חומר רקע
) התנועה למען איכות השלטון בישראל (ע"ר
The Movement for Quality Government in Israel الحركة من أجل جودة السلطة في إسرائيل
02-5000076 : פקס02-5000073 : * טל9131301 , ירושלים31348 . * מען למכתבים: ת.ד9438303 , ירושלים208 רח' יפו
5000076-02 : فاكس 5000073-02 : هاتف 9131301 ، القدس31348 . العنوان للرسائل: ص. ب 9438303 ، القدس208 شارع يافا
208 Jaffa St., Jerusalem * Mailing Address: P.O.B 31348 Jerusalem 9131301 * Tel: 02-5000073 * Fax: 02-5000076
E-mail: [email protected] * Web Site: www.mqg.org.il
6 מתוך1 עמוד
;; כ"ד סיון תשפ"ג2023 , ביוני12
:לכבוד
חברי הוועדה
ועדת הפנים והגנת הסביבה
כנסת ישראל
חה"כ יעקב אשר
יו"ר ועדת הפנים והגנת הסביבה
כנסת ישראל
, שלום רב
הנדון: עמדת התנועה לאיכות השלטון – פניית מרכז השלטון המקומי
-באשר להצעת החוק לתיקון דיני בחירות לרשויות המקומיות, התשפ"ג
2023
בשם התנועה למען איכות השלטון בישראל, ע"ר (להלן: "התנועה"), הרינו מתכבדים לפנות אליכם
כדלקמן:
2022– פורסם תזכיר החוק לתיקון דיני הבחירות לרשויות המקומיות, התשפ"ג2.11.2022 ביום
.1
(להלן: "תזכיר החוק"), אשר הגשנו את הערותינו לגביו. כן, הגשנו את הערותינו בעניין נוסח
. 29.5.2023 הצעת החוק הממשלתית אשר נדון על ידי הוועדה ביום
עמדה זו, המוגשת כעת לעיון חברי הוועדה, נוגעת להצעות של מרכז השלטון המקומי אשר
.2
לידיעת התנועה, עתידות לעלות בדיון שיתקיים מחר בוועדה יחד עם הדיון בהצעת החוק
. הצעות המרכז לשלטון מקומי נוסחו תחילה במכתב מטעם ראש 13.6.2023 הממשלתית, ביום
המרכז לשלטון מקומי, חיים ביבס, ליו"ר הוועדה וכן הובאו, כמעט באותה הלשון, בדמות
, אשר הוגשה על ידי חה"כ אלי דלל וחברי כנסת נוספים.3300/25/הצעת חוק פרטית פ
כבר כעת יצויין כי ההצעות שגיבש מרכז השלטון המקומי הן הצעות מרחיקות לכת, חריגות
.3
בהיקפן, אשר בינן ובין הצעת החוק הממשלתית ותכליתה – אין דבר. מטרתן של הצעות אלו
היא חיזוק מעמדם של ראשי הרשויות המקומיות והגברת אחיזתם בשלטון המקומי, והן
עתידות לפגוע בעקרון הנייטרליות והמקצועיות של השלטון המקומי ועובדיו. בנוסף, מדובר
בהצעות אשר מבקשות לשנות מן היסוד את הדין הקיים באשר לשימוש אסור במשאבי ציבור
לשם קיום תעמולת בחירות.
"הכללת הצעות המרכז לשלטון מקומי אגב הדיון בהצעת החוק הממשלתית היא "נושא חדש
.4
אשר אינו מצוי בגדר הצעת החוק הממשלתית ומטרותיה, ומשכך מצריך פנייה לוועדת הכנסת
בעת שהוגשה הסתייגות בעניין, בהתאם לתקנון הכנסת. ככל שחברי הוועדה "ידלגו" מעל
משוכה זו ויוסיפו את הצעות המרכז לשלטון מקומי, פירוש הדבר כי הם עתידים לייצר במו
ידיהם פגם בהליך החקיקה, אשר כפוף לביקורת שיפוטית. בנוסף, הצעות המרכז לשלטון
חוק דרכי תעמולה 1959-מקומי כוללות שינויים בחוק הבחירות (דרכי תעמולה) תש"יט
) התנועה למען איכות השלטון בישראל (ע"ר
The Movement for Quality Government in Israel الحركة من أجل جودة السلطة في إسرائيل
02-5000076 : פקס02-5000073 : * טל9131301 , ירושלים31348 . * מען למכתבים: ת.ד9438303 , ירושלים208 רח' יפו
5000076-02 : فاكس 5000073-02 : هاتف 9131301 ، القدس31348 . العنوان للرسائل: ص. ب 9438303 ، القدس208 شارع يافا
208 Jaffa St., Jerusalem * Mailing Address: P.O.B 31348 Jerusalem 9131301 * Tel: 02-5000073 * Fax: 02-5000076
E-mail: [email protected] * Web Site: www.mqg.org.il
6 מתוך2 עמוד
(להלן: "חוק דרכי תעמולה") אשר מצוי בסמכות ועדת חוקה ומשכך לוועדת הפנים אין
סמכות לדון בו.
