חומר רקע
ימ נהל פיתוח קרקע
קרן ק ימת לישראל
:כתובת רחוב הגנן1
בית פז
מודיעין
טלפון ישיר:
08-6148861
טלפון
:לשכה
086148843
[email protected]
Email:
[email protected]
Email:
Chief Division
י "ז סיון תשפ"ג
06
יוני2023
לכבוד
ועדת הפנים והגנת
ה סביבה
[email protected]
,שלום רב
הנדון:
הצעת חוק להסדרת המגורים בשטחי מרעה, התשפ"ג–
2022
/הצעת חוק : פ1001/25
.להלן התייחסות קק"ל להצעת החוק שבנדון
●
ייאמר כבר בתחילה –
כאמור גם בדברי ההסבר להצעת החוק, הנחת הבסיס של מציעי
הצעות החוק הנכבדים הינה כי "עם התפזרות הכנסת העשרים, הופסק הדיון בהצעת החוק
וכן הופסק קידום המתווה על ידי מנהל התכנון. על כן, טרם נקבע מתווה להסדרת המגורים
בשטחי מרעה וקיימת מצוקה בקרב
,הרועים...". ואולם, שלא כאמור בדברי ההסבר
,מינהל התכנון (בשיתוף גורמים רלבנטיים כגון רשות מקרקעי ישראל, משרד החקלאות
קק"ל רט"ג והמשרד להגנת הסביבה) ניהל הליך ממושך ויסודי של דיונים ובדיקות, לרבות
שיתוף ציבור, שבסופו אושר מתווה למוקדי רעייה ולאחר דיונים אף תוקנה תמ"א אחת
בהתאם . לאור האמור, וכפי שגם סוכם בשעתו עם יוזמי הצעת החוק שהוגשה לכנסת
העשרים, הסדרה זו, שקיבלה תוקף חוקי כדין, נותנת מענה ראוי ונכון לצרכי המרעה
והרועים, תוך ניסיון להפחית את הפגיעה בשטחי היער והשטחים הפתוחים, ואין כל צורך
ומקום לחוק נוס .ף אשר, כפי שיפורט להלן, נזקו רב מתועלתו
מטרת החוק, לאפשר הקמת מגורי רועים להם ולבני משפחותיהם בשטחי המרעה על מנת למנוע
.פשיעה חקלאית וגניבת עדרים "להסדיר את מגורי הרועים בשטחי מרעה, לצורך שמירה על
מקרקעי הציבור, ובכלל זה על השטחים הפתוחים"והיערות1 .
דא עקא, הסדרת מגורים לבעל העדר ולמשפחתו הגרעינית וקיום מרעה "קבע" שאינו נייד, על כל
המשתמע מכך, בליבם של השטחים הפתוחים–
יערות ושמורות טבע, נזקם גדול והם יגרמו לפגיעה
1
'סע1
.להצעת החוק
ימ נהל פיתוח קרקע
קרן ק ימת לישראל
:כתובת רחוב הגנן1
בית פז
מודיעין
טלפון ישיר:
08-6148861
טלפון
:לשכה
086148843
[email protected]
Email:
[email protected]
Email:
Chief Division
משמעותית בשטחי היערות, בערכי הטבע המצויים בהם, ובאפשרות ניהולם ע"י אנשי המקצוע
.של קק"ל
מנגד–
אין במגורים כאמור כדי להשיג את המטרה של שמירת מקרקעי הציבור והיערות. ההפך
הוא הנכון, וקרוב לוודאי שהדבר יצריך הקצאת כוחות ומשאבים נוספים כדי לשמור על אזרחים
.)"(חלקם ילדים קטנים) הדרים בליבו של יער (בבחינת "לשמור על השומר
למ רות המטרה שמציב החוק בשמירה על שטחי היערות, הגשמתו תפגע ביערות ובאפשרות ניהולם
,ע"י קק"ל. השמירה על שטחי היער מתבצעת ע"י הגורמים האמונים על כך (מפקחי ויערני קק"ל
מפקחי רמ"י, אנשי היחידה לפיקוח בשטחים פתוחים–
"הסיירת הירוקה" ומשטרת ישראל) ועל
ידם בלבד. ה ,שמירה על היער אינה יכולה ואינה אמורה להתבצע ע"י אזרחים שאין זו מלאכתם
.רק מכח מגוריהם בתוככי היער
בנוסף ישנן השלכות חמורות נוספות על השטחים הפתוחים ושטחי היערות, שחוקים אלה עלולים
:ליצור באם יאושרו
1. למרעה ביערות היבטים התורמים לניהול היער ושמירתו, וזא ת בצד היבטים שיש בהם כדי
להזיק. חשוב לבצע אבחנה ברורה בין "חוות מרעה" קבועות בתוך שטחי היערות ובשטחים
הפתוחים, לבין סוגים אחרים של רעייה כגון רעייה של עדרי קבע מישובים או בשוליהם ורעיה
"ניידת". רעיה מהסוג השני, כשהיא מתוכננת, מבוקרת ומפוקחת, מהווה אמצעי חש וב להקטנת
הסיכון לשריפות ביערות וככזו, קק"ל תומכת ומעודדת את קיומה ואנשי המקצוע בקק"ל הם
המסדירים ומנהלים אותה, כמובן תוך בחינה מקצועית המתחשבת בנתונים המיוחדים של
.האזור והיער ושל המרעה המבוקש וההשלכות השונות שיש לפעילות על היער והמבקרים בו
2. לעומת הרעיה ה
ניידת , הקמת חוות מרעה בשטח הפתוח קוטעת בתי גידול ותהליכים טבעיים
אחרים, גורמת להשפעות אקולוגיות שליליות ומהווה מטרד ויזואלי בשטח, כמו כן קוטעת
.אזורים קולטי קהל יצוין כי קק"ל פועלת לרווחת כלל התושבים ויערותיה פתוחים ומפותחים
ללא עלות לרווחת הכלל. המדובר ב צורת התיישבות הדורשת התקנת תשתיות (כגון דרכים, קוי
.ביוב, מים, חשמל) וגורמת לפגיעה ניכרת ביער ובשטחים הפתוחים
,יתירה מזו תרומתה של חוות מרעה להפחתת סיכוני שריפות יער הינה זניחה וניתן לומר שהחווה
.למעשה מגינה על עצמה ועל עצמה בלבד
3.
