חומר רקע

מפת דרכים לזכויות להט"ב תכנית העבודה של הקהילה הגאה מול הכנסת והממשלה 2020 יוני עיצוב: ירדן בריקמן .הגיעה העת שהקהילה הגאה תקבל את הזכויות המגיעות לה בעשורים האחרונים מתחולל בארץ ובעולם מהפך חברתי ותודעתי ביחס לציבור הלהט"בי. המהפך הזה מתקיים בזכות לסביות, הומואים, טרנסג'נדרים, ביסקסואליים, שיחד עם סטרייטים מאסו באפליה, באלימות ובבורות – ובחרו להיאבק כדי שיכירו בנו כפי שאנחנו.- וסטרייטיות מיגור האפליה כלפי חברות וחברי הקהילה הגאה הוא צעד מחויב המציאות לא רק בגלל התמיכה הרחבה בדעת הקהל הישראלית, ולא רק מפני שזה ממילא הכיוון שאליו צועד העולם. מיגור האפליה מתחייב בעיקר משום שזהו הדבר הנכון והצודק מוסרית עבור כל מי שמאמינ.ה בקדושת האדם ובערך השוויון בין בני האדם. ארגונים 16 מסמך זה הוא תוצר עבודה משותפת של קואליציית ארגוני הקהילה הגאה, המונה המייצגים את הקשת הלהט"בית ופועלים בזירות מגוונות לרווחת הציבור הלהט"בי. מטרת המסמך להציג לראשונה בפני נבחרי ומשרתי הציבור מפת דרכים מפורטת לזכויות להט"ב בכל תחומי החיים. האפליה הממוסדת נגד להט"ב קיימת בזירות רבות – בחקיקה, בתקנות, בתקציבים, בהחלטות מיניסטריאליות ובמדיניות מפורשת או סמויה הנגזרת מנהלים ופרקטיקות שלטוניות. מסמך זה ממפה את הזירות הללו, ומציב מולן פתרונות קונקרטיים שאימוצם יביא את מדינת ישראל לעידן חדש של פתיחות, קבלה ושוויון. אנו פונות ופונים לחברות וחברי הכנסת, לשרי הממשלה, ולפקידות ופקידים בעמדות מפתח, בדרישה פשוטה: בבקשה אל תעסקו בקהילה הגאה "מעל הראש" של חברות וחברי הקהילה הגאה. הנחנו כאן בפניכם.ן מענים פוטנציאליים לצרכי מאות אלפי אזרחים ואזרחיות להט"ביות, ואנו מזמינים ומזמינות אתכם.ן לעבוד ביחד איתנו, בשותפות, על מנת להפוך זאת מחזון – למציאות. הכוח לעשות זאת נמצא בידיים שלכם.ן. כיצד החוברת בנויה? לאחר תוכן העניינים יופיע פירוט הפעולות השלטוניות הנדרשות לטובת קידום זכויות להט"ב ) מעני 3( ;) חיי משפחה, זוגיות והורות2( ;) מאבק בלהט"בופוביה1( :בחלוקה לשלושה פרקים רווחה ובריאות. יודגש שסדר הצגת הנושאים והפעולות הנדרשות במסמך אינו משקף סדרי עדיפויות או דחיפות. כמו כן, לא מדובר ברשימה ממצה וסופית של כל הפעולות הרצויות לטובת קידום זכויות ללהט"ב, ובהחלט ייתכנו עדכונים וחידודים בהמשך הדרך. נשמח לשמוע על רעיונות נוספים. מכיוון שלא מדובר בחיבור אקדמי אלא בנייר עבודה מקצועי המיועד בראש ובראשונה למקבלי ההחלטות, עשינו מאמץ להציג את הטענות והדרישות באופן ממוקד ותמציתי. מי שמעוניינ.ת להעמיק בכל אחד מהנושאים ולקדמם בשטח – כמובן שנשמח לשתף פעולה ולספק מידע נוסף. פירוט הארגונים שלקחו חלק בגיבוש המסמך ופרטי הקשר שלנו מופיע בעמוד הבא. נבקש להודות לכל מי שלקח.ה חלק בגיבוש המסמך, במתן הערות והארות, ובהפניית זרקור 1 .לנושאים חשובים תודה מיוחדת לד"ר גל וגנר קולסקו מהמרפאה הגאה של "כללית" וד"ר רותי גופן מהמרפאה הגאה של "מכבי", לעו"ס אורי עייק1 ,מבית הספר המרכזי להכשרת עובדים לשירותי הרווחה, ליעל סיני מנהלת "בית דרור", לעורכות הדין מיכל עדן, איריס שינפלד דניאלה יעקובי וויקטוריה גלפנד, לעורך הדין עידו קטרי, למתנדבי מחלקת קשרי ממשל באגודה למען הלהט"ב, וכמובן לשותפים והשותפות הרבות בארגוני הקהילה הגאה שתרמו מהידע שלהם.ן. בברכה, אור קשת, מנהל קשרי ממשל של ארגוני הקהילה הגאה, האגודה למען הלהט"ב , ארגון הנוער הגאה בישראל, פועל במאות קבוצות- איגי רשויות מקומיות מקריית שמונה 45 -מוקדים ומועדונים בכ חניכות וחניכים מגיל 4000 -בצפון ועד אילת בדרום. באיגי כ מתנדבות ומתנדבים. איגי נוסד בשנת 400 ומעל23 עד גיל12 . והוא ארגון נוער מוכר על ידי משרד החינוך2001 פועל להטמעת וחיזוק השילוב- מועדון ספורט גאה ת"א בין הקהילה הגאה ועולם הספורט תוך העצמת פעיליו, התמקצעותם ויצירת מרקם קהילתי ביניהם וקידום עולם הספורט למכיל, שוויוני ונגיש יותר לקהילה הגאה. ארגון החינוך וההסברה של הקהילה הגאה בישראל. - חושן מבצע מגוון רחב של פעילויות הסברה למען ומתוך קהילת הלהט"ב עבור תלמידים בבתי ספר, צוותים חינוכיים ואנשי איש בממוצע בשנה.50,000 -מקצוע מתחומים שונים, ומגיע ל ארגון בריאות מינית העוסק - הוועד למלחמה באיידס ומחלות מין נוספות ותמיכה באנשים ונשים HIV/AIDS במיגור . הארגון מציע סדנאות הסברה, 1985 מאזHIV החיים עם בדיקות אנונימיות ומהירות וכן טיפולים פרטניים עמותת מעברים לקשת הטרנסית מחזקת - מעברים אנשים על הקשת באמצעות ידע ומשאבים. העמותה פועלת על מנת להנגיש ידע לאנשים על הקשת הטרנסית, חבריהן ומשפחותיהן, ואנשי מקצוע; לפתח פעילות ומענה מקומיים; ולקדם מדיניות ציבורית מיטיבה לקשת ולמגוון מגדרי. ארגון חינוך והסברה הפועל למען קבלתם של - שב"ל להט"בים בחברה הדתית. הארגון מקיים מפגשי הסברה וסדנאות במוסדות חינוך (ישיבות, אולפנות, מדרשות ומכינות) וקהילות דתיות. הארגון שותף בקואליצית ארגוני 'הקהילה הדתית הגאה'. הארגון שמקדם גיוון והכללה לקהילה - LGBTech הגאה בשוק התעסוקה בישראל. הייעוד שלנו הוא להבטיח שלמעסיקים בכל התעשיות בישראל, יש ידע מקצועי מספק על הצרכים התעסוקתיים הייחודיים של להט"ב, ואת האמצעים למלא צרכים אלו. הבית לקהילה הגאה בת"א ומסגרת גג לפעילות - המרכז הגאה ארצית, מוביל תהליכי בינוי קהילה ומענה לצרכי קבוצות רבות לא מאוגדות. במרכז קבוצות חברתיות וטיפוליות, הצגות, הופעות, מסיבות ותערוכות, פרויקט המפיג בדידות למבוגרים, מנטורינג ומרכז תעסוקה לטרנס, מרפאה לרפואת להט”ב ועוד. במטרה לענות על 2013 העמותה נוסדה בשנת- אבות גאים הצורך של אבות גאים בישראל, למימוש זכותם להורות, באופן שוויוני להורים אחרים בישראל. העמותה פועלת למימוש זכות ההורות לאבות גאים בכל הדרכים המקובלות: בפונדקאות, באימוץ ובהורות משותפת; כיחידים וכזוגות, ובכל דרך בה יבחרו להפוך להורים. 03-6102142 [email protected] IGYIsrael 053-6298158 052-6533060 [email protected] hoshen.il 052-6533060 [email protected] מייצגת את הקהילה הגאה בישראל- האגודה למען הלהט"ב כדי לקדם את מעמדה החברתי והמשפטי עד לשוויון 1975 משנת זכויות מלא. האגודה מספקת לחברי/ות הקהילה מענים שונים וסיוע ברמת הפרט, ובנוסף מתפקדת כפלטפורמה מתכללת לארגונים וקבוצות העוסקות בקידום הקהילה הגאה בישראל. בית הקהילות לגאווה וסבלנות הוא מרכז - בית הקהילות עירוני לקהילות הגאות בחיפה והצפון. הבית משמש כמרחב בטוח ומזמין. מטרתנו היא ליצור קהילה גאה משגשגת ומשמעותית,באמצעות פיתוח תרבות גאה, בינוי קהילה חזקה ומענה מגוון העונה על הצרכים הייחודיים של קהילת גאה. עמותה המספקת תמיכה רגשית וחברתית להורים - תהל״ה ובני משפחה של להט"ב. לתהל"ה קבוצות תמיכה למשפחות בכל הארץ, כמו כן קבוצות ייחודיות למגזר הדתי וקבוצות להורים של טרנסג'נדרים. הורה בקפה, מפגש עם צעירים המשתתפים בקבוצות איגי. כמו כן תהל"ה פועלת בהסברה ע"י סיפור אישי בכל רחבי הארץ. ארגון הנשים היחיד - ארגון נשים לטב"קיות דתיות- בת קול בארץ המשמש בית וקהילה לנשים, הפועל למען קול נשי גאה הן בקהילה הגאה והן בחברה הדתית. שותפה בקואליציית ארגוני הקהילה הדתית הגאה. ארגון - הבית הפתוח בירושלים לגאווה ולסובלנות לשינוי חברתי המפעיל מרכז קהילתי, טיפולי וחינוכי רב תחומי, במטרה להפוך את ירושלים לעיר שבה לכל אדם יהיה החופש להיות הוא עצמו ולחיות את חייו ולבנות חברת מופת ישראלית ליברלית ופלורליסטית, בה שוויון זכויות מלא לקהילה הגאה. בית חם לקהילת הלהט"ב - הבית הגאה בבאר שבע ובדרום בבאר שבע ובדרום,וארגון הגג לארגוני הקהילה הגאה בדרום. מתקיימות בו פעילויות חברתיות, תרבותיות וקהילתיות. הבית פועל באופן אקטיביסטי במסגרת מאבק הקהילה הגאה בישראל לשוויון זכויות וכן מייצג את הקהילה הגאה הדרומית. ארגון גברים מקהילת הלהט"ב, בני החברה הדתית, - חברותא חרדית ומסורתית, הפועלים לבניית ולהעצמת קהילה דתית גאה ולשילוב להט"ב בחברה הדתית. 03-6205590 [email protected] TheAGUDA 050-6449419 [email protected] batkolorg 09-8855822 www.tehila.org.il תהל"הTehila 052-8787457 [email protected] jerusalemopenhouse1 04-665-7668 [email protected]בית הקהילות לגאווה וסובלנות בחיפה 052-5456088 050-3583868 proudHouseBS proudHouseBS 052-4776707 [email protected] Maavarim 058-546-4004 [email protected] חינוך לסובלנות בציבור הדתי- שבל054-3388023 [email protected] [email protected] 03-6102142 [email protected] TLV LGBTQ Center 052-3259665 [email protected] עמותת אבות גאים הבית הפתוח בירושלים اﻟﺒﯿﺖ اﻟﻤﻔﺘﻮح ﻓﻲ اﻟﻘﺪس JERUSALEM OPEN HOUSE [email protected] [email protected] IsraelAIDStaskforce tlvsport LGBTech מאבק בלהט”בופוביה 7..........................................................................................הקמת וועדה מיוחדת לענייני להט"ב בכנסת 7...............................................................................................................הרחבת תקנת חינוך לסובלנות 7..........................................................הטמעת חוזר מנכ"ל להתאמה ונגישות של מערכת החינוך ללהט"ב 8....................................................................................................הטמעת תכני לימוד במערכת החינוך 9..........................................................................................הקצאת תקציב ייעודי לתקנת ארגוני הנוער 9................................................................................................................איסור טיפולי המרה לקטינים 9...........................................................................................................................תיקון חוק הפרשנות 10...........................................................................טיפול בפשעי שנאה המופנים כלפי קהילת הלהט"ב 10..................................................................................................................הכרה בנפגעי פשעי שנאה 11...................................................................................מאבק בהסתה ובסטיגמה כלפי הקהילה הגאה 12.....................................................................................................הנגשת טפסים ממשלתיים ללהט"ב 12..................................................................משרדית לקשת הטרנסית-הקמת תכנית לאומית/ועדה בין 12................................................................................................................................סובלנות בספורט 13...................................................................................................................מערכת ההשכלה הגבוהה חיי משפחה, זוגיות והורות 15................................................................................................................................נישואים אזרחיים 15............................................................................................................................תיקון חוק האזרחות 16...............................................................................................................................תיקון חוק האימוץ 16..........................................................................................ארצי-פתיחת אפיקים חדשים של אימוץ בין 17.........................................................................................................................תיקון חוק הפונדקאות 18................................................................................................................................פונדקאות בחו"ל 18..................................................................................................רישום הורות לבנות ובני זוג מאותו מין 19................................................................................................................................צו הורות פסיקתי 20..................................................................2015 הכרה במשפחות גאות שהביאו ילדים לעולם לפני שנת 20.................................................................................................................תרומת ביציות בין בנות זוג 21........................................................................................................חוק להסדרת פעילות בנקי הזרע 21........................................................................................הכרה בהורה שלישי/רביעי בהורות משותפת 22.........................................................................................................................