מנימוקים אלו, אשר יפורטו להלן בתמצית, אנו קוראים לחברי הוועדה שלא לדון בהצעות
.5
.המרכז לשלטון המקומי ולדחותן על הסף
.' מצורף למסמך זה ומסומן כנספח א2023 העתק הצעת המרכז לשלטון מקומי מחודש פברואר
.' מצורף למסמך זה ומסומן כנספח ב25/3300/העתק הצעת החוק פ
הדיון בהצעת המרכז לשלטון מקומי אינו עולה בקנה אחד עם הליך חקיקה תקין
"נושא חדש" – דהיינו, תיקון הצעת חוק, לאחר שההצעה עברה בקריאה ראשונה, אשר חורג
.6
(א) לתקנון הכנסת. כן, במקרה של85 מגדרי הצעת החוק המקורית הוא אסור, על פי סעיף
הסתייגות בדבר העלאת "נושא חדש" על ידי אחד מחברי הכנסת, על יו"ר הוועדה להביא את
(ב) לתקנון הכנסת) טרם יתקדם הליך החקיקה. 85 העניין להכרעת וועדת הכנסת (לפי סעיף
(א) לתקנון הכנסת, היא למנוע מצב של "כניסה מהדלת85 תכלית ההגבלה הקבועה בסעיף
.7
האחורית" של הסדרים אשר אינם נוגעים להצעת החוק המקורית ותכליתה, כאמור בבג"ץ
):1998( 26 )4( עמ'] ,נב23[ עליאן אבו עראר נ' שר הפנים אליהו סוויסה8238/96
"סמכות זו של הוועדה אינה בלתי מוגבלת. נקבע לה סייג, המונע מן
הוועדה לחרוג מן הנושא של הצעת החוק. תכליתו של סייג זה למנוע
"הגנבה" של הוראות והסדרים, אשר לא נכללו בהצעת החוק ולא
נתקבלו בקריאה ראשונה בכנסת, ובשל כך לא נתקיים לגביהם דיון
ציבורי פתוח, בכנסת כמו גם מחוץ לה. על סייג זה נאמר, כי: "האיסור
על העלאת 'נושא חדש' בשלב הדיון בוועדה נועד למנוע מצב, שבו יוכרעו
בדרך זו ויוגשו לאישור סופי עניינים שלא הציבור ולא מליאת הכנסת
יכולים היו לתת עליהם את הדעת, משום שלא הוזכרו בהצעת החוק כפי
שפורסמה לקראת הקריאה הראשונה, ולא נדונו בעת הקריאה הראשונה
במליאת הכנסת" (א' רובינשטיין המשפט הקונסטיטוציוני של מדינת
)..."647 '], בעמ23[ )ישראל (כרך א
יוזכר, כי מטרתה של הצעת החוק הממשלתית, כפי שהובהרה בדברי ההסבר להצעת החוק היא
.8
:כדלהלן
"החוק המוצע מאגד בתוכו תיקוני חקיקה הנוגעים להליך הבחירות
ברשויות המקומיות לרבות סמכויות שונות הקשורות בו. בעקבות
הניסיון המצטבר ממערכות הבחירות ברשויות המקומיות ובפרט מערכת
וכן לנוכח הערות שהתקבלו מדוחות 2018 הבחירות הכלליות בשנת
מבקר המדינה ומבתי המשפט בהליכים משפטיים שונים, עלה הצורך
בתיקוני החקיקה..."
) התנועה למען איכות השלטון בישראל (ע"ר
The Movement for Quality Government in Israel الحركة من أجل جودة السلطة في إسرائيل
02-5000076 : פקס02-5000073 : * טל9131301 , ירושלים31348 . * מען למכתבים: ת.ד9438303 , ירושלים208 רח' יפו
5000076-02 : فاكس 5000073-02 : هاتف 9131301 ، القدس31348 . العنوان للرسائل: ص. ب 9438303 ، القدس208 شارع يافا
208 Jaffa St., Jerusalem * Mailing Address: P.O.B 31348 Jerusalem 9131301 * Tel: 02-5000073 * Fax: 02-5000076
E-mail: [email protected] * Web Site: www.mqg.org.il
6 מתוך3 עמוד
בענייננו, הצעות המרכז לשלטון המקומי חורגות ממטרות הצעת החוק הממשלתית, אשר נוגעת
.9
להליך הבחירות ברשויות המקומיות, דהיינו, הליך פרוצדורלי וטכני המאפשר את קיום
, 2023 הבחירות. ההצעות עוסקות, כלשון המכתב של השלטון המקומי מחודש פברואר
ב"תיקונים בסוגיות חשובות ומהותיות לליבון ותיקון". בפועל, ההצעה נוגעת לשימוש במשאבי
ציבור, לרבות עובדי ציבור, לצרכים פוליטיים ותעמולתיים, לצד שינויים הנוגעים ל"הגברת
המשילות" כגון העלאת אחוז החסימה.
. בהתאם, ברי כי מדובר בנושאים חדשים, שונים במהותם מהתיקונים אשר מבקשת לתקן10
הצעת החוק הממשלתית, שעיקרה טיוב ושיפור ההליך הפרוצדורלי של הבחירות לרשויות
המקומיות כגון החתמת תומכים לרשימת מועמדים חדשה במערכת מקוונת, וחובת פרסום
הסכמים קואליציוניים באתר הרשות המקומית.
. משכך, על חברי הוועדה להגיש את הסתייגותם לנושא החדש אשר עולה מתוך הצעות המרכז11
לשלטון המקומי – על מנת שסוגיית "הנושא החדש" תידון בוועדת הכנסת ותוכרע בה. לצד
זאת, יוער כי הליך חקיקה אשר הושלם תוך דילוג על האיסור בדבר תיקון חקיקה שכולל "נושא
חדש" מצוי בגדרי הביקורת השיפוטית, ונחשב לפגם חריג בחקיקה אשר עשוי להוביל לפסילתה
התנועה למען איכות השלטון בישראל נ' היועמ"ש 2337/21 בג"ץ- בנסיבות מסוימות. (ראו
)22.02.2022 (נבו
. כן, הצעות המרכז לשלטון מקומי, ברובן, מבקשות לערוך תיקונים בחוק דרכי תעמולה. חוק12
זה נדון תמיד בוועדת חוק, חוקה ומשפט ולא בוועדת הפנים, שכן הוראות חוק זה נוגעות
לתעמולה במהלך הבחירות בכלל, כחלק מתפיסה שלמה הנוגעת לקיומה של תעמולת בחירות
בכלל, בכלל הרבדים השלטוניים. אין מדובר בדבר חקיקה העוסק בשלטון המקומי או רלבנטי
באופן בלעדי לשלטון המקומי.
, לתקנון הכנסת המגדיר את סמכויות הוועדות הקבועות בכנסת100 . משכך, בהתאם לסעיף13
הליך החקיקה באשר לחוק דרכי תעמולה, אם יתקיים, צריך להתבצע בוועדת חוק, חוקה
ומשפט – ולא בוועדת הפנים.
התייחסות מהותית להצעות המרכז לשלטון מקומי
. מעבר לאמור לעיל באשר למגבלות הפרודצורליות, אשר מובילות במישרין להעברת הדיונים14
בהצעות המרכז לשלטון מקומי לוועדת הכנסת, הצעות המרכז לשלטון מקומי מעלות קשיים
משפטיים מהותיים. בנוסח המוצע, יוענק כוח נוסף ורב לראשי הרשויות אשר ממילא יש
בידיהם כוח רב ונרחב ברשות, וכן עתידות להשתנות מוסכמות יסוד באשר לשימוש במשאבי
הרשויות לצורכי תעמולה אסורה.
