חומר רקע
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
הטיפול בפסולת הבנייה בישראל–
נתונים
ונקודות לדיון
:כתיבה ד"ר אילה אליהו :| אישור
יובל וורגן
תאריך :י"ג באדר א' תשפ"ב ,
14
בפברואר2022
עריכה לשונית: מערכת דברי הכנסת
חומר רקע לדיון
הטיפול בפסולת הבנייה בישראל– נתונים ונקודות לדיון
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תוכן עניינים
תמצית
................................
................................
................................
................................
.......
1
1.
מבוא ורקע
................................
................................
................................
........................
2
2.
נתונים על פסולת הבנייה והטיפול בה
................................
................................
....................
3
2.1
הערכת כמויות פסולת הבנייה
................................
................................
...........................
4
2.2
דיווחים על כמויות פסולת הבנייה שטופלו באתרי טיפול
................................
.......................
5
2.3
דיווחים על מחזור פסולת הבנייה
................................
................................
.......................
7
3.
מפגעי פסולת בנייה ואכיפתם
................................
................................
...............................
9
3.1
צווי ניקוי
................................
................................
................................
........................
10
3.2
תיקי חקירה
................................
................................
................................
...................
11
3.3
קנסות
................................
................................
................................
........................
13
3.4
סוגיות נוספות בתחום האכיפה
................................
................................
........................
14
4.
נקודות לדיון בנושא פסולת הבנייה
................................
................................
......................
14
הטיפול בפסולת הבנייה בישראל– נתונים ונקודות לדיון
|
1
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תמצית
."מסמך זה מוגש לוועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת לקראת דיון בנושא "מחדל הטיפול בפסולת הבנייה
במסמך מוצגים נתונים
על הטיפול
,בפסולת הבנייה בישראל ש
חלקם ה תקבלו מהמשרד להגנת הסביבה וחלקם
לקוחים מדוח מבקר המדינה בנושא הטיפול בפסולת בניין
מ מאי2021
.חשוב לציין
שאין אחידות בין הנתונים
שהתקבלו מהמקורות השונים; כמו כן, הנתונים על כמויות פסולת הבנייה המיוצרת מבוססים על הערכות שהן בחלקן
הערכות חסר, והנתונים על כמויות פסולת הבנייה המטופלת מבוססים על דיווחי האתרים המטפלים בפסולת
(שחלקם אינם מדווחים באופן מלא
) ואינם מב
וקרים.
,לפי המשרד להגנת הסביבה כמויות
פסולת הבנייה המיוצרת גדלו מ-
5.7
מיליון טונות ב-
2016
ל-
6.3
מיליון טונות ב-
2020. בשנים
2016
–
2020
,בממוצע , שיעור פסולת הבנייה שיוצרה מבנייה חדשה היה41%, משיפוצים –
38%
,
מהריסות מבנים –
16%
ומתשתיות –
5%
. כמויות פסולת
הבנייה שטופלה באתרים המורשים גדלו מ-
3,327,736
טונות ב-
2015, ל-
6,344,154
טונות ב-
2020. הכמויות שדווחו ב-
2020
היו גדולות במיוחד, כנרא ה מפני שבשנה זו
הקפיד המשרד לדרוש דיווחים מכל אתרי הטיפול, בניגוד לשנים שקדמו לה.שבהן חלק מהאתרים לא הגישו דיווחים
כמו
ת פסול
ת הבנייה שלא טופלה באתרים מורשים
וכנראה הושלכה לשטחים פתוחים, בשנים2015
–
2019
, הי
יתה
1.7
מיליון טונות
בממוצע (
29%
)מהפסולת שיוצרה.
לפי דוח מבקר המדינה, שיעורי פסולת הבנייה שלא טופלה
.באתרים מורשים וכנראה הושלכה לשטחים פתוחים בשנים אלה היו גבוהים יותר ל פסולת בנייה שמושלכת באופן לא
מוסדר ואינה מטופלת
כראוי יש הש פעות שליליות מבחינה סביבתית וכלכלית, ובהן זיהום שטחים פתוחים, זיהום אוויר
.ומי תהום, ירידת הערך של הקרקע המזוהמת ועלויות של ניקוי השטחים
לפי מבקר המדינה, בדצמבר2011
העריך
המשרד להגנת הסביבה שעד או
תו זמן הושלכו בשטחים הפתוחים יותר מ-
100
מיליון טונות פסולת
בנייה , שעלות
הטיפול בה למשק גדולה מ-5 מיליארד ש"ח . למשרד להגנת הסביבה אין נתונים מקיפים על כלל מפגעי פסולת
.הבנייה שמושלכת מחוץ לאתרים מורשים, היקפם ופריסתם הגיאוגרפית
,לפי נתוני המשרד
שיעור פסולת הבנייה הממוחזרת מ כלל
פסולת הבנייה המטופלת
בשנים2015
–
2020
היה81%
,בממוצע
ו ,שאר הפסולת הוטמנה. לפי דוח מבקר המדינה שיעור המחזור של פסולת הבנייה מכלל פסולת
הבנייה
המיוצר
ת היה מ-
28.8%
ב-
2014
עד55.4%
ב-
2019
. מבקר המדינה הצביע על פערים בין הנתונים ש העביר המשרד
למבקר לבין הנתונים מדוח מרשם הפליטות וההעברות לסביבה (המפל"ס) של המשרד.
לפי נתוני המשרד יש מגמת עלייה מתונה בשיעור פסולת הבנייה הממוחזרת המשווקת מתוך פסולת הבנייה שנקלטה
באתרי הטיפול , ובשנים2019
ו-
2020
שיעור
י
פסולת
ה בנייה ששווקה מכלל
הפסולת שנקלטה ה
יו
68%
ו-
71%
,בהתאמה. לפי דוח מבקר המדינה שיעור פסולת הבנייה הממוחזרת ששווקה מכלל
הפסולת המיוצרת
היה
מ-
11.6%
ב-
2014
עד48%
ב-
2019
.
רוב הטיפול של המשרד במפגעי פסולת בנייה מתמקד בצעדים מינהליים: לפי דוח מבקר המדינה, בשנת2019
דווח
במערכות המשרד על111
מקרים של מפגעי פסולת בנייה שטופלו באותה השנה–
92
( מהם83%
) טופלו בהליך
מינהלי ו-
19
( מהם17%
.) טופלו בהליך פלילי
הטיפול בפסולת הבנייה בישראל– נתונים ונקודות לדיון
|
2
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
לפי דוח מבקר
המדינה, ב-
2018
ניתנו בסה"כ45
( צווי ניקוי29%
מהם לא מולאו על ידי הגורמים שקיבלו אותם), וב-
2019
ניתנו47
( צווי ניקוי30%
מהם
לא מולאו .)מהמשרד נמסרו
נתונים
שונים ,ו
לפיהם ב-
2017
;ניתנו שני צווי ניקוי
ב-
2018
–
60
צווי,ם ב-
2019
–
54
,צווים
ב-
2020
–
56
צווים וב-
2021
–
25
.צווים
לפי דוח מבקר
המדינה,
בשנים2017
–
2018
נפתחו בסה"כ94
תיקי חקירה ובשבעה מהם ניתנו פסקי דין . מהמשרד
נמסרו נתונים דומים
ו
לפיהם בש נים אלו נפתחו93
תיקי חקירה. לפי
נתוני
המשרד, בשנים2015
–
2021
נפתחו
בממוצע65
.תיקים בשנה
לפי דוח מבקר המדינה, בשנים2017
–
2019
הוטלו בכל שנה בממוצע263
קנסות בגין עבירות השלכת פסולת בנייה
בשטחים פתוחים.