רישום תעודות הלידה 23.............................................................................................................................תיקון חוק הירושה 23...................................................)תיקון חוק הביטוח הלאומי (ביטול האבחנה בין עקר בית לעקרת בית תוכן עניינים- מפת דרכים לזכויות להט"ב 4 .1 .2 .3 .4 .5 .6 .7 .8 .9 .10 .11 .12 .13 .14 .15 .16 .17 .18 .19 .20 .21 .22 .23 .24 .25 .26 .27 .28 .29 עמוד מעני רווחה ובריאות ללהט״ב 25.................................... בבסיס תקציב המדינה לטובת פיתוח מענים לקהילה הגאה₪ מיליון180 הקצאת 25..........................................................................................................נגישות לטיפולי התאמה מגדרית 27..............................................................................................שינוי סעיף המין על בסיס הגדרה עצמית 27..........................................................................................טיפול באפליית הקשת הטרנסית בתעסוקה 28....................................................................................................פיתוח מענים ייעודיים לזקנים להט"ב 29..................................................................................פיתוח מענים ייעודיים ללהט"ב במערכת הבריאות 30..........................................................................................................................חינוך לבריאות מינית 31..............................................................................................................מסגרות הלנת חירום ללהט"ב 32......................................................סוציאלי של משרד הרווחה בלהט"ב-הרחבת מערך התמיכה הפסיכו 33...........................................................................הרחבת "עו"ס רכזי תחום להט"ב" ברשויות המקומיות 33....................פיתוח מעני שיקום לנשים וגברים בזנות ודחיית האכיפה נגד צרכני זנות עד להשלמתם בשטח 34.........................................................................................................תמיכה במרכזים קהילתיים גאים 34.....................................................התייחסות ללהט"ב במסגרת עבודת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה תוכן עניינים- מפת דרכים לזכויות להט"ב 5 .30 .31 .32 .33 .34 .35 .36 .37 .38 .39 .40 .41 .42 עמוד מאבק בלהט״בופוביה 1 פרק מפת דרכים לזכויות להט״ב : מאבק בלהט"בופוביה1 פרק . 1 הקמת וועדה מיוחדת לענייני להט"ב בכנסת לטובת הגברת הפיקוח הפרלמנטרי על פעילות הממשלה למיגור האפליה הוועדות הקבועות שעוסקות בחקיקה, מספר וועדות "מיוחדות" שנועדו לעסוק 12-בכנסת פועלות, נוסף ל ולהעמיק בסוגיות ציבוריות ספציפיות או לקדם חוקים ספציפיים. בין הוועדות "המיוחדות" שהוקמו בשנים האחרונות ניתן למנות את וועדת השקיפות, הוועדה לפרשת היעלמותם של ילדי תימן, ועוד. בהתאם לכך, יש להקים וועדה מיוחדת לענייני להט"ב שתורכב מחברי וחברות כנסת שיש להם.ן זיקה לסוגיות להט"ביות. וועדה זו תקיים פיקוח פרלמנטרי שוטף על פעילות הממשלה בנושאי להט"ב, ואף תוסמך לקדם דברי חקיקה ספציפיים. הפעולה הנדרשת: לתקנון הכנסת.108 הקמת וועדה מיוחדת בכנסת לענייני להט"ב לפי סעיף . 2 הרחבת תקנת חינוך לסובלנות ) המאפשרת 20-46-03-11 נפתחה במשרד החינוך “תקנת חינוך לסובלנות לקהילה הגאה” (תקנה מספר2016 בשנת לארגוני הקהילה להעביר לתלמידים.ות ולצוותים חינוכיים סדנאות הסברה בנושאי להט”ב. מאז שנפתחה התקנה העבירו ארגוני הקהילה (כגון חוש”ן ואיגי) אלפי פעילויות לתלמידים.ות ולצוותים חינוכיים. פעילות זו תורמת למיגור הלהט”בופוביה ולחיזוק הביטחון העצמי של תלמידים ותלמידות להט”ב במערכת החינוך, וכך תורמת לשיפור האקלים החברתי הבית ספרי. מיליון ש”ח) מוצה במהרה ובשנים העוקבות לא פגש את היקף 1.5 עמד על2016 גובה התקנה המוגבל (בשנת הסכמה עקרונית מול משרד האוצר על הרחבת 2019 ספריות. מסיבה זו הושגה בשנת-הביקושים לפעילויות בית מיליון ש”ח, אך עקב ההגבלות שהטיל החשב הכללי על הוצאות משרדי הממשלה נוכח 3 התקנה להיקף של ). מהמידע החלקי 2019-20( מיליוני ש”ח לשנת הלימודים תש”פ2-היעדר תקציב מדינה, מיצוי התקנה הגיע לכ ).2020-21( מלש”ח החל משנת הלימודים תשפ”א1.5 שבידינו, תקציב התקנה עתיד לשוב ולעמוד על הפעולה הנדרשת: מיליון ש"ח (פעילויות לתלמידים ומורים בכל בתי הספר 8 הרחבת תקנת החינוך לסובלנות לגובה של בחינוך הממלכתי ברחבי הארץ, כולל פעילויות צוותי חינוך ביסודי ובגנים). . 3 הטמעת חוזר מנכ"ל להתאמה ונגישות של מערכת החינוך ללהט"ב למחנכים ומחנכות רבות במערכת החינוך אין כלים חינוכיים ומקצועיים להתמודד עם קשיים טיפוסיים של תלמידות ותלמידים להט"ב: כיצד על מחנכ.ת לנהוג כאשר תלמיד "נגרר" אל מחוץ לארון בניגוד לרצונו? כאשר תלמידה טרנסית מבקשת לכבד את זהותה המגדרית למרות התנגדות הוריה והצקות מצד חבריה לכיתה? כאשר תלמיד נחשף להטרדות מצד חבריו לכיתה בגלל נטייתו המינית? בנוסף, למערכת החינוך אין התייחסות לזכויות של הצוות החינוכי הלהט"בי (למשל, כאשר מורה להט"ב יוצא מהארון בפני עמיתיו ותלמידיו או מתחיל בתהליך התאמה מגדרית). כמו כן, אין כלים חינוכיים להתמודדות עם מצב בו אחד מהורי התלמידים יוצא מהארון כלהט"ב. בעבר החל תהליך פנימי בשפ"י (שירות פסיכולוגי ייעוצי במשרד החינוך) שמטרתו הייתה פרסום קווים מנחים עבור מחנכים ומחנכות בעניין זה, אך תהליך זה טרם הבשיל. אנו משוכנעות שלא די בפרסום של קווים מנחים, אלא באימוצם במסגרת מחייבת של חוזר מנכ"ל. 7 מאבק בלהט״בופוביה- מפת דרכים לזכויות להט"ב :הפעולות הנדרשות פרסום חוזר מנכ"ל שיגדיר כללים מחייבים בנושא התמודדות עם קשיים טיפוסיים של תלמידים.ות, הורים ומורים.ות להט"ב, ויחייב את כלל המחנכים והמחנכות לקיים פעילות חינוכית בנושא; חוזר זה ינוסח לאחר התייעצות עם אירגוני הקהילה הגאה, ועליו להסדיר בין היתר את ההיבטים הבאים: . א קיום הכשרת חובה לכלל אנשי הצוות החינוכי בנושאי להט"ב, לרבות במסגרות ההכשרה להוראה. בכלל זאת, מתן אפשרות לארגוני הקהילה לקיים הכשרות למורים שיוכרו בגמול השתלמות, בנושאי הכללת תלמידים להט"ב במערכת החינוך. . ב חובה להעביר מערכי שיעור בנושא להט"ב במסגרת שיעורי החינוך. . ג הסדרת מענים מערכתיים מפורטים להתמודדויות וקשיים טיפוסיים של להט"ב במערכת החינוך: טיפול במקרי אלימות והטרדות להט"בופוביות בכתלי בית הספר, קשיים הנלווים ליציאה מהארון, ניכור משפחתי מצד בני משפחה, נגישות למתקנים ופעילויות התואמים את המגדר בו מזדהים תלמידים על הקשת הטרנסית, קבלת ילדים שנולדו למשפחות להט"ב וכיוצא בזה. . ד הגנה על זכויותיהם.ן של מורים ומורות להט"ב, לרבות בהקשר של יציאה מהארון בפני התלמידים והצוותים החינוכיים. . ה "התמודדות מערכת החינוך עם 2.1-2 )(א2/ביטול/תיקון חוזר מנכ"ל מספר חוזר מנכ"ל תשס פגיעה מינית של תלמידים בתלמידים" הכולל הנחיות להט"בופוביות ומיושנות בדבר חובת דיווח של מורות ומורים על "יחסי מין שלא כדרך הטבע" בין תלמידים ותלמידות בגיל ההסכמה. . ו קביעת נוהל המאפשר שינוי פרטים לבוגרי מערכת החינוך על הקשת הטרנסית (שם ורישום מין אם ישנו) בתעודות רלוונטיות (תעודות בגרות לדוגמא) וזאת כדי למנוע אפליה בתעסוקה ובלימודי המשך. . 4 הטמעת תכני לימוד במערכת החינוך ביטחון אישי מתחיל בחינוך לסובלנות והכרת האחר.ת כבר מגיל צעיר. להט"בופוביה בבתי ספר היא הקושי המרכזי שניצב בפני ילדים ובני נוער להט"בים במערכת החינוך. מידע שנאסף בארגוני הקהילה הגאה מגלה שרוב התלמידים והתלמידות הלהט"ביות חשופים בבתי הספר לגילויי שנאה, לבריונות, להטרדות מיניות ולאלימות רגשית ופיזית, וזאת בשל נטייתם המינית או זהותם המגדרית. לצוותים החינוכיים לרוב אין ידע וכלים להתמודד עם התופעות הללו, ולמרבה הצער בחלק מן המקרים הצוותים החינוכיים בעצמם נגועים בבורות ובדעות קדומות כלפי להט"ב. למרות הצורך הדחוף להיאבק בלהט"בופוביה ולעצב סביבת לימודים בטוחה ומכבדת לתלמידים ותלמידות להט"ב, מערכת החינוך הממלכתית טרם השכילה להטמיע בחומרי הלימוד תכנים שמתייחסים לכך (למעט בהיבט המצומצם של חינוך מיני). במסגרת תחומי הדעת, תלמידי ותלמידות ישראל נחשפים לשלל סוגיות חברתיות אקטואליות ורגישות (כגון זכויות נשים, זכויות המיעוט הערבי, המתחים הקיימים במדינת ישראל בשל היותה אך נושא הלהט"ב עדיין נתקל בהתעלמות מוחלטת בפן הפדגוגי. התעלמות זאת - )מדינה יהודית ודמוקרטית מעבירה מסר סמוי, הן לצוותים החינוכיים והן לתלמידים, שכל שיח בנושא הלהט"ב הוא בגדר טאבו, וכמובן שאין בכך כדי לסייע בצמצום הלהט"בופוביה ובהקניית ידע המבוסס על עובדות. בהקשר זה חשוב לציין שבעשרות מדינות דמוקרטיות בעולם התקבלו ויושמו בעשור האחרון החלטות שלטוניות המחייבות הטמעה של תכני לימוד שעוסקים בלהט"ב במערכות החינוך הציבוריות, וניסיון רב הצטבר בנושא. הפעולה הנדרשת: . א יסודי, -החלטת ממשלה מחייבת בדבר הטמעת תוכן המתייחס ללהט"ב, מגיל גן ועד חינוך על בשיעורי החינוך וכן בתחומי הדעת (כגון היסטוריה, אזרחות, סוציולוגיה, וספרות) בכל המגזרים של החינוך הממלכתי. . ב תקצוב הנושא ויישומו בשטח על ידי המזכירות הפדגוגית במשרד החינוך. 8 מאבק בלהט״בופוביה- מפת דרכים לזכויות להט"ב 5 . הקצאת תקציב ייעודי לתקנת ארגוני הנוער לטובת עידוד עיסוק בסוגיות של נטייה מינית וזהות מגדרית בקרב ארגוני הנוער המאבק בלהט”בופוביה הוא מאבק בשינוי תפיסות ודפוסי התנהגות של אנשים ונשים רבים בחברה, ולטובת זאת עלינו להרחיב את שדה המאבק כל הזמן ולחנך בכל מקום ובכל מרחב אפשרי. כיום רוב ארגוני הנוער בישראל אינם עוסקים בנושאי זהות מגדרית ונטייה מינית כחלק מפעילותם השוטפת. תקנת ארגוני הנוער של משרד החינוך מאפשרת באמצעות סעיף מיוחד להקצות תקציב נוסף על מנת לעודד עיסוק בנושאים ספציפיים. הקצאת כסף “צבוע” לתקנה לטובת עיסוק חינוכי בנושאים של נטייה מינית וזהות מגדרית תאפשר את הרחבת -העיסוק בנושאים אלו גם לחינוך הבלתי פורמלי בנוסף לחינוך הפורמלי. יש חשיבות אדירה לאמירה חינוכית ערכית אחודה וכוללנית אשר תלווה את הילדים ובני הנוער במהלך הפעילות והחוויות שלהם.ן בכל המסגרות פורמליות, ולכל אורך שנות הלימודים.-החינוכיות, הפורמליות והבלתי הפעולה הנדרשת ) במטרה לעודד עיסוק בתחום 24-14-49 מיליון ש"ח לתקנת ארגוני הנוער (תקנה תקציבית2 הקצאת הלהט"ב, נטייה מינית וזהות מגדרית. . 6 איסור טיפולי המרה לקטינים במדינת ישראל אין מקום ל"טיפולי המרה" לשינוי נטייה מינית או זהות מגדרית. "טיפולים" אלה הוכחו כמסוכנים ופוגעניים, וגופי המקצוע המובילים בארץ ובעולם, כולל משרד הבריאות הישראלי וההסתדרות הרפואית הישראלית פרסמו חוות דעת מנומקות וניירות עמדה המזהירות מהשלכותיהם. עשרות מדינות מתקדמות בעולם בחרו להוציא טיפולים אלה מחוץ לחוק ולהטיל סנקציות כלפי שרלטנים שעוסקים בכך. אך דווקא אצלנו, בשנים האחרונות, הצעות חוק לאיסור טיפולי המרה נדחו בכנסת עקב התנגדות קואליציונית. מעבר לכך, למרות שכאמור משרד הבריאות אימץ עמדה מקצועית הקובעת שטיפולי המרה מזיקים וההסתדרות הרפואית הוציאה נייר עמדה המבהיר כי טיפולים אלה לא הוכחו כיעילים ואף עלולים להזיק ולגרום לדכאון, חרדה ואובדנות, ידוע לנו שלא ניתן להגיש תלונות לוועדת התלונות של מועצת הפסיכולוגים במשרד הבריאות שלמעשה אינה מתפקדת. הוועדה לא מתכנסת או שאינה מעוניינת לטפל בתלונות הללו, גם לאחר שהתקיים - .2017 בעניין זה דיון מיוחד בוועדה לענייני ביקורת המדינה בשנת הפעולות הנדרשות: אישור הצעת חוק לאיסור טיפולי המרה לקטינים שתכלול את העקרונות הבאים: . א אנשים שמבצעים טיפולי המרה בקטינים יהיו חשופים לעונש פלילי מרתיע. . ב מטפלים מורשים (כגון פסיכולוגים, פסיכיאטרים ועו"סים) שיבצעו במטופליהם טיפולי המרה, יפנו את מטופליהם לטיפולי המרה או ישדלו את מטופליהם לעבור טיפולי המרה, יהיו חשופים לסנקציות משמעתיות כבדות עד כדי אובדן רישיונם. . ג קטין שעבר טיפולי המרה יהיה רשאי לתבוע מ"המטפל" בהליך אזרחי פיצוי מוגדל ללא הוכחת נזק, בדומה להסדרים המשפטיים הקיימים בהקשר של הטרדות מיניות ופגיעה בפרטיות. . ד בנוסף, תוטל חובה על וועדת התלונות של מועצת הפסיכולוגים לתת דין וחשבון כאשר מוגשות תלונות על אנשי מקצוע שעוסקים בטיפולי המרה. . 