חומר רקע

תל- :אביב 'רח הנגב8 תל אביב , ת" ד2319 פקס : 03-6179022 :אתרwww.kavlaoved.org.il דוא"ל : [email protected] 6/2023 /4 "ט ו 'בסיון ה תשפ"ג ,לכבוד ח"כ ישראל אייכלר, יו"ר ועדת העבודה והרווחה ,שלום רב :הנדון הערות ל טיוטת תקנות להגברת האכיפה של דיני העבודה (רכיבי השכר המרכיבים את ערך שעת עבודה וערך שעת עבודה לעובד קבלן), התשפ"ג- 2023 ביום 6/6/2023 צפויה להתקיים ישיב ה ב ו ועדת העבודה והרווחה בעניין" טיוטת תקנות להגברת האכיפה של דיני העבודה (רכיבי השכר המרכיבים את ערך שעת עבודה וערך שעת עבודה לעובד קבלן), התשפ"ג- 2023 " " :(להלן טיוטת התקנות)" . להלן התייחסות הארגונים המופיעים לעיל, לטיוטת תקנות אלו: 1. ראשית כל נבקש לברך על פרסו ם טיוטת התקנות וקביעת דיון במהירות , ולקוות כי התקנות יאושרו בשינויים המבוקשים להלן בהקדם. סעיף28 לחוק מתייחס למכרזי "הפסד" ו קובע מתי תחול על מזמין שירותים אחריות אזרחית כלפי עובדי הקבלן שמועסקים על ידי נותן השירותים. עם זאת, לצורך הטלת אחריות על מזמין שיר ות במקרה של התקשרות במכרז"הפסד" ,עם קבלן שירותים נקבע בסעיף28 )(ב שהשר האחראי יקבע תקנות "שיגדירו מהו חוזה "הפסד. 2. עיכוב של עשור בגיבוש תקנות לפי סעיף28 לחוק הוביל לפגיעה ביכולת היישום של החוק ובאפשרות של עובדים לתבוע מזמיני שירותים באופן ישיר במקרים של מ"כרזי "הפסד , כשהנפגעים המרכזיים ממכרזי הפסד הם עובדים לא ישראלים וישראלים ממעמד סוציו-אקונומי נמוך . ,לאור זאת יש לקדם במהרה ,התקנת תקנות. לצד זאת התקנות המוצעות היום לוקות בחסר בהקשר של העובדים עליהם הן נועדו :להגן, ומשכך יש להוסיף בהן את הנושאים הבאים א. קבי עת מנגנון עדכון לטבלה 3. יש לקבוע מנגנון לעדכון הסכומים בתוספת, כך שיעודכנו מיידית עם כל שינוי בחוק, בגובה שכר המינימום או בצווי ההרחבה הרלוונטיים, אחרת ערכ ם של עדכוני שכר על פי דין יהיה אפסי. ,כך למשל ניתן לאפשר עדכון של הטבלה המפורטת בתוספת באמצעות צו, כדי ש עם חתימת הסכם קיבוצי חדש בענף השמירה והרחבתו בצו ענפי לדוגמה ,לא נידרש לתיקון תקנות. לחלופין, ניתן למחוק את הטבלה (שממילא קשה לקריאה אפילו למביני עניין), ובמקום זאת להפנות את מזמיני השירות להודעות שהשר האחראי יפרסם מתוקף התקנות1. 1 בהקש ר הזה יש לציין שעל פי פסיקת בתי הדין הארצי לעבודה, כבר היום בחינת ""הפסדיות ההתקשרות בין מזמין השירות ,לקבלן צריכה להיעשות לאורך תקופת ההתקשרות :באופן דינמי. לעניין זה ראו ע"ע7267-10-19 עיריית בת י ם'נ בר- .ש.י ניהול ואחזקת מבנים בע"מ (נבו04.03.2021 ) ; )ע"ע (ארצי46450-01-21 שופרסל בע"מ- ASMERET TEKABO BEYENE (נבו16.01.2023 .) תל- :אביב 'רח הנגב8 תל אביב , ת" ד2319 פקס : 03-6179022 :אתרwww.kavlaoved.org.il דוא"ל : [email protected] ב. הבהרות נדרשות בנוסח התקנות המוצע – אירוע מזכה 4. מעבר לכך, ככל שהועדה ת ,תקדם עם הליך החקיקה הנוכחי, ומבלי לגרוע מדרישותינו לעיל יש להוסיף בהגדרה של רכיב שכר תלוי אירוע מזכה גם"גמול שעות נוספות וגמול עבודה במנוחה השבועית " בכל ,אחד מהענפים ,מעבר לאלו שעליהן הוסכם מראש בין מזמין השירות לקבלן לפי תקנ ה 3. 5. ,נכון לעכשיו התקנות המוצעות מאפשרות בסעיף3 למזמין השירות ולקבלן לקבוע ביניהם היקף שעות .נוספות ועבודה במנוחה שבועית שהעובדים יועסקו בו עם זאת, כדי למנו ע מצבים בהם ההסכמה בין ,מזמין השירות לקבלן אינה תואמת את היקף השירותים הנדרש בפועל יש ל הורות ש ככל שהעובדים יעבדו מעבר למוסכם על פי דין , יש לראות גם" בכך רכיב שכר תלוי אירוע מזכה" שמכוחו העובד זכאי גם לתשלום רכיב שכר, ועל הקבלן להודיע עליו למזמין השירות בהתאם לסעיף5 .