העלאת אחוז החסימה – פירושה צמצום האופוזיציה ברשויות מקומיות
. כידוע, כוחו הרב של ראש הרשות וגישתו הרבה למשאביה, לעומת כוחה המוגבל של15
האופוזיציה הוא מאפיין בולט של עבודת הרשות המקומית – וראו, למשל בדו"ח הצוות לבחינת
) התנועה למען איכות השלטון בישראל (ע"ר
The Movement for Quality Government in Israel الحركة من أجل جودة السلطة في إسرائيل
02-5000076 : פקס02-5000073 : * טל9131301 , ירושלים31348 . * מען למכתבים: ת.ד9438303 , ירושלים208 רח' יפו
5000076-02 : فاكس 5000073-02 : هاتف 9131301 ، القدس31348 . العنوان للرسائل: ص. ب 9438303 ، القدس208 شارع يافا
208 Jaffa St., Jerusalem * Mailing Address: P.O.B 31348 Jerusalem 9131301 * Tel: 02-5000073 * Fax: 02-5000076
E-mail: [email protected] * Web Site: www.mqg.org.il
6 מתוך4 עמוד
המידות בשלטון המקומי (להלן: "דו"ח זילבר") בעמודים-דרכים לחיזוק שלטון החוק וטוהר
2. לדו"ח ובהתייחסויות נוספות1 13-14
. הצעת המרכז לשלטון מקומי בדבר העלאת אחוז החסימה תוביל לפגיעה בייצוג של תושבי16
,הרשות המקומית, וכן עלולה להוביל לפגיעה בכמות חברי האופוזיציה, החלשה ממילא
ולהחריף את המצב הקיים בדמות עוד כוח ומשאבים לראשי הרשויות.
שימוש בעוזרים של ראש העיר לצרכים פוליטיים – שינוי תפיסות יסוד באשר לעובדי ציבור
בשלטון המקומי
קובע את האיסור על עובדי ציבור1965- לחוק הרשויות המקומיות (בחירות) תשכ"ה75 . סעיף17
ברשות המקומית לקחת חלק בתעמולת בחירות. לענין סעיף זה קבע כב' השופט ג'ובראן
) כך:5.8.2013( מרציאנו נ' ניצן44/20 (כתוארו דאז) בתר"מ
"…עובד ציבור מחויב לשמור על תדמית ניטראלית, הן כלפי הציבור והן
באופן מהותי, וזאת כדי שיישמר טוהר המינהל הציבורי, עיקרון השוויון,
ואמון הציבור כי עובדי המינהל הציבורי עושים עבודתם ללא משוא
פנים".
אשר מרכז הנחיות הנוגעות למגבלות ואיסורים באשר5/2018 . באופן ספציפי, בחוזר המנכ"ל18
לתעמולת בחירות ברשויות המקומיות, לרבות באשר לעובדי ציבור ברשויות המקומיות, נכתב
באופן בהיר ותמציתי כי:
"למען הסר ספק, יובהר, כי בהתחשב בכך שראש רשות מקומית אינו
רשאי למנות לו עוזר פוליטי, על עובדי לשכתו של ראש רשות מקומית לא
אשר עוסק בעוזרים פוליטיים, וכי מכלול 1.1704 'חל החלק בהנחיה מס
המגבלות והסייגים החלים על עובדי רשויות מקומיות, ובהם האיסור
לעסוק בפעילות פוליטית, חלים גם על עובדים המועסקים בלשכת ראש
הרשות המקומית."
. בהתאם, הצעת החוק מבקשת לשנות את הדין הקבוע ולאפשר לעוזרים מקצועיים, שתפקידם19
לסייע לראש הרשות בתפקידו המקצועי ולא בקידומו הפוליטי, לפעול לשם ביצוע תעמולה
ומשימות נוספות הקשורות לצרכיו הפוליטיים של ראש הרשות.
. ויוער, כי בניגוד לדברי ההסבר הנלווים, נוסח הצעת החוק יאפשר מצב בו העוזר האישי לראש20
הרשות יבצע עבודה פוליטית מובהקת, לרבות הפעלת דף הפייסבוק. דהיינו, על אף
עו״ד איתי 6/25 ער"מ6/25 שההתייחסות בהצעה מבקשת לתקן את פסק הדין שניתן בער"מ
) בפועל ההצעה מבקשת לשנות 19.10.2022 צורף נ' חיים צורי, ראש עיריית קריית מוצקין (נבו
https://yogevsharvit.files.wordpress.com/2017/09/finalmunicipalreportfeb16.pdf : זמין בקישור1
14.4.2022 מרקר- מירב ארלוזורוב " משרד המשפטים מזהיר ממתן סמכויות לשלטון המקומי" דה2
https://www.themarker.com/opinion/2022-04-14/ty-article/.highlight/00000180-5bc6-df19-a7f3-
dbde5a030000
) התנועה למען איכות השלטון בישראל (ע"ר
The Movement for Quality Government in Israel الحركة من أجل جودة السلطة في إسرائيل
02-5000076 : פקס02-5000073 : * טל9131301 , ירושלים31348 . * מען למכתבים: ת.ד9438303 , ירושלים208 רח' יפו
5000076-02 : فاكس 5000073-02 : هاتف 9131301 ، القدس31348 . العنوان للرسائل: ص. ب 9438303 ، القدس208 شارع يافا
208 Jaffa St., Jerusalem * Mailing Address: P.O.B 31348 Jerusalem 9131301 * Tel: 02-5000073 * Fax: 02-5000076
E-mail: [email protected] * Web Site: www.mqg.org.il
6 מתוך5 עמוד
כליל את הדין והתפיסה הנוהגת באשר לעוזרים של ראש הרשות אשר תפקידם ביצוע עבודה
מקצועית בלבד, ללא מעורבות פוליטית.
הערות מהותיות להצעות לתיקון חוק דרכי תעמולה
. באופן משלים להצעה להעלות את אחוז החסימה בבחירות המקומיות, אשר צפויה לצמצם את21
כוחה של האופוזיציה ברשויות המקומיות, השינויים שמציע המרכז לשלטון המקומי באשר
לחוק דרכי תעמולה צפויים להוביל לחיזוק מעמדו של ראש הרשות ולהדק את השליטה שלו
במשאבי הרשויות לצרכי תעמולה.
א לחוק דרכי תעמולה, נועדו לייצר מצב ב ניתן יהיה לבצע שימוש2 . בתמצית, התיקונים לסעיף22
מסויים בנכסי הרשות המקומית לצרכי תעמולה. זאת, לרבות נכסים לא מוחשיים, כגון דפי
), 1()פייסבוק של הרשות המקומית. לשם הדוגמה, התיקון המוצע הכולל את הוספת סעיף (ב
עלול להוביל לעריכת כנסים בעניין התקדמות תוכניות בנייה או עדכונים בתחום החינוך
שעורכת הרשות המקומית, אשר ישמשו כבמה לראש הרשות לצרכי תעמולה, בנסיבות
מסוימות.
. בניגוד לסעיפים אחרים בחוק דרכי תעמולה, אשר תחולתם משתרעת על פרק זמן מסוים לפני23
א משתרעת בכל עת, ללא הגבלה מתוחמת לתקופת הבחירות2 הבחירות, תחולתו של סעיף
משכך, הקביעה לפיה 1.1900.3 'בלבד, כנאמר במפורש בהנחיות היועץ המשפטי לממשלה מס
יחול הסעיף, המצומצם, רק בחלק מהזמן, היא בעייתית בזכות עצמה ואינה מתחשבת במכלול
התפיסה של דיני התעמולה.