7 תיקון חוק הפרשנות (הגדרת עילת הפליה על רקע נטייה מינית וזהות מגדרית) מדינת ישראל הגדירה לראשונה איסור הפליה על רקע נטייה מינית בתוך חוק שוויון הזדמנויות 1992 בשנת בעבודה. בהמשך תוקנו גם מספר חוקים נוספים העוסקים באיסור הפליה (חוק איסור הפליה במוצרים ושירותים ובכניסה למקומות ציבוריים, חוק איסור לשון הרע, חוק זכויות החולה, חוק זכויות התלמיד, חוק שירות התעסוקה, וחוק חובת מכרזים). החשיבות של החקיקה בדבר איסור הפליה נגד להט”ב עצומה. חקיקה כזו משדרת מסר חברתי של שוויון, ונותנת לבתי המשפט כלים לפסוק פיצויים ללהט”ב שנפגעו כתוצאה מהפליה. יחד עם זאת, מצבור החקיקה העוסקת באיסור הפליה אינו שלם משתי סיבות: ראשית, עדיין קיימים מספר 9 מאבק בלהט״בופוביה- מפת דרכים לזכויות להט"ב חוקים העוסקים בהפליה שאינם כוללים עילה מפורשת בנושא להט”ב (כגון חוק ההסגרה, חוק הירושה, חוק עזרה משפטית בין מדינות). שנית, מלבד חוק אחד (חוק זכויות התלמיד) – כל החוקים שצוינו מגדירים אך ורק עילת הפליה על רקע נטייה מינית אך אינם מתייחסים להפליה על רקע זהות מגדרית (כלומר, הפליית אנשים על הקשת הטרנסית). בפסיקת בתי הדין לענייני עבודה אמנם נפסק שהפליה של אנשים על הקשת הטרנסית אסורה מכח העילה הקיימת והמפורשת של איסור אפליה על בסיס מין. פסיקת בתי הדין לעבודה חשובה וערכית, אך רק תיקון רוחבי ומפורש בחקיקה ראשית יבטיח את עיגון הנורמה באופן הראוי. הכללת עילת ההפליה על רקע נטייה מינית בכל החוקים -על מנת לפתור באופן רוחבי את שתי הבעיות הללו (אי העוסקים בהפליה, וההתעלמות הכמעט מוחלטת מהפליה על רקע זהות מגדרית), גובשה הצעת חוק לתיקון חוק הפרשנות המבהירה כי המונח “הפליה” בחוק יוגדר באופן הבא: “”הפליה” – לרבות הפליה על רקע נטייה מינית או זהות מגדרית, בשים לב למטרות החיקוק;”. , אך לא קודמה מעבר לכך 19.6.2018 בתאריך20-) אף אושרה בקריאה מוקדמת בכנסת ה2488/20/הצעת החוק (פ עקב התנגדות קואליציונית. הפעולה הנדרשת: יש לקדם מחדש את הצעת חוק הפרשנות (הגדרת עילת הפליה על רקע נטייה מינית וזהות מגדרית) .20-במתכונת שהוגשה בכנסת ה . 8 טיפול בפשעי שנאה המופנים כלפי קהילת הלהט"ב ו בחוק העונשין, המסדיר את הענישה הפלילית, קובע כי אדם שביצע עבירות מסוימות כלפי אנשים 144 סעיף “מחמת דת, קבוצה דתית, מוצא עדתי, נטיה מינית או היותם עובדים זרים” – יוטל עליו עונש כבד פי שניים מכפי שנקבע לאותה עבירה, או עונש מאסר של עשר שנים – לפי הקל מביניהם. הכבדת הענישה כלפי מבצעי “פשעי שנאה” נועדה להבהיר שפגיעה באדם על רקע זהותו או השתייכותו החברתית היא מעשה חמור כפליים החותר תחת ערכיה הבסיסיים ביותר של החברה. יחד עם זאת, סעיף זה מתעלם מן האפשרות של פשעי שנאה על רקע זהות מגדרית – כזאת המופנית כלפי אנשים על הקשת הטרנסית, וכלפי נשים בכלל. בנוסף, ידוע לנו שהמשטרה אינה מנהלת רישום של פשעי שנאה על רקע להט”בופובי ואינה משקיעה משאבים לאכיפת ההוראה הפלילית בשטח. הפעולות הנדרשות: . א ו בחוק העונשין על ידי הוספת עילה של זהות מגדרית.441 תיקון סעיף . ב הקמת צוות משטרתי קבוע שמטרתו לפעול לניהול רישום, שיפור האכיפה, להגברת הדיווח ולהבטחת טיפול רגיש וראוי במקרים של פשעי שנאה. . 9 הכרה בנפגעי פשעי שנאה חוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה מעניק פיצויים וסעדים שונים לקורבנות של טרור לאומני, וכן ולבני משפחותיהם. לעומת זאת, קורבנות טרור שאינו לאומני אינם מוכרים בחוק, ולמעשה אינם זכאים לפיצויים או סעדים שונים מהמדינה. האבחנה הזאת, בין סוג אחד של טרור לבין סוג אחר של טרור, לחלוטין אינה מוצדקת וגורמת לתוצאות אבסורדיות. מדוע משפחתו של אדם שנרצח משום שהוא יהודי זכאית להכרה בחוק, בזמן שמשפחתה של נערה שנרצחה ממניע להט"בופובי במצעד הגאווה אינה מוכרת בחוק? לפי השכל הישר, על בין שמדובר במניע גזעני, דתי, אתני או - המדינה לקחת אחריות על כל פשעי השנאה המופנים כלפי כל בן אדם להט"בופובי. השנאה הקטלנית שמופנית לאנשים מסוימים בשל השתייכותם לקבוצה לאומית או אתנית, אינה שונה מהשנאה המופנית לאנשים מסוימים בשל השתייכותם לקהילה הגאה. 10 מאבק בלהט״בופוביה- מפת דרכים לזכויות להט"ב :הפעולה הנדרשת תיקון חוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה באופן שישווה את מעמדם של קורבנות פשעי שנאה למעמד קורבנות טרור על רקע לאומני. . 1 0מאבק בהסתה ובסטיגמה כלפי הקהילה הגאה ככל שהמאבק של הקהילה הגאה צובר תאוצה ומתנחל בלבבות, כך צפים משולי החברה קולות מכוערים ומסיתים שמכנים אותנו "לא בריאים", "לא טבעיים", ואף קוראים לפגוע בנו. אנשי ציבור, פוליטיקאים, רבנים וגם "סתם" להט"בים שהותקפו - והשנאה הזאת הורגת ופוגעת מדי יום באלפי קורבנות- אנשים מפיצים נגדנו שנאה עיוורת פיזית ומילולית ונדחפו לקצה, לעיתים עד כדי ייאוש ואובדנות. ההסתה מופצת בין היתר על ידי אנשים הנמצאים בתפקידים ציבוריים ורשמיים הנסמכים על כספי משלם המיסים, כגון חברי כנסת, ראשי רשויות ורבני ערים. אסור לאפשר מצב שבו אדם הנמצא בתפקיד ציבורי מנצל את תפקידו כדי להפיץ דברי שנאה כלפי הקהילה הגאה, בדיוק כפי שהפצת עמדות גזעניות גוררת סנקציות משמעתיות כבדות, עד כדי סילוק מתפקיד. הפעולות הנדרשות: . א תיקון חוזר מנכ"ל נציבות שירות המדינה בדבר סנקציות משמעתיות הולמות שיוטלו על עובדי מדינה שיתבטאו באופן להט"בופובי, בדומה לסנקציות החלות על עובדי מדינה המתבטאים באופן גזעני. . ב צה"ל ומשטרת ישראל יפעלו להטמעת תכנים שעוסקים בלהט"ב במסגרת הפעילות החינוכית לחיילים.ות ולשוטרים.ות במהלך הטירונות וההכשרות המוקדמות, ויסתייעו בהכשרות משותפות עם ארגוני הקהילה הגאה. . ג ארצי למאבק בלהט"בופוביה בשיתוף ארגוני הקהילה -המשרד לשוויון חברתי ישיק קמפיין כלל הגאה. . ד אימוץ הצעת החוק הצעת חוק שירותי הדת היהודיים (תיקון – דין משמעתי לרבני ערים), ).3037/20/בהתאם לנוסחים שהוגשו בעבר (פ 11 מאבק בלהט״בופוביה- מפת דרכים לזכויות להט"ב 1 1. הנגשת טפסים ממשלתיים ללהט"ב בדגש על בני/בנות זוג מאותו מין, אנשים על הקשת הטרנסית ומשפחות גאות הבירוקרטיה פוגשת אותנו בכל מקום והיא בדרך כלל כרוכה במילוי טפסים, תצהירים והמצאת מסמכים. בירוקרטיה ידועה לשמצה כמחוללת תסכולים ו"כאבי ראש", אך עבור להט"בים בירוקרטיה לעיתים קרובות מחוללת בנוסף לאלה גם תחושות ביזוי והשפלה. טפסים רבים הנדרשים לפעולות יומיומיות אינם מונגשים לציבור הלהט"בי. כך למשל, טפסים רבים אינם מכירים באפשרות קיומם של בני זוג מאותו המין ושל אנשים על נעימות, אלא בחוסר אונים -הקשת הטרנסית. המחיר שאנו משלמים על כך אינו מסתכם "רק" בתחושות ניכור ואי וקושי אמיתי להצהיר על נתוני אמת מבלי "להסתבך" מול מנגנוני רישום ודיווח. הפעולה הנדרשת: משרדי להנגשת כל הטפסים הממשלתיים ללהט"ב בדגש על בני/בנות זוג מאותו -הקמת צוות בין מין, אנשים על הקשת הטרנסית ומשפחות גאות. . 1 2 משרדית לקשת הטרנסית-הקמת תכנית לאומית/ועדה בין אנשים על הקשת הטרנסית סובלים מפתולוגיזציה וסטיגמה בקרב כלל מערכות המדינה, כאשר "מומחים" ממהרים לקבוע נהלים ומדיניות החלים על חברות וחברי הקהילה הטרנסית, וזאת ללא שיתוף אירגוני הקשת הטרנסית. נהלים הכרחיים הנוגעים לקהילה הטרנסית חסרים, ונהלים אחרים דורשים תיקונים ועדכונים. בשל העובדה שרבים מהנושאים עמן מתמודדת הקשת הטרנסית משותפים למספר משרדי ממשלה, נדרשת תוכנית לאומית ומתוקצבת בנושא, תוך שיתוף מלא של אירגוני הקשת הטרנסית. הפעולה הנדרשת: משרדית לשילוב אנשים על הקשת הטרנסית ואנשים מגוונים -הקמת תכנית לאומית/וועדה בין מגדרית. . 1 3סובלנות בספורט במציאות שבה "הומו" ו"קוקסינל" הן בין הקללות הנפוצות ביותר במגרשי הספורט, במציאות בה נערים ונערות נאלצים לבחור בין יציאה מהארון לבין עיסוק בספורט, במציאות בה ספורטאים גאים חוששים שיציאה מהארון תחסל את האפשרות שלהם להתקדם ולהצליח בתחומם, ברור שגם זירה זו אינה נגישה לקהילה הגאה ורמת לא כצופים ולא כמשתתפים - הלהט"בופוביה בה היא גבוהה. במציאות זו להט"בים רבים אינם מרגישים בנוח פעילים, והחברה כולה סובלת מאווירה אלימה ובלתי בטוחה. הפעולות הנדרשות: . א הפניית תקציב ייעודי למאבק בלהט"בופוביה בספורט, והקצאת תקציבים לפעילות הכשרה לשילוב להט"ב בקבוצות קיימות. . ב קביעת נהלים לשילוב ספורטאים על הקשת הטרנסית בספורט תחרותי (בדומה לנוהל הועד האולימפי). . ג בחוק איסור אלימות בספורט שבו מוגדרת התנהגות גזענית כ"קריאה של מילים, 15 תיקון סעיף צלילים או נהמות, וכן התבטאות חזותית, על ידי אדם, לבדו, יחד עם אחר או במקהלה, שיש בהם משום איום, השפלה, ביזוי, גילוי איבה, עוינות, אלימות או גרימת מדנים כלפי אדם, ציבור אתני". -או חלקים של האוכלוסייה, והכל בשל צבע או השתייכות לגזע, לדת או למוצא לאומי יש להרחיב את האיסור על התבטאות גזענית הקבועה כיום בחוק ולהוסיף לה גם איסור הפליה מטעמים של זהות מגדרית או נטייה מינית. 12 מאבק בלהט״בופוביה- מפת דרכים לזכויות להט"ב . 1 4מערכת ההשכלה הגבוהה מראה כי כמחצית מהסטודנטים והסטודנטיות מהקהילה הגאה אינם חשים ביטחון 2017 מחקר שנערך בשנת ) וכן חשופים בשיעורים 60%( במוסד הלימודים, אינם חושפים את זהותם המינית והמגדרית במסגרת הלימודים להטרדות מיניות במסגרת הלימודים. 26% -של יותר מ מחקרים שנערכו במוסדות להשכלה גבוהה בחו"ל מראים כי לאקלים ולתרבות ארגונית במוסדות להשכלה גבוהה יש השפעה גדולה לתרומה להישגים של סטודנטים, ליצירתיות ולקידום מטרות ההשכלה הגבוהה. על פי אותם המחקרים אקלים מיטבי יכלול גם יצירה של סביבה בה מתקיים גיוון של סטודנטים ושל מרצים, בין היתר מבחינת זהות מגדרית ונטייה מינית. הפעולות הנדרשות: . א על המל"ג להקצות משאבים עבור מלגות מחקר, הכשרות לסגלים בנושאים הנוגעים לקהילה, תוכניות ייעודיות עבור הקהילה הגאה, יצירת קבוצת שווים בקמפוס עבור הקהילה הגאה, מניעת הטרדות מיניות בקהילה הגאה. . ב הוספת יחידות חובה של תוכן מותאם בנושא להט"ב לכל מסלול לימודים אקדמי שעוסק בטיפול רפואיים (פיזיותרפיה, ריפוי בעיסוק וכו'), עבודה -באנשים: רפואה, לימודי סיעוד, מקצועות פרה סוציאלית טיפול באומניות, קרימינולוגיה, פסיכולוגיה, חינוך והוראה. . ג הטמעת נוהל המאפשר שינוי שם ומין (גם רטרואקטיבית) בתעודות הניתנות ממוסדות אקדמיים, וזאת כדי למנוע אפליה בתעסוקה, ובלימודי המשך. 13 מאבק בלהט״בופוביה- מפת דרכים לזכויות להט"ב ,חיי משפחה זוגיות והורות פרק 2 מפת דרכים לזכויות להט״ב פרק 2: חיי משפחה, זוגיות והורות . 1 5נישואים אזרחיים החוק הקיים חוסם את האפשרות להינשא בארץ בפני קבוצות רבות ומגוונת בחברה הישראלית: בני זוג להט"ב, בני זוג מדתות שונות וכן זוגות שבהם אחד מבני הזוג אינו נחשב יהודי על פי ההלכה האורתודוקסית. ציבור נוסף שנפגע כתוצאה מחוק זה הם "פסולי חיתון": ממזרים, מסורבי גט, נשים עגונות ואזרחים שנולדו מהפריה מלאכותית (בחלק מהמקרים). בנוסף, ישנן קהילות נוספות, כגון רפורמים, קונסרבטיבים ויהודים חילוניים, המורשים להתחתן בישראל, וחרף זאת רבים מהם אינם מעוניינים בקיום טקס אורתודוקסי. זוגות אלו נאלצים לקיים טקס נישואין אורתודוקסי בניגוד לרצונם על מנת לזכות בהכרה מצד הממסד וזאת מהטעם הפשוט שהאלטרנטיבה היחידה עבורם היא נישואין בחו"ל או מיסוד הקשר באמצעות מסלול של "ידועים בציבור" שאינו מקנה את כלל הזכויות הניתנות לנשואים. קיומו של הליך נישואין אזרחי, לצד הליך האורתודוקסי הקיים דרך הרבנות, ייתן מענה לחלקים רבים באוכלוסייה שכיום אינם יכולים להתחתן בישראל, וייתן לציבורים אחרים את הזכות לבחור את אופי טקס חתונתם. הפעולה הנדרשת: ). 2026/20/אישור חוק נישואים אזרחיים כפי שהוצע לקדם מספר פעמים בעבר (למשל, הצעת חוק פ . 1 6תיקון חוק האזרחות בחוק האזרחות מפלה בין בני זוג הטרוסקסואליים לבני ובנות זוג מאותו המין, בקובעו כי: 7 סעיף (א) או 5 “בעל ואשתו שאחד מהם אזרח ישראלי או שאחד מהם ביקש להתאזרח ונתקיימו בו התנאים שבסעיף הפטור מהם, יכול השני לקבל אזרחות ישראלית על ידי התאזרחות, אף אם לא נתקיימו בו התנאים שבסעיף (א).” 5 מלשון החוק נגזר יחס מפלה בהסדרת מעמד לבן.בת זוג זר.ה של אזרחי.ת להט”בית. לכן, רשות האוכלוסין מסרבת להפנות בני ובנות זוג מאותו מין לאותו אפיק הסדרה המוצע לבני זוג הטרוסקסואליים, בין שנישאו כדין בחו”ל ובין שהוכרו כידועים בציבור. אמנם, בעקבות התערבויות משפטיות רוככו וצומצמו במהלך השנים הפערים בין אפיקי ההסדרה השונים, אך בחסות הלשון המפלה של חוק האזרחות פערים אלה לא בוטלו לחלוטין. מלבד מיניים, לשון החוק מפלה בין בני ובנות זוג ידועים בציבור לבין כאלה שנישאו, -האפליה הברורה כלפי זוגות חד וזאת ללא שום הצדקה. כל עוד נישואין בארץ אפשריים רק באמצעות בתי הדין הרבניים וכפופים להלכה, המדינה חייבת לאפשר לבני זוג (בין שהם להט”ב או הטרוסקסואליים) למצות את זכויותיהם באופן זהה גם אם בחרו שלא להתחתן ברבנות. הפעולה הנדרשת: בחוק האזרחות: במקום "בעל ואשתו" יש לשנות ל"בני זוג נשואים או ידועים בציבור"7 תיקון סעיף 15 חיי משפחה, זוגיות והורות- מפת דרכים לזכויות להט"ב . 