חומר רקע
"א י שבט תשפ"ג
02
פברואר2023
:סימוכין347948
לכבוד
ח"כ
יעקב אשר
, יו"ר
ועדת
הפנים והגנת הסביבה
כנסת ישראל
,שלום רב
:הנדון הצעת מרכז השלטון המקומי
לתיקונים לדיני הבחירות לרשויות המקומיות
ביום02.11.2022
פרסם משרד הפנים את תזכיר חוק לתיקון דיני הבחירות לרשויות
המקומיות, התשפ"ג-
2022, כהצעת חוק ממשלתית
, להערות הציבור.
החוק המוצע מאגד בתוכו ת
יקוני חקיקה של מספר חוקים
קיימים, הנוגעים להליך
.הבחירות ברשויות המקומיות וסמכויות שונות הקשורות בו
.לדאבוננו, מהצעת החוק נעדרים תיקונים בסוגיות חשובות ומהותיות לליבון ולתיקון
בהתאם למוסכם איתך, בין היתר בדיון שקיימת ביום23.01.2023
,, בועדה בראשותך
,בהשתתפות ראשי הרשויות המקומיות בנושא סקירת הסוגיות המהותיות על סדר
היום של השלטון המקומי בישראל ,
נבקש להציג בפניך את התיקונים המבוקשים על
,ידנו בדיני הבחירות
כ
ך שאלה יוטמעו כ בר לקראת הבחירות המוניציפליות הנערכות
בסוף השנה הקרובה (אוקטובר2023
:)
1.
תיקונים לחוק
הרשויות המקומיות (בחירות) ,התשכ"ה-
1965
1.1
. הסתייעות בעוזרים אישיים לפעילות פוליטית –
כידוע, נוהג נפוץ ורחב בשלטון
המקומי הוא, כי העוזרים האישיים לראש הרשות, מסייעים לו בתפעול הקשר
עם הציבור, לרבות באמצעות המדיה הדיגיטלית , בדפים פרטיים של ראש
הרשות. נוהג נפוץ זה קיים ומעוגן ביחס לעו זרים פוליטיים לשרים ולחברי
כנסת (ר', למשל, סעיף3
ב לחוק שירות המדינה(ס יוג פעילות מפלגתית ומגבית
כספים), התשי"ט-
1959
.)
לאחרונה, נקבע על ידי יו"ר ועדת הבחירות המרכזית לכנסת ה-
25
', כב' הש
יצחק עמית, בער"מ6/25
עו"ד איתי צורף נ' מר חיים צורי, ראש עיריית קרית
מוצקין
'ואח,
כי למעשה, כל פעילות בדפים הפרטיים של ראש הרשות
במרשתת, היא פעילות
פוליטית , וכי בהעדר הסדר מפורש בחוק לפעילותם של
עוזרים אישיים לראשי הרשויות בתפעול הדפים הפרטיים כאמור , מהווה
ההסתייעות בהם .תעמולה אסורה ,ואולם במסגרת החלטתו זו, ציין יו"ר ועדת
:הבחירות המרכזית, כי
"
על אף המסקנה אליה הגעתי, אין לכחד כי הערר דנן העלה
סוגיה הראויה להסדרה. תפעול
דף פייסבוק מצריך אוריינות
דיגיטלית ומשאבי זמן. החשבון של ראש הרשות יכול לשמש
,אותו ליצירת קשר ישיר עם התושבים ולהעברת מידע
להיות
קשוב לתלונות, לצרכים
ולביקורת ולקבל משוב על פעילות
הרשות. כפי שציינו לעיל, כמעט כל ראשי הרשויות
מפעילים
גם חשבונות פרטיים-
פוליטיים, ומדו"ח מבקר המדינה עולה כי
נכון לשנת2020
,ב-
32%
מהרשויות מנהלים גורמים ברשות או
גורמים במימונה של הרשות את חשבון ראש
הרשות(
'שם, עמ
52
.)
אך להבדיל משרים וסגני שרים, אשר רשאים להשתמש
בשירותם של עוזרים פוליטיים לתפעול הדף האישי-
פוליטי
,שלהם, לא כך לגבי ראשי הרשויות ומכאן המלצתו-
קריאתו
של מבקר המדינה להסדרת הנושא"
יצוין כי כנגד החלטת יו"ר ועדת הבחירות המרכזית הנ"ל, הגישו ה משיבים1 ו-
2
עתירה לבית המשפט העליון–
בג"צ7587/22
'עיריית קרית ביאליק ואח' נ
יו"ר ועדת הבחירות המרכזית לכנסת ה-
25
ואח', וכי עתירה זו תלויה ועומדת
וטרם הוכרע בה, ואולם, כמובן, אין העותרים–
ואף לא מש"מ (שהגיש בקשת
)הצטרפות להליך–
חולקים על סיפת החלטת יו"ר ועדת הבחירות המרכזית ,
ממנה עולה כי אף לשיטתו לא נכון לאסור הסתייעות בעוזר אישי לראש
הרשות, לשם שימוש של ראשי הרשויות ברשתות החברתיות לצורך שמירת
הקשר הישיר, האינטראקטיבי עם התושבים.
