הלימודים תשע( "ט2018/19
). תלמידים המשולבים בסל אישי מהווים כיום כ-
24%
מתלמידי החינוך המיוחד וכ-
41%
מן התלמידים המשולבים בחינוך הרגיל; בהשוואה ל-
9%
מתלמידי
החינוך המיוחד וכ-
14%
.מן התלמידים המשולבים בחינוך הרגיל בשנת תשע"ט
כ-
140,000
.מתלמידי החינוך המיוחד שמשולבים בחינוך הרגיל הם תלמידים עם מוגבלות שכיחה
'תיקון מס11
לחוק החינוך המיוחד אפשר לראשונה לתלמידים אלה זכאות לשילוב באמצעות סל
אישי. עם זאת ההנחיות העדכניות של משרד החינוך בנושא שירותים לתלמידי החינוך המיוחד
המשולבים בחינוך הרגיל קובעות כי שירותי החינוך המיוחד לתלמידים אלה בבתי ספר יסודיים
ובחטיבות הביניים ינתנו במסגר .ת "סל שילוב והכלה" בית ספרי גופים העוסקים בזכויות תלמידים עם
מוגבלויות במערכת החינוך מבקרים את נוסח ההנחיות המעודכן וטוענים כי הוא פוגע בשירותים
לתלמידי
ם
.עם מוגבלות שכיחה בחינוך הרגיל ומביא בכך לפגיעה בשילובם
עיבוד לנתוני משרד החינוך מלמד כי
כ-
35,000
מן התלמידים עם מוגבלות בשכיחות גבוהה
המשולבים בחינוך הרגיל זכאים לשילוב באמצעות סל אישי והם מהווים כ-
48%
מן התלמידים
הזכאים לסל אישי במערכת החינוך . עוד מלמדים הנתונים כי מבין התלמידים שיש זכאות לבחירה
בסוג המסגרת שבה ילמדו (תלמידים במסגרות ובכיתות חינוך מיוח ד נפרדות ותלמידים המשולבים
בחינוך הרגיל באמצעות סל אישי) שיעור המשולבים בחינוך הרגיל בקרב תלמידים עם מוגבלות
שכיחה הוא כ-
32%, בהשוואה ל-
44%
.מן התלמידים עם מוגבלות בשכיחות שאינה גבוהה
בפברואר2023
הודיע שר החינוך על הקמת ועדה בראשות עמוס שפירא שמטרתה ללמ וד את
ההתפתחויות במערכת החינוך המיוחד והרגיל, בין השאר על רקע שינויי החקיקה בתחום החינוך
,המיוחד, לדון בהגדרת החזון, המטרות והיעדים של המערכת ולהציע שינויים נדרשים בטווח הקצר
הבינוני והארוך. הוועדה התכנסה לראשונה ב-1
ביוני2023
.
35.4%
36.7%
40.5%
תשפ"
א
(
2020/21
)
תשפ"
ב
(
2021/22
)
תשפ"
ג
(
2022/23
)
שיעור בוחרים בשילוב בחינוך
הרגיל
תלמידים עם מוגבלויות המשולבים בחינוך הרגיל: נתונים ובחינת השלכות הרפורמה בחינוך המיוחד
|
3
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
1.
:מבוא שילוב תלמידים עם
מוגבלויות
בחינוך הרגיל במסגרת
מערכת החינוך המיוחד1
מערכת החינוך המיוחד, הפועלת לפי חוק חינוך מיוחד, התשמ"ח–
1988
(להלן חוק החינוך
)המיוחד או החוק ,, מיועדת לתלמידים עם צרכים מיוחדים הנדרשים לתמיכה מוגברת
לשירותים מיוחדים ותנאים מותאים כדי ללמוד במערכת החינ .וך
תלמידי
ם הזכאים לשירותי חינוך מיוחדים יכולים ללמוד במסגרות מ כמה
סוגים :בתי ספר וגנים
לחינוך מיוחד; כיתות חינוך מיוחד בבתי ספר רגילים; שילוב בגנים ובבתי ספר רגילים
באמצעות
סל אישי וסל בית ספרי .
:המסגרות נבדלות זו מזו בסוג השירותים שניתנים בהן ובהיקפם
o
תלמידי מסגרות חינוך מיוחד , כולל כיתות חינוך מיוחד בבתי ספר רגילים, זכאים
לכיתות קטנות, מספר גדול יותר של שעות ת
קן ויום לימודים ארוך, טיפולים פארה-
רפואיים במסגרת בית הספר, הארכת שנת הלימודים וסייעת כיתתית, וזאת בהתאם
.לסוג המסגרת ולמוגבלויות של התלמידים
o
תלמידי חינוך מיוחד המשולבים בחינוך הרגיל
זכאים לתוספת שעות תגבור ולטיפול
סיוע מקצועי, ולעיתים אף לסייעת משלבת, בה .תאם לסוג המוגבלות ולרמת התפקוד
חוק החינוך המיוחד מגדיר ומפרט את סוג השירותים שתלמיד משולב זכאי להם לפי סוג
המוגבלות ורמת התפקוד שנקבעה לו. אצל תלמידי החינוך המיוחד המשולבים בכיתות רגילות
יש להבחין בין תלמידים הזכאים לתמיכה של סל אישי לבין תלמידים הזכאים לתמיכה באמצעות
סל מוסדי (ראו בהרחבה בסעיף4 בהמשך.)
בשנת הלימודים הנוכחית, תשפ"ג כ-
300,000
תלמידי במערכת החינוך זכאים לשירותי חינוך
מיוחדים בהם
כ-
178,000
תלמידים משולבים בחינוך הרגיל . למרות העלייה במספר תלמידי
,החינוך המיוחד
חלקם
של התלמידים המשולבים מבין תלמידי החינוך המיוחד כמעט ולא
השתנה מזה
למעלה מעשור והוא עומד על כ-
60%
מכלל תלמידי החינוך המיוחד . בתרשים
הבא מוצג מספר תלמידי החינוך המיוחד המשולבים בחינוך הרגיל ושיעורם מכלל תלמידי
.החינוך המיוחד2
1
,מבוסס על סקירת מרכז המחקר והמידע של הכנסת
מערכת החינוך המיוחד שהוכנה עבור ועדת החינוך,התרבות והספורט בכנסת ה-
25
לרגל תחילת עבודת הוועדה, כתיבה: אתי וייסבלאי, ינואר2023
.
2 נתונים לשנה"ל תשפ"א ו
תשפ"ג התקבלו באמצעות פנחס קליין, מינהל כלכלה ותקציבים, אלינור בן לוי, אגף חינוך מי,וחד, משרד החינוך
,מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת14
במאי2023
;
1
ביוני2023
. נתונים לשנים קודמות לפי מרכז המחקר והמידע של
,הכנסת
מערכת החינוך המיוחד , כתיבה: אתי וייסבלאי, ינואר2023
. נ ציין
כי הנתוני
ם לשנת הלימודים תשפ"
א המופיעים בתרשים שונים
מאלו המופיעים במסמך הקודם.