. מעבר לכך, האיסור על שימוש בנכסי ציבור לצורך תעמולת בחירות הוא כלל בעל חשיבות רבה24
להגנה על חופש הבחירות ושוויון הליך הבחירות, שלהם ממד חוקתי במשטר דמוקרטי. ההנחה
הכללית היא שראש רשות מכהן מעוניין לשוב ולהיבחר בבחירות הבאות, ולכן באופן טבעי יהיה
4.לו עניין לפעול במהלך תקופת כהונתו באופן שישפיע על בוחריו לשוב ולבחור בו
. לפיכך, האיסור נועד למנוע את האפשרות שראש הרשות יעשה שימוש בנכסי ציבור, אליהם יש25
לו נגישות מיוחדת מכוח תפקידו הציבורי, באופן שייפגע ממשית בזכות לשוויון של
המתמודדים האחרים. כמו כן, שימושו של ראש העירייה בנכסי ובכספי הציבור לקידום ענייניו
האישיים כמתמודד עתידי בבחירות הבאות מהווה פגיעה קשה בטוהר הבחירות, בכללי המנהל
5.התקין, ובאינטרס הציבורי כולו
. לאור הפוטנציאל הגלום בשימוש לרעה במשאבי ציבור על ידי נבחרי ציבור מכהנים, הכלל26
הנהוג בפסיקה הוא שיש לאמץ גישה פרשנית מחמירה. על פיה, מקרים המצויים ב"תחום
האפור", קרי – אינם בבירור בגדר תעמולת בחירות אסורה או מותרת, יוכרעו לרוב ככאלו
"איסור על תעמולת בחירות במימון כספי גוף מבוקר – פרסומים המופצים על ידי משרדי הממשלה" הנחיות היועץ3
.) (התשע"ה3 ,1.1900 המשפטי לממשלה
דינו של השופט ביתן- לפסק14-15 ' ראש עיריית אשקלון, בפס- ד׳׳ר שלמה סויסה נ' מר תומר גלאם229/21 תר"מ4
.)31.03.2019 (נבו
דינה של השופטת- לפסק7 ' עמי פיינשטיין נ' מר רחמים מלול, מ"מ ראש העיר רחובות, בפס2/19 בתר"מ5
.)08.11.2009 פרוקצ'יה (נבו
) התנועה למען איכות השלטון בישראל (ע"ר
The Movement for Quality Government in Israel الحركة من أجل جودة السلطة في إسرائيل
02-5000076 : פקס02-5000073 : * טל9131301 , ירושלים31348 . * מען למכתבים: ת.ד9438303 , ירושלים208 רח' יפו
5000076-02 : فاكس 5000073-02 : هاتف 9131301 ، القدس31348 . العنوان للرسائل: ص. ب 9438303 ، القدس208 شارع يافا
208 Jaffa St., Jerusalem * Mailing Address: P.O.B 31348 Jerusalem 9131301 * Tel: 02-5000073 * Fax: 02-5000076
E-mail: [email protected] * Web Site: www.mqg.org.il
6 מתוך6 עמוד
6.המצויים בגדר תעמולה אסורה
א לחוק דרכי תעמולה. כך, בתר"ם2 . סוגיה זו נדונה בפסיקה ועלתה פעמים רבות בהקשר לסעיף27
), קבע יו"ר ועדת הבחירות המרכזית09.01.2013 עו״ד גרוס נ' ראש עירית כפר סבא (נבו21/19
, כב' השופט רובינשטיין (בתוארו דאז) כי פרסומים המדווחים על פעולה כזו או19-לכנסת ה
אחרת שנעשתה מכספי הרשות ואגב אורחה מהללים ומהדרים בפומבי את ראש הרשות, הינם
נוגדים את החוק ואינם מוצדקים:
"פרסום בדבר ביצוע עבודות בניה לצד תמונתו או שמו של שר או ראש עיר
מתאים לסוגי ממשל אחרים בתבל...מדובר לכל הפחות בתעמולה עקיפה
המנוגדת לתכלית השוויונית שנזכרה מעלה. ולפיכך יש להורות על הסרתה."
. לפיכך, נקבע מעין "איסור קטגורי" לכרוך במסגרת פרסומים מטעם העירייה שמעמידים מידע28
לציבור בין הישגי העירייה לבין שמו, תמונתו או דבריו של ראש העירייה, כדי לא להצביע עליו
כמי שאחראי באופן בלעדי להישגי הרשות.
א, אפוא, צפויה להפוך את התפיסה הרווחת היום באשר לשימוש אסור2 . ההצעה הנוגעת לסעיף29
במשאבי הרשות לצורך תעמולה ברשויות המקומיות, ולאפשר לראשי הרשויות, אשר מחזיקים
ממילא בכוח רב ברשות המקומית, להינות מיתרון הגישה למשאבי הרשות לצורך שימוש
בתעמולה ביתר קלות. אף בשל כך, יש להתנגד להצעה זו לתיקון.
סיכום
. ההצעות אשר פורטו בפניית מרכז השלטון המקומי ליו"ר הוועדה ובהצעת החוק הפרטית אשר30
.אוזכרה לעיל, מעלות קשיים משפטיים רבים, הן ברמה הפרוצדורלית והן ברמה המהותית
,. בהתאם, אנו קוראים לחברי הוועדה שלא לתמוך בצירוף הצעות אלו להצעת החוק הנדונה31
.ולהתנגד לדיון בהן במסגרת הליך החקיקה של הצעת החוק הממשלתית
,בברכה
לפסק דינו של45 ' חברי סיעת "למען התושבים" במועצת העיר רעננה נ' ראש עיריית רעננה, פס14/20 תר"מ6
.)16.6.2013 ,השופט ג'ובראן (פורסם בנבו
גילי גוטוירט, עו"ד
תומר נאור, עו"ד
מנהלת המחלקה המוניציפלית ופניות הציבור
התנועה למען איכות השלטון
מנהל האגף המשפטי
התנועה למען איכות השלטון
תוכן עניינים
'עמ
שם הנספח סימון
9
2023 העתק הצעת המרכז לשלטון מקומי מחודש פברואר
א
15
25/3300/העתק הצעת החוק פ
ב
7
נספח א
העתק הצעת המרכז לשלטון מקומי
2023 מחודש פברואר
9 'עמ
8
"א י שבט תשפ"ג
02
פברואר2023
:סימוכין347948
לכבוד
ח"כ
יעקב אשר
, יו"ר
ועדת
הפנים והגנת הסביבה
כנסת ישראל
,שלום רב
:הנדון הצעת מרכז השלטון המקומי
לתיקונים לדיני הבחירות לרשויות המקומיות
ביום02.11.2022
פרסם משרד הפנים את תזכיר חוק לתיקון דיני הבחירות לרשויות
המקומיות, התשפ"ג-
2022, כהצעת חוק ממשלתית
, להערות הציבור.