מהמשרד נמסרו נתונים לשנים2017
–
2018
והם
דומי
ם לאלו שבדוח המבקר. לפי המשרד, ב-
2019
הוטלו1,093
קנסות, וזאת בגלל הצטברות של קנסות משנים קודמות ומפני שהמשרד שכר חברה לטיפול
.בקנסות החל משנה זו
לפי המשרד ,
מספרי הקנסות בשנים2020
–
2021
היו דומים לאלה שלפני2019
. לפי נתוני
המשרד, רק חלק קטן מהקנסות שולמו–
3%
בשנת2019
,
18%
ב-
2020, ו-
15%
ב-
2021
.
לפי דברי מנכ"ל המשרד המובאים בדוח מבקר המדינה, המשרד סובל מתת-
תקינה ולכן עובדיו אינם יכולים להגיע
בתדירות הרצויה
לכל מקום שבו נוצר מפגע פסולת בנייה. נוסף על כך , משאבי המשרד אינם מספיקים כדי לבצע
חקירות מלאות בתיקים פליליים ולהכין את תיקי התביעה כראוי. לפי מבקר המדינה, האכיפה הפלילית הדלה פוגעת
בהרתעה של
עברייני עבירות סביבתי
ות.
בסוף המסמך מוצגות נ
קודות לדיון, המצביעות על כך שיש מחסור במידע ו
ב נתונים מדויקים ומקיפים על היבטים
,שונים של פסולת הבנייה
ומחסור זה
מקשה לתת
טיפול הולם ו לקבל החלטות מושכלות בנושא; אין הסדרה מקיפה
של תחום פסולת הבנייה בישראל, אין חוק שמסדיר את הנושא והחלטה2927
של הממשלה מ-
2003
בנושא הסדרת
הטיפול בפסולת הבניין לא יושמה במ
לואה; יש נהלים שמתייחסים להיבט ים מסוימים של תחום פסולת הבנייה–
הוראת תכ"ם, ש
לפיה
בפרויקטים ציבוריים יש להשתמש בחומרים ממוחזרים בשיעור של20%
לפחות
ו נוהל
להסד
רת
הפיקוח של ועדות התכנון
והבנייה
על ניהול פסולת הבנייה באתרי הבנייה–
;שאינם מבוצעים או מבוצעים חלקית יש
פער עצום
בין היקף תופעת השלכת פסולת הבנייה בשטחים פתוחים בכל שנה לבין פעולות האכיפה שהמשרד מבצע
בכל שנה נגד מפגעי פסולת הבנייה ;רק חלק מפסולת הבנייה ממוחזר , יש ביקוש נמוך לחומרים ממוחזרים בענף
הבנייה, הפריסה הגיאוגרפית ש ל אתרי המחזור אינה מספיקה
ו
יש קשיים ומגבלות
.בהקמת מתקני מחזור
1. מבוא ו
רקע
מסמך זה מוגש לוועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, לקראת דיון בנושא "מחדל הטיפול
בפסולת הבנייה". במסמך מוצגים נתונים ונקודות לדיון בנושא הטיפול בפסולת הבנייה
בישראל. חלק מהנתונים התקבל ו מהמשרד להגנת הסביבה וחלקם לקוחים מדוח מבקר
המדינה בנושא הטיפול בפסולת בניין שהתפרסם במאי2021
.
הגידול באוכלוסייה והעלייה בתוחלת החיים מחייבים בנייה למגורים, למבני ציבור ולתשתיות
בהיקפים גדולים יותר, ומובילים לגידול בפעילות ענף הבנייה. ענף הבנייה בישראל ה וא אחד
הענפים בגדולים במשק–
סך
ההשקעות בענף הבנייה ב-
2018
היה כ-
141
מיליארד ש"ח
הטיפול בפסולת הבנייה בישראל– נתונים ונקודות לדיון
|
3
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
(במחירים שוטפים), ובתחילת2019
הועסקו בו כ-
272,000
.עובדים
לפי משרד האנרגיה, ענף
הבנייה צרך כ-
52
מיליון טונות חומרי גלם ממחצבות ב-
2019
.
1
לפי נתוני משרד התשתיות
,)הלאומיות (כיום משרד האנרגיה בענף הבנייה
צפויים להשתמש בכ-
95
מיליון טונות חומרי
גלם ממחצבות
בשנת2040
.
2
בכל שנה מיוצרות בישראל כמויות גדולות של פסולת בנייה, ששיעור ניכר ממנה אינו מגיע
לטיפול באתרים מוסדרים אלא מושלך בשטחים.פתוחים
בדצמבר2011
העריך המשרד
להגנת הסביבה שעד אותו זמן הושלכו בשטחים הפתוחים יות
ר מ-
100
מיליון טונות פסולת
בנייה
, שעלות הטיפול בה למשק גדולה מ-5
.מיליארד ש"ח3 ל פסולת בנייה שמושלכת באופן
לא מוסדר ואינה מטופלת
כראוי יש הש:פעות שליליות מבחינה סביבתית וכלכלית
פגיע ה
סביבתית ,: פגיעה בשטחים פתוחים
ב גנים לאומיים או
ב שמורות טבע; בזבוז
שטחים שבהם אפשר היה לעשות שימוש; זיהום אוויר ומפגעי ריח, בעיקר כתוצאה
משר
פת
פסולת; מפגעים חזותיים; שקיעה וגלישה של קרקע; זיהום מי התהום והקרקע
;)(חלק מפסולת הבנייה מכיל חומרים מסוכנים שמגדילים את סכנות הזיהום הסביבתי
יצירת מוקדי משיכה למזיקים; דלדול משאבים טבעיים בשל חציבה נוספת במקום
.שימוש בפסולת בנייה ממוחזרת 4
פגיעה כלכלית
: י רידת הערך של קרקע מזוהמת; עלויות כלכליות של ניקוי השטח שבו
הושלכה פסולת; אי-
תשלום של היטל הטמנה על פסולת שאינה מוטמנת באתרים
;מורשים; הפחתת כמויות הפסולת שיכולה לעבור מחזור ולהפוך לחומר גלם לבנייה
בעיות של
העלמת הכנסה ,, וכן זיוף והונאה של מובילים
ש
מקבלים ת שלום על הובלה
.לאתר ומצהירים על הגעת הפסולת לאתר אך משליכים את הפסולת בשטח פתוח5
2
. נתונים על פסולת הבנייה והטיפול בה
בטרם נציג את הנתונים הזמינים בנושא כיום, נציין כי לפי המשרד להגנת הסביבה (וכפי
)שציין מבקר המדינה
יש בעיית מידע ונתונים לגבי כמויות פסולת הבנ ייה והטיפול בפסולת
זו:
6
1
,מבקר המדינה דוח ביקורת שנתי71ג, המשרד להגנת הסביבה, הטיפול בפסולת בניין ,
18
במאי2021מ , ע '
811
.
2
,משרד התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים
חוצבים –
תחזית הביקוש לחומרי גלם עד2040
, פברואר2017
.
3 מבקר המדינה,
דוח ביקורת שנתי71ג, המשרד להגנת הסביבה, הטיפול בפסולת בניין ,
18
במאי2021
', עמ812
.
4
,מבקר המדינה דוח ביקורת שנתי71ג, המשרד להגנת הסביבה, הטיפול בפסולת בניין ,
18
במאי2021
; אורי טל, מרכז הטיפול בפסולת
,הבנייה, המשרד להגנת הסביבה, פגישה
20
בדצמבר2021
.
5
.שם
6
,אורי טל, מרכז הטיפול בפסולת הבנייה, המשרד להגנת הסביבה, שיחת טלפון1
בפברואר2022
,. מבקר המדינה
דוח ביקורת ש נתי71
,ג
המשרד להגנת הסביבה, הטיפול בפסולת בניין ,
18
במאי2021
', עמ844
,
847
–
849
,
854
.