1 7תיקון חוק האימוץ בחוק האימוץ נוקט בשפה מפלה כלפי בני ובנות זוג מאותו המין:3 סעיף “אין אימוץ אלא על ידי איש ואשתו יחד; ואולם רשאי בית משפט ליתן צו אימוץ למאמץ יחיד – ) אם בן זוגו הוא הורה המאומץ או אימץ אותו לפני כן;1( ”.) אם הורי המאומץ נפטרו והמאמץ הוא מקרובי המאומץ ובלתי נשוי2( . לאפליה זו ביטוי ממשי2017 הררי מילים נכתבו על האפליה המקוממת באימוץ שהציתה מחאה ציבורית ביולי ילדים לאימוץ בישראל לבני זוג הטרוסקסואליים, בזמן שזוגות 100-200 בשטח: שירותי הרווחה מוסרים בכל שנה מאותו מין המבקשים לאמץ ילד נדחקים לסוף “רשימת ההמתנה” כך שאפשרות האימוץ חסומה בפניהם כמעט הוציאה ההסתדרות הרפואית נייר עמדה, הנשען על חוות דעת מקצועית של מספר איגודים 2017 הרמטית. בשנת רפואיים בינהן: איגוד הפסיכיאטריה בישראל, האיגוד הישראלי לפסיכיאטריה של הילד והמתבגר והחברה לרפואת להט”ב, הקובע כי הורים להט”ב כשירים לאמץ ילדים בדיוק כמו הורים הטרוסקסואלים ויש לשים קץ לאפליה על בסיס העדפה מינית הקיימת בנושא זה. מספר ניסיונות לשינוי חקיקה באמצעות הצעות חוק פרטיות פרסם משרד המשפטים תזכיר הצעת חוק ממשלתית שבין היתר מבטלת 2019 נדחו במליאת הכנסת. באוגוסט טרם התאפשר - את האפליה בחוק האימוץ, אך מכיוון שההצעה פורסמה בתקופת ממשלת מעבר בין בחירות להביאה לדיון והצבעה בכנסת. . הפעולה הנדרשת: . א בחוק האזרחות: במקום "איש ואשתו יחד" יש לשנות ל"בני זוג".3 תיקון סעיף . ב בהתאם לכך, הכשרה מקיפה לכלל הגורמים האמונים על הליכי אימוץ בישראל בכדי ליישם את החוק בשטח ולוודא שזוגות להט"ב מקבלים יחס שוויוני לזוגות הטרוסקסואליים בגישה לאימוץ ולאומנה. . 1 8ארצי-פתיחת אפיקים חדשים של אימוץ בין ארצי (אימוץ ילדים בידי תושבים ממדינה זרה). -בעשורים האחרונים מדינות רבות סגרו את שעריהן לאימוץ בין כיום, עמותות ישראליות הפועלות בהרשאת משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, מפעילות קשרים אירופאיות שאינן מתירות אימוץ בידי זוגות מאותו מין. -מוגבלים בהיקפם עם מספר קטן של מדינות מזרח כתוצאה מכך, רק בני ובנות זוג הטרוסקסואליים רשאים לפנות להליכי אימוץ בחו"ל. בעולם קיימות מספר מדינות ארצי בידי הורים יחידניים או בני/בנות זוג מאותו המין (דרום אפריקה ומקסיקו למשל), אך -המתירות אימוץ בין מדינת ישראל מעולם לא פעלה על מנת למצות אפיקים אלה. הפעולה הנדרשת: הקמת צוות מקצועי משותף של משרד החוץ ומשרד הרווחה שיפעל, מכוח החלטת ממשלה, על מנת למסד קשרי אימוץ עם מדינות המתירות אימוץ בידי להט"ב, תוך הצבת יעדים ולוחות זמנים ברורים. 16 חיי משפחה, זוגיות והורות- מפת דרכים לזכויות להט"ב . 1 9תיקון חוק הפונדקאות . למרות זאת, כל הניסיונות מאז 2018 האפליה המובנית בחוק הפונדקאות הציתה מחאה גאה חסרת תקדים בקיץ נדחו על ידי הכנסת. - לתקן את החוק לחוק:2 האפליה מעוגנת בהגדרה הקבועה בסעיף ""הורים מיועדים שהם בני זוג" – איש ואישה שהם בני זוג, המתקשרים יחד עם אם נושאת לשם הולדת ילד;" עקב האפליה בחוק, בני זוג מאותו המין וגברים יחידנים אינם רשאים לפנות להליכי פונדקאות בארץ ונאלצים לפנות להליכים במדינות זרות בעלויות כספיות גבוהות בהרבה מהעלויות המקובלות בארץ, תוך חשיפה לקשיים בירוקרטיים ורגשיים מורכבים. ) בהחלטה תקדימית שההסדר בחוק הפונדקאות מפלה ושעל הכנסת לתקן את החוק 781/15( לאחרונה קבע בג"צ ).2021 בתוך שנה (כלומר, עד לפברואר פעולות נדרשות . א בהתאם לפסיקת בג"צ, נדרש לבטל את האפליה נגד גברים יחידנים ובני זוג מאותו מין באמצעות לחוק הסכמים לנשיאת עוברים: שינוי הגדרת "הורים מיועדים" ל"הורים מיועדים 2 תיקון סעיף שהם בני זוג וכן אם מיועדת יחידנית או אב יחידני"; וכן שינוי הגדרת "הורים מיועדים שהם בני זוג" ל"בני זוג המתקשרים יחד עם אם נושאת לשם הולדת ילד." . ב בשים לב לרווחתן של נשים פונדקאיות, במהלך תיקון החוק יש לשקול בחיוב מתן אפשרות לקרובות משפחה להתנדב מרצונן החופשי להיות אמהות נושאות במסלול פונדקאות לחוק, קרובת משפחה של אדם הפונה להליך פונדקאות אינה 5 אלטרואיסטי: לפי סעיף רשאית להיות אם נושאת באופן אלטרואיסטי. לשון החוק אינה לוקחת בחשבון שפונדקאות אלטרואיסטית עבור קרוב משפחה עשויה להיות פתרון ראוי לחלק מהזוגות (חשוב לזכור שהאם הנושאת אינה תורמת הביצית ולכן אינה קשורה גנטית לילוד), ובלבד שהאם הנושאת שמתנדבת לכך עומדת בכל תנאי הסף הכלכליים, הפסיכולוגיים והבריאותיים הנדרשים. כך מקובל במספר מדינות בעולם. . ג בשים לב לרווחתן של נשים פונדקאיות, יש לבחון מחדש את האיסור המוטל על נשים נשואות להיות אמהות פונדקאיות, מלבד במצב שבו וועדת האישורים בחרה להעניק אישור מיוחד "אם הוכח להנחת דעתה כי לא עלה בידי ההורים המיועדים, במאמץ סביר, להתקשר בהסכם בחוק). אין היגיון בהתייחסות לנישואין 5 לנשיאת עוברים עם אם נושאת שאינה נשואה" (סעיף כקריטריון כשירות עבור אמהות פונדקאיות, ומוצע לבטל זאת ולהתמקד בקריטריונים רלבנטיים כגון מצבה הבריאותי, הנפשי והכלכלי של האם הנושאת. 17 חיי משפחה, זוגיות והורות- מפת דרכים לזכויות להט"ב . 2 0פונדקאות בחו"ל בכל שנה טסים מאות אזרחים ואזרחיות למדינות שונות על מנת לממש את חלום ההורות באמצעות הליך פונדקאות מורכב ויקר. חלקם עושים זאת בשל האפליה הקיימת בחקיקה כנגד גברים מקהילת הלהט”ב, וחלקם זוגות הטרוסקסואליים שנאלצים לעשות זאת בשל חסמים שונים במימוש הליך הפונדקאות בארץ. הורים מיועדים שבוחרים בנתיב הזה חשופים לקשיים אובייקטיביים האופייניים לפונדקאות חו”ל: התקשרות עם אם נושאת בארץ זרה, טיסות לחו”ל לצורך ביצוע ההליך ולאחר מכן סביב מועד הלידה, התמודדות עם חוקים ונהלים מקומיים בסביבה זרה, וכל זאת בזמן שהם רחוקים מהמעטפת המשפחתית והקהילתית, ומנותקים ממקור פרנסתם. אלה הקשיים שמדינת ישראל מעמידה בפני - אך יש סוג אחר של קשיים הנערמים על גבי הקשיים האובייקטיביים חו”ל קיימת כאפיק משמעותי עבור -ההורים המיועדים בנקודות זמן שונות לאורך התהליך. למרות שפונדקאות מאות ישראלים וישראליות בכל שנה, מדינת ישראל טרם השכילה להפנים זאת ולגבש מערך פעולה אפקטיבי, רגיש ושקוף מול מי שבוחר באפיק זה. בהוכחת ההורות הגנטית, בניתוק הזיקה מהאם הנושאת, בהסדרת - ישנן דרכים רבות להקל על ההורים המיועדים מעמד הילוד ומעמדם ההורי כלפיו, ובשיפוי הוצאות מסוימות (שהיו זוכות לשיפוי אילו היה מדובר בפונדקאות או בטיפולי פוריות המתבצעים בארץ). פסק בית המשפט לעניינים מנהליים בת”א שעל משרד הפנים ורשות האוכלוסין לפרסם נוהל 16.7.19 בתאריך . נודע לנו שהמדינה החלה לגבש את הנוהל ואף 2020 מסודר בקשר לפונדקאות חו”ל, וזאת עד לחודש ינואר . 2020 ביקשה (וקיבלה) מבית המשפט הארכה עד לחודש יוני קול קורא לקבלת הערות מן 20.2.20-משרד המשפטים מוביל את גיבוש הנוהל מול משרדי הממשלה ואף פרסם ב הציבור בעניין זה. הערות ארגוני הקהילה הועברו למשרד המשפטי ויוצגו כאן בתמצית. הפעולות הנדרשות: בגיבוש נוהל פונדקאות חו"ל יש להביא להסדרת הסוגיות הבאות תוך התייעצות עם ארגוני הקהילה הגאה: . א ביטול הדרישה לבדיקת רקמות גנטית כתנאי לאזרוח הילד; מתן אזרחות ישראלית באופן אוטומטי לילדים שנולדו להורים ישראלים בהליכי פונדקאות בחו"ל מכוח כללי המשפט בחוק האזרחות הישראלי 4 הבינלאומי, בהתאם לדין המקומי במדינת המוצא, וכן מכוח סעיף שבו נקבע כי: "אלה יהיו, מיום לידתם, אזרחים ישראליים מכוח לידה: ) מי שנולד בישראל כשאביו או אמו היו אזרחים ישראליים;1( ") – מי שנולד מחוץ לישראל כשאביו או אמו היו אזרחים ישראליים2( . ב התרת כניסת הילד לארץ על בסיס אזרחותו הישראלית ולחלופין על סמך מסמכים המוכיחים שהתבצע הליך פונדקאות תקין בהתאם לדין המקומי. . ג מתן זכויות סוציאליות מלאות לילד שנולד בפונדקאות חו"ל מרגע לידתו, גם אם מסיבה כלשהי מדינת ישראל לא הנפיקה לו אזרחות ישראלית. . ד ניתוק זיקה מהאם הנושאת בהתאם לדין המקומי במדינת המוצא. . ה צו אבהות וצו הורות - איחוד שני ההליכים המשפטיים שכל אחד מההורים נדרש לעבור בנפרד לכדי הליך מאוחד ומשותף לשני ההורים, באופן שיזרז וייעל את הדיון בבקשות וכן - פסיקתי יפחית מהנטל הכספי המוטל על ההורים בתשלום אגרות בית משפט והסתייעות בייעוץ משפטי. . ו .פרסום הנוהל באופן שקוף וידידותי, תוך הנגשת טפסים נוחים למבקשים. 2 1רישום הורות לבנות ובני זוג מאותו מין בנות ובני זוג הטרוסקסואליים (נשואים או ידועים בציבור) המבקשים להירשם כהורים לילדם המשותף עושים זאת בקלות ובפשטות, על סמך הודעתם המשותפת בבית החולים מיד לאחר הלידה. לעומת זאת, בנות ובני זוג 18 חיי משפחה, זוגיות והורות- מפת דרכים לזכויות להט"ב מאותו מין נדרשים לעתור לבית משפט עבור "צו הורות פסיקתי". מדובר בהליך מסורבל ומיותר הכופה על ההורים הטריים הוצאה כלכלית של אלפי ש"ח (שכירת עורך דין ותשלום אגרות לבית משפט) ועמידה בקריטריונים חודשים) – וכל 9 שרירותיים ובלתי רלבנטיים (למשל, עליהם להוכיח שהיו בזוגיות במשך פרק זמן העולה על זאת רק כדי להירשם כהורי הילד! ההליך המשפטי עשוי להימשך חודשים ארוכים שבמהלכם הרשויות מכירות רק בהורה הביולוגי, בזמן שההורה השני נטול זכויות וחובות כלפי הילד כאילו הוא זר לו לחלוטין. מדובר במצב בלתי נסבל הפוגע בעקרון טובת הילד, במיוחד אם חלילה מיד לאחר הלידה מתרחשת פרידה או טרגדיה משפחתית המשליכות על האחריות ההורית כלפי הרך הנולד. צריך לזכור שאבות נרשמים כהורים לילדים שנולדים לבנות זוגם מבלי להידרש לבדיקת רקמות. לרשויות יש סיבות טובות להתעלם משאלת הזיקה הגנטית של האב לילד, ולכן לא ברור מדוע דווקא אל הורים מהקהילה הגאה, שאינם ההורים הביולוגיים, מופנית הדרישה "להוכיח" את זכותם להירשם כהורים באמצעות הליך משפטי. הפעולה הנדרשת - תיקון חוק מרשם האוכלוסין באופן שיאפשר רישום הורה שהוא בן או בת זוג של ההורה הביולוגי באותם תנאים שבו נרשמים הורים שהם בני זוג הטרוסקסואליים. . 2 2 צו הורות פסיקתי צו ההורות הפסיקתי הוא כלי משפטי שהתעצב כברירת מחדל בשל היעדר חקיקה מסודרת המאפשרת רישום של הורה להט"ב שהוא בן או בת זוג של ההורה הביולוגי. צו ההורות הפסיקתי אומץ לראשונה בפסיקת בית המשפט העליון, ובהמשך גובשו במסגרתו קריטריונים על ידי היועץ המשפטי לממשלה. לפיכך, הקריטריונים שיצק היועץ המשפטי לממשלה כתנאי לקבלת צו פסיקתי יוצרים מעין "מסלול" רישום ייחודי הרלבנטי לזוגות להט"ב (בין שמדובר בזוגות נשים המביאות לעולם ילד באמצעות תרומת זרע אנונימית, ובין שמדובר בזוג גברים המביאים ילד לעולם באמצעות פונדקאות בחו"ל). כפי שהוסבר בסעיף הקודם, פרקטיקת צווי ההורות הפסיקתיים מכבידה על הורים להט"בים ומייצרת קשיים הוקם על ידי שר 2018 שאינם קיימים בהליך רישום ההורות הפשוט והנוח של בני זוג הטרוסקסואליים. בשנת משרדי במטרה לבחון מחדש את הסדרי צו ההורות הפסיקתי. -העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים צוות בין על אף שבנושאים מסוימים הצוות המליץ על "הקלות" נקודתיות, לצערנו מרבית הטענות המהותיות של ארגוני הקהילה הגאה נדחו על ידי הצוות ללא הצדקה. המלצות הצוות הממשלתי אומצו על ידי היועץ המשפטי לממשלה, ומשתקפות היטב בעמדת פרקליטות המדינה בהליכים משפטיים לקבלת צווי הורות (ככלל, פרקליטות המדינה תמיד מצטרפת כצד להליך המשפטי וביכולתה להערים קשיים על ההורים ואף לסכל את קבלת צו הורות). כאמור, עמדת ארגוני הקהילה היא שרישום הורות להט"בית צריך להתבצע באופן פשוט וזהה לרישום הורות של בני זוג הטרוסקסואליים. כאשר זו תהיה עמדת וכל זמן שרישום - המדינה לא יהיה עוד צורך בצווי הורות פסיקתיים. יחד עם זאת, עד שהנושא יוסדר בחקיקה יש להקל על הורים להט"בים עד כמה שניתן באמצעות ביטול/- הורות להט"בית תלוי בצווי הורות פסיקתיים שינוי של קריטריונים מכבידים ובלתי רלבנטיים. הפעולות הנדרשות משרדי הממשלה הרלבנטיים (משרד המשפטים ומשרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים), בתיאום עם היועץ המשפטי לממשלה, יפעלו להקלה משמעותית ופישוט ההליכים לצו הורות פסיקתי, ובפרט בסוגיות הבאות: . א חודשי זוגיות של ההורים כתנאי לקבלת 9 ביטול הקריטריון השרירותי בדבר הוכחת פרק זמן של צו הורות פסיקתי. . ב התרת האפשרות לנהל הליך משפטי בנושא צו הורות לפני הלידה, כך שתתאפשר החלטה שיפוטית עקרונית בדבר קבלת הצו באופן מותנה אשר ייכנס לתוקף ביום הלידה. . ג החלת צו ההורות באופן רטרואקטיבי ברישום עד שנה ממועד הלידה, בדומה לכללים החלים על זוגות הטרוסקסואליים. . ד החלת ההליך גם במקרה שאחד מבני/בנות הזוג אינו אזרח ישראלי. . ה פרסום והטמעה של טפסים ותצהירים אחידים שיאפשרו להורים לעתור לקבלת צו הורות באופן פשוט ומבלי להיות תלויים בייעוץ משפטי.19 חיי משפחה, זוגיות והורות- מפת דרכים לזכויות להט"ב . 