אצל תלמידי החינוך
המיוחד המשולבים
בכיתות רגילות יש
להבחין בין תלמידים
הזכאים לתמיכה של
סל אישי לבין
תלמידים הזכאים
לתמיכה באמצעות
סל מוסד
י
תלמידים עם מוגבלויות המשולבים בחינוך הרגיל: נתונים ובחינת השלכות הרפורמה בחינוך המיוחד
|
4
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תרשים1
: מספר תלמידי חינוך מיוחד
ה משולבים בחינוך הרגיל (אלפי תלמידים) ושיעורם מתלמידי החינוך
המיוחד ,
2023-2003
1.1
תקציב השילוב
מנתוני תקציב משרד החינוך לשנים2023
ו-
2024
עולה כי בשנים אלו צפוי תקציב תחום החינוך
המיוחד לעלות בכ-
30%
ולהגיע לכ-
13.7
מיליארד
ש"ח
בסה"כ– כ-
17%
מן התקציב הכולל של
.משרד החינוך באותה שנה3
על פי נתונים שהתקבלו ממשרד החינוך ופורטו במסמך קודם של מרכז המחקר והמידע של
הכנסת,
תקציב משרד החינוך לשירותי בסיס לתלמידים משולבים בחינוך הרגיל–
שעות הוראה
( וסייעות כמעט והוכפל מאז שנת הלימודים תשע"ו2015/16
) ועומד בשנת הלימודים תשפ"ג
(
2022/23
)
על כארבעה מיליארד ש"ח בסה"כ. אף כי כפי שראינו למעלה, תלמידים משולבים
הם רוב תלמידי החינוך המיוחד,
התקציב המיועד להם במסגרת תקציבי החינוך המיוחד נמוך
מן התק ציבים המיועדים לתלמידי חינוך מיוחד במסגרות חינוך מיוחד נפרדות ובכיתות חינוך
מיוחד בבתי ספר לחינוך מיוחד. עם זאת, חשוב לזכור כי תלמידים משולבים זכאים לשעות
הוראה ולמשאבים הניתנים לתלמידים במסגרת החינוך הרגיל,
בנוסף למשאבי החינוך
.המיוחד4
3
,מרכז המחקר והמידע של הכנסת
מבט על תקציב משרד החינוך , כתיבה: נטע משה, אפריל2023
.
4
משרד החינוך, מינהל כלכלה ותקציבים, ניתוח תקציב החינוך המיוחד– תשע"ו-
,תשפ"ג28
בדצמבר2022. נתוני תשפ"ב-
תשפ"ג הם
( נתונים טנטטיביים מאחר וחלק מהתשלומים אינם סופיים. בסה"כ בשנת הלימודים תשפ"ג2022/23) מוקצים לחינוך המיוחד כ-
16
מיליארד₪
)(כולל שירותים נלווים דוגמת הסעות ושירותים לתלמידים חולים בביתם- גידול של כ-
6.4
מיליארד₪
מאז שנת הלימודים
( תשע"ו2015/16
.)
74.0
75.0
99.9
142.6
150.2
161.1
179.7
176.7
178.1
66.1%
58.1%
57.5%
59.8%
60.5%
61.3%
63.3%
61.0%
59.2%
תשס"
ג
2002/3
)
תשס"
ח
(
2007/8
)
תשע"
ג
(
2012/13
)
תשע"
ח
(
2017/18
)
תשע"
ט
(
2018/19
)
תש"
פ
(
2019/20
)
תשפ"
א
(
2020/21
)
תשפ"
ב
(
2021/22
)
תשפ"
ג
(
2022/23
)
תלמידי חינוך מיוחד משולבים בחינוך הרגיל
שיעור משולבים
תלמידים עם מוגבלויות המשולבים בחינוך הרגיל: נ
תונים ובחינת השלכות הרפורמה בחינוך המיוחד
|
5
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
נתונים על תקציבי ש ירותי הבסיס בחינוך המיוחד לתלמידים משולבים בחינוך הרגיל, תלמידים
בכיתות חינוך מיוחד בבתי ספר רגילים ותלמידים הלומדים במסגרות חינוך מיוחד נפרדות
בתרשים2
.להלן
תרשים2: תקציב שעות הוראה וסייעות בחינוך המיוחד (מיל
י ארדי
ש"ח)
,
2023-2016
1.2
הרפורמה בחינוך המיוחד ושילוב תלמידים עם מוגבלויות בחינוך הרגיל
בשנים האחרונות
קידם
משרד החינוך שינוי כולל במערכת החינוך המיוחד–
הרפורמה בחינוך
המיוחד.
:בין המרכיבים המרכזיים של השינוי
-
תיקון נרחב לחוק החינוך המיוחד בשנת2018
. במסגרת התיקון נערכו שינויים בהליך
ההשמה בחינוך המיוחד, ובהם: הקמת ועדות זכאות ואפיון וצוותים רב-
מקצועיים
והסדרת סמכויותיהם והרכבם; הגדרת השירותים ש תלמידי החינוך המיוחד זכאים להם
בהתאם לאפיון המוגבלות, רמת התפקוד וסוג המסגרת של התלמיד. כחלק מן התיקון
נקבע בחוק שההורים הם שיחליטו על סוג המסגרת שבה ילמד ילדם: תלמיד משולב
במסגרת רגילה באמצעות סל אישי, כיתת חינוך מיוחד בבית ספר רגיל או מסגרת חינוך
מיוחד נ פרדת. התיקון לחוק הוחל במלואו בשנת הלימודים התשפ"א (ספטמבר2020
.)
-
הקצאת תקציבים לבינוי כיתות חינוך מיוחד בשנים2018
עד2021
.
-
תוספת משאבים לחינוך הרגיל לצורך חיזוק, הרחבה והעמקה של פעולות ההשתלבות
.וההכלה במסגרתם
בשינויי החקיקה שנעשו במסגרת הרפורמה בחינו ך המיוחד הושם דגש על קידום שילובם של
תלמידים עם צרכים מיוחדים במוסדות חינוך רגילים. כאשר על על פי משרד החינוך הרפורמה
2.1
4.0
2.7
4.5
3.2
5.1
תשע"
ו
(
2015/16
)
תשע"
ז
(
2016/17
)
תשע"
ח
(
2017/18
)
תשע"
ט
(
2018/19
)
תש"
פ
(
2019/20
)
תשפ"
א
(
2020/21
)
תשפ"
ב
(
2021/22
)
תשפ"
ג
(
2022/23
)
תלמידים משולבים בחינוך הרגיל
כיתות חינוך מיוחד בחינוך הרגיל
כיתות חינוך מיוחד במוסדות חינוך מיוחד
בשינויי החקיקה
שנעשו במסגרת
הרפורמה בחינוך
המיוחד הושם ד גש
על קידום שילובם של
תלמידים עם צרכים
מיוחדים במוסדות
חינוך רגילים
תלמידים עם מוגבלויות המשולבים בחינוך הרגיל: נתונים ובחינת השלכות הרפורמה בחינוך המיוחד
|
6
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בחינוך המיוחד ושינויי החקיקה שנעשו במסגרתה הם ברוח העקרונות שהותוו בוועדה הציבורית
לבדיקת מערכת החינוך המיוחד בראשות השופטת דליה דורנר והם
.חלק מיישום המלצותיה5
חוזר מנכ "ל
משרד החינוך מיולי
2022
המפרט ומסדיר את פעילות ועדות החינוך ה מיוחד
'הפועלות לפי תיקון מס11
לחוק החינוך המיוחד מדגיש אף הוא כי "מדיניות
משרד החינוך בכל
הקשור לתלמידים עם מוגבלויות היא להעניק קדימות להשתלבותם במסגרת החינוך הכללי ככל
האפשר ,תוך מתן מענה לצורכיהם בגן או בכיתה לחינוך רגיל ."על פי החוזר
"בבסיסה
של
התפיסה עומדת ההבנה כי תלמידים עו מוגבלות זכאים להשתלב במסגרות החינוך הכללי
ויכולים להפיק מכך תועלת בכל היבט ,ובכלל זה ההיבט הלימודי ,החברתי והרגשי.".