הטיפול בפסולת הבנייה בישראל– נתונים ונקודות ל
דיון
|
4
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
לגבי
כמויות פסולת הבנייה המיוצרת ,הנתונים מבוססים על הערכות ואומדנים
, שכן אין
:מנגנון שמאפשר לחשב את הכמויות בצורה מדויקת. למשרד להגנת הסביבה (להלן
המשרד) יש הערכה של כמויות הפסולת המיוצרת לפי
מקורות
יה –
,בנייה חדשה
שיפוצים, הריסת מבנים ותשתיות. רוב הנתונים לגבי בנייה חדשה מתבססים על נתוני
התחלות בנייה), המתקבלים מהלשכה המרכזית לסטטיסטיקה (להלן: הלמ"ס,
אולם
לפי המשרד מדובר בהערכות חסר, ו אפשר .לקבל נתונים אמינים רק אחרי כמה שנים
לכן ייתכן שכמויות פסולת הבנ ייה שיוצרו בפועל היו גדולות או קטנות יותר מההערכות
של המשרד. לפי אורי טל, מרכז הטיפול בפסולת הבנייה במשרד, כמויות פסולת הבנייה
המיוצרת מבוססות על הערכות
בכל העולם; לדבריו, גם הנתונים של האיחוד האירופי
.על כמויות פסולת הבנייה במדינות מסוימות הם בעייתיים
לגבי
כמויות פסולת הבנייה המטופלת באתרים מורשים , הנתונים מבוססים על
הדיווחים השנתיים של אתרי הטיפול למשרד. דיווחים אלה אינם עוברים בקרה על ידי
גוף חיצוני, ולפעמים חלק מהאתרים אינם מדווחים כלל למשרד. לאור הערות מבקר
המדינה בנושא, במשרד להגנת הסביבה פעלו לקבל ת דיווחים מכל האתרים בשנת
2020
ולכן כמויות הפסולת המדווחת עלו
באופן ניכר . בשנים האחרונות פועל המשרד
להטמעת מערכת מידע ממוח
שבת שתעביר את נתוני פסולת הבנייה
הנקלטת באתרים
ישירות למשרד. לפי אורי טל, עשרה אתרים מחוברים כיום למערכת, ובמשרד מקווים
שבעוד כשנה
יהי ו מחוברים ,כל האתרים. לפי טל
ב השוואה שערך המשרד בין הנתונים
המתקבלים במערכת הממוחשבת לבין הנתונים שהועברו על ידי האתרים לא נמצאו
פערים מהותיים. לפי דוח מבקר המדינה, בניית המערכת נבחנת במשרד כבר משנת
2012
., אך עד היום פריסתה טרם הושלמה7
2.1
הערכת כמויות פסולת
הבנייה
בתרשים1
מוצגים נתונים של המשרד על
כמויות פסולת הבנייה שיוצרו בישראל בשנים
2016
–
2020
, לפי המקורות השונים של פסולת הבנייה: בנייה חדשה, שיפוצים, הריסות
מבנים, עבודות ציבוריות ותשתיות . הערכת הכמות של פסולת הבנייה המיוצרת מעבודות
ציבוריות ותשתיות ה
י יתה300,000
טונות בכל שנה בשנים2016
–
2020
.
8
7
,אורי טל, מרכז הטיפול בפסולת הבנייה, המשרד להגנת הסביבה, שיחת טלפון1
בפברואר2022
,. מבקר המדינה דוח ביקורת שנתי71
,ג
המשרד להגנת הסביבה, הטיפול בפסולת בניין ,
18
במאי2021
.
8
,אורי טל, מרכז הטיפול בפסולת הבנייה, המשרד להגנת הסביבה, שיחת טלפון1
בפברואר2022
,; דוא"ל7
בפברואר2022
.
הטיפול בפסולת הבנייה בישראל– נתונים ונקודות לדיון
|
5
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תרשים1: אומדן כמויות פסולת הב,נייה לפי מקורות
,בטונות2016
–
2020
9
מהתרשים אפשר ללמוד
ש
כמויות פסולת הבנייה המיוצר ת (לפי
הערכות ואומדנים ) גדלו
בשנים
2016
–
2020, מ-
5.7
מיליון טונות ב-
2016
ל-
6.3
מיליון טונות ב-
2020
(מהמשרד
נמסר שבשנת2015
י וצרו5,590,269
מיליון טונות פסולת בנייה, אך
לא נמסרו הכמויות לפי
.)מקורות ייצור, ולכן המידע לשנה זו לא הוצג בתרשים10 י הי תה עלייה מתונה אך עקבית בכמויות
הפסולת בשנים2016
–
2019
ו
כמות הפסולת המיוצרת גדלה בכ-
2.4%
עד5%
בשנה,
אולם
בשנים2019
–
2020
.יוצרו כמויות פסולת כמעט זהות
לאור האפשרות שהערכת כמויות פסולת
הבנייה היא הערכת חסר, ייתכן שכמות פסולת הבנייה גדולה.יותר
לפי נתוני המשרד כפי שהם
מופיעים בדוח מבקר המדינה ממאי2021
,
כמות
ה פסולת בשנים2014
–
2019
ית הי
ה כ-6
מיליון
.טונות בשנה11
עוד עולה מהתרשים ש בשנת2020
, שיעור פסולת הבנייה שיוצרה מבנייה חדשה היה41%
,
משיפוצים–
37%
, מהריסות מבנים–
17%
ומתשתיות–
5%
. בשנים2016
–
2020
,בממוצע ,
שיעור פסולת הבנייה שיוצרה
מ בנייה חדשה היה41%
, משיפוצים–
38%
, מהריסות מבנים–
16%
ומתשתיות–
5%
.
2.2
דיווחים על כמויות פסולת הבנייה שטופלו באתרי טיפול
בתרשים2
מוצגים נתונים
של המשרד להגנת הסביבה
על כמויות פסולת הבנייה שטופלה
באתרי הטיפול בפסולת
ה
בנייה
וכמויות
פסולת הבנייה שלא טופל
ה באתרי טיפול,
בשנים
2015
–
2020
. כאמור, לפי המשרד, הנתונים על כמויות
פסולת הבנייה שטופלה
באתרי הטיפול
מבוססים על דיווחי האתרים (הן אתרי מחזור והן אתרי הטמנה, בניכוי כמויות של פסולת
9
,אורי טל, מרכז הטיפול בפסולת הבנייה, המשרד להגנת הסביבה, דוא"ל7
בפברואר2022
.
10
,אורי טל, מרכז הטיפול בפסולת הבנייה, המשרד להגנת הסביבה, דוא"ל31
בינואר2022
.
11
,מבקר המדינה דוח ביקורת שנתי71ג, המשרד להגנת הסביבה, הטיפול בפסולת בניין ,
18
במאי2021
', עמ843
–
844
.