2 3 2015 הכרה במשפחות גאות שהביאו ילדים לעולם לפני שנת האפשרות של משפחות גאות לקבל הכרה במעמדם המשפטי כלפי ילדיהם המשותפים התפתחה רק בשנים האחרונות, בעיקר בזכות פסיקת בתי המשפט. אפשרות זו כלל לא הייתה קיימת. לבן או בת הזוג של ההורה הביולוגי לא הייתה שום אפשרות לקבל 2006 עד הכרה כהורה שני. , בזכות פסיקה משפטית, הותר לבני ובנות זוג מאותו המין לאמץ את ילדי בן או בת זוגם, אך בכפוף 2006 משנת להליך אימוץ ממושך ופולשני. בתקופה זו, בני ובנות זוג שמגדלים את ילדיהם ביחד נאלצו לעבור תסקירים וביקורי בית על ידי עו”סים ולהמתין חודשים ארוכים עד ששירותי הרווחה “אישרו” את כשירותם ההורית. הורים רבים מקהילת הלהט”ב בחרו לוותר על פניה לדרך האימוץ, לעיתים מראש ולעיתים תוך כדי התהליך, במחאה על ההכבדה והקשיים הכרוכים בהליך זה, גם במחיר היעדר הכרה משפטית באחד ההורים. , לאור התפתחויות בפסיקה, אומץ ההסדר המכונה “צו הורות פסיקתי” כחלופה להליך האימוץ. על אף 2015 משנת החולשות והבעיות הרבות בצו ההורות פסיקתי שנסקרו בסעיף הקודם, אין ספק שמדובר בהליך עדיף על אימוץ. בעקבות זאת, חלה עלייה חדה במספר ההורים הלהט”בים המסדירים את רישומם. השתלשלות העניינים הזו יצרה מצב אבסורדי: להערכתנו, קיימות ברחבי הארץ מאות משפחות גאות שהביאו מבלי שמעמדו המשפטי של אחד ההורים הוסדר.2015 לעולם ילדים לפני שנת משרדי לבחינת התנאים למתן צו הורות פסיקתי אשר בחן את הנושא והגיש את מסקנותיו לממשלה -הצוות הבין , התייחס לנושא זה וקבע כי:2018 בשנת “לפיכך, המלצת חברי הצוות היא להגדיר פרק זמן מוגבל של שנה, שבמסגרתו יתאפשר לבנות זוג שילדה ואשר יחסי ההורות של בת הזוג שלה עמו טרם כוננו, לפנות בבקשה למתן 2015 של אחת מהן נולד לפני שנת צו הורות פסיקתי, וזאת מבלי לעמוד על התנאי של מועד הגשת הבקשה. במסגרת דיוני הצוות הוצע מתווה להסדרת המעמד ההורי ביחס לאוכלוסייה זו.” המלצה זו אומצה ע”י שר העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים ועל ידי היועץ המשפטי לממשלה אך טרם יושמה בשטח. הפעולות הנדרשות: . א משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים יפיץ קול קורא להסדרת רישום הורות בקרב , וזאת מבלי להידרש להליך אימוץ אלא 2015 משפחות גאות שהביאו לעולם ילדים לפני שנת לצו הורות פסיקתי בלבד. . ב משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים יקצה תקנים נדרשים (עו"ס, עורכי דין) על מנת .2015 לטפל באופן אפקטיבי, מרוכז ומהיר בהסדרת מעמדן של משפחות גאות שנוסדו לפני שנת . 4 2 תרומת ביציות בין בנות זוג בנות זוג המעוניינות להביא ביחד ילד לעולם נתקלות לעיתים בקשיים בהליכי הפריון. כאשר לאחת מבנות הזוג , לתרום לה ביצית, על מנת 2010-יש בעיה רפואית להתעבר, בת זוגה רשאית לפי חוק תרומת ביציות, התש"ע שתישא ברחמה את ילדם המשותף. אך החוק אינו מתיר סיטואציה "הפוכה", כלומר החוק מונע מאישה שסובלת מבעיה רפואית לתרום ביצית לבת זוגה שאינה סובלת מבעיה רפואית. צורך זה עשוי להתעורר כאשר לאחת מבנות הזוג יש ביציות אך היא אינה יכולה להיכנס להיריון מסיבות רפואיות, ולכן מחליטות בנות הזוג במשותף שבת הזוג הנתרמת תופרה מהביצית של בת הזוג התורמת. כי חוק תרומת ביציות אינו מכסה את המצב 5771/12 מקרים כאלה הגיעו בעבר לבתי המשפט, עד שנפסק בבג"צ הייחודי הזה. גם חוק הפונדקאות אינו מסגרת מתאימה להסדרת הסוגיה. בשל כך, עקב המחסום החוקי , בנות זוג המעוניינות לממש את הזכות להורות באופן הזה, נאלצות ליסוע לחו"ל על מנת לבצע את השתלת העובר המופרה ברחמה של בת הזוג הנתרמת. המשמעות מבחינת בנות הזוג במקרה כזה, מעבר לתחושת האפליה, האטימות והעלבון, היא גם נשיאה בהוצאות כלכליות כבדות הכרוכות בביצוע הליכי פריון יקרים בחו"ל שאינם מכוסים בסל שירותי הבריאות. הפעולה הנדרשת: בחוק תרומת ביציות על מנת לאפשר תרומת ביציות בין בנות זוג בהתאם לנוסחים 11 תיקון סעיף ).186/22/שהוגשו בעבר (כגון פ20 חיי משפחה, זוגיות והורות- מפת דרכים לזכויות להט"ב . 2 5אישור חוק להסדרת פעילות בנקי הזרע פעילות בנקי הזרע מוסדרת כיום בנוהל פנימי ומיושן של משרד הבריאות. נוהל זה מעגן אפליה כלפי בנות זוג מאותו המין לעומת בני זוג הטרוסקסואליים; במקרה של בני זוג הטרוסקסואליים הנדרשים לתרומת זרע משום שלגבר יש בעיות פריון, הנוהל מאפשר לאב המיועד לחתום על הצהרה משפטית הקובעת שלמרות היעדר הזיקה הגנטית לילד שיוולד לבת זוגו מזרע התורם האנונימי – הוא ייחשב כאביו לכל דבר ועניין. זאת בניגוד לסיטואציה זהה של בנות זוג מאותו המין, שעל פי נוהל איננה מאפשרת הכרה בהורות של בת הזוג. בנוסף, הנוהל מאפשר תרומת זרע אך ורק במסלול אנונימי, מבלי שיש אפשרות להכיר את התורם בשום שלב, אלא רק על בסיס קריטריונים טכניים הנמסרים לנתרמת. ידוע לנו שחלק מבנות הזוג המעוניינות להביא ילדים לעולם באמצעות תרומת זרע, מבקשות לעשות זאת בעזרת תורם המוכר להן (למשל, חבר משותף). תרומה הנעשית באופן כזה, על דעתו של התורם, וכאשר כל הצדדים מסכימים מראש שאין בכך כדי להקנות לתורם מעמד הורי כלפי הילד העתיד להיוולד מזרעו, היא פרקטיקה המכונה "תרומה פתוחה" והיא מקובלת ונפוצה בכמה מדינות מערביות בעולם. למרות זאת, פרקטיקה כזאת אסורה בארץ. בנות זוג שבוחרות להיכנס להיריון מתורם מוכר באמצעות הזרעה ביתית מסתכנות בסיבוכים משפטיים עתידיים, משום שעל פי הדין הישראלי לכל אחד מהצדדים תעמוד עילה לתבוע הכרה באבהותו של התורם כלפי הילד. על המדינה לכבד את האוטונומיה ואת הזכות להורות של בנות זוג המבקשות להביא ילד לעולם באמצעות תרומה פתוחה. מבחינת המדינה, לא צריך להיות הבדל בין תורם מוכר לבין תורם שאינו מוכר. בשני המקרים מדובר אלא על מנת לסייע לבנות זוג להביא ילד לעולם. - בתרומת זרע הניתנת לא מתוך כוונה לכונן קשרי הורות לכן, על המדינה להסדיר בחוק מסלול נוסף שיפתח את האפשרות הזאת בפני בנות זוג המעוניינות בכך. פעולות נדרשות: . א בחוק להסדרת בנקי הזרע יאומץ מינוח שונה מהמינוח המפלה בנוהל שמסדיר כיום את פעילות בנקי הזרע: יש להטמיע את המינוח "נתרמת ובן או בת זוגה". . ב בחוק להסדרת בנקי הזרע יתווסף מסלול נוסף של תרומה פתוחה, שתהא מותנית בהצהרה משותפת של בנות הזוג והתורם על ויתור בלתי הפיך של כל טענה בדבר אבהות של התורם. ככל שלא תקודם הצעת חוק בעניין הזה, השינויים יתבצעו בנוהל משרד הבריאות. . 6 2 הכרה בהורה שלישי/רביעי בהורות משותפת בנוסף למשפחות גאות שבהן שתי אמהות או שני אבות, קיימות משפחות גאות שבהן שלושה או ארבעה הורים: למשל בני זוג מהקהילה הגאה שמביאים לעולם ילד יחד עם שותפה, או בנות זוג שמביאות ילד יחד עם שותף. לעיתים גם מדובר בשני בני זוג שמביאים לעולם ילדים ביחד עם שתי בנות זוג. במציאות כזאת הילד נולד אמנם לתוך שני משקי בית נפרדים, אך מדובר בתא משפחתי אחד שיש בו שלושה/ארבעה הורים שמגדלים את הילד ) והיא צומחת לא רק בארץ, אלא גם בקהילות multi-parenting( "הורות-ביחד. התופעה הזאת זכתה לכינוי "רב הגאות בחו"ל. קיימות סיבות מגוונות לבחירה של א.נשים מהקהילה הגאה להביא לעולם ילדים באופן הזה, חלקן יכולות להיות אישיות (למשל רצון להעניק לילדים מעטפת של שלושה או ארבעה הורים מטפלים ותומכים), וחלקן יכולות להיות מערכתיות (למשל חוסר הנגישות של להט"בים להליכי אימוץ ופונדקאות). במספר מדינות בעולם (קליפורניה, מחוז אונטריו בקנדה) תאים משפחתיים אלה זכו להסדרה בחקיקה במהלך העשור האחרון. בישראל, לעומת זאת, הרשויות מסרבות בתוקף להכיר בהורה שאינו ההורה הביולוגי בתוך תא משפחתי כזה. היעדר ההכרה חושף את ההורים וילדיהם לקשיים בירוקרטיים ואף לסיכונים משפטיים משמעותיים במהלך חייהם. אמנם, לאחרונה בית המשפט לענייני משפחה פסק באופן תקדימי שבמקרה של הורות משותפת ההורה שאינו ביולוגי יוכר כאפוטרופוס של הילד, אך מדובר בסעד חלקי בלבד: בניגוד לאפוטרופסות, סטטוס של הורות משפטית הוא קשיח ובלתי ניתן לביטול ונושא בחובו אגד של זכויות וחובות רבות ביחס לילד ולהורים האחרים (זכות למשמורת, קצבת שארים, ירושה, מזונות, וכן זכויות שנועדו לשמור על הקשר ההורי עם הילד במצב של פרידת ההורים). על מדינת ישראל לפעול להכרה שוויונית בתאים המשפחתיים הללו, וזאת בהתבסס על הניסיון החשוב שהצטבר במדינות אחרות שסללו את הדרך בנושא זה. 21 חיי משפחה, זוגיות והורות- מפת דרכים לזכויות להט"ב הפעולות הנדרשות קידום חקיקה, בשיתוף ארגוני הקהילה, על מנת לאפשר הכרה פורמלית בהורה שלישי/רביעי, וזאת הוריות, -על סמך הניסיון המצטבר בקליפורניה ובקנדה שבהן אומצה חקיקה המכירה במשפחות רב בדגש על העקרונות הבאים: . א ההכרה תינתן לבן או בת הזוג של ההורה בעל הזיקה הגנטית/ביולוגית לילד, בהתבסס על הסכם משפטי כתוב ומשותף המבטא הסכמה בין כל הצדדים ובהתאם לעקרון טובת הילד. . ב מעמדו המשפטי של ההורה הנוסף כלפי הילד יהיה זהה למעמד ההורים האחרים. . ג הכרה בהורה הנוסף תתאפשר בסמוך ללידה או לאחריה. . ד הליך הרישום של ההורה הנוסף יהיה פשוט ככל הניתן. . 7 2 רישום תעודות הלידה רשות האוכלוסין וההגירה מסרבת לרשום בני ובנות זוג מאותו המין בתעודת הלידה של ילדיהם המשותפים, ומוכנה לרשום את ההורה הביולוגי בלבד. במקרה של בני זוג שאחד מהם על הקשת הטרנסית, גם כאשר מדובר בהורות ביולוגית, ישנם קשיים בירוקרטיים ברישום הלידה וההורות הכרוכים בהשפלת ההורים. הרשות טוענת שתעודת הלידה אמורה לציין את הוריו הגנטיים של הילד ביום היוולדו, אך אין בכך אמת, משום שבני זוג הטרוסקסואליים הנעזרים בטכנולוגיות פריון (כגון תרומת ביצית או תרומת זרע) נרשמים בתעודת הלידה, על אף שלאחד ההורים אין קשר גנטי לילד. מעבר להדרה הפוגענית הנובעת מהעדר אזכור של אחד ההורים במסמך רשמי של המדינה, במקרים מסוימים מדובר גם בפגיעה ממשית במשפחה. כך למשל במקרה שההורה שאינו רשום בתעודת הלידה מבקש להשיג עבור ילדיו מעמד במדינה זרה על בסיס אזרחותו הזרה. מדינות רבות יסרבו לדון בבקשה כזאת להסדרת מעמד בהעדר רישום הקושר בין ההורה לילדו בתעודת הלידה הרשמית. במקרה שההורה היולד הוא גבר טרנס, רישומו מתבצע על פי המין בו סומן בלידתו (נקבה), במקום במגדר עמו הוא מזדהה (גבר), וזאת גם אם שינה את סעיף המרשם. יתרה מכך, מופנית כלפיו דרישה משפילה לפנות עוד במהלך ההיריון לוועדה לשינוי מין במשרד הבריאות בכדי לקבל אישור שמינו לא השתנה בחזרה. במידה ואינו פונה, הרשם ישנה לו את המין בחזרה למין הרשום במקור, בניגוד לרצונו. סוגיה זו אף הגיעה לבג"צ. בנוסף, עבור אנשים על הקשת הטרנסית, הצגת תעודת לידה שאינה משקפת את המגדר שבו הם מזדהים כפי שגם נרשם במרשם האוכלוסין, תוביל במקרים רבים לחשדנות ודחייה מצד הרשויות, ואף להתנהלות משפילה ומפלה. במדינות רבות בארה"ב ניתן לשנות את רישום המין והשם רטרואקטיבית גם בתעודת הלידה, אך בישראל לא קיימת אפשרות כזו. הפעולות הנדרשות: אימוץ מדיניות חדשה על ידי רשות האוכלוסין: . א ציון שני ההורים בתעודת הלידה, גם במקרה של בני ובנות זוג מאותו המין. . ב תוטמע אפשרות לשנות את רישום המין והשם בתעודת הלידה רטרואקטיבית, בדומה למקובל במדינות אחרות וזאת בכדי למנוע אפליה של אנשים על הקשת הטרנסית. . ג לא ישונה סעיף מין במרשם האוכלוסין רק בשל כניסה להריון של אדם על הקשת הטרנסית. 22 חיי משפחה, זוגיות והורות- מפת דרכים לזכויות להט"ב . 2 8תיקון חוק הירושה במשך שנים רבות הרשויות הפלו בני ובנות זוג להט"ב שבחרו לחיות במשק בית משותף, ומנעו מהם זכויות כלכליות הניתנות לבני זוג הטרוסקסואליים כגון מזונות וירושה במקרה של מוות. העילה לאפליה במקרה הזה היא חוק הירושה – חוק הנוקט בלשון מפלה ומדירה כלפי זוגות להט"ב. ברבות השנים השכילו בתי המשפט להעניק פרשנות תכליתית לחוק ולהכיר בזכויות מזונות וירושה גם עבור זוגות להט"ב שבחרו לקשור את חייהם ביחד וניהלו משק בית משותף. לצד זאת, המוסד לביטוח לאומי פתח מסלול "ידועים בציבור" עבור זוגות הטרוסקסואליים וזוגות להט"ב שאינם יכולים או אינם מעוניינים להינשא. מסלול זה דורש התעסקות בירוקרטית מסוימת והשלמתו עשויה להימשך מספר חודשים, אך בסיומו המוסד לביטוח לאומי מכיר בזוג לעניין הזכויות הכלכליות הנגזרות מכך. אין ספק שגישת בתי המשפט, וכן פתיחת מסלול הידועים בציבור, סייעו להקל על המצוקה של זוגות רבים בהקשר הזה. יחד עם זאת, לא מדובר בפתרונות אידאליים משלוש סיבות מרכזיות: ראשית, כל עוד לשון החוק המפורשת מפלה בני זוג להט"ב וטרם נפסקה הלכה של בית המשפט העליון בעניין זה – כל הפתרונות שהושגו עד כה למעשה בלתי יציבים מבחינה משפטית. שנית, מסלול הידועים בציבור מטיל נטל בירוקרטי על בני הזוג שאינו מוטל על בני זוג שרשאים להתחתן, ואף אינו בהכרח "גובר" על לשון החוק במידה ששאלה בדבר זכאות של בן.בת זוג ספציפי.ת נתונה במחלוקת. שלישית, יש לציין שגם התרת נישואים אזרחיים לזוגות להט"ב בארץ לא תפתור את הבעיה עבור זוגות להט"ב מבוגרים וכאלה אשר פשוט אינם מעוניינים להינשא. עיגון הזכויות הכלכליות של בני ובנות זוג המקיימים משק בית משותף צריכה להתאפשר במנותק מהסדרי הנישואים, בדיוק כפי שמתאפשר בחוק ביחס לזוגות הטרוסקסואליים. הפעולות הנדרשות: . א לחוק הירושה; במקום "איש ואשה החיים חיי משפחה במשק בית משותף 55 תיקון סעיף אך אינם נשואים זה לזה" יש לכתוב "בני זוג החיים חיי משפחה במשק בית משותף אך אינם נשואים זה לזה". לחוק הירושה באופן זהה.57 תיקון סעיף . 9 2 תיקון חוק הביטוח הלאומי (ביטול האבחנה בין עקר בית לעקרת בית) בחוק הביטוח הלאומי נקבעה ההגדרה לעקרת בית: 238 בסעיף ""עקרת בית" – אשה נשואה, למעט עגונה, שבן זוגה מבוטח לפי פרק זה, שאינה עובדת ואינה עובדת עצמאית, ובכלל זה אישה כאמור שהיא חברת קיבוץ מתחדש;" על פי החוק, אישה שאינה עובדת המוגדרת כעקרת בית זכאית לפטור מלא מתשלום דמי ביטוח לאומי ודמי בריאות, בתנאי שבן זוגה עובד. הסדר זה נשען על ההיגיון שעקרת בית אינה מובטלת אלא אישה שעוסקת במטלות הבית השוטפות (גידול ילדים, ניהול משק הבית). לעיסוק במטלות הבית, בדומה לעבודה מחוץ לבית, יש ערך כלכלי ראוי להכרה, משום שמצב זה מאפשר לבן הזוג לעבוד מחוץ לבית ולחסוך עלויות כספיות אדירות שנאלצות להוציא משפחות בהן שני ההורים עובדים מחוץ לבית. נוסח החוק הקיים מיושן ומניח שרק אישה יכולה להיות עקרת בית. הסדר זה מפלה לרעה גברים עקרי בית שבנות זוגן עובדות, וכן בני זוג מאותו מין שאחד מהם מתפקד כעקר בית. לכן, הביטוח הלאומי דוחה על הסף פניות מצד גברים המבקשים הכרה כעקרי בית. מצדיקים את תיקון - לא רק ביטול אפליה של בני זוג מאותו המין, אלא גם ביטול האפליה המגדרית – יחד ולחוד .21-החוק באופן ההולם את המאה ה ).4508/20/), (פ539/21/), (פ966/22/הצעות חוק ברוח זו הונחו בעבר על שולחן הכנסת, אך לא קודמו (פ הפעולה הנדרשת: לחוק הביטוח הלאומי באופן המשווה בין זכויות עקרות בית לעקרי בית.238 תיקון סעיף 23 חיי משפחה, זוגיות והורות- מפת דרכים לזכויות להט"ב מעני רווחה ובריאות ללהט״ב פרק 3 מפת דרכים לזכויות להט״ב פרק 3: מעני רווחה ובריאות ללהט"ב . 