1.2
. העלאת אחוז החסימה – כיום אחוז החסימה בבחירות ה מוניציפליות עומד על
0.75%
(פחות מאחוז) מחלוקת המספר הכולל של הקולות הכשרים שניתנו
בבחירות,
למספר חברי המועצה העומדת לבחירה. כתוצאה מכך ביישובים
קטנים דרוש מספר קולות מועט כדי לעבור את אחוז החסימה ולהשתלב כחבר
במועצת
הרשות המקומית. מצב אבסורדי זה מקשה על פע ילותה של מועצת
הרשות המקומית.
בכדי להגביר את משילות ראש הרשות ומועצת הרשות המקומית, ולאפשר
להם לנהל את הרשות המקומית לטובת התושבים, אנו סבורים כי יש להגדיל
את אחוז החסימה ברשויות המקומיות פי שניים, וכך למנוע מצב בלתי אפשרי ,
שבו מועצות
הרשויות המקומיות
.ינוהלו על ידי מספר רב של מפלגות
:בכנסת עלו מספר פעמים הצעות חוק בנושא, וביניהן/פ3593/24
,
/פ1475/19
ו-
/פ2485/18, ואולם למ.רבה הצער, הצעות חוק אלו לא השתכללו לכדי חוק
להלן נוסח התיקון ל חוק
הבחירות:, המוצע על ידנו
1.
בחוק ,)הרשויות המקומיות (בחירות
התשכ"ה-
1965
(להלן–
)החוק העיקרי:
תיקון סעיף67
(1)
בסעיף67
(2
"), במקום75%
" " יבוא150%
".
תיקון סעיף75
(2)
בסיפת סעיף75
:(א), יבוא
"
; הוראה זו לא תחול על פעילותו של עוזר אישי
לראש הרשות או לסגנו, והכל כשהיא נעשית
.כסיוע לראש הרשות או לסגנו"
2.
תיקונים ל
חוק הבחירות (דרכי תעמולה) התשי"ט-
1959
2.1
. הסדרה של שימוש בנכסים בתקופות "שגרה" ברשות המקומית:
כפי שציינו לא אחת, ישנו צורך ביצירת שונות בין דיני התעמולה החלים על
נבחרי הציבור בשלטון המרכזי, לבין הדינים הצריכים לחול על נבחרי הציבור
בשלטון המקומי , בדגש על
פעילותו של ראש הרשות המקומית וסגניו בשכר.
בשלטון המקומי, במובחן מהשלטון המרכזי, מהווה ר אש הרשות המקומית
הנבחר בבחירות ישירות ואישיות–
"הפנים" של הרשות המקומית ועל כן היקף
חשיפתו במסגרת דיווחיה, אירועיה ופרסומיה,
רב ומשמעותי יותר מזה של
נבחרי הציבור האחרים,
הן
ברשות המקומית והן בשלטון המרכזי . ראש הרשות
המקומית הינו בעל התפקיד הבכיר ביותר, המייצג את הרשות על מרכיביה
השונים, ומטבע הדברים –
וגם עפ"י חוק (כך למשל, סעיף126
לפקודת
)]העיריות [נוסח חדש–
הוא מעורב בעשייה היומיומית ובאירועים השונים
המתקיימים בתחומה של אותה רשות. מאליו מובן,
שהדיווחים על הפעילות
שמתבצעת בתחום הרשות המקומית חושפת את אותו ראש רשות מקומית
לציבור,
.במידה רבה יותר מאשר בעלי תפקידים אחרים
למול
האחריות הרובצת לפתחו של ראש הרשות המקומית
(אליו מצטרף
)לעיתים גם סגנו בשכר המחזיק בסמכויות מכוח האצלה , קיימת ציפייה של
ציבור תושבי הרשות כי העשייה הציבורית תשוקף גם על ידי נבחריה,
כשם
.שקיימת ציפייה כי נבחריה של אותה רשות מקומית יהיו נגישים לתושביה
)התיקון המוצע, כפי שיוצג להלן (הוספת סעיף קטן (ב
לסעיף2
,)א לחוק
נועד
:לייצר את האיזון הראוי בין אותם עקרונות
מימוש הבחירה הישירה
והאחריות הנובעת ממעמדו המיוחד של ראש הרשות המקומית ולעיתים אף של
סגנו בשכר, מחד, והגבלת השימוש במשאבי הציבור כאמור, בתקופות בהם
עצם קיומה של מערכת הבחירות אינה מאפשרת המשך פר סום ויידוע הציבור
.כבשגרה
2.2
.