2,614,360
2,659,580
2,554,900
2,405,480
2,343,360
2,378,163
2,339,917
2,295,706
2,252,262
2,208,922
1,059,675
1,059,675
1,059,675
947,081
840,457
0
2,000,000
4,000,000
6,000,000
8,000,000
2020
2019
2018
2017
2016
בנייה
שיפוצים
הריסות
תשתיות
6,352,198
5,692,738
סה"כ
5,904,823
6,210,281
6,359,172
הטיפול בפסולת הבנייה בישראל– נתונים ונקודות לדיון
|
6
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
שמועברות בין האתרים ונספרות פעמיים–
ראו להלן). כמויות
פסולת הבנייה שלא טופל
ה
באתרים
.חושבו לפי הפחתה של כמויות הפסולת שטופלה מכמויות הפסולת המיוצרת12
תרשים 2
:
,כמויות פסולת הבנייה שטופלה ושלא טופלה באתרי טיפול, בטונות2015
–
2020
13
מהתרשים
אפשר ללמוד ש אתרי הטיפול בפסולת בנייה דיווחו על כמויות פסולת בנייה
משתנות בשנים2015
–
2020
–
י הי תה עלייה בשנים2015
–
2017
, ירידה בשנים2017
–
2018
ושוב עלייה בשנים2018
–
2020
. יה יתה עלייה גדולה במיוחד בשנים2019
ו-
2020
,
מ-
4.5
מיליון טונות ב-
2019
ל-
6.3
מיליון טונות ב-
2020
, עלייה שקשורה ככל הנראה לכך
שב-
2020
הקפיד
המשרד לדרוש דיווחים מכל אתרי הטיפול, בניגוד לשנים הקודמות שבה ן חלק
.מהאתרים לא הגישו דיווחים
כמויות הפסולת שלא טופלה באתרים מורשים וכנראה הושלכה לשטחים פתוחים הי
ו
משמעותי
ות
בכל
אחת מהשנ ים2015
–
2019
: בשנת2015
,
2.2
מיליון טונות פסולת בנייה לא
נקלטו באתרי פסולת מוסדרים (
40%
מפסולת ה
בנייה
שיוצרה), ובשנת2019
1.7
מיליון טונות
פסולת בנייה לא נקלטו באתר( ים מוסדרים28%
.)מהפסולת שיוצרה
בשנים
2015
–
2019
,
,בממוצע1.7
מיליון טונות פסולת בנייה (
29%
מהפסולת שיוצרה )
לא
טופלו
באתרים
מורשים.
לפי נתוני המשרד המופיעים בדוח מבקר המדינה, שיעורי פסולת הבנייה שלא טופלה
באתרים מורשים וכנראה הושלכה לשטחים פתוחים בשנים2015
–
2019
היו גבוהים מהנתונים
שלעיל: ב-
2014
–
60.2%, ב-
2015
–
50.2%, ב-
2016
–
33.5%, ב-
2017
–
35.1%, ב-
2018
–
%
36.6
וב-
2019
–
35.3%
.
14
12
,אורי טל, מרכז הטיפול בפסולת הבנייה, המשרד להגנת הסביבה, שיחת טלפון1
בפברואר2022
.
13 אורי טל, מרכז הטיפול בפסולת הבנייה, המ ,שרד להגנת הסביבה, דוא"ל31
בינואר2022
.
14
,מבקר המדינה דוח ביקורת שנתי71ג, המשרד להגנת הסביבה, הטיפול בפסולת בניין ,
18
במאי2021
', עמ
843
–
844
.
6,344,154
4,576,503
4,140,401
4,993,391
4,152,314
3,327,736
8,044
1,782,669
2,069,880
911,432
1,540,424
2,262,533
0
1,000,000 2,000,000 3,000,000 4,000,000 5,000,000 6,000,000 7,000,000
2020
2019
2018
2017
2016
2015
(
0%
)
(
40%
)
(
27%
)
(
15%
)
(
33%
)
(
28%
)
פסולת שטופלה באתרי טיפול פסולת שלא טופלה באתרי טיפול
הטיפול בפסולת הבנייה בישראל– נתונים ונקודות לדיון
|
7
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
על פי נתוני המשרד
נראה
כי בשנת2020
כמעט לא
הי
יתה
פסולת בנייה שלא טופלה
באתרים מורשים, שכן לפי נתונים אלה בשנה זו יוצרו6.35
מיליון טונות פסולת בנייה
וטופלו6.34
טונות של פסולת זו .כאמור ,הנתונים על כמויות הפסולת המיוצרת מבוססים על
אומדנים ,וייתכן שהם מבטאים הערכת
;חסר
הנתונים על כמויות הפסולת המטופלת בשנים
הקודמות לשנה זו התבססו על נתונים חלקיים, ולכן ייתכן שגם בשנים הקודמות כמויות הפסולת
שטופלו היו גדולות יותר. צריך להמתין לנתוני שנת2021
כדי להבין אם הנתונים של שנת2020
מייצגים
אירוע חד-
.פעמי (שאולי קשור למשבר הקורונה) או מסמנים התחלה של מגמה
2.3
דיווחים על מחזור פסולת הבנייה
נכון לסוף2021
היו
בישראל
35
אתרי טיפול בפסולת בנייה , שלושה מהם להטמנה, עשרה
להטמנה ומחזור ו-
22
למחזור (אתרי המחזור מע
בירים לאתרי הטמנה את מה ש
אי-
אפשר
)למחזר.
15
ב נתונים על הפסולת המטופלת נכללה,הפסולת הממוחזרת והמוטמנת
בניכוי
,כפילויות (פסולת שנקלטת באתר מחזור ומועברת לאתר הטמנה). כאמור
מלבד
נתוני
שנת
2020
,
הנתונים המוצגים
אינם מקיפים, שכן יש אתרים שלא דיווחו בשנים קודמות. נוסף על כך ,
.המשרד מקבל נתונים על כמויות הפסולת שהוטמנו ושולם עליהן היטל הטמנה בתרשים3
מוצגים נתונים על כמויות פסולת הבנייה
שהוטמנו
(לפי
ה פסולת שמוטמנת ומשולם עליה היטל
)הטמנה
ו
כמויות פסולת הבנייה ש
מוחזרו (לפ
י סה"כ
הפסולת שטופלה במתקנים פחות הפסולת
.)שהוטמנה
אפשר לחשב את שיעור המחזור של פסולת הבנייה ביחס לכמויות פסולת הבנייה
ה
מיוצרת , אך מכיוון שאלו מבוססות על הערכות, החישוב כאן נעשה ביחס לכמויות הפסולת
המטופלת.
תרשים 3
: כמויות פסולת בנייה שהוטמנו ו,מוחזרו, בטונות
15
20
–
20
20
16
15
,המשרד להגנת הסביבה
רשימת אתרי הטמנה, תחנות מעבר ומפעלי מחזור לסילוק פסולת בנייה ולטיפול בה ,
13
בספטמבר2021
.
16 אורי טל, מרכז
,הטיפול בפסולת הבנייה, המשרד להגנת הסביבה, דוא"ל31
בינואר2022
,; שיחת טלפון7
בפברואר2022
.
884,165
841,392
769,917
1,024,652
971,160
648,596
5,459,989
3,735,111
3,370,484
3,968,739
3,181,154
2,679,140
-
1,000,000 2,000,000 3,000,000 4,000,000 5,000,000 6,000,000 7,000,000
2020
2019
2018
2017
2016
2015
(
81%
)
פסולת שמוחזרה
(
77%
)
(
79%
)
(
81%
)
(
82%
)
(
86%
)
פסולת שהוטמנה
הטיפול בפסולת הבנייה בישראל– נתונים ונקודות לדיון
|
8
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מהתרשים אפשר ללמוד
ש בממוצע, שיעור פסולת הבנייה הממוחזרת מתוך הפסולת
המטופלת בשנים2015
–
2020
היה81%
, ללא שינויים ניכרים בין השנים. מכיוון שבשנת2020
דווח על כמויות גדולות יותר של פסולת בנייה מטופלת, הרי שכמות הפסולת שמוחזרה באותה
( שנה5.5
מיליון טונות) גדולה באופן ניכר( מהממוצע בשנים הקודמות3.4
.)מיליון טונות בנתוני
המשרד המופיעים בדוח מבקר המדינה, שיעור המחזור של פסולת הב נייה חושב ביחס
לכמויות הפסולת המיוצר ת, והיה28.8%
ב-
2014
,
38%
ב-
2015
,
45.9%
ב-
2016
,
50.1%
ב-
2017
,
51.6%
ב-
2018
ו-
55.4%
ב-
2019
.
17
בדוח מבקר המדינה מוצגים גם נתונים על מחזור והטמנה של פסולת בנייה בשנים2012
–
2019
מדוח מרשם הפליטות וההעברות לסביבה (דוח המפל"ס .) של המשרד מבקר המדינה הצביע
על פערים בין הנתונים ש העביר
המשרד למבקר המדינה לבין הנתונים מדוח המפל"ס .