0 3 בבסיס תקציב המדינה לטובת פיתוח מענים לקהילה הגאה₪ מיליון180 הקצאת הקהילה הגאה אינה מופלית רק ברמה החוקית והמשפטית אלא גם ברמה התקציבית. למרות שמדובר בקהילה ועל אף שרבות ורבים מאיתנו נאלצים להתמודד - המונה מאות אלפי אזרחים ואזרחיות בכל מגזרי האוכלוסיה המדינה מקצה מעט משאבים לטובת העניין. - עם קשיים ייחודיים עמד התקצוב הממשלתי המוקצה למענים ייחודיים של הקהילה הגאה על סדר גודל של שני מיליון 2016 עד שנת בשנה (!) – סכום עלוב בכל קנה מידה. ₪ לטובת עידוד תיירות גאה מחו"ל לישראל במסגרת אירועי₪ מיליון11 הודיע משרד התיירות שישקיע2016 בשנת חודש הגאווה. הודעה זו הציתה מחאה חריפה בקהילה הגאה שזכתה לכינוי "מחאת המטוס" (על שם הרעיון למתג מטוס מיוחד בצבעי הגאווה במסגרת המיזם של משרד התיירות). הטעם למחאה היה חוסר הלגיטימיות בעצם הרעיון להקצות כספים עבור מותרות, בזמן שהקהילה הגאה סובלת מאפליה תקציבית קשה ולהט"בים רבים מופקרים ללא מענים מתאימים. המחאה הצליחה להוביל לשינוי מסוים. תודות להירתמות של מספר נבחרי ציבור, משרד האוצר הזמין, לראשונה בהיסטוריה, את ארגוני הקהילה הגאה לדיאלוג בנושא ההקצאה התקציבית לקהילה הגאה. כתוצאה מהדיאלוג, בשנה, שחולקו בין מגוון מטרות ופרויקטים. ₪ מיליון11-סוכם על הגדלת ההקצאה המופנית לקהילה הגאה ל בארבע השנים שחלפו משרד האוצר ומשרדי הממשלה עמדו בסיכום באופן חלקי, כפי שגם עולה מדין וחשבון מפורט שביצע המרכז להעצמת האזרח. חלק מהכספים הגיעו ליעדם, חלק "נתקעו", וחלקם הוקצו למטרות אחרות בשיח מתמשך מול משרד האוצר. ארבע שנים לאחר "מחאת המטוס", הגיע העת לחדש את "השולחן העגול" עם משרד האוצר ולהגיע לסיכומים בבסיס התקציב ₪ מיליון180 חדשים שהולמים את חלקה היחסי של הקהילה הגאה בציבור הכללי. הקצאה של השנתי היא הוצאה סבירה שלהבנתנו עשויה לכסות לפחות חלק ממגוון המענים ההכרחיים המפורטים לאורך המסמך (נזכיר את חלקם: הקמת מסגרות חדשות להלנת חירום, תקני עו"ס, הקמת מרכז השמה תעסוקתי לאנשים על הקשת הטרנסית, הרחבת מכרזים ממשלתיים ותקנות תמיכה קיימות, פתיחת מספר תקנות תקציביות חדשות, ועוד). הפעולות הנדרשות: בבסיס תקציב המדינה השנתי לטובת הקהילה הגאה בדיאלוג ₪ מיליון180 משרד האוצר יקצה פתוח עם ארגוני הקהילה הגאה. . 3 1 נגישות לטיפולים התאמה מגדרית חלק ניכר מהאנשים על הקשת הטרנסית נדרשים לטיפולים וניתוחים רפואיים מסוגים שונים לצורך השלמת תהליך ההתאמה המגדרית. מטרת הטיפולים והניתוחים היא ליצור הלימה בין הזהות המגדרית של האדם לבין החזות החיצונית והפיזיולוגית המאפיינת אותו, כפי שנתפסת ונחזית בחברה. מחקרים שנעשו בעניין זה מוכיחים שההלימה הזו מסייעת בהפחתת האלימות והלהט"בופוביה שסופגים אנשים על הקשת הטרנסית וכן במניעת אובדנות, וכך משפרת משמעותית את תפקודם ואיכות חייהם. הנחיה כתובה ומפורשת של משרד הבריאות קובעת שסל הבריאות הממלכתי מכסה מגוון רחב של ניתוחים וטיפולים להתאמה מגדרית (לא רק "ניתוח תחתון"). יחד עם זאת, לצערנו ישנן קופות חולים שממאנות לאשר התחייבויות כספיות עבור חלק מהניתוחים והטיפולים, כדוגמת ניתוחי נישוי פנים. זאת, למרות שמדובר בניתוחים שמסייעים מאוד להשתלבות נשים טרנסיות בחברה. טכנולוגיות נוספות שמסייעות מאוד להשתלבות נשים על הקשת הטרנסית בחברה כוללות טיפולי הסרת שיער שכיום אינם בסל הבריאות, וטיפול של קלינאית תקשורת לנישוי קול שלא ברור אם כלול בסל. חשוב לציין שטיפול של קלינאית תקשורת הוא זול מניתוח לנישוי קול הנמצא בסל, ואף פחות פולשני ממנו. גם הנגישות לניתוחים גניטליים באברי המין (ניתוח תחתון) מוגבלת מאוד עבור אנשי הקהילה הטרנסית מארבע סיבות עיקריות: הראשונה היא איסור שקבע משרד הבריאות על ביצוע ניתוחים גניטליים בשוק הפרטי. כתוצאה 25 מעני רווחה ובריאות ללהט״ב- מפת דרכים לזכויות להט"ב מאיסור הזה, לאנשים על הקשת הטרנסית אין ברירה אלא להמתין, לעיתים במשך שנים, עבור תור לביצוע ניתוח פרוצדורה סבוכה - ברפואה הציבורית. שנית, החלופה לביצוע הניתוחים בארץ היא ביצועם באופן פרטי בחו"ל הגוררת הוצאות כספיות ניכרות, כאשר סיבוכים בניתוח בהמשך נופלים כעול על המערכת הציבורית הישראלית. שלישית, בישראל כיום יש מנתחים בודדים המוכשרים לבצע ניתוחים להתאמה מגדרית. למעשה, בכל הארץ יש מנתח אחד המסוגל לבצע ניתוחים גניטליים. הסיבה הרביעית היא ההקצאה המוגבלת של חדרי ניתוח בבתי החולים: מדובר בהקצאה של שני ניתוחים גניטליים בחודש, כאשר אחד מהם הוא בדרך כלל ניתוח תיקון. מכאן יוצא שאנשים על הקשת הטרנסית נאלצים, בסיומו של הליך בירוקרטי ממושך ממילא לקבלת אישור לניתוח התאמה מגדרית, להמתין פרק זמן נוסף, הנמשך לעיתים שנים, עד לביצוע הניתוח בפועל. יש לקצר את פרק הזמן הזה למינימום ולשפר את נגישות הטיפולים להתאמה מגדרית באמצעות הכלים הבאים: הפעולות הנדרשות: . א ביטול האיסור על ניתוחים גניטליים בשוק הפרטי בארץ שבו נקבע כי: "הניתוחים 2014/16 ' בחוזר מנכ"ל מס4 על משרד הבריאות לתקן את סעיף העיקריים לשינוי מין יערכו בבתי חולים כלליים ציבוריים בלבד", ולפתוח את האפשרות לביצוע ניתוחים בשוק הפרטי על ידי מנתחים.ות שהוכשרו לכך. חשוב להדגיש שאפשרות זאת צריכה להיפתח בנוסף למסלול הניתוחים הציבוריים המצויים בסל הבריאות – ולא במקומו. . ב מימון ציבורי מלא לניתוח פרטי בארץ/בחו"ל כאשר אין זמינות לניתוח בבית חולים ציבורי בארץ ) כלל אינם מתבצעים M2F( כיום ניתוחים תחתונים להתאמה מגדרית עבור נשים טרנסיות בישראל, ועל כן, משרד הבריאות מממן ניתוחים כאלה המתבצעים מחו"ל. ) F2M( בדומה לכך, יש לאפשר גם מימון ניתוחים תחתונים להתאמה מגדרית עבור גברים טרנסים כאשר הנגישות לניתוחים בארץ נמוכה, ואינה מאפשרת למעוניינת בכך לקבוע תור לניתוח במשך למעלה משנה. ידוע לנו על נשים טרנסיות הממתינות לניתוח שנתיים, שלוש ואף למעלה מכך. מדובר במצב בעייתי שמרוקן מתוכן את אחריות המדינה לספק שירותים הנמצאים בסל הבריאות. 02 ולקבוע שהיעדר נגישות לניתוח התאמה מגדרית 14/16 'לכן, יש לתקן את חוזר מנכ"ל מס במשך תקופה העולה על שנה, תחייב את משרד הבריאות במימון הניתוח שיבוצע באופן פרטי. . ג אכיפת דרישת משרד הבריאות מול קופות החולים בדבר מימון ניתוחים שאינם באברי המין בעבר התגלעו מחלוקות בין משרד הבריאות לבין קופות החולים בשאלת סוגי הניתוחים להתאמה מגדרית הכלולים בסל הבריאות. מחלוקות אלה הביאו להתנהלות שרירותית ולא הוגנת של קופות החולים כלפי אנשים על הקשת הטרנסית. בחלק מהמקרים טיפולים מסוימים (כגון נישוי פנים) מומנו על ידי קופות החולים, ובחלק מהמקרים קופות החולים סרבו לממנם. למיטב הבנתנו, מחלוקת זאת הוכרעה על ידי משרד הבריאות שקבע בהנחיה מפורשת וכתובה שכלל הניתוחים להתאמה מגדרית – לרבות נישוי פנים – כלולים בסל הבריאות. ידוע לנו שלפחות חלק מקופות החולים מסרבות להכיר בהנחיה של משרד הבריאות, ועל כן יש לחדד את ההנחיות באופן רוחבי, מול כל קופות החולים, ולמנוע כל ספק בעניין. . ד הכללה בסל הבריאות של טיפולים נוספים הנדרשים במסגרת הליכי ההתאמה המגדרית טיפולים אלה כוללים למשל הסרת שיער, טיפול ע"י קלינאית תקשורת, ציוד רפואי תומך וכן אופרטיבית (אחרי ניתוח תחתון). מכיוון שתהליך ההחלמה מניתוח זה -טיפול ותמיכה פוסט מסובך מאוד ומצריך כאמור טיפולים תומכים, ראוי שבדומה לניתוחים גדולים אחרים יתאפשר למנותחות תהליך החלמה ממומן ומקצועי. . ה אופרטיבי -הכשרת צוותים רפואיים לטיפול פוסט נדרשת הכשרה של צוותי סיעוד ביחס לליווי התהליך השיקומי ההכרחי לאחר הניתוח. הכרחי שבכל מחוז תהיה לכל אחת מקופות החולים לפחות אחות אחת שהוכשרה לכך. . ו הקצאת שעות חדרי ניתוח לניתוח תחתון יש להקצות שעות חדרי ניתוח נוספות לטובת ניתוחים תחתונים.26 מעני רווחה ובריאות ללהט״ב- מפת דרכים לזכויות להט"ב . 3 2שינוי סעיף המין על בסיס הגדרה עצמית כיום, אנשים על הקשת הטרנסית המבקשים לשנות את סעיף המין במרשם האוכלוסין, על מנת שיהלום את זהותם.ן המגדרית, נדרשים לקבל תעודה ציבורית מהועדה להתאמה מגדרית של משרד הבריאות. על מנת לקבל את האישור, הפונה נדרש.ת לעבור תהליך בירוקרטי מפרך הכרוך בהגעה לראיונות ופגישות עם אנשי הוועדה בבית חולים תל השומר. כאשר הפונה מעוניינ.ת לעבור ניתוחים להתאמה מגדרית, התהליך בוועדה נמשך לפחות שנה. כאשר הפונה אינו\ה מעוניינ.ת בניתוחים, התהליך עשוי להיות קצר מכך. על אף שבמהלך העשור האחרון חל שיפור ניכר בדרכי עבודתה של הוועדה להתאמה מגדרית, אנו כופרים בעצם הרעיון שאדם צריך לקבל "אישור" מוועדה ציבורית בדבר זהותו המגדרית. התפיסה המקובלת כיום במדינות מתקדמות, גם בקרב גורמי מקצוע, היא שזהות מגדרית מצויה בלב האוטונומיה של כל אדם, בדיוק כמו נטייה מינית. לכן, לשיטתנו אין מקום לדרוש מאדם לעבור דרך וועדות על מנת לשנות את סימון מינו במרשם האוכלוסין. תפקיד הועדה להתאמה מגדרית של משרד הבריאות אמור להצטמצם לייעוץ וקבלת הסכמה מדעת בעניין ניתוחים להתאמה מגדרית עבור מי שמעוניינ.ת בהם, בשל ההיבטים הרפואיים הכרוכים בהם. לרישום המנהלי אין היבטים רפואיים, ועל כן יש להוציאו מהמישור הפתולוגי ולהשאירו במישור - של סעיף המין, לעומת זאת המנהלי. יחד עם השאיפה לשינוי חקיקה בעניין, אנו מציעים לפתוח מסלול חלופי של הנפקת תעודה ציבורית מטעם משרד הרווחה המעידה על שינוי מגדרי. זהות מגדרית אינה מחלה, ואינה קשורה לניתוחים כלשהם, ולכן אינה צריכה להיות מוגבלת אך ורק למשרד הבריאות. תעודה כזו תינתן ע"י רכזי תחום להט"ב של משרד הרווחה שעברו הכשרה לשם כך, על פי תע"ס שיקבע בתיאום עם נציגי האירגונים הטרנסיים. הפעולות הנדרשות: . א שינוי סעיף המין במרשם האוכלוסין יתאפשר גם על בסיס תעודה ציבורית של משרד הרווחה ע"י רכזי תחום להט"ב ברשויות על פי תע"ס שיתואם עם נציגי אירגוני הקהילה הטרנסית, ובעדיפות גבוהה יותר, תעודה ציבורית מנוטריון, והצהרה של האדם תחשב תעודה ציבורית המעידה על השינוי. . ב לתקנות מרשם האוכלוסין (רישומים בתעודת זהות) ולמחוק את 2 במקביל, יש לתקן את סעיף סעיף המין מתעודת הזהות, אלא אם בעל התעודה מבקש להשאירו (כפי שקיים ביחס לסעיף הלאום). אין כל הצדקה לכפות על אדם לשאת תעודת זיהוי המציינת את מינו. כפייה כזו עשויה לחולל אפליה ואלימות כלפי אנשים על הקשת הטרנסית. . 3 3 טיפול באפליית הקשת הטרנסית בתעסוקה למרות החוק והפסיקה שאוסרים על אפליה בתעסוקה מחמת נטייה מינית וזהות מגדרית, בפועל קשה מאוד להוכיח אפליה בקבלה לעבודה, בהתקדמות בעבודה או בפיטורים. למעסיקים להט"בופובים שלל טכניקות להסוות את מניעיהם, ועובדה זו פוגעת בכל הקהילה הגאה, אך בציבור הטרנסי בפרט. סקרים שנערכו בשנים האחרונות חושפים שרבים בקהילה הטרנסית נדחים בראיונות עבודה, סופגים הצקות ועלבונות בסביבת העבודה, וסובלים מחוסר יציבות תעסוקתית. פגיעה כזאת בזכות לתעסוקה מדרדרת רבים ורבות מהקהילה שלנו לעוני, מצוקה, זנות ואובדנות. הפעולות הנדרשות: . א משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים יחויב, במסגרת החלטת ממשלה, להקים מערך הכשרה והשמה ייעודי עבור אנשים על הקשת הטרנסית ויוקצה לכך תקציב ייעודי. . ב משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים יתמוך תקציבית בתכניות להכשרת מעסיקים של ארגוני הקהילה. . ג נציבות שירות המדינה תעביר הכשרות חובה לעובדי מדינה בנושא זה בשיתוף ארגוני הקהילה הגאה. 27 מעני רווחה ובריאות ללהט״ב- מפת דרכים לזכויות להט"ב . 