בעת הצגת הרפורמה על ידי משרד החינוך ובדיוני ועדת החינוך בתיקון לחוק מתחו גורמים
רבים ביקורת חריפה על הרפורמה והע לו חששות מפני השפעתה על תלמידי החינוך
המיוחד ובפרט על תלמידים המשולבים בחינוך הרגיל . בין השאר נטען כי שינויי החקיקה לא
יתרמו לשיפור שוויון ההזדמנויות של תלמידי החינוך המיוחד ולהגדלת מספרם של התלמידים
המשולבים, שכן הם מקבעים את אי-השוויון במשאבים בין תלמידי ם במסגרות חינוך מיוחד
לתלמידים משולבים ואינם משפרים במידה מספקת את היכולת של מסגרות החינוך
הרגיל
לקלוט תלמידים משולבים. לפיכך לא ניתנת להורים לתלמידי החינוך המיוחד אפשרות בחירה
אמיתית בין סוגי המסגרות. מנגד ציינו נציגי משרד החינוך כי הרפורמה מגדילה במידה נ יכרת
את התקציבים לתלמידי החינוך המיוחד, הן במסגרות החינוך המ יוחד והן במסגרות החינוך
,הרגיל מסדירה לראשונה בחקיקה את השירותים שתלמידים אלה זכאים להם על פי רמת
התפקוד שלהם ומגדילה את היקף השירותים שתלמידים עם מוגבלויות שונות זכאים להם .
בשלוש השנים שחלפו מאז החלת הרפורמה במלואה התגלו קשיים ניכרים ביישומה ,והם
ה
ועלו בדיוני ועדת החינוך ,התרבות והספורט של הכנסת ובזירות דיון נוספות . קשיים אלה
נוגעים לכמה היבטים של הרפורמה , כאשר בהקשר של תלמידי חינוך מיוחד המשולבים בחינוך
הרגיל צויינו במיוחד סוגיות היקף השירותים שניתנים לתלמידים המשולבים במסגרות רגילות
בהשוואה לתלמיד
ים הלומדים במסגרות החינוך ה
מיוחד,
והיכולת של מערכת החינוך לספק
בפועל את השירותים
שה
תלמידים המשולבים זכאים להם ,בשל
מחסור בסייעות ובמטפלים
פארה-
.רפואיים6
5 ועד ת דורנר שהגישה את מסקנותיה לשרת החינוך בשנת2009
המליצה לשנות מן היסוד את תקצוב שירותי החינוך המיוחד ואת מתכונתם
השמתם של ילדים עם צרכים מיוחדים. היא סברה כי מן הראוי לגבש הסדר חדש שבבסיסו שני עקרונות: מתן אפשרות להורים לבחור
את המסגרת שבה ילמד ילדם; תקציב
"ההולך אחרי הילד", כלומר הקצאת תקציב עבור הילד עם הצרכים המיוחדים על יסוד אפיון הילד
,נוכח מוגבלותו ואופן תפקודו ללא תלות בסוג המסגרת שבה הוא לומד. להרחבה ראו: מרכז המחקר והמידע של הכנסת הרפורמה בחינוך
המיוחד–
'יישום תיקון מס11
לחוק חינוך מיוחד , כתיבה: אתי וייסבלאי, אוגוסט2020
.
6
,מרכז המחקר והמידע של הכנסת
מערכת החינוך המיוחד , כתיבה: אתי וייסבלאי, ינואר2023
.
הביקורת על
הרפורמה
בחינוך
המיוחד העלתה
טענות חריפות
הנוגעות לשילוב
תלמידים עם
מוגבלות בחינוך
הרגיל לרבות בהקשר
של היקף השירותים
הניתנים להם והיכולת
של מערכת החינוך
לספק את המענים
שהם זכאים להם
בפועל
תלמידים עם מוגבלויות המשולבים בחינוך הרגיל: נתונים ובחינת השלכות הרפורמה בחינוך המיוחד
|
7
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מחקר מעקב שבוצע על ידי הרשות הארצית למדידה ו להערכה
במשרד החינוך ופורסם
לאחרונה בחן עמדות מנהלים ומחנכים בבתי ספר יסודיים ובחטיבת הביניים בכל הנוגע להכלה
ולשילוב תלמידים עם מוגבלויות,
'בהמשך לשינויים שהתרחשו בעקבות תיקון מס11
לחוק
החינוך המיוחד. המחקר נערך בשלוש פעימות: שנת הלימודים תשע"ט (
2019/20
) לפני תחילת
יישום התיקון לחוק
, שנת הלימודים תש
פ"א (
2020/21
) ושנת הלימודים תשפ"ב (
2021/22
)
בכדי לעמוד על העמדות והתפיסות לפני יישום התיקון לחוק ובמהלכו. בין הממצאים המרכזיים
:של מחקר ההערכה
ירידה בתפיסת תרומת ההכלה לתלמיד המשולב : בשנת הלימודים תשפ"ב כמחצית מן
המחנכים בחינוך העברי סבורים כי ההכלה מסייעת
לתלמידים המשולבים מבחינה לימודית
(
46%
( ) וחברתית54%
). בעוד שבשנת הלימודים תשפ"א60%
מן המחנכים סברו כי ההכלה
מסייעת לתלמידים המשולבים מבחינה לימודים ו-
75%
.סברו כי היא מסייעת מבחינה חברתית
.מגמה דומה ניכרת בחינוך הערבי
ירידה בתמיכה במדיניות ההכלה בקרב מנה
לי בתי ספר :
59%
מן המנהלים בחינוך העברי
בשנת הלימודים תשפ"ב ענו כי הם תומכים במדיניות הכלת מגוון רחב של תלמידים עם צרכים
מיוחדים בבית ספר, בהשוואה ל-
74%
בשנת הלימודים תשפ"א ו-
60%
בשנת הלימודים
.תשע"ט32%
מן המנהלים ענו כי הם מעונ
ני יי ם להגדיל את היקף התלמידים עם צרכים
מיוחדים בבית הספר בהשוואה ל-
36%
בתשפ"א ו-
34%
.בתשע"ט הירידה בנכונות לשילוב
מתייחסת לכלל סוגי
ה
מוגבלויות .
עלייה בתחושת העומס שפוגעת במתן המענה הן לתלמידים עם הצרכים המיוחדים והן
לכלל הכיתה בשנת הלימודים תשפ"ב :
59%
מן המחנכים ו-
57%
מן המנהלים בחינוך העברי
סברו כי העומס שבו המורים נתונים אינ
ו מאפשר לתת מענה לימודי
לתלמידים משולבים עם
צרכים ;מיוחדים52%
מן המחנכים ו-
53%
מן המנהלים סברו כי העומס איננו מאפשר לתת
מענה רגשי לתלמידים עם צרכים מיוחדים ו-
32%
מן המחנכ
ים ו-
45%
מן
נ המ
הלי ם סברו כי
בש ל
העיסוק ב
סיוע ל תלמידים עם צרכים מיוחדים המורים אינם מתפנים ללמד בצורה מיטבית
את שאר הכיתה. ממצאים אלה גבוהים במידה ניכרת ביחס לממצאי שנת הלימודים תשפ"א
וגם ביחס לממצאים משנת הלימודים תשע"ט. בקרב מנהלים ומחנכים בחינוך הערבי קיימים
שיעורים נמוכים יותר של
מנהלים ומורים הסבו רים כי העומס איננו מאפשר לתת מענה לימודי
.ורגשי לתלמידים עם צרכים מיוחדים ויציבות בפרמטרים אלו לאורך זמן7
7
,טל רז, מוטי ספראי, יעקב ורצברגר, דמיטרי סקולסקי מהלך ההכלה וההשתלבות- התיקון לחוק
:החינוך המיוחד
ממצאי מחקר הערכה לשנה"ל תשפ"ב , משרד החינוך, ראמ"ה, יוני2023
.
