חומר רקע
ט"ז סיון תשפ"ג
05
יוני2023
לכבוד
ח״כ אליהו רביבו ,
יו״ר
הוועדה המיוחדת לעובדים זרים
שלום רב ,
הנדון :
הסרת חסמים
ל
מימוש מכסות עובדים זרים לענף הבניין ,
לצורך התמודדות עם משבר
הדיור
כחלק במאבק בעליית מחירי הדיור
1.
כידוע ,מדינת ישראל מתמודדת עם משבר דיור הולך ומחמיר ,
ומתקשה ל עודד בנייה ב קצב
משביע רצון
נוכח גידול האוכלוסייה בארץ
ורמ
ו ת הביקוש בקרב משפרי דיור, זוגות צעירים
ומשקיעים.
2.
תנאי הכרחי להתמודדות עם המשבר ,
הוא קיומו של כ״א בהיקף
מספק ,
ובאופן ספציפי ,
כמות הולמת של עובדי בנייה ב״עבודות הרטובות״(שלד ,טפסנות ,
, ברזלנות ריצוף ,
טיח
ו
בניה,) שבלעדיהם אי אפשר לבצע את פעילות הבנייה .
3.
נוכח קושי להביא עובדים מקומיים לעבוד בעבודות הרטובות ,
ענף הבנייה תלוי בעובדים
פלסטינים וזרים .
לאור קונצנזוס
רחב לגבי הצורך בהגדלת מספר
העובדים כדי להתמודד
עם משבר הדיור ,
בשנת2021
הממשלה קיבלה החלטה מבורכת על הגדלה משמעותית של
המכסות להעסקת פלסטינים(מ-
65
אלף ל -
80
אלף )
והמכסות להעסקת עובדים זרים(מ-
16.5
אלף ל-
30
אלף )בענף הבנייה .
4.
עם זאת ,
בעוד שהגדלת מכסת
העובדים הפלסטינים הביאה לגידול משמעותי במספרם ,
מכסת העובדים הזרים נותרה במצב של תת-מימוש חמור ,
כאשר בסוף שנת2022
הועסקו
רק18
אלף עובדים זרים בענף הבנייה1 .
מדובר בשיעור מימוש של60%
בלבד מהמכסה
)!(
,
למרות הזמן הממושך אשר חלף מאז החלטת הממשלה(כמעט שנה וח
צי .)
5.
העיכוב במימוש המכסה הוא חסם משמעותי בפני היכולת להתמודד עם משבר הדיור
ועליית מחירי הדיור ,
ויש צורך לקדם לו פתרונות
במהירות ויעילות ,
כדי להביא למיצוי
מלא של המכסות הקיימות .
6.
למיטב הבנתנו ,האיטיות במימוש המכסה נובעת ממגוון חסמים,
אשר נעוצים רובם
ככולם בתהליכי העבודה הקיימים ,
המבוססים על מערכת ההסכמים הבילטרליים
המתקיימת בישראל מאז
החלטת הממשלה בעניין זה ב-
2011
.
7.
מערכת ההסכמים הבילטרליים נועדה לתכלית ראויה – של מניעת ניצול עובדים ,
מאבק
בספסרות ,
והצורך להבטיח כי העובדים הזרים שמובאים לענף הבנייה הינם עובדים
מיומנים ובעלי פריון עבודה גבוה .תכלית זו מושגת באמצעות שילוב של כלים שונים ,
ובכלל
זה ,העסקת העובדים על ידי תאגידים ייעודיים ,
קיום תהליכי מיון מקצועיים במדינות
המוצא והקמתו של מרכז ייעודי לפניות עובדים זרים בנוגע לזכויותיהם .
8.
עם זאת ,המצב הנוכחי של תת-מימוש חמור כל כך של מכסת העובדים הזרים ,
מעלה סימני
שאלה מהותיים לגבי מידת הסרבול של ההסדרים
הקיימים, והצורך ב
בחינ ת דרכים לשפר
את
ה
יכולת להגיע ל
מימוש מלא של מכסות העובדים הזרים ,
וזאת כמובן מבלי להחליש
את המנגנונים הקיימים
להגנה על העובדים וזכויותיהם .
1 רשות האוכלוסין וההגירה( .פברואר
2023
.)