3 4פיתוח מענים ייעודיים לזקנים להט"ב בקירוב מוכרים לארגוני 1,000- זקנים להט"בים, אך מתוכם רק כ74,000-ההערכה היא שבישראל חיים כיום כ , התגלה שרבים מבני הקהילה הזקנים חיים 2018 הקהילה הגאה. במחקר שערך מכון ברוקדייל בישראל בשנת בגפם ובבידוד חברתי. לרבים מהם אין משפחה וחלקם חיים בריחוק ממשפחותיהם. בנוסף, קרוב לשליש מהם חוששים להיחשף בפני אנשי טיפול ורפואה, מכיוון שהם חוששים שדעות קדומות יפגעו בשירות שיקבלו. רבים מהם יצאו מהארון רק בשנות בגרותם, לאחר שהחברה הישראלית הבשילה לעבר קבלת להט"בים, וכעת בשנות ההזדקנות שלהם, הם נדרשים לחזור לחייהם בארון. אפקט החזרה לארון גדול אף יותר כשמדובר במפגש עם מוסד כבית אבות, דיור מוגן ומרכזי יום לקשיש. זאת כיוון שהצוותים המטפלים במוסדות אלו במקרים רבים חסרי ידע ורקע בהתמודדות עם הסוגיות הייחודיות הנוגעות לחברי הקהילה הזקנים, כך שאפילו עם נכונות ורגישות אישית, ניתנים לעיתים טיפול ויחס לא ראויים ולא מקצועיים. בנוסף, שנים רבות של דחייה, גילויי אלימות ולהט"בופוביה מופנמת, משפיעות על המצב הנפשי והפיזי, וגורמות לכך שרבים מבני אוכלוסייה זו הם במצב פיזי ו/או נפשי ירוד. הפעולות הנדרשות: . א פתיחת תקנה לטובת הכשרת אנשי מקצוע בתחום הטיפול בזקנים להט”ב ובני משפחותיהם (עו”סים, פסיכולוגים, אנשי סיעוד ומקצועות טיפוליים נוספים), כולל התייחסות לנושא של זקנים שהם הורים או סבים/סבתות ללהט”בים, וכן לבני משפחה של זקנים להט”בים. . ב פיתוח הכשרות חובה עבור עו”סים בשירותים החברתיים ואנשי טיפול נוספים העובדים עם זקנים להט”ב, והקצאת משאבים לשם כך. . ג בדומה לכך, תקצוב הכשרות עבור צוותי בתי דיור מוגן ובתי אבות בנושא עבודה עם זקנים להט"ב ובני משפחותיהם. . ד תמיכה תקציבית בבניית קהילות מקומיות של להט”ב זקנים באמצעות שת”פ בין המרכזים הגאים בערים הגדולות, הרשויות המקומיות, ארגוני הקהילה הגאה ומשרדי הממשלה. קהילות כאלה ייתנו מענה חברתי ותרבותי לאוכלוסיית הלהט”ב הזקנה, ומסגרת לפעילות התנדבותית ועזרה הדדית. . ה - תמיכה בפתרונות דיור לגיל השלישי המותאמים ללהט”ב זקנים להט”ב נמנעים לעיתים קרובות מדיור מוגן בשל החשש שיתקלו באפליה ודעות קדומות מצד אנשי צוות ומצד דיירי המקום. בנוסף, רבים מהם נמצאים במצב כלכלי רע, לעיתים ללא משפחה תומכת, ולכן מלכתחילה אינם יכולים להרשות לעצמם דיון מוגן. בשטח קיימות התארגנויות פרטיות ראשוניות (של נשים מבוגרות) ליצירת פתרונות דיור בסגנון – ומכאן ייתכן שפתרון מסוג זה עשוי להתאים לאוכלוסייה זו.co-housing על המשרד לשוויון חברתי לסייע במציאת פתרונות דיור מותאמים לזקנים להט”ב, שיאפשרו להם לגור ולחיות בכבוד בערוב ימיהם, ולהקצות לכך מימון מתאים וכוח אדם. 28 מעני רווחה ובריאות ללהט״ב- מפת דרכים לזכויות להט"ב . 3 5פיתוח מענים ייעודיים ללהט"ב במערכת הבריאות להט"בים פוגשים את מערכת הבריאות באופן יומיומי בדומה לאנשים בציבור הכללי. במקרים מסוימים מפגש זה כרוך בקשיים ממשיים או באי נעימות עקב חוסר ידע או חוסר היכרות עם סוגיות להט"ביות, ולעיתים מדובר בתוצאה של להט"בופוביה מופגנת של אנשי הצוות הרפואי. מערכת הבריאות חייבת להתייחס לכל מטופליה בשוויון, תוך רגישות תרבותית לקהילות השונות הפוקדות אותה. יש לכך חשיבות אדירה לא רק במובן האנושי, להט"בים שייחשפו ליחס לא נאות מאנשי צוות רפואי, יעדיפו להימנע מקבלת טיפול - אלא גם במובן הבריאותי מה שבסופו של דבר יתורגם לנזק בריאותי.- רפואי, דיווח על בעיותיהם או בירור תלונות המטרידות אותם אכן, מחקרים שנעשו בארץ ובעולם מצביעים על כך ששיעור האנשים בקרב ציבור הלהט"ב שנמנעים מפנייה לשירותי הבריאות במקרה הצורך, גבוה משיעורם באוכלוסיה הכללית. הפעולות הנדרשות: . א תמיכה תקציבית בהכשרות צוות רפואי משרד הבריאות יתמוך תקציבית בהכשרת אנשי צוות רפואי, פסיכיאטרי וגריאטרי בסוגיות רפואיות ייחודיות ללהט"ביות, כגון: תהליכי התאמה מגדרית של אנשים על הקשת הטרנסית, טיפול נאות במשפחות גאות, מצוקות נפשיות הנובעות מלהט"בופוביה, גורמי סיכון לתחלואה יחודיים ללהט"ב. הכשרה זו תוטמע בבתי הספר למקצועות הרפואה (בדגש על בתי הספר לרפואה ולסיעוד), ותוכניות ההתמחות במקצועות הרפואה השונים (רפואה המשפחה, כירורגיה, פנימית, אנדוקרינולוגיה, מחלות זיהומיות, פסיכיאטריה ועוד). הקצאת התקציב ובניית תכנית ההכשרה תעשה בשיתוף החברה לרפואת להט"ב וארגוני הקהילה העוסקים בבריאות ובהסברה. . ב הטמעת נוהל לטיפול באנשים על הקשת הטרנסית במערכת בריאות הנפש אנשים על הקשת הטרנסית חווים לעיתים קרובות קשיים ייחודיים במפגש עם מערכת בריאות הנפש שמתקשה להכיל את זהותם המגדרית. בשנה האחרונה נכתבה באגף בריאות הנפש במשרד הבריאות טיוטת נוהל שעוסק בכך, אך התהליך לא הושלם. יש להשלים את כתיבת הנוהל תוך התייעצות עם ארגוני הקהילה הגאה ואירגוני הקהילה הטרנסית. . ג נאמן להט"ב בכל מוסד רפואי במסגרת החברה לרפואת להט"ב מונו מתוך הצוות הסיעודי שני נאמני להט"ב בבתי החולים ברזילי ורמב"ם. יש להמשיך ולהרחיב פרויקט זה כך שבכל מוסד רפואי ציבורי (בתי חולים וקופות חולים) ימונה נאמן להט"ב בשכר, אדם מקרב עובדי הצוות הרפואי או הסיעודי בעל היכרות עם סוגיות להט"ב, אשר עבר הכשרה בנושא בדגש על הקשת הטרנסית, במטרה להיות כתובת נגישה ופתוחה לציבור הלהט"בי בתלונות או בעיות. דרכי ההתקשרות עמו יפורסמו במוסד הרפואי. . ד גיבוש תכנית למניעת אובדנות בקרב להט"ב במשרד הבריאות פועלת מועצה לאומית למניעת אובדנות המפעילה תכנית פעולה בעניין זה. במסגרת פעילות זו, יש לפתח מענה ייעודי לאובדנות בקרב להט"ב – בין היתר על ידי צירוף אנשי מקצוע (פסיכולוג.ית ורופא.ה) בעלי הכרות עם קהילת הלהט"ב למועצה הלאומית, הקצאת תקנים לעניין, וגיבוש תכנית פעולה מתוקצבת בשיתוף עם ארגוני הקהילה הגאה והחברה לרפואת להט"ב. . ה המשך והרחבת המכרז בנושא רפואת אנשים על הקשת הטרנסית באמצעות מרפאת לוינסקי לשכת הבריאות המחוזית בת"א, באמצעות מרפאת לוינסקי בת"א, מפעילה מכרז להסברה בנושא רפואת טרנס*, שכולל מפגשי ייעוץ עם צוותים רפואיים, כנס הסברה מרוכז ועוד. כיום הסכום המוקצה לטובת המכרז בלתי מספק – ויש להרחיבו באמצעות מרפאת לוינסקי ו/או מרפאות אחרות. . ו קמפיין עידוד נגישות שירותי בריאות לציבור הלהט"בי משרד הבריאות, בשיתוף ארגוני הקהילה והחברה לרפואת להט"ב, ישיק קמפיין הסברה ייעודי ומתוקצב לטובת עידוד נגישות שירותי הבריאות לציבור הלהט"בי. . ז אכיפת רישום מגדר בקופות החולים התאמת מערכות הרישום במוסדות הרפואיים לאנשים על הקשת הטרנסית (לדוגמא, מערכת אך - שנמצאת בשימוש בקופ"ח כללית ובמדינות אחרות עוברת התאמה לקשת הטרנסיתSTMS .)לא נעשתה התאמה בארץ29 מעני רווחה ובריאות ללהט״ב- מפת דרכים לזכויות להט"ב . 3 6חינוך לבריאות מינית חינוך לבריאות מינית אינו רלבנטי רק לקהילה הגאה, אלא לכלל הציבורים בישראל. למרות זאת, מערכת החי ־ נוך הישראלית מתקשה לטפל בסוגיה זו. לכאורה, במסגרת תכנית "כישורי חיים" אמורים לעבור לבני בנות נוער תכנים בנושא זה, אך המציאות בשטח מלמדת שהיישום לוקה בחסר, ובבתי ספר רבים תכנים אלה לא מועברים כלל או מועברים באופן חלקי. כתוצאה מכך, בני ובנות נוער שמתחילים בפעילות מינית עושים זאת מבלי להיות מודעים לדרכי הדבקה ולאמצעי זהירות מומלצים. בשורה התחתונה, למערכת החינוך אין ידע וכח אדם מיומן לעסוק בנושא זה. בנוסף, בקרב גברים המקיימים יחסי מין עם גברים ונשים טרנסיות מאותרות כשליש מההדבקות החדשות בכל שנה בישראל והם מהווים גם אחוז ניכר מתוך אלו הסובלים ממחלות אחרות העוברות במין. קבוצה HIV-ב זו מושפעת מן הנגיף באופן לא פרופורציונאלי לחלקה באוכלוסייה. כיום קיימות אסטרטגיות מניעה עדכניות ומוכחות ששילובן יכול להביא תוך מספר שנים למיגור מוחלט של הדבקות חדשות בנגיף. עם זאת, המשאבים באנשים ונשים שחיים עם הנגיף מצומצמים ביותר, ולמשרד הבריאות אין כל HIV-המוקצים לתחום המאבק ב תכנית עדכנית הקובעת יעדים מדידים להפחתה בהדבקות. כמו כן, לגורמים האמונים על תמיכה וליווי לנפגעי תקיפה מינית חסרים מומחיות וזיקה לנפגעות ונפגעים מקרב הקהילה הגאה. הפעולות הנדרשות: . א תקצוב סדנאות בנושא חינוך לבריאות מינית באמצעות ארגונים שפיתחו מומחיות בנושא זה, .₪ מיליון5 בגובה . ב בשיתוף הוועד למלחמה באיידס, החברה לרפואת HIV-גיבוש תכנית ארצית למיגור הדבקות ב -להט"ב, החברה לרפואת איידס ונציגי משרדי הבריאות, הרווחה, החינוך והאוצר. תכנית בין משרדית כזו חייבת לקבוע יעדים מדידים וכן לקבל תקצוב בבסיס תקציב המדינה שגם יביא ויסייע גם להכניס טכנולוגיות טיפול ומניעה חדשות HIV-לחיסכון ארוך טווח בעלויות הטיפול ב בעתיד. . ג שדרוג מרפאת לוינסקי של משרד הבריאות המעניקה טיפול וייעוץ רפואי ללהט"ב במחוז ת"א: יש להזרים משאבים משמעותיים למרפאת לוינסקי על מנת שתוכל לתת מענה לנפח גדול יותר של מטופלים.ות ולהציע מגוון שירותים רחב יותר, בפרט בנושא של בדיקות וייעוץ לגילוי וטיפול הלונדונית.Dean Street במחלות מין, בהשראת מודל מרפאת . ד חידוש המיזם המשותף של הוועד למלחמה באיידס, איגי ומשרד הבריאות בנוגע למיניות בריאה בקרב נוער להט"ב, וכן הרחבתו והתאמתו לצרכים העדכניים העולים מהשטח. HIV ולמניעת המיזם אמנם קיבל אישור עקרוני להארכה מוועדת מכרזים, אך מכיוון שטרם אושר תקציב הוא אינו פעיל. - המדינה, עדיין לא הוזרם אליו כסף, ולכן למרות שהמיזם נחל הצלחה . ה הטמעת מומחיות להט"בית במרכזים לטיפול בנפגעי תקיפה מינית של משרדי הרווחה והבריאות. 30 מעני רווחה ובריאות ללהט״ב- מפת דרכים לזכויות להט"ב . 3 7מסגרות הלנת חירום ללהט"ב להט”ב שנאלצים לעזוב את בתיהם ונרדפים בקהילותיהן ברגע שנטייתם.ן המינית או זהותם.ן המגדרית נחשפת היא לצערנו תופעה יומיומית. האוכלוסיות העיקריות החשופות לסיכון כזה הם א.נשים על הקשת הטרנסית, להט”ב בחברה הערבית ובחברה החרדית. כמענה לקושי האדיר איתו מתמודדים להט”בים בסיכון, הוקמו ברבות השנים במרכז הארץ חמש מסגרות הלנת חירום לנוער וצעירים מקהילת הלהט”ב (בית דרור, אבני איתן, הגג הורוד, ושתי דירות מעבר לקשת הטרנסית). מדובר במסגרות מצילות חיים שנעשית בהן עבודת קודש בידי מטפלים ומטפלות מסורות, אך הן אינן מסוגלות לספק מענה למכלול הצרכים: , בדגש על א.נשים על הקשת 25 ראשית, אחת הבעיות המרכזיות היא היעדר המענה ללהט”ב במצוקה מעל גיל הטרנסית. מדובר בתופעה שראויה לתשומת לב: מצוקת הדיור של א.נשים מהקשת הטרנסית נמשכת לעיתים “עמוק” אל תוך החיים הבוגרים, משום שבניגוד לקבוצות אחרות בתוך קהילת הלהט”ב, המצוקה של אנשים על הקשת הטרנסית לא קשורה אך ורק להיעדר עורף משפחתי בגיל צעיר, אלא לנסיבות מורכבות יותר. אנשים מהקשת הטרנסית חשופים לאפליה קשה במיוחד בשוק התעסוקה ובשוק הדיור, כך שגם בגיל הנחשב במונחים יחסיים ל”מבוגר”, ואפילו כאשר קיימת מסוגלות אישית גבוהה, נוצר לעיתים קושי אדיר לשכור או לקנות דירה בשוק החופשי. ברחבי הארץ קיימות אמנם מסגרות “כלליות” (שאינן ייעודיות ללהט”ב) להלנת חירום לגילאי , אך הן לא מתאימות לא.נשים מהקשת הטרנסית; מסגרות מסוימות סוגרות עצמן מלכתחילה בפני א.נשים 30+ טרנסג׳נדרים, בעוד שבמסגרות אחרות שמוכנות לקבל א.נשים טרנסג׳נדרים, הם נתקלים ביחס טרנספובי ועוין ולעיתים אף באלימות ממש מצד השוהים והשוהות באותן המסגרות. כתוצאה מכך, למרות שברחבי הארץ מסגרות להלנת חירום עבור דרי רחוב (“הומלסים”), בפועל אף אחת מהן אינה מתאימה 20-פרוסות למעלה מ לטרנסג’נדרים. המחסום הגילאי קיים גם במסגרות הלנת החירום הייעודיות ללהט״בים שבהגדרה אינן מספקות , אך 25-30 (אם כי במקרים פרטניים משרד הרווחה מאשר הלנה של גילאי25 מענה מערכתי לא.נשים מעל גיל לא מעבר לכך). שנית, להט”בים מתמודדי נפש, ובפרט אנשים על הקשת הטרנסית, אינם זוכים למענה במסגרות הקיימות. חמש המסגרות הקיימות ללהט”ב אינן מיועדות וערוכות לטיפול בפגועי נפש ונאלצות לפיכך לדחות פניות המגיעות מצד פגועי נפש. מסגרות הדיור הקיימות ב”סל שיקום” המיועדות לאוכלוסייה הכללית אינן מותאמות לקהילה הטרנסית. מדובר במצב בלתי נסבל שבו לאנשים על הקשת הטרנסית הסובלים מנכות נפשית אין מענה בתחום הדיור, והם למעשה “נופלים בין הכסאות”. שלישית, ממידע שהתקבל ממנהלי המסגרות, התברר שהמסגרות בדרך כלל מלאות עד אפס מקום ונאלצות בחוסר ברירה לדחות פניות מבלי לברר האם הן מוצדקות. רביעית, כל חמש המסגרות ממוקמות בגוש דן (ארבע מתוכן בת”א, אחת בחולון). ריכוזן בגוש דן קשור לכך שאזור המרכז, ותל אביב בפרט, מאופיינים בפתיחות גדולה יותר כלפי להט”ב מאשר אזורים אחרים בארץ, וכן לעובדה שעיריית תל אביב מספקת מעטפת תומכת למסגרות. אך לצד זאת, בהיעדר הפיזור הגיאוגרפי טמון קושי עבור שוהים ושוהות מאזורי פריפריה המעוניינים לשמור על קשרים חברתיים וזיקה למסגרות בקהילות וביישובים שמהם הגיעו. למעשה, על חלק מהשוהים והשוהות נכפית הרחקה בלתי רצויה ממסגרות וקשרים חברתיים שמילאו תפקיד חיובי בחייהם. באופן פרדוקסלי, הרחקה זאת עשויה לעורר קשיים, למרות שהמטרה מלכתחילה היא דווקא להקל על חייהם של השוהים והשוהות. . הפעולות הנדרשות . א ביתיות נוספות (שלטרים/הוסטלים) בהתאם לתוצאות סקר -פתיחת לפחות שלוש מסגרות חוץ מיפוי צרכים שיערך בהשתתפות המסגרות הקיימות וארגוני הקהילה הגאה. יש להקים לפחות , ולפחות שתי מסגרות באזורים גיאוגרפיים מרוחקים מת"א 25 מסגרת אחת ללהט"ב מעל גיל (למשל ירושלים/חיפה/באר שבע). . ב הגדלת המשאבים למסגרות הקיימות, בפרט לטובת גיוס כוח אדם ושיפור התשתית פיזית. . ג פיתוח מענים ממוקדים ללהט"ב מהמגזר הערבי, המגזר החרדי וכן לאנשים על הקשת הטרנסית במסגרות הקיימות ובמסגרות שתוקמנה, לרבות ליווי טיפולי מצד אנשי מקצוע. . ד הגורמים האמונים במשרד הרווחה יתחזקו קשר קבוע ושיטתי עם גורמי רווחה ברשויות המקומיות ועם ארגוני הקהילה הגאה לטובת איתור והפניית להט"ב במצוקה הנזקקים למסגרת. . ה משרד הבריאות יפתח מענים ייעודיים בסל שיקום לאנשים על הקשת הטרנסית, וינגיש מענים קיימים באמצעות הכשרות ונהלים, תוך הפניית מקור תקציבי לשם כך. 31 מעני רווחה ובריאות ללהט״ב- מפת דרכים לזכויות להט"ב . 