תלמידים עם מוגבלויות המשולבים בחינו
ך הרגיל: נתונים ובחינת השלכות הרפורמה בחינוך המיוחד
|
8
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
1.3
הקמת ועדת שפירא–
החינוך בראי החינוך המיוחד2023
שתבחן את
השפעת הרפורמה על השירותים לתלמידי החינוך המיוח
על רקע המשבר הודיע שר
החינוך בפברואר2023
על הקמת ועדה חיצונית בראשות עמוס שפירא
ד במסגרות השונות
ותציע היערכות ארוכת טווח של מערכת החינוך המיוחד
לגידול במספר התלמידים לרבות שינוי י
חקיקה אם אלו נדרשים. על פי הודעת השר לוועדת החינוך סמוך למועד הקמת הוועדה, היא
צפויה להגיש
.את מסקנותיה בתוך חודשים ספורים8
על פ י מידע המופיע באתר משרד החינוך-
החינוך בראי החינוך המיוחד2023
- ועדת שפירא ,
,מבנה הוועדה נועד לבנות אמון בין כלל הגורמים השותפים המצפים לשינוי משמעותי במערכת
תוך מתן ייצוג הולם לדרגי השטח, להורים, לשותפים מחוץ למערכת החינוך ולמטה משרד
החינוך. היא מורכבת ממליאה ומתתי ועדות שיאפשרו דיון מעמיק בנ ושאים ממוקדמים, עם
נציגים מעבר לחברי המליאה. בין תתי הוועדות שמצויינות באתר הוועדה: זכאות ואפיון, אתגרים
בתחום משאבי האנוש, אתגרים בתחום התשתיות ושינויי חקיקה. צוין כי מטרת הוועדה ללמוד
את מערכת החינוך בהיבט של שירותי החינוך המיוחדים, את האתגרים הניצבים בפ ני החינוך
הרגיל לצורך שילוב והכלה של תלמידים הזכאים לשירותי חינוך מיוחדים ובכלל זה את המענים
.הניתנים לתלמידים הזכאים לשירותים חינוך מיוחדים
דיוני הוועדה יכללו ניתוח של ההתפתחויות והמצב בהווה של שירותי החינוך בכלל ושל שירותי
החינוך המיוחדים בפרט לרבות באמ צעות בחינת עמדות צוותי הוראה, מנהלים והורים, בחינת
פרמטרים מספריים על החינוך המיוחד והאופן שבו הם הושפעו משינויי רגולציה וחקיקה בתחום
ובחינת האתגרים הנובעים מהגידול במספר התלמידים הזכאים לשירותי חינוך מיוחדים
ומהגידול בתקציב המוקצה בגינם בתחומים שונים. בשל
ב השני יערך דיון בהג
ד ,רת החזון
המטרות והיעדים לטווח הקצר, הבינוני והאר
ו ך לנוכח היכולות של המערכת ויגובשו המלצות
לשינויים הנדרשים בטווחי הזמן השונים. על פי המידע המופיע באתר המשרד, מליאת הוועדה
התכנסה לראשונה ב-1
ביוני2023
והיא צפויה להתכנס עוד פעמיים ב-
29
ביוני ו-
13
ביולי. אין
.באתר לוחות זמנים לסיום עבודת הוועדה ולהגשת מסקנותיה
2
.
פעילות ועדות
החינוך המיוחד :
קביעת זכאות תלמידים לשירותי חינוך מיוחדים
הסמכות לקביעת זכאות לשירותי חינוך מיוחד
ים
נתונה בידי ועדות חינוך מיוחד הפועלות לפי
:חוק חינוך מיוחד ועדת
זכאות ואפיון ,, הפועלת ברשות המקומית
וצוות רב-מקצועי , הפועל
במסגרת החינוכית. הקמת ועדות זכאות ואפיון וצוותים רב מקצועיים וקביעת הרכב
ם ,
סמכויותיה
ם ודרכי עבודת
ם
'הוא אחד השינויים העיקריים שנקבעו בתיקון מס11
לחוק החינוך
המיוחד משנת2018
. פרק ג' לחוק וכן חוזר מנכ"ל משרד החינוך משנת2022
קובעים ומפרטים
:את העקרונות לעבודת ועדות הזכאות והאפיון והצוותים הרב מקצועיים, לרבות
8
'ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת, סקירה על הרפורמה בחינוך המיוחד, פרוטוקול מס13
,של דיוני הוועדה13
בפברואר2023
.
על רקע המשבר
הודיע שר החינוך
בפברואר2023
על
הקמת ועדה חיצונית
בראשות עמוס
שפירא. הוועדה
התכנסה לר
אשונה ב-
1
ביוני2023
תלמידים עם מוגבלויות המשולבים בחינוך הרגיל: נתונים ובחינת השלכות הרפורמה בחינוך המיוחד
|
9
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
-
ס מכויות הוועדה: לקבוע זכאות לשירותי חינוך מיוחד במוסדות חינוך מיוחד, בכיתות
חינוך מיוחד בבתי ספר רגילים ובשילוב בחינוך הרגיל באמצעות סל אישי. החלטות
הוועדה קובעות את זכאות התלמיד לשירותי חינוך מיוחדים, את אפיון המוגבלות ו את
רמת התפקוד של התלמיד, את סל התמיכ ות והיקף הסל האישי שיינתן לו במסגרת
.שילוב בחינוך הרגיל
-
הרכב הוועדה: הכולל שישה חברים
ובהם יו"ר הוועדה מטעם משרד החינוך, נציג
הרשות המקומית, נציג הפיקוח על בתי הספר, פסיכולוג חינוכי ונציג הורים לתלמידים
.עם מוגבלות
-
במקרה של תלמיד הזכאי לשירותי חינוך מיוחד,
נקבעת רמת תפקוד המאפשרת לו
לקבל שירותי חינוך מיוחד מתוך סל אישי בחינוך הרגיל. המשפחה זכאית לבחור באיזו
מסגרת ילמד התלמיד–
מסגרת נפרדת לחינוך מיוחד, כיתת חינוך מיוחד בבית ספר
.רגיל או שילוב בחינוך הרגיל באמצעות סל אישי
-
אפשר להשיג על החלטת ועדת זכאות ואפ.יון בוועדת השגה מחוזית
מחקר ההערכה של ראמ"ה
שפורסם ביוני2023
בחן בין השאר
עמדות מנהלים ויו
שבי ראש
של
ועדות זכאות ואפיון ביחס לפעילות הוועדות. על פי מחברי המ חקר, תובנה מרכזית שעלתה
מההערכה הי
א כי קיימ
ות
,במודל הנוכחית "פרצות" המקשות על מיצוי הפוטנציאל של הוועדות
לרבות הסתמכות מוחלטת על רצון ההורים, שיקולים ואינטרסים משאביים של המוסד, המתי"א
ו
הרשויות המקומיות
,שפעמים רבות דוחפים לפתרונות שאינם לטובת הילד ואינם מקדמי הכלה
שימוש במסלולים עוקפי ועדה כגון המלצות פסיכיאטריים ווועדות ערר ומסמוס בשטח של
החלטות הוועדה. על רקע זה
מסכמים החוקרים: "עולה שאלה ביחס לאפקטיביות הוועדות
בתצורתן הנוכחית ולמידה שבה קיים
".ערך מוסף במנגנון זה לאור התשומות שמושקעות בו
2.1
נתונים על עבודת ועדות החינוך המיוחד
בשלוש השנים האחרונות מאז נכנסה לתוקף במלואה הרפורמה בחינוך המיוחד, פועלים ועדות
זכאות ואפיון וצוותים רב-
.מקצועיים בכל מחוזות משרד החינוך
לבקשתנו מסר משרד החינוך
נתונים מפור( טים על פעילות הוועדות החל משנת הלימודים תשפ"א2020/21
) שהיא השנה
( הראשונה להחלת הרפורמה במלואה ועד לשנת תשפ"ג2022/23
) שהיא השנה האחרונה
.שבעבורה יש לנו נתונים מלאים9
9
נתונים לשנה"ל תשפ"ג התקבלו באמצעות פנחס קליין, מינהל כלכלה ותקציבים, אלינור בן לוי, אגף חינוך מיוחד, משרד החינוך, מענה
לפניית מרכז המ ,חקר והמידע של הכנסת14
במאי2023
:. נתונים לשנים קודמות נתקבלו באמצעות יואב אזולאי, מנהל אגף א' כלכלה
וסטטיסטיקה, מינהל כלכלה ותקציבים, משרד החינוך, מענה על פניית מרכז המחקר והמידע של
,הכנסת28
במרץ2022
ופורטו במסמך
,קודם של מרכז המחקר והמידע של הכנסת
נתונים על פעילותן של ועדות אפיון וזכאות בחינוך המיוחד , כתיבה: אתי וייסבלאי, יוני2022
.
