חומר רקע
חטיבת פרויקטים הנדסיים
מגזר הנדסה וטכנולוגיה חטיבתי
מחלקת
אסדרה סביבתית
חברת החשמל לישראל
.בע"מ
The Israel Electric Corporation Ltd
מחלקת
אסדרה סביבתית,
נתיב האור1
, ת"ד10
,חיפה3100001
,
Environmental Regulation, POB 10, Netiv Haor 1, Haifa
:טל8630691
-
76
-
972
+
:
Tel
:נייד3997019
-
52
-
obile: +972
M
:דוא"ל[email protected]
:
Email
:כתובתנו באינטרנטhttp://www.iec.co.il
,יובהר: המידע כולו או חלקו עשוי להוות "מידע פנים" כהגדרתו בחוק ניירות ערך
התשכ"ח-
1968
והשימוש בו מהווה עבירה על חוק זה אשר עלולות
.להיות לה השלכות פליליות. על כן אנו מבקשים לשמור מידע זה בסודיות
:תאריך
06/06/2023
י״ז סיון תשפ״ג
:מספר
782-0000840-2023
לכבוד: ח"כ יעקב אשר ,
יו"ר וועדת הפנים והגנת הסביבה
:הנדון הערות חברת החשמל לנוסח תיקון חוק אויר נקי-
ייעול הליכי רישוי סביבתי מתוך הצעת
חוק התכנית הכלכלית
חברת החשמל מברכת על קידום הצעת חוק ייעול הליכי רישוי סביבתי מתוך מגמה לצמצם את הנטל
.הרגולטורי, ולייצר וודאות ויציבות בכל הקשור לדרישות רגולטוריות בהיתרים סביבתיים
יחד עם זאת לחברת ה
חשמל הערות במספר נושאים, כדלקמן .ל
מכתבנו מצו רף נספח ובו הצעות
.נוסח
1. אמות מידה וקריטריונים ברורים -
כחלק ממטרות התזכיר להשיג יעילות וודאות יש להבטיח כי
.העקרונות לאורם ייבחנו הבקשות להיתרי הפליטה יהיו ברורים ושקופים ויבטיחו וודאות
:בהתאם לכך
א.
נבקש לתקן את הגדרת "עקרונות"האסדרה האירופית - ההגדרה המוצעת כוללת הפניה גם
אל התקנות או אמות המידה הנוהגות במדינות האיחוד האירופי. אין בידי התעשייה היכולת
וכוח האדם להכיר וללמוד את כלל התקנות שיש במדינות האיחוד האירופי
והדבר גם מאפשר
"בחירה סלקטיבית" של האסדרה המחמירה ביותר מכל
מדינה
ויביא להטלת עלויות נוספות
.שבסופו של יום יגולגלו לפתחו של הציבור מקום שיש הוראות ברורות בדירקטיבו
ת
ובמסמכי
הייחוס (כך הדבר ביחס לתעשיית האנרגיה) יש להסתפק בהם. בהתאם לאמור יש לתקן את
סעיפים6 ו16
.א' לחוק אוויר נקי
ב.
,בדומה נבקש להסיר מנוסח החוק התייחסות לאמנות שישראל צד להן כבסיס לדרישות
כלפי התעש
יה י . כידוע, אמנות אינן מחייבות פרטים כשלעצמן ולא יכולות להוות מקור חיוב
בדין אלא אם אומצו בחקיקה. ככל שסבורה המדינה כי עליה להביא ליישום אמנה להוראות
מחייבות, תפעל בדרך המלך לחקיקה מסודרת
שמשמעה, בין הית ר, איזון בין ההוראות ואופן
יישומן תוך חלוקת הנטל בין הסקטורים השונים ו
התחשבות באופן הטלת
ו על הציבור . נבקש
בהתאם כי ההפניה להוראות אמנות שישראל צד להן תמחק מסעיפים6 ו-
27
()ב'(א3
.)