3 8סוציאלי של משרד הרווחה בלהט"ב-הרחבת מערך התמיכה הפסיכו משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים מודע לקשיים והאתגרים של להט”ב ובמהלך השנים אף פיתח עו”ס - ביתיות ללהט”ב. השני- מסגרות חוץ- שלושה מענים חשובים ששניים מתוכם נסקרו בהרחבה: הראשון סוציאלי לנוער וצעירים -להט”ב ברשויות המקומיות. המענה השלישי, ברמה הארצית, הוא מערך התמיכה הפסיכו להט”ב בסיכון, המבוצע באמצעות האגודה למען הלהט”ב בהתאם למכרז של משרד העבודה, הרווחה והשירותים מקבלים בכל שנה 30 סוציאלי, מאות בני נוער וצעירים להט”ב בסיכון עד גיל-החברתיים. בזכות המערך הפסיכו ליווי פרטני ומקצועי מעו”סים שהוכשרו לכך בארבעה מוקדים ברחבי הארץ (באר שבע, ירושלים, חיפה ותל אביב). השילוב של שלושת המענים עובד היטב אך בלתי מספק מכמה סיבות: ראשית, המענים תחומים ליישובים מסוימים (ערים גדולות וערים שהקצו תקן לעו”ס רכז תחום להט”ב) ולכן פחות נגישים ללהט”ב מהפריפריה הגיאוגרפית. שנית, רק חלק קטן מהעו”סים שעובדים בשירותי הרווחה (ברמה סוציאלי מטפל -הארצית והמקומית) רוכשים ידע והיכרות בסיסית עם סוגיות להט”ב. שלישית, המערך הפסיכו ) במצבי סיכון המוגדרים כקיצוניים, ולכן אינו נגיש ללהט”ב בגילאים 30 אך ורק בנוער וצעירים להט”ב (עד גיל מבוגרים יותר ולמשפחות. מענים אלה אינם מכסים, למשל, משברים שעשויים להתרחש בעת גירושין סביב יציאה מהארון הלהט”בי של אחד מבני הזוג. פעמים רבות חוסר ידע וכלים גורמים לכך שבן.ת הזוג הלהט”ב חווה אפליה והתעמרות מצד הגרוש.ה על רקע להט”בופובי, המוביל פעמים רבות למצב של ניכור הורי שאמור להיות מטופל ע”י שירותי הרווחה. במצבי גירושין של זוגות מאותו המין קיימים דגשים שאינם מוכרים לעו”ס סדרי דין, ולכן יש צורך להכשיר לכך ולפתח מענים ייחודיים. כמו כן, ידוע לנו שהדרכות הורים וטיפולים זוגיים ומשפחתיים המתקיימים בתחנות אינם מותאמים פעמים רבות ללהט”ב.- לטיפול משפחתי וזוגי הפעולות הנדרשות: . א הרחבת ההתייחסות שירות פרט ומשפחה במשרד הרווחה לאוכלוסיות נוספות בכל מעגל החיים ולאו דווקא במצבי סיכון קיצוניים. . ב המל"ג בתיאום עם משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים יפעל להכנסת תכני חובה בסוגיות להט"ב במסגרת לימודי עבודה סוציאלית בכל בתי הספר לעבודה סוציאלית במוסדות ההשכלה הגבוהה. . ג משרד העבודה והרווחה יקיים במסגרת תכנית ההכשרות השנתית לעו"סים הכשרה בנושאי להט"ב, בשיתוף ארגוני הקהילה הגאה, שתהא פתוחה לכל עו"ס המעוניין בכך. . ד שירותי הרווחה יפעלו לכיבוד זהותם המגדרית של ילדים על הקשת הטרנסית. שירותי הרווחה המעוניינים לשנות את שמם.ן, את סעיף המין 16 יסייעו לקטינים על הקשת הטרנסית מעל גיל גם כאשר הוריהם מתנגדים. במקרה של התנגדות מצד - או להתחיל בתהליכי התאמה מגדרית אקטיבית באמצעות הכלים העומדים -הורי הקטינ.ה, על שירותי הרווחה להפגין מעורבות פרו לרשותם. . ה הרחבת המכרז "להפעלת שירותי ליווי, טיפול והדרכה, עבור קהילת הלהט"ב המצויים במצבי ) המכרז ייתן מענה ללהט"ב במצוקה 1( :מצוקה, סיכון וסכנה, בפריסה ארצית" בשלושה היבטים ) בנוסף יורחבו מספר תקני 2( ;בכל הגילאים, בדגש על להט"ב בגיל השלישי ומשפחות גאות העו"ס והפריסה הגיאוגרפית של מתן שירותי הייעוץ והטיפול ליישובים נוספים בפריפריה ) הרחבת התקנים של עו"ס מחוזי במכרז לצורך מתן שרות ארצי 3( ;הגיאוגרפית והחברתית והובלת הנושא ברמה הארצית. . ו הרחבת המכרז "להפעלת תכנית למניעה ולהתמודדות עם מצבי סיכון בקרב בני נוער וצעירים עם אפיונים ייחודיים בקהילת הלהט"ב, בפריסה ארצית" המופעל על ידי איגי, כך שיוכל לתת מענה למספר גדול יותר של חניכות וחניכים ביותר מסגרות פעילות ובפריסה ארצית רחבה יותר. . ז הרחבת תכנית לטיפול בהתמכרויות לאלכוהול ולסמים בקהילה הגאה לאזורים נוספים (מלבד ת"א) באמצעות הרשויות המקומיות או באמצעות מכרז ייעודי. 32 מעני רווחה ובריאות ללהט״ב- מפת דרכים לזכויות להט"ב . 3 9הרחבת "עו"ס רכזי תחום להט"ב" ברשויות המקומיות יצא משרד הרווחה במיזם מבורך שזכה לכינוי "מעגל להט"ב". במסגרת המיזם, הפיץ משרד הרווחה 2017 בשנת "קול קורא" לכלל הרשויות המקומיות בהצעה להקצות תקן ייעודי עבור עו"ס שיעבוד בלשכת הרווחה המקומית ויתמחה בציבור הלהט"ב. על מנת לתמרץ את הרשויות לגייס תקן, המשרד הציע לרשויות לממנו במלואו למשך על 25% , ימומן על ידי המדינה75%( תקופת ניסיון של שנה וחצי. לאחר מכן, מימון התקן יעבור למודל מטצי'נג ידי הרשות). רשויות מקומיות בקירוב נענו לקול הקורא והקצו תקן רכז תחום להט"ב ייעודי, אך מאות רשויות בחרו 40 .)לא להשתתף במיזם (בחלק מהמקרים מסיבות תקציביות, וכנראה שבחלק מהמקרים מסיבות להט"בופוביות הצורך דחוף במיוחד ברשויות מקומיות בפריפריה הגיאוגרפית והחברתית של מדינת ישראל. במקומות אלה להט"בים חווים לעיתים קרובות קשיים רבים יותר, מבלי שיש להם כתובת ידידותית ברשות המקומית. לצערנו, מעט מדי רשויות מקומיות בפריפריה הגיאוגרפית והחברתית בחרו/יכלו להשתתף במיזם המבורך. בנוסף יש להגדיל תקנים של עו"ס רכזי תחום להט"ב בערים בהן יש ביקוש גבוה וחוסר יכולת לטפל בפניות מצד להט"ב הפונים לסיוע. הפעולות הנדרשות: . א שעות 60 מהיקף של- הכפלת מספר השעות המוקצות לקורס להכשרת עו"ס רכזי תחום להט"ב שעות.120 להיקף של . ב משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים יחדש את התמריץ לצרף רשויות מקומיות נוספות למעגל הרשויות שמקצות תקן ייעודי לעו"ס רכזי תחום להט"ב, באמצעות מימון מלא של התקן לתקופת ניסיון ממושכת של מספר שנים. . ג יש להרחיב את התקנים הקיימים, להעלות אחוזי משרה (רוב רכזי הלהט"ב עובדים במשרה reaching( חלקית ביותר), על מנת לאפשר לרכזים לנקוט בפעולות יזומות נוספות כגון יישוג ) והסברה.out . ד יש לאפשר ללהט"ב לקבל טיפול לפי מקום המגורים בפועל ולא לפי הכתובת בתעודת הזהות שלעיתים שונה ממקום המגורים בפועל. . ה ולא רק - משרד הרווחה יפעל כדי שבכל הרשויות המקומיות יהיו עו"ס רכזי תחום להט"ב רשויות שמביעות נכונות ורצון להשתתף במיזם. . ו כלכליים -משרד הרווחה יממן באופן מלא עו"ס להט"ב לרשויות מקומיות מאשכולות חברתיים נמוכים; אחוז התקן ייגזר מגודל האוכלוסייה ביישוב. . 0 4 פיתוח מעני שיקום לנשים וגברים בזנות ודחיית האכיפה נגד צרכני זנות עד להשלמתם בשטח . בבסיס 2020 צפוי להיכנס לתוקף ביולי2019-חוק איסור צריכת זנות (הוראת שעה ותיקון חקיקה), התשע"ט החוק עומדת התפיסה המבקשת להעניק לאנשים המעוניינים לצאת ממעגל הזנות סיכוי ממשי לעשות זאת, באמצעות שילוב של שני כלים: אכיפה מנהלית נגד צרכני זנות, ובמקביל פיתוח מעני רווחה ממוקדים עבור עובדי ועובדות מין. אלא שטיפול רק בהיבט ההרתעה נגד צרכי הזנות, מבלי לקחת בחשבון את הצורך במתן מעני רווחה הולמים אלא להביא להיפך - עשוי לא רק לפספס את מטרת החוק- לנשים וגברים המעוניינים לצאת ממעגל הזנות מהתוצאה הרצויה. נשים וגברים שכיום מתפרנסים מזנות כדי לשרוד כלכלית לא יוכלו להשתקם בהצלחה ולמצוא חלופות תעסוקה ללא סיוע נרחב של הרשויות. למעשה, אכיפה מנהלית נגד צרכני הזנות עשויה להביא להידרדרות בתנאים ובמקומות שבהם ניתנים שירותי מין, עקב הצורך של עובדי ועובדות המין "לחמוק" מרשויות האכיפה. המחוקק לחוק כי:1 היה ער לכך ולכן נקבע בסעיף "מטרתו של חוק זה להביא לצמצום הזנות באמצעות קביעת איסור צריכת זנות, כחלק ממהלך משולב הכולל חינוך והסברה לציבור והרחבת דרכי טיפול ושיקום לאוכלוסיות בזנות (בחוק זה – המהלך המשולב לצמצום הזנות), מתוך הכרה במאפייניה הפוגעניים של הזנות ובנזקים הכרוכים בה."33 מעני רווחה ובריאות ללהט״ב- מפת דרכים לזכויות להט"ב בהקשר הלהט"בי יש לציין שנשים טרנסיות נמצאות בסיכון מוגבר להיקלע לזנות עקב האפליה הרחבה הקיימת בחברה הישראלית כלפי אנשים על הקשת הטרנסית, לרבות בשוק התעסוקה. חלקן נעדרות עורף משפחתי תומך ומקורות פרנסה, ועל כן נשאבות לזנות על מנת לשרוד כלכלית. 2019 כאמור, הכנסת והממשלה היו ערות לשיקולים אלה, ולכן לאחר אישור החוק בכנסת, התקבלה בינואר בשנה לטובת פיתוח מענים משלימים לנשים ₪ מיליון30 המחייבת תקצוב ייעודי של4462 'החלטת ממשלה מס וגברים בזנות, כולל עבור נשים טרנסיות, וזאת בנוסף למענים הקיימים. , אך סקירה של מרכז המידע והמחקר של 2019 תקציב זה אמנם אושר בוועדת הכספים של הכנסת באפריל חשפה שההקצאות התקציביות שנקבעו בהחלטת הממשלה רחוקות ממילוי ייעודן. בלוחות 2019 הכנסת מיולי הזמנים הקצרים מאז שהתקבלה החלטת הממשלה, בשילוב השיתוק השלטוני שנמשך בשנה וחצי האחרונות, לא התאפשר לקדם בשטח את התכניות שנקבעו בהחלטת הממשלה. בנסיבות אלה, כאשר המענים המיועדים לגברים ונשים המעוניינים לצאת מזנות עדיין אינם מיושמים בשטח, יש לעצור את האכיפה המנהלית נגד צרכני זנות שנקבעה בחוק. הפעולות הנדרשות: . א בלוחות זמנים מוגדרים.4462 יישום מלא של החלטת ממשלה . ב הגורמים האמונים על יישום החלטת הממשלה יתייעצו וישתפו נציגות ונציגים מקרב ארגוני הקהילה הגאה וארגוני הקהילה הטרנסית על מנת לפתח ולדייק את המענים לא.נשים בזנות מקרב הקהילה הגאה. . ג המחקר המלווה המתבצע על ידי מכון ברוקדייל בהתאם להחלטת הממשלה יעסוק בהשלכות הרוחביות של יישום החוק והחלטת הממשלה על א.נשים בזנות מקהילת הלהט"ב, בהתבסס על נתונים מהשטח ותוך התייחסות לעמדות השונות הקיימות בקהילה הגאה ביחס לחוק. . ד דחיית תאריך התחילה של האכיפה המנהלית בחוק איסור צריכת זנות בשנתיים וזאת עד ליישום .4462 'מלא של החלטת ממשלה מס . 4 1 תמיכה במרכזים קהילתיים גאים המרכז הגאה בתל אביב, הבית הגאה בבאר שבע, בית - בישראל פועלים כיום ארבעה מרכזים קהילתיים גאים הקהילות בחיפה והבית הפתוח בירושלים לגאווה ולסובלנות. במרכזים אלה מתקיימת לכל אורך השנה פעילות ענפה ועשירה שנותנת מענה לעשרות אלפי להט"בים: פעילויות קהילתיות, טיפוליות וחינוכיות מגוונות, לרבות פעילויות קבוצתיות של איגי, טיפולים אישיים ללהט"ב, בדיקות וייעוץ בנושאי בריאות מינית, הרצאות העשרה, ייעוץ השמה תעסוקתי לאנשים על הקשת הטרנסית, וכן מפגש של קבוצות ייעודיות (כגון להט"ב בגיל שלישי). הצגות, מופעי דראג, ערבי שירה - בנוסף, המרכזים מקיימים פעילויות תרבות מגוונת לרווחת הקהילה הגאה ועוד. הפעילויות הללו מתקיימות במציאות של משאבים דלים מאוד עבור רוב המרכזים הגאים, בעיקר ממקורות עירוניים. נכון להיום, למעט הקצאות אקראיות, המדינה כמעט שאינה משתתפת במימון הפעילות השוטפת של המרכזים הגאים. הפעולות הנדרשות: . א תמיכה ממשלתית בפעילות כל המרכזים הקהילתיים הגאים בתחומי הרווחה, הבריאות והתרבות מיליון ש"ח בשנה.12 בהיקף של . ב בכלל זאת, המשך התמיכה בקהילה הגאה בירושלים על צרכיה הייחודים, כפי שנקבע בהסכם .2016-ארגוני הקהילה עם משרד האוצר מ . 2 4 התייחסות ללהט"ב במסגרת עבודת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה עורכת מעת לעת מפקדי אוכלוסין בקרב משקי בית לצורך ניתוח נתונים סטטיסטיים המתפרסמים לציבור ומשמשים כלים חשובים בידי מקבלי ההחלטות. על אף שהלשכה המרכזית לסטטיסטיקה אוספת נתונים על משקי בית, היא נוהגת להתעלם לחלוטין מקיומם התקיים בחסות משרד האוצר 2016 של תאים משפחתיים גאים ומקיומם של אנשים על הקשת הטרנסית. בשנת תהליך הגדרת צרכים של נציגות מארגוני הקהילה מול משרדי ממשלה ורשויות, ובמסגרתו הלמ"ס הציעה "לזמן 34 מעני רווחה ובריאות ללהט״ב- מפת דרכים לזכויות להט"ב במטרה2017 נציגות של הקהילה הגאה להשתתף בקבוצת מיקוד לקראת סיום פיתוח השאלון המפקדי של שנת להכניס שאלות ממוקדות בעניין תוך שמירה על פרטיות". למיטב ידיעתנו הצעה זו לעולם לא הבשילה לכדי צעד קונקרטי. הלמ"ס מחזיקה בעמדה ששאלות על נטייה מינית וזהות מגדר עשויות להיות אינטימיות ופרטיות ולא ראוי שגוף ממשלתי יבקש באופן יזום מאזרחים ואזרחיות מידע כזה. עמדתנו היא שאין פסול בהפניית שאלות מסוג זה ובלבד שמדובר בשאלות רשות מובהקות הנתונות לשיקול דעת מוחלט של המשיב.ה. לצד זאת, חשוב להבחין בין שאלות על נטייה מינית/זהות מגדרית (שעבור אנשים מסוימים עשויות להיות אינטימיות) לבין תיעוד תאים משפחתיים מקהילת הלהט"ב. משפחות גאות (ומשפחות בכלל) נדרשות בכל מקרה להליכים בירוקרטיים מסוגים שונים במסגרת מימוש ההורות, כך שממילא עניין זה לא מצוי ברשות הפרט. למידע סטטיסטי על משפחות גאות עשוי להיות חשיבות למחקר ולפיתוח מענים, ואין שום הצדקה "להסתיר" אותו או להתעלם ממנו. הפעולה הנדרשת: . א שאלוני הלמ"ס יכללו הצהרה על זהות מגדר (למשל: גבר/אשה/אחר) תוך הקפדה על חיסיון מלא של המשיב.ה, וזאת במטרה לאסוף נתונים על משקי בית להט"ביים (בני זוג מאותו מין או בני זוג מאותו מין עם ילדים). . ב בנוסף, השאלונים יכללו שאלות רשות בנושא נטייה מינית/זהות מגדרית, תוך הבהרה שמענה על שאלות אלה נתון לשיקול דעת חופשי של המשיב.ה, ומבלי שיהיה שום תמריץ לענות/לא לענות על שאלות אלה. . ג על סמך נתונים אלה, הלמ"ס תפרסם נתונים סטטיסטיים בדבר שיעור הלהט"ביים ושיעור המשפחות הגאות בחברה הישראלית. 35 מעני רווחה ובריאות ללהט״ב- מפת דרכים לזכויות להט"ב מפת דרכים לזכויות להט"ב הופק על ידי האגודה למען הלהט"ב