כאמור לעיל, התיקון שבוצע
בתמ"א אחת מסדיר בצורה מאוזנת ושקולה גם את קיומם של
מוקדי רעיה, לרבות שהות אנשי הצוות והמבנים הנדרשים, תוך הליך תכנוני ראוי, השוקל את
.מכלול הנסיבות
ימ נהל פיתוח קרקע
קרן ק ימת לישראל
:כתובת רחוב הגנן1
בית פז
מודיעין
טלפון ישיר:
08-6148861
טלפון
:לשכה
086148843
[email protected]
Email:
[email protected]
Email:
Chief Division
4.
מבני המגורים שיוקמו ב"צמידות דופן" לישובים קיימים, יכולים לסייע בהגנת היישוב הצמוד
מפני שריפות ,ויגרמו לפגיעה פחותה ביער ובשטח הפתוח מאשר מבני מגורים בחוות מרעה
,הממוקמות בליבו של היער. קק"ל רואה חשיבות עליונה בביצוע הפעילות והשימושים בשטח
,לרבות בניית מבנים והצבת מתקנים, על פי מדיניות התכנון ובהתאם להוראות תמ"א אחת
תמ"א35
וכל תכנית נוספת החלה על.היער
מבלי לגרוע מהאמור לעיל, בהתייחסות פרטנית
"להצעה, מוצע כי בהגדרת "מבנה מגורים2
.", תמחק הפסקה "ובלבד שהמבנה אינו צמוד דופן
5.
,הצעת החוק המובאת להלן
סותרת את כל מדיוניות מנהל התכנון ואת הליך התכנון והבניה .
פוגעת באופן משמעותי בשטחים פתוחים ובמיוחד בשט חי יער, אינה לוקחת בחשבון שיקולים
של ניהול שטח ומאפשרת באופן פגיעה סביבתית קשה. הצעת החוק מאפשרת פגיעה בשטחים
.מוגנים (בעיקר בשטחי יער), פגיעה במסדרון האקולוגי, במגוון הביולוגי ומעבר בעלי חיים
6.
ונבקש להדגיש שוב, המתווה שהתקבל כשינוי לתמ"א אחת מאפשר, במצבים בהם לא יהיה
מענה או אפשרות לבינוי צמוד דופן, הקמת 'מוקד רעייה' גם בשטחים מוגנים ויכלול מבנה
לשהיית הצוות המקצועי
,לצורך תפעול העדר לאורך כל שעות היממה. מוקדים אלה יתוכננו
יוקמו וינוהלו ע"י הגו רם הציבורי בשטח וכן יתאפשר מעקב של צוות מרעה שיכלול את כלל
.הגופים הציבוריים
.אין כל מקום וצורך בחוק נוסף, שנזקו רב כפי שפורט לעיל
בכל מקרה, מבוקש כי תנאי להקמת מבנה מגורים לרועה ולמשפחתו באזור שמירה צמודה
יהיה
הסכמה של הגורם המנהל את השטח– בשטח י היער –
קרן קיימת לישראל; בשמורות טבע וגנים
לאומיים–
רט"ג ; בשטחים בייעוד לחקלאות–
משרד החקלאות ופיתוח הכפר. בנוסף, נדרשת
הסכמתה של רשות מקרקעי ישראל כגוף .המנהל עפ"י דין את מקרקעי ישראל
7.
ולא נצא ידי חובתנו אם לא נשוב ונדגיש כי השטחים הפתוחים הנם בעלי חשיבות רבה לרווחת
,אוכלוסיית כלל אזרחי ישראל; הם מהווים מקום 'מפלט' מהכרך הסואן, הצפוף והמבונה
מקום להרגעות, לטיול ולקיום פעילויות פנאי ונופש. לאור גידול האוכלוסייה והציפוף ההולך
וגובר במדינת ישראל, השטחים הפתוחים הולכים ומתמעטים, הולכים ו משנים פניהם לשטחי
פיתוח, מגורים, תשתיות ושטחים מופרים, פגועים בנזק בלתי הפיך הן לטבע, למערכות
האקולוגיות למגוון המינים והן עבורנו האזרחים. אנו קוראים לנבחרי הציבור לעשות כל
.שביכולתם כדי למנוע פגיעה זו ולאפשר לתושבי המדינה להנות מהמעט שנותר מהם
2
'סע2
.להצעת החוק
ימ נהל פיתוח קרקע
קרן ק ימת לישראל
:כתובת רחוב הגנן1
בית פז
מודיעין
טלפון ישיר:
08-6148861
טלפון
:לשכה
086148843
[email protected]
Email:
[email protected]
Email:
Chief Division
:לסיכום
:קק"ל לא תתנגד לחוק המוצע כל עוד יכיל את השינויים הבאים
1.
.החוק לא יסתור את חוק התכנון והבניה
2.
החוק לא יחול על שטחים מוגנים ע"פ תמ"א1 .
3.
.החוק יכוון את הבינוי לאזורים צמודי דופן לשטחים בנויים
,בברכה
ירון אוחיון
מנהל מינהל לפיתוח הקרק ע