תלמידים עם מוגבלויות המשולבים בחינוך הרגיל: נתונים ובחינת השלכות הרפורמה בחינוך המיוחד
|
10
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מן הנתונים עולה כי לקראת
שנת הלימודים תשפ"ג התקיימו דיונים בעניינם של כ-
131,000
תלמידים שהופנו לוועדות החינוך המיוחד, כ-
65%
מן הדיונים היו בוועדות זכאות ואפיון והיתר
.בצוותים רב מקצועיים בבתי הספר
תרשים3
,: דיוני ועדות החינוך המיוחד2023-2021
1,145
מדיוני ועדות זכאות ואפיון לקראת שנת הלימודים תשפ"ב ו-
1,594
מדיוניהן
לקראת שנת
הלימודים תשפ"ג היו במסגרת תפקידן כוועדות השגה.
נתוני משרד החינוך מעידים כי רוב מוחלט של התלמידים שעניינם נ
דון בוועדות החינוך
המיוחד בשנים שמאז החלת הרפורמה נמצאו זכאים לשירותי חינוך מיוחדים.
מכלל התלמידים שעניינם נדון בוועדת זכאות ואפיון לקראת שנת הלימודים תשפ"ג קרוב
ל-
95%
נמצאו זכאים להשמה במסגרת חינוך מיוחד או לשילוב באמצעות סל אישי בחינוך
,הרגיל3.2%
נוספים נמצאו זכאים לשילוב בחינוך הרגיל באמצעות סל מוסדי ובעניינם של
כ-
2%
מהתלמידים נמצא כי אינם זכאים כלל לשירותי חינוך מיוחדים. בסה"כ
למעלה מ-
60%
מן התלמידים שעניינם נדון בוועדות החינוך המיוחד נמצאו זכאים להשמה בכיתות חינוך
מיוחד או לסל אישי בחינוך הרגיל .
נתונים אלה דומים ככלל לנתוני שנים קודמות ונראה כי
מסתמנת מגמה של עלייה בחלקם של התלמידים שזכאים לכיתת חינוך מיוחד או לסל אישי
וירידה בשיעור התלמידים שנמצא שאינם זכאים כלל לשירותי חינוך מיוחדים . פירוט הנתונים
:בטבלה הבאה
67,278
72,604
84,828
42,361
43,811
46,149
109,639
116,415
130,977
תשפ"
א(
2020/21
)תשפ"
ב(
2021/22
)תשפ"
ג(
2022/23
)
ועדות זכאות ואפיון
צוות רב מקצועי
תלמידים עם מוגבלויות ה
משולבים בחינוך הרגיל: נתונים ובחינת השלכות הרפורמה בחינוך המיוחד
|
11
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
טבלה1
:
,זכאות תלמידים שעניינם נדון בועדות החינוך המיוחד לשירותי חינוך מיוחדים2021
–
2023
תשפ"א
(
2020/21
)
תשפ"ב
(
2021/22
)
תשפ"ג
(
2022/23
)
ועדות זכאות ואפיון
זכאי
לכיתת
חינוך מיוחד
או לסל אישי
(90.6%) 60,940
(96.0%) 69,677
80,317
(
%
94.7
)
זכאי לשילוב בסל מוסדי
(5.9%) 3,980
(2.4%) 1,758
2,708
(
%
3.2
)
לא זכאי
לשירותי חינוך מיוחדים
(3.5%) 2,358
(1.6%) 1,169
1,803
(
%
2.1
)
צוות רב-מקצועי
זכאי לשילוב בסל מוסדי
(99.4%) 42,098
(99.6%) 43,617
46,149
(
%
100
)
לא זכאי לשירותי חינוך מיוחד
ים
(0.6%) 263
(0.4%) 194
--
ס ול הכ ך
זכאי לכית ת
חינוך מיוחד
ל או
סל אישי
(55.6%) 60,940
(59.9%) 69,677
80,317
(
%
61.3
)
זכאי
לסל מוסדי
(42.0%) 46,078
(39.0%) 45,375
48,857
(
%
37.3
)
לא זכאים לשירותי חינוך מיוחדים
(2.4%) 2,621
(1.2%) 1,363
1,803
(
%
1.4
)
עוד עולה מנתוני משרד החינוך כי בשנת הלימודים תשפ"ג, בדומה לשנה קודמת, לכ-
90%
מן
התלמידים שנמצאו זכאים
לשירותי חינוך מיוחדים, נקבעה רמת תפקוד נמו
כה או בינוני
ת
נמו
כה.
תרשים4
,: רמות התפקוד שנקבעו בוועדות זכאות ואפיון2021
–
2023
3
.
בחירת
הורים בסוג המסגרת שבה ילמד ילדם
אחד המרכיבים
החשובים ביותר של השינויים בחוק החינוך המיוחד
במסגרת תיקון11
לחוק הוא
מתן זכות בחירה להורים בדבר סוג המסגרת החינוכית שבה ילמד ילדם:
כיתת חינוך מיוחד
במסגרת חינוך מיוחד, כיתת חינוך מיוחד בבית ספר רגיל או שילוב בחינוך הרגיל באמצעות סל
.אישי האפשרות לבחירה מותנית בקביעת אפיון מוגבלות
ורמת תפקוד המקנה א ת הזכות
:לבחירת סוג מסגרת, על פי הפירוט הבא
3.0%
1.8%
1.4%
15.9%
7.8%
8.6%
59.9%
68.1%
66.4%
20.3%
21.2%
23.6%
תשפ"
א(
2020/21
)תשפ"
ב(
2021/22
)תשפ"
ג(
2022/23
)
1
-גבוה2
-בינוני גבוה3
-בינוני נמוך4
-נמוך
תלמידים עם מוגבלויות המשולבים בחינוך הרגיל: נתונים ובחינת השלכות הרפורמה בחינוך המיוחד
|
12
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
1.
כלל התלמידים שנקבעה להם;מוגבלות בשכיחות נמוכה
2.
תלמידים עם אפיון מוגבלות של
הפרעה נפשית או משכל גבולי שנקבעה להם רמת תפקוד
בינונית-
;גבוהה עד נמוכה
3.