לתקנות המוצעות 6. לאור זאת, יש להוסיף הבהרה בהג "דרת "רכיב שכר תלוי אירוע מזכה בתקנות כך שההגדרה תכלול גם "גמול שעות נוספות וגמול עבודה במנוחה השבועית," בכל אחד מהענפים מעבר לאלו שעליהן הוסכם ,מראש בין מזמין השירות לקבלן לפי תקנה3. ג. בה הרות נדרשות בנוסח התקנות המוצע– הפרשות סוציאליות וחישוב היקף משרה בגין אירוע מזכה 7. תקנה5 לטיוטת התקנות קובעת ש" )(א ארע אירוע מזכה בחודש מסוים, והקבלן הודיע למזמין, בדרך שתיקבע בחוזה שביניהם או בהיעדר קביעה כאמור בהודעה בכתב, כי העובד זכאי לגמול בעד אותו ,אירוע יתווסף לערך שעת עבודה בסיסי בעד אותו חודש , ערך רכיב שכר תלוי אירוע מזכ ה לפי חוק או צו הרחבה לפי העניין, כשהוא מחולק במספר השעות שעבד העובד באותו חודש." [ההדגשה אינה במקור– .ד].ב 8. הניסוח המופיע בסעיף5 אינו לוקח בחשבון את עלויות השכר הנלוות שתלויות בא .ירוע מזכה למשל, ככל ,שאירוע מזכה יכול להיות יום מחלה או חופשה, הרי שמדובר בימי עבודה לכל דבר ועניין על פי דין לרב.ות לעניין חישוב היקף המשרה החודשית, ולעניין חישוב שכר בסיס להפקדות סוציאליות חודשיות ,על כן עשוי להשתמ ע בנוסח התקנה ,המוצע שאירוע מזכה מוסי ,ף לערך שעת העבודה הבסיסי בלבד ולא לתחשיבי הזכויות הסוציאליות הנגזרים מערך שעת העבודה או חישוב היקף המשרה שלוקח בח שבון גם אירועים מזכים כדוגמת ימי מחלה או חופשה. 9. ל אור זאת , ,לפיכך יש להבהיר שככל שאירע אירוע מזכה בחודש מסוים, עלויות השכר הנלוות של אותו .אירוע צריכות להתווסף לערך שעת עבודה שמשולם על ידי מזמין השירות ד. עלויות במסגרת התקשרויות שרשרת עם קבלני משנה 10 . עוד נבקש להפנות את תשומת הלב לכך שבשנים האחרונות, לאחר כניסתו לתוק ף של החוק, החלו מזמיני שירות רבים לאפשר לקבלנים עמם הם מתקשרים להתקשר עם קבלני משנה, כך שהעובדים מורחקים תל- :אביב 'רח הנגב8 תל אביב , ת" ד2319 פקס : 03-6179022 :אתרwww.kavlaoved.org.il דוא"ל : [email protected] מהם באופן המספק להם כביכול הגנה מתחולת החוק להגברת האכיפה ובלבד שהתקשרותם עם הקבלן הראשון אינה הפסדית. כך הקבלן עמו התקשר מזמין השירות מתקשר עם קבלן המ שנה בהתקשרות בה מתומחרים רכיבי השכר בחסר, ובסופו של יום נפגעים האחרונים בשרשרת העסקה זו– הלא הם .העובדים 11 . יש לקבוע בתקנות תקנה נוספת, לפיה במסגרת תקורות ההעסקה של הקבלן יובאו בחשבון גם החזרים לקבלן עבור העלויות הנוספות )(התקורות והרווח של קבלני המשנה לערך השעה שמשולם על ידי מזמין השירות , ככל שחוזה ההעסקה בין מזמין השירות והקבלן מאפשר או לא מונע זאת . ככל שעמדת המשרד הינה כי הדבר חורג מן התקנות האמורות, מוצע כי הבהרה כאמור תיכלל בדברי ההסבר ו/או כי יבוצע .תיקון של החוק ה. רכיבים נוספים/שונים ביחס ל עובדים לא ישראלים 12 . התקנות המוצעות מבוססות על הרכיבים הנובעים מהעסקתם של עובדים ישראלים, ואינם משקפים את מלוא העלויות הנובעות מהעסקתם של עובדים לא ישראלים , שלעתים ה ן גבוהות יותר בשל חובת הפקדת פיקדון (שלעתים גבוהה מ הסכומים שהמעסיק היה אמור להפקיד עבורם לגמל ופיצויים על פי דין כמו למשל בענף ההסעדה), או חובת רכישת ביטוח רפואי– ולעתים הן נמוכות יותר בשל שיעור מופחת של דמי ביטוח ל אומי. 13 . לאור העובדה ש השר מוסמך לקבוע רכיבים הנכללים בתוך עלות שכר עבודה, גם אם אינה משתלמת לעובד, יש לחייב את מזמין השירותים והקבלן בתמחור מלא של מלוא העלויות הנוגעות בהעסקת עובדים, גם כאלה שאינן בהכרח שכר עבודה, במסגרת הסכם ההתקשרות ביניהם– תוך מתן ביטוי לעלויות הייחודיות שיש ביחס להעסקת עובדים לא-ישראלים. ,בכבוד רב ובברכה דיאנה בארון, עו"ד מנהלת מדיניות ציבורית , קו לעובד בשם:הארגונים החתומים מטה עמותת קו לעובד האגודה לזכויות האזרח איתך- מעכי( ََمَع َ ك) – משפטניות למען צדק חברתי הקליניקה לזכויות עובדים, הפקולטה למשפטים, אוניברס יטת תל אביב