המשרד השיב למבקר שהנתונים ש מסר המשרד למבקר התקבלו מאתרי המחזור ומנתוני היטל
ההטמנה, ושייתכן שהנתונים בדוח המפל"ס מתבססים על מסד נתונים אחר.
18
אתרי המחזור משווקים את פסולת הבנייה .לענף הבנייה בתרשים4
מוצגים
נתונים על כמויות
פסולת הבנייה י שש
ווקו אתרי המחזור . יצוין שלפסולת בנייה ממוחזרת יש ביקוש נמוך מאוד
בענף הבנייה, ולכן אתרי מחזור משווקים אותה לפעמים בחינם, ולפעמים אפילו משלמים על
הובלתה לאתרי בנייה (כדי ל.)פנות מקום באתר המחזור19
תרשים4
: כמויות פסולת בנייה ממוחזרת ששווקו, מתוך הפסולת שטופלה באתרי
,הטיפול
15
20
–
20
20
20
17
,מבקר המדינה דוח ביקורת שנתי71ג, המשר
ד להגנת הסביבה, הטיפול בפסולת בניין ,
18
במאי2021
', עמ843
–
844
.
18
'שם, עמ844
–
846
.
19
,אורי טל, מרכז הטיפול בפסולת הבנייה, המשרד להגנת הסביבה, שיחת טלפון1
בפברואר2022
.
20
,אורי טל, מרכז הטיפול בפסולת הבנייה, המשרד להגנת הסביבה, דוא"ל31
בינואר2022
.
4,525,266
3,120,259
2,047,598
2,710,737
1,198,812
1,773,603
6,344,154
4,576,503
4,140,401
4,993,391
4,152,314
3,327,736
0
1,000,000 2,000,000 3,000,000 4,000,000 5,000,000 6,000,000 7,000,000
2020
2019
2018
2017
2016
2015
פסולת ממוחזרת ששווקה
(
71%
)
(
68%
)
(
49%
)
(
54%
)
(
29%
)
(
53%
)
פסולת
שנקלטה באתרי טיפול
הטיפול בפסולת הבנייה בישראל– נתונים ונקודות לדי
ון
|
9
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מהתרשים אפשר ללמוד שיש מגמת עלייה מתונה (עם תנודות
ניכרות ) בשיעור פסולת
הבנייה הממוחזרת המשווקת מתוך פסולת הבנייה שנקל טה באתרי הטיפול בשנים2015
–
2020
. בשנים2019
ו-
2020
,יש שיעור די גבוה של פסולת בנייה ששווקה מתוך הפסולת שנקלטה
68%
ו-
71%
.בהתאמה בנתוני המשרד המופיעים בדוח מבקר המדינה, שיעור פסולת
הבנייה הממוחזרת ששווקה חושב ביחס לכמויות הפסולת המיוצרות, והיה11.6%
ב-
2014
,
%
30
ב-
2015
,
%
20
ב-
6
201
,
%
32.8
ב-
2017
,
%
22.6
ב-
2018
ו-
%
48
ב-
2019
.
21
לפי אורי טל מהמשרד להגנת הסביבה, השיעור הגבוה של פסולת הבנייה ששווקה בשנת2020
נובע מפניות של המשרד לחברות בנייה כדי לעודד אותן להשתמש בחומרים ממוחזרים, ופניות
של המשרד לאתרי מחזור כדי לקשר ביניהם לבין חברות.הבנייה22
,לפי המשרד שיעור השיווק
הזה של חומרים ממוחזרים תואם את היעד של הדירקטיבה האירופית, שקבעה שהיעד לשנת
2020
הוא להחזיר70%
מהחומרים המטופלים כחומרים ממוחזרים לענף הבנייה.
23
3
. מפגעי פסולת בנייה ואכיפתם
למשרד להגנת הסביבה הערכות שונות לגבי כמויות פסולת ה בנייה המושלכות בשטחים
פתוחים . לפי הנתונים שהוצגו לעיל, בשנים2015
–
2019
,
1.7
מיליון טונות פסולת בנייה בממוצע
בשנה
,לא טופלו באתרים מורשים29%
בממוצע מפסולת הבנייה שיוצרה באותן
שנים (בשנת
2020
,, לפי נתוני המשרד
כמעט
כל הפסולת שיוצרה הגיעה לטיפול באתרים מורשי
ם ). לפי
הערכה של המשרד מדצמבר2021
, כמות פסולת הבנייה שמושלכת לרשות הרבים בכל שנה
היא1.5
מיליון טונו
ת. לפי המשרד, עלות הניקוי של טו נה פסולת היא70
,ש"ח
ולפי כך עלות
הניקוי של הפסולת המושלכת מדי שנה היא105
מיליון ש"ח.
24
לפי הערכה
של המשרד
המוצגת
בדוח מבקר ה
מדינה מ-
2021, בכל שנה מושלכים יותר מ-2
מיליון טונות של פסולת בנייה
לשטחים פתוחים, כ-
35%
מפסולת הבנייה המיוצרת בשנה. לפי מבקר המדינה, מנתונים אלה
עולה שבכל יום יותר מ-
500
משאיות משליכות פסולת בנייה בשטחים פתוחים, ובכל שנה–
כ-
180,000
משאיות . לפי מבקר המדינה, בדצמבר2011
העריך המשרד להגנת הסביבה שעד
21
,מבקר המדינה דוח ביקורת שנתי71ג, המשרד להגנת הסביבה, הטיפול בפסולת בניין ,
18
במאי2021
', עמ862
.
22
,אורי טל, מרכז הטיפול בפסולת הבנייה ,המשרד להגנת הסביבה, שיחת טלפון1
בפברואר2022
.
23 European Commission, Construction and demolition waste, Directive 2008/98/EC on waste.
:לפי הדירקטיבה האירופית, יעד המחזור של פסולת בנייה הוא כדלהלן
"by 2020, the preparing for re-use, recycling and other material recovery, including backfilling operations using waste
to substitute other materials, of non-hazardous construction and demolition waste… shall be increased to a
minimum of 70 % by weight ."
מדוח מבקר המדינה משתמע שמדובר בשיעור המחזור של פסולת בנייה (ולא בשיעור.)החומרים הממוחזרים המשווקים לענף הבנייה
,מבקר המדינה דוח ביקורת שנתי71ג, המשרד להגנת הסביבה, הטיפול בפסולת בניין ,
18
במאי2021מ , ע '
859
–
861
.
24
,אורי טל, מרכז הטיפול בפסולת הבנייה, המשרד להגנת הסביבה, פגישה20
בדצמבר2021
.
הטיפול בפסולת הבנייה בישראל– נתונים ונקודות לדיון
|
10
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
אותו זמן הושלכו בשטחים הפתוחים יותר מ-
100
מיליון טונות פסולת
בנייה , שעלות הטיפול בה
למשק גדולה מ-5
.מיליארד ש"ח25
למשרד להגנת הסביבה אין נתונים מקיפים על כלל מפגעי פסולת ה
בנייה
שמושלכת מחוץ
לאתרים
מורשים, היקפם ופריסתם הגיאוגרפית, אלא רק נתונים חלקיים, בעיקר מפגעים
שלגביהם החלה פעולת אכיפה.
לפי מבקר המדינה הדבר פוגע בתכנון יעיל של פעולות
האכיפה של המשרד.