תלמידים עם מוגבלות בשכיחות גבוהה שנקבעה להם רמת תפקוד בינונית-נמוכ ה או
;נמוכה10
בכדי לאפשר להורים לבחור בחירה מושכלת, על החלטת ועדת הזכאות והאפיון לפרט לפני
.ההורים את סל השירותים שילדם יהיה זכאי לו בכל אחד מסוגי המסגרות הוועדה רשאית
,להחליט על השמתו של הילד במסגרת חינוכית אחרת מזו שבחרו הוריו אם היא סבורה
בהסתמך על חוות
דעת של גורמים טיפוליים, כי יש חשש ממשי שהשמתו של התלמיד במסגרת
חינוכית לפי בחירת הוריו תביא לפגיעה ממשית בשלומם של אחרים. כמו כן הוועדה רשאית
להחליט על המסגרת המתאימה לילד במקרים שבהם ההורים לא הודיעו על בחירתם לוועדה
בתוך14
ימים .
תלמידים
שנקבעו להם אפ יון מוגבלות ורמת תפקוד שאינם מקנים זכות לבחירה
ב.סוג מסגרת מופנים לשילוב בגן או בכיתה רגילה באמצעות מענה מן הסל המוסדי11
כפי שראינו לעיל
, לכ-
95%
מן התלמידים שעניינם נדון בוועדות זכאות ואפיון לקראת שנת
הלימודים תשפ"ג נקבעו רמת תפקוד וסוג מוגבלות שמאפשרת בח ירה בסוג המסגרת שבה
ילמדו. על פי נתוני משרד החינוך, כ-
40%
מן ה
הורים שניתנה להם זכות בחירה בסוג
המסגרת שבה ילמד ילדם, בחרו ללמוד בחינוך הרגיל באמצעות שילוב בסל אישי , שיעור
.גבוה ביחס לשנים קודמות12
:ראו פירוט בתרשים הבא
10
לפי הוראות חוזר מנכ"ל משרד החינוך מיולי2022
, מוגבלות בשכיחות נמוכה כוללת: מוגבלות שכלית התפתחותית (כולל חשד למוגבלות
שכלית התפחותית), אוטיזם, מוגבלות פיזית, מוגבלות בשמיעה/בראייה, מחלות נדירות; מוגבלות בשכיחות גבוהה: לקות למידה רב-
.בעייתית, עיכוב התפתחותי תפקודי/שפתי, הפרעות התנהגותיות ורגשיות
11
,משרד החינוך, פורטל הורים
בחירת ההורים בסוג המסגרת
, כניסה ב-
22
במאי2023
.
12
נתונים לשנה"ל תשפ"ג התקבלו באמצעות פנחס קליין, מינהל כלכלה ותקציבים, אלינור בן לוי, אגף חינוך מיוחד, משרד החינוך, מענה
לפניית מרכז המחקר והמידע ,של הכנסת14
במאי2023
:. נתונים לשנים קודמות נתקבלו באמצעות יואב אזולאי, מנהל אגף א' כלכלה
וסטטיסטיקה, מינהל כלכלה ותקציבים, משרד החינוך, מענה על פניית מרכז המחקר והמידע של
,הכנסת28
במרץ2022
ופורטו במסמך
,קודם של מרכז המחקר והמידע של הכנסת
נתונים על פעילותן של ועדות אפיון וזכאות בחינוך המיוחד , כתיבה: אתי וייסבלאי, יוני2022
.
תלמידים עם מוגבלויות המשולבים בחינוך הרגיל: נתונים ובחינת השלכות הרפורמה בחינוך המיוחד
|
13
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תרשים5
: בחירת
הורים לתלמידי חינוך מיוחד בסוג המסגרת שבה ילמד ילדם ,
2023-2021
4
.
נתונים על שירותים לתלמידים זכאים לשירותי חינוך מיוחדים המשולבים בחינוך
הרגיל
בכדי לאפשר את לימודיהם במערכת החינוך זכאים תלמידי החינוך המיוחד הלומדים במסגרות
חינוך רגיל לתמיכה מוגברת, טיפול וסיוע בהתאם לחוק החינוך המיוחד. השירותים לתלמידים
:המשולבים ניתנים ככלל בשני מסלולים
1.
שילוב באמצעות
סל מוסדי –
זכאות לסל מוסדי נקבעת לפי החלטת צוות רב מקצועי
במוסד החינוכי שבו לומד התלמיד והוא נ יתן לתלמידים עם מוגבלות
שכיחה
ברמת
תפקוד בינונית-
.גבוהה וגבוהה
2.
שילוב
באמצעות סל אישי–
זכאות לשילוב באמצעות סל אישי
מוקנית
באמצעות
ועדת זכאות ואפיון הקובעת את היקף הסל האישי וסוגי התמיכה שהתלמיד זכאים לו
במסגרת הסל:
תוספת שעות תגבור, טיפול וסיוע מקצועי ושעות סיוע באמצעות סייעת
משלבת אישית. קיימת גמישות בחלוקת התמיכות המרכיבות את הסל שנקבע
לתלמיד. ההחלטה על אופן השימוש בסל האישי, חלוקת סוגי התמיכות והיקפן נתונה
בידי צוות רב מקצועי במסגרת החינוכית שבה לומד התלמיד, בו ש.ותפים גם ההורים13
תלמידים שנקבעה להם זכאות לסל אישי זכאים כאמור לבחירה בין שילוב במסגרות
החינוך הרגיל ללימודים במסגרת חינוך מיוחד נפרדת, והוא
ניתן לתלמידים עם
מוגבלויות שאינן נפוצות ולתלמידים עם מוגבלות שכיחה ברמת תפקוד נמוכה ובינונית-
.נמוכה
13
,משרד החינוך, פורטל הורים
בחירת ההורים בסוג המסגרת
, כניסה ב-
22
במאי2023
.
39,340
44,085
47,776
21,600
25,592
32,541
תשפ"
א(
2020/21
)תשפ"
ב(
2021/22
)תשפ"
ג(
2022/23
)
מסגרות חינוך מיוחד
שילוב בסל אישי
36.7%
40.5%
59.5%
63.3%
64.6%
35.4%
תלמידי
ם עם מוגבלויות המשולבים בחינוך הרגיל: נתונים ובחינת השלכות הרפורמה בחינוך המיוחד
|
14
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
נתוני משרד החי נוך מעידים כי
בשנים האחרונות חל גידול משמעותי במספר התלמידים
הזכאים לשילוב באמצעות סל אישי
(כולל מסלול07
)בתיכונים
ובחלקם מכלל
התלמידים
המשולבים בחינוך הרגיל:. פירוט הנתונים בתרשים הבא14
תרשים6
: תלמידי חינוך מיוחד משולבים בחינוך הרגיל לפי סוג
ת
מיכה ,
2023-2011
( ניתן לראות כי בעוד בשנת הלימודים תשע"ט2018/19
) שהיא השנה האחרונה לפני תחילת
החלת
התיקון לחוק היו כ-
22,000
תלמידים זכאים לשילוב באמצעות סל אישי– שהם כ-
9%
מתלמידי החינוך המיוחד וכ-
14%
מן התלמידים המשולבים בחינוך הרגיל; בשנ ת
הלימודים הנוכחית מספר התלמידים המשולבים בסל אישי גדל פי כ-
3.5
, והם מהווים כיום
כ-
24%
מתלמידי החינוך המיוחד וכ-
41%
.מן התלמידים המשולבים בחינוך הרגיל
14 נתונים לשנה"ל תשפ"א ו
תשפ"ג התקבלו באמצעות פנחס קליין, מינהל כלכלה ותקציבים, אלינור בן לוי, אגף חינוך מי,וחד, משרד החינוך
,מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת14
במאי2023
;
1
ביוני2023
. נתונים לשנים קודמות לפי מרכז המחקר והמידע של
,הכנסת
מערכת החינוך המיוחד , כתיבה: אתי וייסבלאי, ינואר2023
. נ ציין
כי הנתוני
ם לשנת הלימודים תשפ"
א המופיעים בתרשים שונים
.מאלו המופיעים במסמך הקודם
90.7
88.4
95.5
121.7
123.5
132.7
127.1
117.6
105.0
9.5
11.5
13.0
16.6
19.1
28.4
52.6
59.1
73.1
תשע"
א
(
2010/11
)
תשע"
ג
(
2012/13
)
תשע"
ה
(
2014/15
)
תשע"
ז
(
2016/17
)
תשע"
ח
(
2017/18
)
תש"
פ
(
2019/20
)
תשפ"
א
(
2020/21
)
תשפ"
ב
(
2021/22
)
תשפ"
ג
(
2022/23
)
שילוב סל מוסדי
שילוב סל אישי
תלמידים עם מוגבלויות המשולבים בחינוך הרגיל: נתונים ובחינת השלכות הרפורמה בחינוך המיוחד
|
15
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
4.1
שילוב תלמידים עם
מוגבלות שכיחה
בחינוך הרגיל באמצעות סל אישי
'תיקון מס11
לחוק החינוך המיוחד
הגדיר והס דיר את סל השירותים לתלמיד החינוך המיוחד על
פי
אפיון
,המוגבלות ורמת התפקוד שלהם. בין השאר
יא פשר התיקון לתלמידים עם מוגבלות
שכיחה ברמת תפקוד נמוכה ובינונית-
נמוכה זכאות לשילוב באמצעות סל אישי בחינוך הרגיל
ולבחירה כאמור בסוג המסגרת שבה ילמד
ו.