החוק המוצע מאגד בתוכו ת
יקוני חקיקה של מספר חוקים
קיימים, הנוגעים להליך
.הבחירות ברשויות המקומיות וסמכויות שונות הקשורות בו
.לדאבוננו, מהצעת החוק נעדרים תיקונים בסוגיות חשובות ומהותיות לליבון ולתיקון
בהתאם למוסכם איתך, בין היתר בדיון שקיימת ביום23.01.2023
,, בועדה בראשותך
,בהשתתפות ראשי הרשויות המקומיות בנושא סקירת הסוגיות המהותיות על סדר
היום של השלטון המקומי בישראל ,
נבקש להציג בפניך את התיקונים המבוקשים על
,ידנו בדיני הבחירות
כ
ך שאלה יוטמעו כ בר לקראת הבחירות המוניציפליות הנערכות
בסוף השנה הקרובה (אוקטובר2023
:)
1.
תיקונים לחוק
הרשויות המקומיות (בחירות) ,התשכ"ה-
1965
1.1
. הסתייעות בעוזרים אישיים לפעילות פוליטית –
כידוע, נוהג נפוץ ורחב בשלטון
המקומי הוא, כי העוזרים האישיים לראש הרשות, מסייעים לו בתפעול הקשר
עם הציבור, לרבות באמצעות המדיה הדיגיטלית , בדפים פרטיים של ראש
הרשות. נוהג נפוץ זה קיים ומעוגן ביחס לעו זרים פוליטיים לשרים ולחברי
כנסת (ר', למשל, סעיף3
ב לחוק שירות המדינה(ס יוג פעילות מפלגתית ומגבית
כספים), התשי"ט-
1959
.)
לאחרונה, נקבע על ידי יו"ר ועדת הבחירות המרכזית לכנסת ה-
25
', כב' הש
יצחק עמית, בער"מ6/25
עו"ד איתי צורף נ' מר חיים צורי, ראש עיריית קרית
ביאלי'ק ואח , כי למעשה, כל פעילות בדפים הפרטיים של ראש הרשות
במרשתת, היא פעילות
פוליטית , וכי בהעדר הסדר מפורש בחוק לפעילותם של
עוזרים אישיים לראשי הרשויות בתפעול הדפים הפרטיים כאמור , מהווה
ההסתייעות בהם .תעמולה אסורה ,ואולם במסגרת החלטתו זו, ציין יו"ר ועדת
:הבחירות המרכזית, כי
"
על אף המסקנה אליה הגעתי, אין לכחד כי הערר דנן העלה
סוגיה הראויה להסדרה. תפעול
דף פייסבוק מצריך אוריינות
דיגיטלית ומשאבי זמן. החשבון של ראש הרשות יכול לשמש
,אותו ליצירת קשר ישיר עם התושבים ולהעברת מידע
להיות
9
נספח א
קשוב לתלונות, לצרכים
ולביקורת ולקבל משוב על פעילות
הרשות. כפי שציינו לעיל, כמעט כל ראשי הרשויות
מפעילים
גם חשבונות פרטיים-
פוליטיים, ומדו"ח מבקר המדינה עולה כי
נכון לשנת2020
,ב-
32%
מהרשויות מנהלים גורמים ברשות או
גורמים במימונה של הרשות את חשבון ראש
הרשות(
'שם, עמ
52
.)
אך להבדיל משרים וסגני שרים, אשר רשאים להשתמש
בשירותם של עוזרים פוליטיים לתפעול הדף האישי-
פוליטי
,שלהם, לא כך לגבי ראשי הרשויות ומכאן המלצתו-
קריאתו
של מבקר המדינה להסדרת הנושא"
יצוין כי כנגד החלטת יו"ר ועדת הבחירות המרכזית הנ"ל, הגישו ה משיבים1 ו-
2
עתירה לבית המשפט העליון–
בג"צ7587/22
'עיריית קרית ביאליק ואח' נ
יו"ר ועדת הבחירות המרכזית לכנסת ה-
25
ואח', וכי עתירה זו תלויה ועומדת
וטרם הוכרע בה, ואולם, כמובן, אין העותרים–
ואף לא מש"מ (שהגיש בקשת
)הצטרפות להליך–
חולקים על סיפת החלטת יו"ר ועדת הבחירות המרכזית ,
ממנה עולה כי אף לשיטתו לא נכון לאסור הסתייעות בעוזר אישי לראש
הרשות, לשם שימוש של ראשי הרשויות ברשתות החברתיות לצורך שמירת
הקשר הישיר, האינטראקטיבי עם התושבים.
1.2
. העלאת אחוז החסימה – כיום אחוז החסימה בבחירות המוניציפליות עומ ד על
0.75%
(פחות מאחוז) מחלוקת המספר הכולל של הקולות הכשרים שניתנו
בבחירות,
למספר חברי המועצה העומדת לבחירה. כתוצאה מכך ביישובים
קטנים דרוש מספר קולות מועט כדי לעבור את אחוז החסימה ולהשתלב כחבר
במועצת
הרשות המקומית.
מצב אבסורדי זה מקשה על פעילותה של מועצת
הרשות המקומית.
בכדי להגביר את משילות ראש הרשות ומועצת הרשות המקומית, ולאפשר
להם לנהל את הרשות המקומית לטובת התושבים, אנו סבורים כי יש להגדיל
את אחוז החסימה ברשויות המקומיות פי שניים, וכך למנוע מצב בלתי אפשרי ,
שבו מועצות
הרשויות המקומיות
.ינוהלו על ידי מספר רב של מפלגות
:בכנסת עלו מספר פעמים הצעות חוק בנושא, וביניהן/פ3593/24
,
/פ1475/19
ו-
/פ2485/18, ואולם למ.רבה הצער, הצעות חוק אלו לא השתכללו לכדי חוק
להלן נוסח התיקון ל חוק
הבחירות:, המוצע על ידנו
1.
בחוק ,)הרשויות המקומיות (בחירות
התשכ"ה-
1965
(להלן–
)החוק העיקרי:
תיקון סעיף67
(1)
בסעיף67
(2
"), במקום75%
" " יבוא150%
".
תיקון סעיף75
(2)
בסיפת סעיף75
:(א), יבוא
"
; הוראה זו לא תחול על פעילותו של עוזר אישי
לראש הרשות או לסגנו, והכל כשהיא נעשית
.כסיוע לראש הרשות או לסגנו"
10
2.