26
אכיפה בתחום מפגעי פסולת בנייה מתבצעת באמצעות המשרד להגנת הסביבה והמשטרה
.הירוקה שהיא אחת מיחידותיו
ב
אכיפ
ה בתחום
מפגעי הסביבה נכללות אכיפה
מינהלית , להסרת
המפגעים והסדרתם למניעת נזק סביבתי, ואכיפה
פלילית , למיצוי הדין עם עברייני סביבה
ויצירת הרתעה מפגיעה בסביבה. האכיפה ה מינהלית מתבצעת בדרך כלל באמצעות שליחת
התראות, קיום שימועים והוצאת צווים מינהליים, למשל צו לשמירת הניקיון (צו ניקוי). האכיפה
הפלילית מתבצעת על ידי המשטרה הירוקה, האחראית לניהול תיקי החקירה בעבירות בעניין
מפגעים סביבתיים, והלשכה המשפטית של המשרד, האחראית להכ נת תיקי תביעה ולהגשת
.כתבי אישום הנתונים המוצגים בפרק
זה
בנושא אכיפת מפגעי בנייה מבוססים על נתונים
מהמשרד המוצגים בדוח מבקר המדינה ממאי2021
בנושא פסולת הבנייה ועל נתונים
שהתקבלו מהמשרד בפברואר2022
במרכז המחקר והמידע של הכנסת . לעיתים קשה לערוך
השוואה בין הנתונים משני המקורות
מפני ש.הם אינם מתייחסים לאותן קטגוריות27
:רוב הטיפול של המשרד במפגעי פסולת בנייה מתמקד בצעדים מינהליים לפי דוח מבקר
,המדינה בשנת2019
דווח במערכות המשרד על111
מקרים של מפגעי פסולת
בנייה
שטופלו באותה השנה–
92
מקרים(
83%) טופלו בהליך מי
נהלי ו-
19
מקרים(
17%
) טופלו
בהליך פלילי.
יצוין שיש פער
גדול
בין111
מפגעי פסולת
הבנייה שטופלו ב-
2019
לבין ההערכה
של מבקר המדינה המבוססת על נתוני המשרד בדבר כמויות פסולת ה
בנייה המושלכת
בשטחים
.פתוחים בכל שנה
3.1
צווי ניקוי
אחד האמצעים לאכיפה
מינהלית
של
מפגעי
.פסולת בנייה הוא צווי ניקוי בטבלה1
מוצגים
נתונים מדוח מבקר המדינה
על צווי ניקוי שניתנו
בשנים2018
–
2019
.
25
,מבקר המדינה דוח ביקורת שנתי71ג, המשרד להג
נת הסביבה, הטיפול בפסולת בניין ,
18
במאי2021
', עמ812
,
889
.
26
'שם, עמ886
.
27
'שם, עמ884
.
הטיפול בפסולת הבנייה בישראל– נתונים ונקודות לדיון
|
11
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
טבלה1
:צווי ניקוי לפי היחידות שנתנו אותם ולפי הגורמים שלהם נמסרו ,
8
201
–
9
201
28
2018
2019
רשות
מקומית
עסק
אדם
פרטי
רשות
מקומית עסק
אדם
פרטי
משטרה ירוקה
0
0
14
0
0
18
מחוז חיפה
1
1
5
1
1
0
מחוז ירושלים
1
0
0
2
0
3
מחוז צפון
4
2
0
3
1
1
מחוז דרום
0
0
5
0
0
3
מחוז תל אביב
2
1
0
1
1
0
מחוז מרכז
6
3
0
8
0
4
סה"כ
14
7
24
15
3
29
,לפי הטבלה
ב-
2018
ניתנו בסה"כ45
צווי ניקוי, וב-
2019
ניתנו47
צווי ניקוי . יותר ממחצית
מהצווים ניתנו לאנשים פרטיים, כשליש מהצווים ניתנו לרשויות מקומיות ורק צווים מועטים ניתנו
.לעסקים
ע ,וד לפי נתוני מבקר המדינה
ב-
2018
לא מולאו13
( צווים29%), וב-
2019
לא
מולאו14
( צווים30%) על ידי הגורמים שקיבלו אותם.
בטבלה2
מוצגים
נ תונים שהתקבלו מהמשרד על מספר צווי הניקוי שניתנו בשנים2017
–
2021
.)(הנתונים נמסרו ללא הפירוט המופיע בדוח מבקר המדינה ומוצג בטבלה לעיל
טבלה2
: צווי ניקוי שניתנו בשנים17
20
–
21
20
29
2017
2018
2019
2020
2021
צווי ניקוי
2
60
54
56
25
לפי נתונים אלה שנמסרו
מ
המשרד, ב-
2018
ניתנו60
צווי ניקוי וב-
2019
ניתנו54
צווים–
נתונים
שונים
מאלה
,שהובאו בדוח מבקר המדינה
ש
ו לפי ב-
2018
ניתנו45
צווי ניקוי וב-
2019
ניתנו47
צווים . לפי הנתונים שנמסרו
מ המשרד, בשנת2017
ניתנו רק שני צווי ניקוי ,ב-
2020
ניתנו56
צווים וב-
2021
הי
יתה
ירידה במספר צווי הניקוי–
25
.צווים
נוסף על כך ,לפי נתוני המשטרה הירוקה שהובאו בדוח מבקר המדינה
, ב-
2018
הוחרמו49
כלי
רכב שמהם הושלכה פסולת בנייה וב-
2019
הוחרמו153
כלי רכב כאלה.
30
3.2
תיקי חקירה
בטבלה3
מוצגים נתונים מדוח מבקר המדינה על תיקי חקירה בנושא
פסולת בנייה שנפתחו
בשנים
2017
–
2018
,בידי המשטרה הירוקה לפי הסטטוס שלהם
ב דצמבר2020
.
28
'שם, עמ892
.
29
,סמדר שגב, ע' סמנכ"ל בכיר פיקוח ואכיפה, המשרד להגנת הסביבה, דוא"ל13
בפברואר2022
.
30
,מבקר המדינה דוח ביקורת שנתי71ג, המשרד להגנת הסביבה, הטיפול בפסולת בניין ,
18
במאי2021
', עמ888
.
הטיפול בפסולת הבנייה בישראל– נתונים ונקודות לדיון
|
12
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
טבלה3: תיקי חקירה שנפתחו
בשנים7
201
–
8
201
,
לפי סטטוס טיפול בדצמבר2020
31
תיקי חקירה
2017
2018
נסגרו ללא כתב אישום או קנס
2
7
הסתיימו בהודעת קנס
21
13
טרם הוגש כתב אישום
8
14
הוגש כתב אישום וטרם ניתן פסק דין
14
8
ניתן פסק דין
3
4
סה"כ
48
46
,לפי הטבלה ב-
17
מ-
48
תיקי חקירה פליליים שפתחה המשטרה הירוקה ב-
2017
הוגש כתב
אישום עד דצמבר2020, ובשלושה מהם ניתן פסק דין; ב-
12
מתוך46
תיקי חקירה שנפתחו
ב-
2018
הוגש עד דצמבר2020
.כתב אישום, ובארבעה מהם ניתן פסק דין בשנים2017
–
2018
נפתחו בסה"כ94
תיקי חקירה ובשבעה מהם ניתנו פסקי דין.
בטבלה4
מוצגים נתונים שהתקבלו מהמשרד על מספר תיקי החקירה שנפתחו בשנים2015
–
2021
.
טבלה4
: תיקי חקירה שנפתחו בשנים15
20
–
1
2
20
32
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
תיקי חקירה שנפתחו
68
81
47
46
69
82
62
נתונים אלה שנמסרו
מ
המשרד דומים ל נתונים
שבדוח מבקר המדינה ,: לפי נתוני המשרד
בשנים2017
–
2018
נפתחו93
תיקי חקירה, ולפי דוח מבקר המדינה נפתחו94
תיקים;
לפי
הנתונים שנמסרו מהמשרד, בשנים2015
–
2021
נפתחו בממוצע65
תיקים בשנה;
מספר
התיקים שנפתחו בשנים2017
ו-
2018
,
47
ו-
46
בהתאמה, נמוך באופן ניכר ממספר התיקים
שנפתחו בשנה שקדמה להן(
81
תיקים בשנת2016
), וגם ממספר התיקים שנפתחו בשנה
שאחר
יהן (
69
תיקים בשנת2019
);
מהמשרד נמסרו נתונים על כתבי אישום שהוגשו ופסקי דין
שניתנו בשנים2017
–
2021
בתחום הפסולת, ללא הבחנה בין עבירות שקשורות לפסולת בנייה
.לבין שאר עבירות הפסולת, ולכן הם לא מוצגים במסמך זה33
31
'שם, עמ887
.