2. טכניקה מיטבית זמינה -
התיקון הנוכחי מאפשר בחירה באחת הטכניקות המיטביות, תוך בחינת
השפעה מתכללת. בהתאם לכך נבקש לחדד בסעיפים1
,
18
,
19
-
כי הבחירה היא
באחת
הטכניקות
המהוות BAT
ולאו דווקא זו המביאה להפחתה מירבית (על חשבון פגיעה במדיומים אחרים ). תיקון
זה עונה למטרות התזכיר לשקלו
ל משמעו
יות ההפחתה מבחינה סביבתית כוללת.
עמוד2
מתוך3
3. השגה -
אנו סבורים כי עילה חשובה נוספת להגשת השגה ע"י מגיש הבקשה להיתר האחוד היא
קביעת תנאי שלא פורסם להערות ציבור ושנכנס בשלב מאוחר לנוסח ההיתר האחוד (סעיף22
.))(ב
4.
שינוי תנאי היתרים קיימים על פי הנחיות חדשות-
,התזכיר קובע כי הוראות שנקבעו מכח החוק
שיש בהן משום שינוי של תנאים הקבועים בהיתרי פליטה קיימים יכולות
להיכנ
ס
לתוקפן גם ביחס
להיתר קיים ובכך לשנות את
הרגולציה עבור אותו מפעל ,
תוך פגיעה ביציבות והשתת עלויות
נוספות (שבסופו של יום יגולגלו לפתחו של הציבור). החל
ה מ יידית זו אפשרית אם עלולה
י לה גרם
פגיעה ניכרת בהגנה על הסביבה או על בריאות הציבור או לסיכון משמעותי לציבור או לסביבה .
נבקש כי ייקבע מדד ברור
ל
חשש לפגיעה
כגון-
הפרה חוזרת ונשנית של ערכי סביבה כפועל יוצא
.מפעילות המתקן
5.
תיקונים לחוק מניעת זיהום ים ממקורות
יבשתיים –
א.
שילוב""עקרונות האסדרה האירופית
בחוק כבסיס להחלטות הוועדה למתן היתרי הזרמה
לים-
נבקש להכפיף את החלטות הוועדה
ל עקרונות האסדרה האירופית על מנת להבטיח
.וודאות בדרישות לערכי ההזרמה, לדרישות ניטור ותשתית
ב.
שינויים בהיתר הזרמה לים בתוך תקופת ההיתר - נ בקש כי בחוק מניעת זיהום ים ממקורות
יבשתיים תיערך התאמה עם הדרישות הנוגעות לאופן הכנסת
שינויים על ידי ממונה או על
ידי הוועדה, בדומה לתיקונים העקיפים שבוצעו בחוק אוויר נקי ובחוק החומרים המסוכנים.
ג.
מנגנון
השגה בחוק מניעת זיהום ים ממקורות יבשתיים -
נבקש לשלב בחוק למניעת זיהום
הים ממקורות יבשתיים גם את סעיף ההשגות. במקרה זה, מכיוון שמדובר בוועדה בין-
משרדית , מוצע להפנות את ההשגה למשרד ראש הממשלה(אגף מדיניות רגולציה).
6.
)תיקונים לתקנות מניעת מפגעים (זיהום אויר מחצרים -
כידוע, היתרי הפליטה כוללים הוראות
נרחבות ביחס למערך הניטור והדיווח הנוגעים לפליטת מזהמים
.ממקור פליטה תקנות מניעת
זיהום אוויר מחצרים קובעות כי אמת המידה לבחינת החריגה הינה לוח מודפס של גווני אפור
לבחינת צבע העשן הנפלט מארובה. מדובר בכלי ישן נושן, שאינו אובייקטיבי באופן קיצוני ושאינו
מתאים לעת הנוכחית , בה קיימים במפעלים מכשירי ניטור רציף. לדעתנו, מקום שבו יש למקור
.פליטה היתר פליטה, ופורטו כלי המעקב אחר ביצועי מקורות הפליטה, השימוש בכלי זה מתייתר
לאור זאת, נבקש במסגרת התיקון הנוכחי לחוק אוויר נקי לתקן את התקנות ולהחריג מתחולתן
מפעלים המחזיקים בהיתר פלי
טה
ובכך להתיישר עם האמצעים הקיימים בשנת2023
.