סקירה לוועדת עובדים זרים . אוחזר מתוך
כנסת ישראל :
https://fs.knesset.gov.il/25/Committees/25_cs_bg_1798796.pdf
9.
להלן
מספר כיווני חשיבה שיכולים לסייע בהתמודדות משופרת:
א.
יצירת"מסלול ירוק "
מול מדינות
מפותחות :
המנגנונים המסורבלים והמורכבים הנלווים
להסכמים בילטרליים נועדו לתת מענה לחשש(המוצדק )
מפני ניצול עובדים מוחלשים
ונואשים ממדינות עולם שלישי .בפועל ,
ייתכן שקיימת הצדקה לייצר מסלול גמיש יותר
עבור מדינות מתקדמות יותר ,
כגון מדינות האיחוד האירופי או מדינותOECD
א
חרות.
ב.
שימוש בחברות כ״א
מקומיות לגיוס מועמדים :
חלק מהעיכוב במימוש המכסה נובע
מהקושי לגייס מאגר מספיק גדול של מועמדים כדי להצדיק הקמת מרכז מיונים בארצות
המוצא השונות ,ולאפשר מיונים בהיקף מספיק .כיום ,
האחריות לפרסום המיונים וגיוס
מועמדים נמצאת אצל
ממשלות מדינות המוצא ,בשיתוף גורמי חברה אזרחית .לפיכך ,
התלות ביכולות הפרסום והשיווק של גורמים אלו משפיעה על היכולת לגייס כמות
מספיקה של מועמדים כדי להצדיק קביעת מיונים .ייתכן שניתן יהיה לשפר את ה כמויות
באמצעות שילוב של חברות כ"א מקומיות בתהליך הפרסום והגי
וס .
בתהליך זה של שיתוף חברות כוח אדם מקומיות יש לתת את הדעת על תגמול נאות
למאמצי חברות אלו בתהליך הגיוס.
התגמול של חברות אלו יכול להגיע משני מקורות
:חלופיים
1)
עמלה סמלית (בגובה
של כ-
1,500
יורו)
שחברות כ"א המקומיות יהיו רשאיות לגבות
מהעובדים אשר הגיעו לישראל לאחר השלמת בחינות המיון (בכפוף להסדרת עמלות
שכאלו
במסגרת ההסכם הבילטראלי.)
2)
מממשלת ישראל באופן ישיר, מאחר שהיא בעלת האינטרס להורדת מחירי הדיור
והגדלת היקפי הבניה. תשלום ישיר שכזה יסייע במניעת תמריצים לספסרות ותשלום
עמלות תיווך, והוא יכול להיגזר משיעור העובדים אשר מצליחים לעבור בפועל את
המיונים המקצועיים
.ומגיעים לישראל
ג.
שיפור תנאי השכר של עובדי הבנייה :
חלק מהקושי לממש את מלוא המכסה נובע מביקוש
לא-מספק מצד העובדים עצמם ,
נוכח חלופות תעסוקה אטרקטיביות יותר במדינות המוצא
ו/או במדינות מפותחות אחרות .דרך להגביר את האטרקטיביות עבורם ,
יכולה להיות
קביעת שכר גבוה יותר ,ומסגרת
שעות עבודה מפוקחת
וידועה מראש,
אשר תסייע לוודא
את קיומו של חוק שעות עבודה ומנוחה.לגבי העובדים הזרים
בהקשר זה, קיימת הצדקה
לק בוע עבור עובדים זרים מודל שכר ייעודי, אשר יבטיח כי
העובד הזר המעוניין להגיע לישראל ידע מראש
מהו שכרו הצפוי
, באופן שישקף לו מראש
את מלוא התנאים הסוציאליים (דמי הבראה, נסיעות, ימי חג וכו'), כדי לפצות על הקושי
של עובדים אלו להתמצא בנבכי חקיקת העבודה החלה בישר.אל
אנו תקווה כי
תסייע להעלות לסדר היום את הבעיה שתוארה לעיל ,
ואת הפתרונות המוצעים
להתמודדות עמה ,
וכי תירתם לסייע בתהליך הגיבוש והקידום של פתרון אשר יאזן באופן מיטבי בין
צרכי המשק לבין הגנה על זכויות עובדים.
,בכבוד רב
ששי שדה
משנה למנכ"ל