32
,סמדר שגב, ע' סמנכ"ל בכיר פיקוח ואכיפה, המשרד להגנת הסביבה, דוא"ל13
בפברואר2022
.
33
.שם
הטיפול בפסולת הבנייה בישראל– נתונים ונקודות לדיון
|
13
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
3.3
קנסות
בטבלה5
מוצגים נתונים על קנסות בגין
השלכת פסולת בנייה בשטחים פתוח
ים או באתרים לא-
.מורשים
טבלה5
:
קנסות
בגין עבירות השלכת פסולת בנייה
,בשטחים פתוחים7
201
–
9
201
34
2017
2018
2019
מספר הקנסות
262
266
260
לפי הטבלה, בשנים2017
–
2019
הוטלו
בכל שנה בממוצע263
קנסות בגין עבירות השלכת
פסולת בנייה
( בשטחים פתוחים
סכומי
הקנסות בגין עבירות השלכה של פסולת בנייה הם750
–
8,000
ש"ח, לפי מקור ההשלכה– מרכב מסחרי או לא;
מבצע העבירה– יחיד או תאגיד;
מקום
ביצוע העבירה– מקום רגיל או מקום רגיש;
35
.)והיות העבירה ראשונה או חוזרת כפי שמציין
מבקר המדינה, מספרם הקטן של הקנסות אינו עולה בקנה אחד
עם ההערכה שכ-
180,000
משאיות משליכות בכל שנה פסולת בנייה בשטחים פתוחים.
36
בטבלה6
מוצגים נתונים שהתקבלו מהמשרד על מספר הקנסות שהוטלו, שווי הקנסות
והסכומים ששולמו בשנים2019
–
2021
.
טבלה6: קנסות שהוטלו ושוו
י ,ים, קנסות ששולמו והסכום ששולם19
20
–
1
2
20
37
2019
2020
2021
סה"כ
קנסות שהוטלו
1,093
304
265
1,662
שווי כספי בש"ח
946,500
382,750
92,812
1,422,062
קנסות ששולמו
(שיעורם
)מהקנסות שהוטלו
34
(
3%
)
56
(
18%
)
39
(
15%
)
129
(
8%
)
הסכום ששולם בש"ח
41,537
92,812
86,750
221,099
לפי הנתונים שהתקבלו מהמשרד, מספר הקנסות הגבוה בשנת2019
,
1,093
, נובע מהצטברות
של קנסות משנים קודמות ומכך שהחל
ב שנה זו שכר המשרד את חברת מילגם לטיפול בקנסות
(לפי דוח מבקר המדינה, בשנת2019
הוטלו260
קנסות). מספר הקנסות שהוטלו בשנים2020
ו-
2021
( לפי המשרד304
ו-
265
בהתאמה), דומה למספר הקנסות בשנים2017
ו-
2018
, לפני
( תחילת פעילותה של חברת מילגם, לפי דוח מבקר המדינה262
ו-
266
.)בהתאמה לפי הנתונים
שהתקבלו מהמשרד, רק חלק קטן מהקנסות שולמו–
3%
בשנת2019
,
18%
ב-
2020
ו-
15%
ב-
2021
. השווי הכספי של הקנסות שהוטלו
בשנים
2019
–
2021
היה1.4
מיליון ש"ח, אך
בפועל שולמו כ-
220,000
.ש"ח בלבד
34
,מבקר המדינה דוח ביקורת שנתי71ג, המשרד להגנת הסביבה, הטיפול בפסולת בניין ,
18
במאי2021
', עמ894
.
35
,מקום רגיש: גן לאומי, שמורת טבע, אתר הנצחה, אתר ארכיאולוגי, יער, ים, חוף הים
ר מקו
.מים או מקום המצוי בקרבתו
36
,מבקר המדינה
דוח ביקורת שנ תי71ג, המשרד להגנת הסביבה, הטיפול בפסולת בניין ,
18
במאי2021
', עמ893
–
894
.
37
,סמדר שגב, ע' סמנכ"ל בכיר פיקוח ואכיפה, המשרד להגנת הסביבה, דוא"ל13
בפברואר2022
.
הטיפול בפסולת הבנייה בישראל– נתונים ונקודות לדיון
|
14
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
3.4
סוגיות נוספות בתחום האכיפה
לפי דוח מבקר המדינה, בשנת2017
פנה מנכ"ל המשרד להגנת הסביבה למשרד לביטחון פנים
י ות אר "השלכה פראית של ,פסולת בפזורה הבדואית, הכוללת פסולת ביתית ופסולת בניין
בהיקפים שלא הכרנו בעבר". המנכ"ל ציין שחלק מהפסולת מגיע
ממרכז הארץ, שמדובר לא
,רק בעבירות סביבתיות אלא גם כלכליות
ושמדובר בפעילות עבריינית מאורגנת שמקשה על
.ביצוע פעולות אכיפה יעילות ,מנכ"ל המשרד ביקש את עזרת המשטרה בטיפול בתופעה
והמשטרה אכן משתפת פעולה עם המשרד ב מבצעים שונים, אך לפי דוח מבקר המדינה
לא גובשה תוכנית פעולה משותפת לטיפול בעבירות של השלכת פסולת לסוגיה, לרבות
פסולת בנייה.
38
לפי דברי מנכ"ל המשרד המובאים בדוח מבקר המדינה, המשרד סובל מתת-
תקינה ולכן
עובדיו אינם יכולים להגיע בתדירות הרצויה לכל מקום שבו נוצר
מפגע פסולת בנייה. נוסף
על כך
ציין המנכ"ל שמשאבי המשרד אינם מספיקים כדי לבצע חקירות מלאות בתיקים
פליליים ולהכין את תיקי התביעה כראוי. לפי מבקר המדינה, האכיפה הפלילית הדלה
פוגעת בהרתעה של עברייני עבירות סביבתי
ות .סוגיית המחסור בכוח האדם
צוינה גם בדוח
של מבקר המדינה מ-
2019
.שעסק באכיפה בתחומי הגנת הסביבה מבקר המדינה המליץ אז
למשרד לבחון מחדש את חלוקת משאבי כוח האדם שבו, למפות את הפערים בתחום תקינת
כוח האדם לתפקידי אכיפה של עבירות
סביבתי
ו
ת ולגבש תוכנית לגישור על פערים אלה בת
י אום
עם משרד האוצר ונציבות שירות המדי נה. בבדיקה
של מבקר המדינה
בשנת2021
נמצא
שהמשרד טרם השלים את הבחינה
שעליה הומלץ ב-
2019; נציבות שירות
המדינה השיבה
למבקר המדינה שעד כה לא התקבלו תקנים חדשים
ל אכיפת הפרות בפסולת בנייה; משרד
האוצר השיב שהדרך לצמצום ההשלכה הלא-חוקית של פסולת הבנייה היא באמצעות
הסדרת
.הטיפול בפסולת בנייה ולא באמצעות הגדלת האכיפה39
4
. נקודות לדיון בנושא פסולת הבנייה
מ ,מקורות שונים ובהם המשרד להגנת הסביבה
דוח מבקר המדינה
בנושא הטיפול בפסולת
ה
בנייה מ-
2021
ודוח שחובר עבור "מינהלת הפסולת" (התארגנות לקידום הטיפול בפסולת
הבנייה מטעם המו עצה הישראלית לבנייה ירוקה, עמותת אדם טבע ודין והתאחדות הקבלנים
,)בוני הארץ40
:עולות מגוון נקודות לדיון
נתונים על פסולת
ה
בנייה : יש מחסור במידע ונתונים מדויקים ומקיפים על היבטים שונים של
,פסולת הבנייה
היוצר קשיים ב
טיפול הולם ו
ב קבלת החלטות מושכלות בנושא. המידע על כמויות
38
,מבקר המדינה דוח ביקורת שנתי71ג, המשרד להגנת הסביבה, הטיפול בפסולת בניין ,
18
במאי2021
', עמ898
–
899
.