תיקונים ל
חוק הבחירות (דרכי תעמולה) התשי"ט-
1959
2.1
. הסדרה של שימוש בנכסים בתקופות "שגרה" ברשות המקומית:
כפי שציינו לא אחת, ישנו צורך ביצירת שונות בין דיני התעמולה החלים על
נבחרי הציבור בשלטון המרכזי, לבין הדינים הצריכים לחול על נבחרי הציבור
בשלטון המקומי
, בדגש על פעילותו של ראש הרשות המקומית וסגניו בשכר.
בשלטון המקומי, במובחן מהשלטון המרכזי, מהווה ר אש הרשות המקומית
הנבחר בבחירות ישירות ואישיות–
"הפנים" של הרשות המקומית ועל כן היקף
חשיפתו במסגרת דיווחיה, אירועיה ופרסומיה,
רב ומשמעותי יותר מזה של
נבחרי הצי
בור האחרים,
הן
ברשות המקומית והן בשלטון המרכזי . ראש הרשות
המקומית הינו בעל התפקיד הבכיר ביותר, המייצג את הרשות על מרכיביה
השונים, ומטבע הדברים –
וגם עפ"י חוק (כך למשל, סעיף126
לפקודת
)]העיריות [נוסח חדש–
הוא מעורב בעשייה היומיומית ובאירועים השונים
המתקיי
מים בתחומה של אותה רשות. מאליו מובן,
שהדיווחים על הפעילות
שמתבצעת בתחום הרשות המקומית חושפת את אותו ראש רשות מקומית
לציבור,
.במידה רבה יותר מאשר בעלי תפקידים אחרים
למול
האחריות הרובצת לפתחו של ראש הרשות המקומית
(אליו מצטרף
לעיתים גם סגנו
)בשכר המחזיק בסמכויות מכוח האצלה , קיימת ציפייה של
ציבור תושבי הרשות כי העשייה הציבורית תשוקף גם על ידי נבחריה,
כשם
.שקיימת ציפייה כי נבחריה של אותה רשות מקומית יהיו נגישים לתושביה
התיקון המוצע, כפי שיוצג להלן (הוספת סעיף קטן (ב) לסעיף2
,)א לחוק
נועד
לייצר
:את האיזון הראוי בין אותם עקרונות
מימוש הבחירה הישירה
והאחריות הנובעת ממעמדו המיוחד של ראש הרשות המקומית ולעיתים אף של
סגנו בשכר, מחד, והגבלת השימוש במשאבי הציבור כאמור, בתקופות בהם
עצם קיומה של מערכת הבחירות אינה מאפשרת המשך פרסום ויידוע הציבור
.כבשגרה
2.2
.
הסדרת שימוש
בנכסים
דיגיטליים של הרשות המקומית– גם לצרכי תעמולה:
מבוקש לייצר את האיזון הראוי בכל הנוגע להגדרת משאבי הציבור, כאשר אלה
,נוגעים לשימוש ברשתות חברתיות מסוגים שונים על ידי נבחרי הציבור. כך
בתיקון המוצע, כפי שיוצג להלן (הוספת( פסקה3) ל
החרגות שב סעיף2
)א לחוק ,
מוצע כי לא יראו את
ה שימוש בנכסים בלתי מוחשיים דיגיטליים המנוהלים
בגוף הציבורי, אשר שותפו בנכסים בלתי מוחשיים דיגיטליים שאינם מנוהלים
בגוף הציבורי , משום שימוש אסור לצרכי תעמולת בחירות, זאת בדומה
לשימוש המותר( באולמות, לפי פסקה1) להחרגות שבסע יף2א
.לחוק
2.3
. הבטחת זכות דיונית לנבחרי הציבור בשלטון המקומי:
צווי המניעה וצווים
להסרת מודעות ולניקוי ושיקום מקרקעין , לפי סעיפים17
ב
ו-
17
ג לחוק בנוסחו
כיום , יכולים להנתן אך ורק לאחר ש"הנוגע בדבר" קיבל
.הזדמנות להשמיע טענותיו
אלא שהגדרת "הנוגע בדבר" אינה לוקחת בחשבון
.את השונות ברשימות של המועמדים לבחירות ברשויות המקומיות
11
לפיכך
, מבוקש לתקן את החוק ולקבוע כי
מתן צווים מכוח הוראות סעיף17ב
ו-
17ג לחוק, לא יינתנו,
אלא לאחר שהתקיים בפני וועדת הבחירות דיון במעמד
הצדדים להליך. חריג ל .הוראה זו הינו בתקופת הבחירות
להלן נוסח התיקונים לחוק התעמולה,
:המוצע על ידנו
תיקון סעיף2
א
1. בחוק הבחירות (דרכי תעמולה) התשי"ט-
1959
(להלן–
החוק העיקרי), בסעיף2
א–
(1) האמור בו יסומן כסעיף קטן (א) ויבוצעו בו
:השינויים הבאים
)(א לאחר המילים "או בלתי מוחשיים" יבוא
"(להלן–
;")הנכסים
)(ב בהנהלתו
"משתתפת
המילים
לאחר
"(להלן
יבוא
ובהונו"–
הגופים
;")הציבוריים
)(ג לאחר המילים "ולא ייעשה שימוש" יבוא
;""בנכסים
)(ד
"המילים "במקרקעין או במיטלטלין
;יימחקו
)(ה
"במקום המילים "גוף או תאגיד כזה יבוא
;""גופים ציבוריים
)(ו
( לאחר פסקה2
), יבוא–
("
3) שימוש בנכסים בלתי מוחשיים
דיגיטליים המנוהלים בגוף הציבורי, אשר
שותפו בנכסים בלתי מוחשיים דיגיטליים
;".שאינם מנוהלים בגוף הציבורי
(2)
בסוף הסעיף יבוא–
"(ב) למעט בתקופה שתחילתה ב-
01
בינואר
,בשנה שבה נערכות הבחירות לרשות המקומית
לא יראו שימוש בנכסים של הרשות המקומית
על ידי ראש הרשות המקומית או סגניו, לצורך
,יידוע התושבים על פעילות הרשות המקומית
כתעמולה; שר הפנים יקבע כללים לעניין שימוש
בנכסים של הרשות המקו
מית כאמור, בתוך
התקופה שתחילתה ב-
01
בינואר בשנה שבה
.נערכות הבחירות לרשות המקומית
בסעיף קטן זה–
''הבחירות לרשות המקומית–
לפי סעיף4
או
סעיף5
,)לחוק הרשויות המקומיות (בחירות
12
התשכ"ה-
1965
;, לפי העניין
''סגן–
כאמור בסעיף15א1
לחוק הרשויות
(בחירת
המקומיות וסגניו
הרשות
ראש
וכהונתם), התשל"ה-
1975
".
תיקון סעיף17ב
2.