הסדרת שימוש
בנכסים
דיגיטליים של הרשות המקומית– גם לצרכי תעמולה:
מבוקש לייצר את האיזון הראוי בכל הנוגע להגדרת משאבי הציבור, כאשר אלה
,נוגעים לשימוש ברשתות חברתיות מסוגים שונים על ידי נבחרי הציבור. כך
בתיקון המוצע, כפי שיוצג להלן (הוספת( פסקה3) ל
החרגות שב סעיף2
)א לחוק ,
מוצע כי לא יראו את
ה שימוש בנכסים בלתי מוחשיים דיגיטליים המנוהלים
בגוף הציבורי, אשר שותפו בנכסים בלתי מוחשיים דיגיטליים שאינם מנוהלים
בגוף הציבורי
, משום שימוש אסור לצרכי תעמולת בחירות, זא ת בדומה
לשימוש המותר( באולמות, לפי פסקה1
) להחרגות שבסעיף2א
.לחוק
2.3
. הבטחת זכות דיונית לנבחרי הציבור בשלטון המקומי:
צווי המניעה וצווים
להסרת מודעות ולניקוי ושיקום מקרקעין , לפי סעיפים17
ב
ו-
17
ג לחוק בנוסחו
כיום , יכולים להנתן אך ורק לאחר ש"הנוגע בדבר" קיבל
.הזדמנות להשמיע טענותיו
אלא שהגדרת "הנוגע בדבר" אינה לוקחת בחשבון
.את השונות ברשימות של המועמדים לבחירות ברשויות המקומיות
לפיכך
, מבוקש לתקן את החוק ולקבוע כי
מתן צווים מכוח הוראות סעיף17ב
ו-
17ג לחוק, לא יינתנו, אלא לאחר שהתקיים בפני וועדת הבחירות דיון במע מד
.הצדדים להליך. חריג להוראה זו הינו בתקופת הבחירות
להלן נוסח התיקונים לחוק התעמולה,
:המוצע על ידנו
תיקון סעיף2
א
1. בחוק הבחירות (דרכי תעמולה) התשי"ט-
1959
(להלן–
החוק העיקרי), בסעיף2
א–
(1) האמור בו יסומן כסעיף קטן (א) ויבוצעו בו
:השינויים הבאים
)(א לאחר המילים "או בלתי מוחשיים" יבוא
"(להלן–
;")הנכסים
)(ב בהנהלתו
"משתתפת
המילים
לאחר
"(להלן
יבוא
ובהונו"–
הגופים
;")הציבוריים
)(ג לאחר המילים "ולא ייעשה שימוש" יבוא
;""בנכסים
)(ד
"המילים "במקרקעין או במיטלטלין
;יימחקו
)(ה
במקום
המילים "גוף או תאגיד כזה" יבוא
;""גופים ציבוריים
)(ו
( לאחר פסקה2
), יבוא–
("
3) שימוש בנכסים בלתי מוחשיים
דיגיטליים המנוהלים בגוף הציבורי, אשר
שותפו בנכסים בלתי מוחשיים דיגיטליים
;".שאינם מנוהלים בגוף הציבורי
(2)
בסוף הסעיף יבוא–
"(ב) למעט בתקופה שתחילתה ב-
01
בינואר
,בשנה שבה נערכות הבחירות לרשות המקומית
לא יראו שימוש בנכסים של הרשות המקומית
על ידי ראש הרשות המקומית או סגניו, לצורך
,יידוע התושבים על פעילות הרשות המקומית
כתעמולה; שר הפנים יקבע כללים לעניין שימוש
בנכסים של הרשות המקו
מית כאמור, בתוך
התקופה שתחילתה ב-
01
בינואר בשנה שבה
.נערכות הבחירות לרשות המקומית
בסעיף קטן זה–
''הבחירות לרשות המקומית–
לפי סעיף4
או
סעיף5
,)לחוק הרשויות המקומיות (בחירות
התשכ"ה-
1965
;, לפי העניין
''סגן–
כאמור בסעיף15א1
לחוק הרשויות
(בחירת
המקומיות וסגניו
הרשות
ראש
וכהונתם), התשל"ה-
1975
".
תיקון סעיף17ב
2.
בסעיף17
ב, לאחר סעיף קטן (א), יבוא–
"(א1) למעט בתקופת בחירות, לא יינתן צו מניעה לפני
".שהתקיים דיון במעמד הצדדים
תיקון סעיף17ג
3.
בסעיף17
ג, לאחר סעיף קטן (א), יבוא–
"(א1
,) למעט בתקופת בחירות לא יינתן צו לפי סעיף
".קטן (א), לפני שהתקיים דיון במעמד הצדדים
נבהיר, כי הערותינו אלה אינן ממצות את כלל התייחסותנו, ואנו שומרים על זכותנו
.להוסיף ולשנות, בהמשך
נבקש ך להפעיל את השפעתך, על מנת שהתיקונים כמפורט לעיל, ייכנסו לספר החוקים
של מדינת ישראל עוד ל .פני הבחירות המוניציפליות הקרבות
אנו מודים לך על היוזמה להעלות לסדר היום נושא חשוב זה, ומקווים להמשך שיתוף
.פעולה
,בברכה
שלמה דולברג
מנהל כללי
:העתקים
מר חיים ביבס- ראש עיריית מודיעין מכבים רעות ויו"ר מרכז השלטון המקומי
ראשי הרשויות
המקומיות