ב
ברכ ,ה
אלה קוטלר
מנהל
ת מח
לקת אסדרה סביבתית
:העתק לשכת מנכ"ל, תפוצה פנימית
עמוד3
מתוך3
נוסחים מוצעים לתיקון – נספח
עקרונות האסדרה האירופית
16
.א
עקרונות ושיקולים לאסדרת מקורות פליטה נייחים
"
,הפעלת הסמכויות לפי פרק זה לעניין התקנת תקנות, מתן הנחיות, בחינת בקשות או השגות
החלטה בבקשות או השגות, מתן היתרים או אישורים או קביעת תנאים בהיתר, תיעשה על בסיס
גישה סביבתית משולבת ובהתאם למקובל ,בדירקטיבות ובמסמכי הייחוס של האיחוד האירופי
וככל שאלה אינם ק
יימים,
,באסדרה הנוהגת באיחוד האירופי, ובכלל זה בדירקטיבות, תקנות
מודלים, שיטות, תקנים ונהלים מקצועיים לעניין מקורות פליטה טעוני היתר(
בחוק זה-
האסדרה
האירופית), וכן בשים לב לכל אלה :
...
(5
)
בעניין שבו האסדרה האירופית
אינה מתאימה לתנאי הארץ מתייחסת לסוג פעילות בארץ -
כללים
או אמות מידה מקצועיים המיושמים במדינות מפותחות ."
6. ערכי איכות האוויר
)"(ג
ערכי
,איכות האוויר ייקבעו
בין השאר , בהתאם
להוראות הקבועות באמנות בין-
לאומיות
,שישראל צד להן, ובשים לב, בין השאר
,לערכים מקבילים לערכי איכות האוויר הקבועים
,בדירקטיבות ובמסמכי הייחוס, וככל שאלה אינם קיימים לערכים
הנהוגים בקרב המדינות
המפותחות בעולם ולהמלצות ולהנחיות שפרסמו ארגונים בין-
,לאומיים
לרבות ארגון הבריאות
העולמי ,בעניינים אלה.
."
הטכניקה המיטבית הזמינה
1
הגדרות- טכניקה מיטבית זמינה –
(2
)
יראו טכניקה כמיטבית אם היא אחת
האפקטיבית ביותר
הטכניקות האפקטיביות
ב;השגת רמה כללית גבוהה של הגנה על הסביבה בכללותה
18
בקשה להיתר פליטה
"
)(ה
הטכניקה המיטבית הזמינה המוצעת ליישום במקור הפליטה, למניעה או לצמצום מירבי
של
זיהום האוויר מבין כלל הטכניקות
המיטביות הזמינות
."והשיקולים לבחירתה
19
כללים ואמות מידה למתן היתר פליטה
("
9
)
העלות והתועלת של אמצעים למניעת פליטה של מזהמים או לצמצומה
המירבי."
השגה
22
)(ב
השגה על תנאי בהיתר פליטה או על סירוב לתת היתר
("
5
)התנאי חדש ,ולא הופיע בטיוטה שפורסמה להערות הציבור ."
שינוי תנאי בהיתר
27
)ב(א
שינוי תנאי בהיתר על פי תקנות או הנחיות
(2
")
כניסת ההוראות לתוקף, לגבי כלל ההיתרים הקיימים הנוגעים לעניין, במועד חידושם ולא קודם
לכן, עלולה לגרום לפגיעה ניכרת בהגנה על הסביבה או על בריאות הציבור או לסיכון משמעותי לציבור
;או לסביבה
עקב חריגות
חוזרות ונשנות
מערכי סביבה ."
(3
)
כניסת ההוראות לתוקף, לגבי
היתר קיים, במועד חידוש ההיתר ולא קודם לכן, עלולה להביא לאי–
עמידה של מדינת ישראל בדרישה מחייבת לפי הסכם בין–
.לאומי שישראל צד לו