בסעיף17
ב, לאחר סעיף קטן (א), יבוא–
"(א1) למעט בתקופת בחירות, לא יינתן צו מניעה לפני
".שהתקיים דיון במעמד הצדדים
תיקון סעיף17ג
3.
בסעיף17
ג, לאחר סעיף קטן (א), יבוא–
"(א1
,) למעט בתקופת בחירות לא יינתן צו לפי סעיף
".קטן (א), לפני שהתקיים דיון במעמד הצדדים
נבהיר, כי הערותינו אלה אינן ממצות את כלל התייחסותנו, ואנו שומרים על זכותנו
.להוסיף ולשנות, בהמשך
נבקש ך להפעיל את השפעתך, על מנת שהתיקונים כמפורט לעיל, ייכנסו לספר החוקים
של מדינת ישראל עוד ל .פני הבחירות המוניציפליות הקרבות
אנו מודים לך על היוזמה להעלות לסדר היום נושא חשוב זה, ומקווים להמשך שיתוף
.פעולה
,בברכה
שלמה דולברג
מנהל כללי
:העתקים
מר חיים ביבס- ראש עיריית מודיעין מכבים רעות ויו"ר מרכז השלטון המקומי
ראשי הרשויות המקומיות
13
נספח ב
25/3300/העתק הצעת החוק פ
15 'עמ
14
2203647 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
אלי דלל
יוזמים: חברי הכנסת
חנוך דב מלביצקי
עמית הלוי
אושר שקלים
לימור סון הר מלך
משה סעדה
טלי גוטליב
קטי קטרין שטרית
ניסים ואטורי
חוה אתי עטייה
צגה מלקו
שלום דנינו
______________________________________________
3300/25/פ
2023–, התשפ"ג2023-הצעת חוק דיני הבחירות לרשויות המקומיות (תיקוני חקיקה), התשפ"ג
– 19651–בחוק הרשויות המקומיות (בחירות), התשכ"ה.1תיקון חוק הרשויות
המקומיות
(בחירות)
;"150% " " יבוא75%" ), במקום2(67 בסעיף
)1(
(א), בסופו יבוא "הוראה זו לא תחול על פעילותו של עוזר75 בסעיף
)2(
אישי לראש הרשות או לסגנו, והכל כשהיא נעשית כסיוע לראש הרשות או
לסגנו".
– 19592 בחוק הבחירות (דרכי תעמולה), התשי"ט.2
תיקון חוק
הבחירות (דרכי
תעמולה)
– א2 בסעיף
)1(
.248 ' ס"ח התשכ"ה, עמ1
.138 ' ס"ח התשי"ט, עמ2
15
נספח ב
2
;") האמור בו יסומן "(א
(א)
;") אחרי המילים "או בלתי מוחשיים" יבוא "(להלן – הנכסים
(ב)
– אחרי המילים "משתתפת בהנהלתו ובהונו" יבוא "(להלן
(ג)
גופים ציבוריים)";
;"במקום "במקרקעין או במטלטלין" יבוא "בנכסים
(ד)
;"במקום "גוף או תאגיד כזה" יבוא "גופים ציבוריים
(ה)
– ), יבוא2( אחרי פסקה
(ו)
) לעניין סעיף זה, לא יראו שימוש במידע שהופץ על ידי3("
;".הרשות כשימוש בנכסיה
:אחרי סעיף קטן (א) יבוא
(ז)
לא יראו שימוש בנכסים של הרשות המקומית
)1(
,לצורך יידוע התושבים על פעילות הרשות המקומית
כתעמולה;
)"(ב
שר הפנים יקבע כללים לעניין שימוש בנכסים של
)2(
בינואר בשנה1–הרשות המקומית בתקופה שתחילתה ב
שבה נערכות בחירות לרשות המקומית;
– בסעיף זה
לחוק5 או4 "הבחירות לרשות המקומית" – לפי סעיפים
.";1965–הרשויות המקומיות (בחירות) התשכ"ה
– ב, בסעיף קטן (א), אחרי "להביא טענותיו לפניו" יבוא17 בסעיף
)2(
;""בעל פה
."ג, בסעיף קטן (א), בסופו יבוא – "בעל פה17 בסעיף
)3(
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעת החוק מאגדת בתוכה תיקוני חקיקה הנוגעים להליך הבחירות ברשויות המקומיות, לרבות
סמכויות שונות הקשורות בו.
בעקבות הניסיון המצטבר ממערכות הבחירות ברשויות המקומיות ובפרט מערכת הבחירות הכלליות
, וכן נוכח הערות שהתקבלו בשיח עם נציגי הרשויות המקומיות, עלה הצורך בתיקוני 2018 בשנת
(להלן – חוק הבחירות), ובחוק הבחירות 1965–החקיקה בחוק הרשויות המקומיות (בחירות), התשכ"ה
(להלן – חוק התעמולה). 1959–(דרכי תעמולה) התשי"ט
16
3
1965–תיקונים בחוק הרשויות המקומיות (בחירות), התשכ"ה
: לחוק הבחירות67 ) – תיקון סעיף1( , פסקה1 סעיף
) (פחות מאחוז0.75% שינוי אחוז החסימה – כיום אחוז החסימה בבחירות המוניציפליות עומד על
.מחלוקת המספר הכולל של הקולות הכשרים שניתנו בבחירות, למספר חברי המועצה העומדת לבחירה
כתוצאה מכך ביישובים קטנים דרוש מספר קולות מועט כדי לעבור את אחוז החסימה ולהשתלב כחבר
במועצת הרשות המקומית. מצב אבסורדי זה מקשה על פעילותה של מועצת הרשות המקומית.
בכדי להגביר את משילות ראש הרשות ומועצת הרשות המקומית, ולאפשר להם לנהל את הרשות
המקומית לטובת התושבים, יש להגדיל את אחוז החסימה ברשויות המקומיות פי שניים, וכך למנוע מצב
מורכב במסגרתו מועצות הרשויות המקומיות ינוהלו על ידי מספר רב של מפלגות.