39
'שם, עמ888
–
891
.
40
,מינהלת פסולת הבנייה
מיפוי חסמים לשימוש בחומרים ממוחזרים מפסולת בנייה בענף הבנייה והסלילה בישראל והמלצות לפתרונות ,
יוני2020
.
הטיפול בפסולת הבנייה בישראל– נתונים ונקודות לדיון
|
15
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
)פסולת הבנייה המיוצרות מבוסס על הערכות ואומדנים (כמקובל בעולם–
ייתכן שחלק
מההערכות הן הערכות חסר, ולפי מבקר המדינה חלק מהאומדנים מבוססים על חישובים
שאינם מעודכנים, והם אינם אחידים בין כל הגופים (למשל הו
ו
עדות לתכנ ון ובנייה ברשויות
המקומיות). הנתונים על פסולת הבנייה המטופלת מועברים מאתרי הטיפול למשרד, אך לא
מועברים נתונים מלאים על ידי כל האתרים, והנתונים אינם
מבוקרים . המשרד פיתח מערכת
מידע ממוחשבת להעברה אוטומטית של הנתונים מהאתרים למשרד, אך היא נפרסה רק
חלקית. נוסף על כך , יש מחסור במידע מקיף ומבוסס על
היקף
תופעת השלכת פסולת הבנייה
.בשטחים פתוחים ועל מפגעי פסולת הבנייה הקיימים
הסדרת סוגיית פסולת הבנייה בישראל .: אין הסדרה מקיפה של תחום פסולת הבנייה בישראל
למרות ניסיונות שנעשו לקדם שתי הצעות חוק להסדרת התחום, אין חוק ,שמסדיר את הנושא
וכיום מקודמת הצעת חוק שלישית (אין עקביות בשיטת ההסדרה הרצויה המקודמת על ידי
המשרד– ב שלוש הצעות החוק שקודמו הוצעו
שלוש שיטות הסדרה שונות). ב-
2003
התקבלה
החלטה2927
,של הממשלה בנושא הסדרת הטיפול בפסולת הבניין41
אך לא ננקטו צעדים
שיבטיחו את י ישום ההחלטה במלואה. לפי המשרד, מגובשת כעת הצעת מחליטים לחיוב המגזר
הציבורי להשתמש בחומרים ממוחזרים, אך היא טרם הוגשה לאישור הממשלה. לפי תשובת
המשרד למבקר המדינה ב-
2020
., המשרד טרם גיבש מדיניות כוללת בתחום פסולת הבנייה
נהלים קיימים בנושא פסולת בנייה
: יש נהל ים שמתייחסים להיבטים מסוימים של תחום פסולת
הבנייה, שאינם מבוצעים או מבוצעים חלקית. יש הוראת תכ"ם
ש
לפיה
בפרויקטים ציבוריים יש
להשתמש בחומרים ממוחזרים בשיעור של20%
לפחות, אולם, לפי המשרד ולפי מבקר
המדינה, ההוראה אינה מבוצעת בפועל, אין פיקוח על ביצוע ההוראה ואין מידע מסודר על שיעור
השימוש בחומרים ממוחזרים בפרויקטים ציבוריים, אך ההערכות הן שהשיעור נמוך מאוד. יש
,נוהל לאכיפת פינוי מוסדר של פסולת בנייה, שנועד להסדיר את פעילות ועדות התכנון והבנייה
שמתפקידן לפקח על ניהול פסולת הבנייה באתרי הבנייה באמצעות התניית מת ן היתר בנייה
וטופס אכלוס (טופס4
) בדיווח על טיפול הולם בפסולת הבנייה. אין נתונים מלאים על אכיפת
הנוהל (שתוקן לאחרונה ב-
2021
) על ידי הוועדות, אך לפי המשרד הנוהל אינו מבוצע באופן
מלא, הוועדות לא תמיד מפקחות כמו שצריך על טיפול מתאים בפסולת הבנייה, ולא תמיד
מת
נות מתן היתר בנייה
או טופס4
.בטיפול מתאים בפסולת
השלכת פסולת בנייה בשטחים פתוחים : בכל שנה מושלכות כמויות גדולות של פסולת בנייה
(
1.5
עד2
מיליון טונות בשנה לפי הערכות שונות של המשרד) לשטחים פתוחים, ויוצרות זיהום
סביבתי ופגיעה כלכלית. למשרד אין מידע מקיף ו מלא על מפגעי פסולת הבנייה לפי פריסה
41
החלטה2927
של הממשלה ה-
29
,הס
דרת הטיפול בפסולת בניין ,
9
בפברואר2003
.
הטיפול בפסולת הבנייה בישראל– נתונים ונקודות לדיון
|
16
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
גיאוגרפית. לפי המועצה
הישראלית לבנייה ירוקה, רוב השלכת פסולת הבנייה מתרחש
ת
.בפריפריה הגיאוגרפית
אכיפת מפגעי פסולת בנייה : לפי נתוני המשרד ומבקר המדינה, יש פער עצום בין היקף תופעת
השלכת פסולת הבנייה בשטחים פתוחים בכל שנה, לבין מספר פעולות האכיפה שהמשרד
מבצע בכל שנה נגד מפגעי פסולת הבנייה באמצעים שונים–
,צווי ניקוי, פתיחת תיקי חקירה
.הגשת כתבי אישום והטלת קנסות. המשרד סובל ממחסור בכוח אדם לטיפול במפגעים הנ"ל
מחזור פסולת בנייה : לפי נתוני המשרד, רק חלק מפסולת הבנייה ממוחזר (חלק גדול מפסולת
הבנייה כלל לא מגיע למתקני המחזור שכן הוא מושלך בשטחים פתוחים), ורק חלק מהחומרים
הממוחזרים חוזרים לענף הבנייה. לפי דוח מבקר המדינה, המשרד מציב יעדים נמוכים למחזור
פסולת בנייה בהשוואה ליעדי האיחוד האי רופי. לפי הדוח של מינהלת הפסולת, מזמיני העבודה
הציבוריים בישראל סבורים שהחומרים הממוחזרים בשוק בישראל הם באיכות נמוכה ולא
אחידה, ולכן אינם משתמשים בהם מספיק. כמו כן, התקינה הקיימת
כ יום בתחום הבנייה מגבילה
את השימוש בחומרים ממוחזרים. עוד עולה מהדוח שהפריסה הגיאוגרפית של אתרי המחזור
אינה מספיקה, במיוחד באזור המרכז, והדבר מחייב הובלה מרחוק שמייקרת את החומרים. לפי
הדוח, יש קשיים ומגבלות בהקמת מתקני מחזור–
עלות גבוהה של הקמת מתקני מחזור; סיכון
גבוה בשל הביקוש הנמוך לחומרים הממוחזרים; והתנגדות של רשות מקרקעי ישר אל לבקשות
להקמת אתרי מחזור מסיבות בי
ו
רוקרטיות וכלכליות,
למשל, מחזור פסולת בנייה יפחית את
כמויות חומרי החציבה הראשוניים הנמכרים
.וכך יפחתו דמי התמלוגים המשולמים לרשות