15
יש להדגיש כי לפ
נ
י התיקון לחוק, תלמידים עם מוגבלות שכי
חה
לא היו זכאים לשילוב באמצעות
סל אישי גם ברמת תפקוד נמוכה ובינונית-נמוכה
והם שולבו בחינוך הרגיל באמצעות סל מוסדי
בלבד.
16
כפי שראינו
בתרשים 6 לעיל
בעקבות
התיקון לחוק חינוך מיו
ח ד חלה עלייה משמעותית במספר
התלמידים המשולבים
בחינוך הרגיל באמצעות סל אישי. מן הנתונים עולה עוד
כי
בשנת
)הלימודים הנוכחית (תשפ"ג, כרבע מן התלמידים עם מוגבלות שכיחה
המשולבים בחינוך הרגיל
זכאים לשילוב באמצעות סל אישי
(כולל תלמידים במסלול07
בחטיבה העליונה).
,עם זאת
מספרם הכולל של התלמידים עם מוגבלות שכיחה
המשולבים במערכת החינוך ירד מאז החלת
הרפורמה מכ-
149,900
תלמידים בשנת
2021
ל-
139,400
.תלמידים כיום17
:פירוט הנתונים להלן
תרשים7: תלמידים עם מוגבלות שכיחה המשולבים במערכת החינוך הרגילה באמצעות סל אי שי וסל
,מוסדי2023-2021
15
כולל תלמידים עם
משכל גבולי
, הפרעות התנהגותיות ורגשיות, לקות למידה או עיכוב התפתחותי תפקודי ושפתי.
16
,ראו, מרכז המחקר והמידע של הכנסת
מערכת החינוך המיוחד , כתיבה: אתי וייסבלאי, יולי2019
. פרק בנושא שירותים לתלמידי החינוך
.המיוחד
17
נתונים לשנה"ל תשפ"א ותשפ"ג התקבלו באמצעות פנחס קליין, מינהל כלכלה,ותקציבים, אלינור בן לוי, אגף חינוך מיוחד, משרד החינוך
,מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת14
במאי2023
,
1
ביוני2023
. נתונים לשנה"ל תשפ"ב התקבלו לבקשת מרכז המחקר
והמידע של הכנסת במסגרת הכנת מסמך
תלמידי חינוך מיוחד לפי אשכול כלכלי חברתי של יישוב המגורים , יוני2022
.
126.8
116.4
104.4
23.1
26.8
35.0
149.9
143.2
139.4
תשפ"
א(
2020/21
)תשפ"
ב(
2021/22תשפ"
ג(
2022/23
)
מספר תלמידים(אלפי תלמידים )
משולבים באמצעות סל מוסדי
משולבים באמצעות סל אישי
85%
81%
75%
15%
19%
25%
תשפ"
א(
2020/21
)תשפ"
ב(
2021/22תשפ"
ג(
2022/23
)
שיעור
משולבים באמצעות סל מוסדי
משולבים באמצעות סל אישי
תלמידים עם מוגבלויות המשולבים בחינוך הרגיל: נתונים ובחינת השלכות הרפורמה בחינוך המיוחד
|
16
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
עוד אנו רואים כי כמחצית מן התלמידים המשולבים בחינוך הרגיל באמצעות סל אישי הם
.תלמידים עם מוגבלות שכיחה וכי שיעור זה נמצא במגמת עלייה בשנתיים האחרונות
תרשים8: תלמידים עם מוגבלות שכיחה ושאינה שכיחה
המשולבים במערכת החינוך הרגיל באמצעות סל
,אישי2023-2021
4.2
שירותים לתלמידי עם מוגבלות שכיחה המשולבים בחינוך הרגיל
,על פי הנחיות משרד החינוך העדכניות הנוגעות לשירותי חינוך מיוחדים לתלמידים משולבים
השירותים לתלמידים עם
מוגבלות שכיחה
המשולבים בחינוך הרגיל בבתי הספר היסודיים
'ובחטיבות הביניים ניתנים מאז ההחלה המלאה של תיקון מס11
לתוק החינוך המיוחד במסגרת
סל שילוב והכלה בית ספר
י.
לפני יישום הרפורמה תוקצבו באמצעות סל בית ספרי תלמידים הזכאים לסל מוסדי בלבד
כאשר ההקצאה ניתנה ל-
%
5.4
מן ה.תלמידים בכל בית ספר18
התקציב הכולל של סל השילוב וההכלה כיום
הוא1.85
שעות שבועיות שנתיות הניתנות לבית
הספר בגין7.7%
מאוכלוסיית התלמידים בכיתות רגילות במוסד. כאשר0.3
מתקציב זה מועבר
.למתי"אות לטובת הנחיית הצוות החינוכי באמצעות המתי"א
תקציב זה מיועד לשירו:תים לתלמידים השייכים לאוכלוסיות הבאות
1.
תלמידים זכאים לסל אישי עם
מוגבלות שכיחה;
2.
תלמידים הזכאים לשירותי חינוך מיוחדים באמצעות סל מוסדי מתוקף החלטת צוות רב
מקצועי או ועדת זכאות ואפיון
3.