.2485/18/פ- ו1475/19/, פ3593/24/בכנסת עלו מספר פעמים הצעות חוק בנושא, וביניהן: פ
: לחוק הבחירות75 ) – תיקון סעיף2( , פסקה1 סעיף
הסתייעות בעוזרים אישיים לפעילות פוליטית – כידוע, נוהג נפוץ ורחב בשלטון המקומי הוא, כי
העוזרים האישיים לראש הרשות, מסייעים לו בתפעול הקשר עם הציבור, לרבות באמצעות המדיה
הדיגיטלית, בדפים פרטיים של ראש הרשות. נוהג נפוץ זה קיים ומעוגן ביחס לעוזרים פוליטיים לשרים
ב לחוק שירות המדינה (סיוג פעילות מפלגתית ומגבית כספים), 3 ולחברי כנסת (ר', למשל, סעיף
).1959–התשי"ט
' עו"ד איתי צורף נ6/25 , בער"מ25-לאחרונה, נקבע על ידי יו"ר ועדת הבחירות המרכזית לכנסת ה
מר חיים צורי, ראש עיריית קרית מוצקין ואח', כי למעשה, כל פעילות בדפים הפרטיים של ראש הרשות
במרשתת, היא פעילות פוליטית, וכי בהעדר הסדר מפורש בחוק לפעילותם של עוזרים אישיים לראשי
הרשויות בתפעול הדפים הפרטיים כאמור, מהווה ההסתייעות בהם תעמולה אסורה. ואולם, במסגרת
החלטתו זו, ציין יו"ר ועדת הבחירות המרכזית, כי:
"על אף המסקנה אליה הגעתי, אין לכחד כי הערר דנן העלה סוגיה הראויה להסדרה. תפעול דף
פייסבוק מצריך אוריינות דיגיטלית ומשאבי זמן. החשבון של ראש הרשות יכול לשמש אותו ליצירת קשר
ישיר עם התושבים ולהעברת מידע, להיות קשוב לתלונות, לצרכים ולביקורת ולקבל משוב על פעילות
פוליטיים, ומדו"ח -הרשות. כפי שציינו לעיל, כמעט כל ראשי הרשויות מפעילים גם חשבונות פרטיים
מהרשויות מנהלים גורמים ברשות או גורמים במימונה 32%-, ב2020 מבקר המדינה עולה כי נכון לשנת
). אך להבדיל משרים וסגני שרים, אשר רשאים להשתמש 52 'של הרשות את חשבון ראש הרשות (שם, עמ
פוליטי שלהם, לא כך לגבי ראשי הרשויות, ומכאן -בשירותם של עוזרים פוליטיים לתפעול הדף האישי
קריאתו של מבקר המדינה להסדרת הנושא"-המלצתו
עתירה לבית2- ו1 יצוין כי כנגד החלטת יו"ר ועדת הבחירות המרכזית הנ"ל, הגישו המשיבים
25- עיריית קרית מוצקין ואח' נ' יו"ר ועדת הבחירות המרכזית לכנסת ה7587/22 המשפט העליון – בג"צ
ואח', וכי עתירה זו תלויה ועומדת וטרם הוכרע בה, ואולם אין בכך כדי לגרוע מהצורך להסדיר
הסתייעות בעוזר אישי לראש הרשות, לשם שימוש של ראשי הרשויות ברשתות החברתיות לצורך שמירת
הקשר הישיר, האינטראקטיבי עם התושבים.
1959–תיקונים בחוק הבחירות (דרכי תעמולה) התשי"ט
:א לחוק התעמולה2 ) – תיקונים לסעיף1( , פסקה2 סעיף
17
4
הסדרת שימוש בנכסים דיגיטליים של הרשות המקומית, גם לצרכי תעמולה – מבוקש לייצר את
האיזון הראוי בכל הנוגע להגדרת משאבי הציבור, כאשר אלה נוגעים לשימוש ברשתות חברתיות
א 2 ) להחרגות שבסעיף3( ובמשרתת באופן כללי על ידי נבחרי הציבור. כך, בתיקון המוצע (הוספת פסקה
לחוק), מוצע כי לא יראו את השימוש של נבחרי ציבור במידע שהופץ על ידי גוף הציבורי, בין היתר
ברשתות החברתיות ובאתר הרשות, כתעמולת בחירות.
הסדרה של שימוש בנכסים בתקופות "שגרה" ברשות המקומית – ישנו צורך ביצירת שונות בין דיני
התעמולה החלים על נבחרי הציבור בשלטון המרכזי, לבין הדינים הצריכים לחול על נבחרי הציבור
בשלטון המקומי, בדגש על פעילותו של ראש הרשות המקומית וסגניו בשכר.
בשלטון המקומי, במובחן מהשלטון המרכזי, מהווה ראש הרשות המקומית הנבחר בבחירות ישירות
ואישיות – "הפנים" של הרשות המקומית ועל כן היקף חשיפתו במסגרת דיווחיה, אירועיה ופרסומיה,
רב ומשמעותי יותר מזה של נבחרי הציבור האחרים, הן ברשות המקומית והן בשלטון המרכזי. ראש
הרשות המקומית הינו בעל התפקיד הבכיר ביותר, המייצג את הרשות על מרכיביה השונים, ומטבע
לפקודת העיריות [נוסח חדש]) – הוא מעורב בעשייה 126 הדברים – וגם עפ"י חוק (כך למשל, סעיף
היומיומית ובאירועים השונים המתקיימים בתחומה של אותה רשות. מאליו מובן, שהדיווחים על
הפעילות שמתבצעת בתחום הרשות המקומית חושפת את אותו ראש רשות מקומית לציבור, במידה רבה
יותר מאשר בעלי תפקידים אחרים.
למול האחריות הרובצת לפתחו של ראש הרשות המקומית (אליו מצטרף לעיתים גם סגנו בשכר
המחזיק בסמכויות מכוח האצלה), קיימת ציפייה של ציבור תושבי הרשות כי העשייה הציבורית תשוקף
גם על ידי נבחריה, כשם שקיימת ציפייה כי נבחריה של אותה רשות מקומית יהיו נגישים לתושביה.
א לחוק), נועד לייצר את האיזון הראוי2 התיקון המוצע, כפי שיוצג להלן (הוספת סעיף קטן (ב) לסעיף
בין אותם עקרונות: מימוש הבחירה הישירה והאחריות הנובעת ממעמדו המיוחד של ראש הרשות
המקומית ולעיתים אף של סגנו בשכר, מחד, והגבלת השימוש במשאבי הציבור כאמור, בתקופות בהם
עצם קיומה של מערכת הבחירות אינה מאפשרת המשך פרסום ויידוע הציבור כבשגרה.
:ג לחוק התעמולה17-ב ו17 ) – תיקונים לסעיפים3(-) ו2( , פסקאות2 לסעיף
הבטחת זכות דיונית לנבחרי הציבור בשלטון המקומי – צווי המניעה וצווים להסרת מודעות ולניקוי
ג לחוק בנוסחו כיום, יכולים להינתן אך ורק לאחר ש"הנוגע17-ב ו17 ושיקום מקרקעין, לפי סעיפים
בדבר" קיבל הזדמנות להשמיע טענותיו. מוצע לעגן את זכויותיהם של הנוגעים בדבר לטעון בעל פה את
טיעוניהם בטרם יקבל יו"ר ועדת הבחירות את החלטתו.
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
)09.05.2023( י"ח באייר התשפ"ג
18
5
15\200973\20023
19