.תלמידים עם קשיים שאינם זכאים לשירותי חינוך מיוחדים
18
,ראו, מרכז המחקר והמידע של הכנסת
מערכת החינוך המיוחד , כתיבה: אתי וייסבלאי, יולי2019
. פרק בנושא שירותים לתלמידי החינוך
.המיוחד
29.5
32.2
38.1
23.1
26.8
35.0
52.6
59.1
73.1
תשפ"
א(
2020/21
)תשפ"
ב(
2021/22תשפ"
ג(
2022/23
)
מספר תלמידים(אלפי תלמידים )
מוגבלות שאינה שכיחה
מוגבלות שכיחה
56.2%
54.6%
52.2%
43.8%
45.4%
47.8%
תשפ"
א(
2020/21
)תשפ"
ב(
2021/22תשפ"
ג(
2022/23
)
שיעור
מוגבלות שאינה שכיחה
מוגבלות שכיחה
תלמידים עם מוגבלויות המשולבים בחינוך הרגיל: נתונים ובחינת השלכות הרפורמה בחינוך המיוחד
|
17
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בין השירותים הניתנים באמצעות סל השילוב וההכלה: שעות טיפול על ידי מטפלים פארא-
רפואיים ומומחי תחום, הדרכה לצוות החינוכי, שעות הוראה על ידי מורי חינוך מיוחד ושעות סיוע
הניתנות על ידי סייעות המועסקות באמצעות הרשויות המקומיות (לתלמידים הזכאים לסל
אישי). המענים יכולים באופן פרטני, קבוצתי או שיתופי בהתאם לצרכי התלמיד ולזמינות
.השירותים
הוראות המשרד קובעות את תעדוף תקצוב התלמידים הזכאים לקבל מענה מסל השילוב
וההכלה: בשלב ראשון ניתנת הקצאה לתלמידים הזכאים לסל אישי מתוקף ועדת זכאות ואפיון
ובשלב שני לתלמידים הזכאים לס ל מוסדי. יתרת השעות לאחר הקצאת השעות לתלמידים
זכאים מתוקף החוק מוקצית לתלמידים עם קשיים בתחום הלימודי, הרגשי או החברתי שאינם
זכאים לשירותי חינוך מיוחדים. במידה וסל השילוב וההכלה איננו נותן מענה מספק לאוכלוסיית
התלמידים הזכאים לפי חוק על בית הספר לפנות לפי קוח על החינוך המיוחד לבקשת תוספת
.שעות מסל המחוז19
ההוראות הנוגעות לתקצוב שירותי החינוך המיוחדים לתלמידים משולבים עם מוגבלויות שאינן
שכיחות וכן לתלמידים משולבים בחטיבות עליונות ובגני הילדים הזכאים לסל אישי לא השתנו
והם מתוקצבים לפי מספר התלמידים המשולבים בכ
ל מוסד
.מעבר לסל השילוב וההכלה20
גופים העוסקים בזכויות תלמידים עם מוגבלויות, בהם נציבות שוויון זכויות לאנשים עם
מוגבלויות וארגון בזכות, טוענים כי השינויים בהנחיות הנוגעות לתקצוב שירותים לתלמידים עם
מוגבלות שכיחה ה
משולבים בחינוך הרגיל באמצעות סל אישי גרמו ל פגיעה של ממש בשילוב
:תלמידי חינוך מיוחד בחינוך הרגיל. בין הטענות העולות בהקשר זה
-
הגבלת מספר התלמידים המופנים על ידי בתי הספר לועדות זכאות ואפיון לקבלת סיוע
בסל אישי על מנת למנוע מצב של חוסר אפשרות של בית הספר להעניק שירותים לכלל
התלמידים הנזקקים לשירותים מ;תוך סל השילוב וההכלה
-
הקפדת יתר בוועדות זכאות ואפיון על מתן2.2
שעות בלבד לתלמידים עם מוגבלויות
.בשכיחות גבוהה מתוך ידיעה שלבתי הספר אין אפשרות לתת יותר מכך
-
תלמידים הזכאים לשירותי חינוך מיוחד באמצעות סל מוסדי לא תמיד מקבלים את
מלוא השעות להן הם זכאים כי הם
מצויים בעדיפות נמוכה ביחס לתלמידים הזכאים
;לשירותים אלה באמצעות סל אישי
19
,משרד החינוך, המינהל הפדגוגי הנחיות למימוש סל שילוב והכלה- תשפ"ג ,
19
במאי2022
.
20
, צינה יואלי, מפקחת ארצית, אגף חינוך מיוחד, משרד החינוך, שיחת טלפון30
במאי2023
.
תלמידים עם מוגבלויות המשולבים בחינוך הרגיל: נתונים ובחינת השלכות הרפור
מה בחינוך המיוחד
|
18
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מצב זה, לצד המחסור בצוותי חינוך, מביא לטענת גורמים אלו לכך שתלמידים לא יכולים לקבל
את המענה לו הם זקוקים לצורך שילובם ונאלצים בלית ברירה לעבור למסגרת חינוך מיוחד
נפרדת למרות יכולתם לה.שתלב במסגרת החינוך הרגיל21
השוואה של שיעור התלמידים המשולבים בחינוך הרגיל בין תלמידים עם מוגבלות שכיחה
לתלמידים עם
מוגבלות שאינה שכיחה,
בקרב תלמידים שהיו זכאים לבחור בסוג המסגרת
)(כלומר תלמידים הלומדים במסגרות חינוך מיוחד נפרדות או משולבים באמצעות סל אישי
מלמדת כי בקרב תלמידים עם
מוגבלות שכיחה
שיעור
נמוך
יותר של תלמידים המשולבים
בחינוך הרגיל
בהשוואה ל
תלמידים עם מוגבלות שאינה שכיחה .עם זאת , ניתן לראות כי
בשלוש השנים שמאז החלת הרפ ורמה עלה
שיעור התלמידים עם מוגבלות שכיחה
שבחרו
להשתלב בחינוך הרגיל באמצעות סל אישי מתוך כלל התלמידים שמצויים במסגרות שניתן
לבחור ללמוד בהן.
22
.פירוט הנתונים בטבלה
טבלה2
: תלמידים עם
מוגבלות שכי
חה ושאינה שכיחה
,לפי סוג מסגרת2023-2021
( תשפ"א2020/21
)
( תשפ"ב2021/22
( תשפ"ג2022/23
)
מוגבלות
שכיחה
מוגבלות
שאינ
ה
שכיח
ה
מוגבלות
שכיחה
מוגבלות
שאינ
ה
שכיח
ה
מוגבלות
שכיחה
מוגבלות
שאינ
ה
שכיח
ה
כיתות חינוך
מיוחד
במסגרות
חנ"מ
27,295
10,035
27,956
29,847
28,667
33,138
30%
15%
29%
40%
26%
39%
כיתות חינוך
מיוחד
בחינוך
רגיל
40,040
26,829
42,943
12,123
46,195
14,591
44%
40%
44%
16%
42%
17%
סל אישי
23,057
29,533
26,828
32,237
34,965
38,115
26%
44%
27%
43%
32%
44%
סה"כ
90,392
66,397
97,727
74,207
109,827
85,844
100%
100%
100%
100%
100%
100%
21
ראו בתוך: מרכז המחקר
והמידע של הכנסת, ה סיוע לתלמידים עם לקות למידה והפרעת קשב במערכת החינוך: עמדות ארגוני חברה
אזרחית ביחס למדיניות הממשלה
, כתיבה: ד"ר יסכה מוניקדם-
,גבעון16
באוגוסט2022
', עמ40
-
39
.
21
ועדת החינוך, התרבות והספורט
'של הכנסת, סקירה על הרפורמה בחינוך המיוחד, פרוטוקול מס13
,של דיוני הוועדה13
בפברואר2023
, ובחומרי הרקע לדיון מטעם
נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלויות ב .משרד המשפטים, קואליציית הורים לילדים עם צרכים מיוחדים, ארגון בזכות ועוד
22
,נתונים לשנה"ל תשפ"א ותשפ"ג התקבלו באמצעות פנחס קליין, מינהל כלכלה ותקציבים, אלינור בן לוי, אגף חינוך מיוחד, משרד החינוך
,מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת14
במאי2023
,
1 ביו ני2023
. נתונים לשנה"ל תשפ"ב התקבלו לבקשת מרכז המחקר
והמידע של הכנסת במסגרת הכנת מסמך
תלמידי חינוך מיוחד לפי א
שכול כלכלי חברתי של יישוב המגורים , יוני2022
.