מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה

כתיבה : מתן שחק | אישור: שירי ספקטור-בן ארי, ראש צוות תאריך: כ"ז בניסן תשע"ט , 2 במאי2019 www.knesset.gov.il גרסה לפני עריכה לשונית [email protected] סקירה ועדות קבלה ביישובים קהילתיים בנגב ובגליל מסמך זה נכתב לבקשתו של חבר הכנסת אלעזר שטרן, ומוצגים בו נתונים ומידע בנושא קיומן :של ועדות קבלה ביישובים קהילתיים במועצות האזוריות בנגב ובגליל. במסמך נבחנת השאלה כמה יישובים קהילתיים באזור הנגב והגליל ,הפסיקו את פעילותן של ועדות הקבלה לאחר שמספר בתי האב בי ישוב גדל מעבר ל- 400 ,זאת כפי שנקבע בתיקון מס ' 8 לפקודת האגודות השיתופיות. נציין כי המסמך אינו עוסק בוועדות קבלה פנימיות בקיבוצים ובמושבים הקולטים חברים לאגודות שיתופיות חקלאיות . מרכז המחקר והמידע של הכנסת פנה בבקשת נתונים בנושא לשורה של גופים ממשלתיים ,רלוונטיים שחלקם מיוצגים, על פי חוק, בוועדות הקבלה ליישובים הקהילתיים: רשם האגודות השיתופיות במשרד הכלכלה, 1 ועדת ההשגות2 ברשות מקרקעי ישראל3 )(להלן: רמ"י והחטיבה להתיישבות של הסוכנו ת היהודית .יצוין כי בידי אף אחד מהגופים שלעיל לא נמצאו נתונים על מספר היישובים המקיימים ועדות קבלה, על מספר בתי האב ביישובים אלו או על יישובים קהילתיים שהפסיקו לקיים ועדות קבל ה כאשר מספר בתי האב בהם עלה על400 . נוסף על כך, פנינו למשרד לפיתוח הפריפריה ,הנגב והגליל ,ולמשרד הבינוי והשיכון, בבקשת מידע בנושא, אך מהמשרדים נמסר כי אין בידיהם נתונים בנושא. 4 בעקבות כך, פנה מרכז המחקר והמידע של הכנסת בבקשת מידע ל- 29 מועצות אזוריות , שלהן יישובים בנגב ובגליל. נציין כי פנינו רק למועצות אזוריות שביישוביהן עשויות להתקיים ,ועדות קבלה .בהתאם לתנאי החוק 1 ,אלה אלון, סגן רשם האגודות השיתופיות במשרד הכלכלה, שיחת טלפון19 בדצמבר2018 ,; הנ"ל, דוא"ל19 בדצמבר2018 . 2 .ועדת ההשגות היא הוועדה הדנה בערעורים על החלטות ועדות הקבלה ביישובים קהילתיים 3 ,מיכל קריספין אחראית על ועדות ההשגות ,ברשות מקרקעי ישראל, שיחת טלפון19 בדצמבר2018 . 4 אלי וקנין ,מנהל אגף בכיר לפיתוח הנגב וגליל ,המשרד לפיתוח הפריפריה, הנגב והגליל , דוא"ל מענה לבקשת ,מידע17 במרס2019 ;מלכה שניאו,ר, אדריכלית סגנית מנהל אגף בכיר תכנון במ ,שרד הבינוי והשיכון, דוא"ל 26 במרס2019 ,; אסנת קמחי, מנהלת מנהל לפיתוח הכפר במשרד הבינוי והשיכון, שיחת טלפון28 באפריל 2019 . 2 | הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il [email protected] מהמסמך עולה כי בשני יישובים בנגב ובגליל , מבין אלו במועצות האזוריות שענו לבקשת המידע , הופסקו ועדות הקבלה לאחר שמספר בתי האב בהם גדל מעל400 , ו- 24 יישובים שבהם מעל400 .בתי אב ממשיכים לקיים ועדות קבלה עוד עולה מהמסמך כי אין כיום גוף ממשלתי המרכז נתונים על קיום ועדות קבלה ביישובים קהילתיים בנגב ובגליל ועוקב אחר מספר בתי האב ביישובים אלו (על פי הגדרה מוסכמת). נוסף על כך, ככל הנראה אין כיום גורם מתכלל המפקח על קיום הועדות בהתאם לחוק ו/או על הפסקת קיום הועדות ביישובים בהם מע ל400 .בתי אב 1 רקע תיקון מספר8 לפקודת האגודות השיתופיות משנת2011 , שעוגן בסעיפים6ב-6 ,ד לפקודה נועד להסדיר את פעולתן של ועדות קבלה ליישובים קהילתיים קטנים (עד400 )בתי אב ,בנגב ובגליל כולל ,הרחבות קהילתיות של ישובים כפריים (קיבוצים, מושבים שיתופיים מושבי עובדים וכפרים ;)שיתופיים לעגן בחקיקה את הביקורת השיפוטית על החלטות ועדו;ת הקבלה5 ו לאפשר לתושבי יישובים אלה קיום אורח חיים קהילתי-כפרי המבוסס על לכ ידות חברתית ותרבותית. 6 ועדות קבלה אלו נקראו.ת לעיתים ועדות קבלה אזוריות או מוסדיות לפי החוק, ניתן יהיה להתנות הקצאת מקרקעין מרשות מקרקעי ישראל או העברת זכות במקרקעין ממתיישב יוצא למתיישב נכנס באישורה של ועדת קבלה יישובית בהתקיים ארבעה תנאים מצטברים: 1. היישוב נמצא בנגב7 או בגליל8 ; 2. מדובר ב"יישוב קהילתי", כלומר יישוב שמאוגד כאגודה שיתופית, המסווגת כ"יישוב קהילתי כפרי" או כ"אגודה שיתופית להתיישבות קהילתית", או שזו מהווה הרחבה של ;יישוב שהוא קיבוץ, מושב שיתופי, מושב עובדים או כפר שיתופי, המאוגד באופן האמור נציין כי לא מדובר באגודה שיתופ ית חקלאית , שאינה מחויבת לנוהל המוצג לגבי וועדות .קבלה 3. מספר בתי האב ,ביישוב או ביישוב המקורי ובהרחבה יחד אינו עולה על400 ; 5 אחד הגורמים שהניעו את התיקון לחוק הוא ב ג"ץ6698/95 - קעדאן ואח' נ' מינהל מקרקעי ישראל ואח' שבו עתרה .משפחת קעדאן על החלטת האגודה השיתופית ביישוב קציר שלא לקבלם כתושבים ביישוב 6 הצעת 'חוק לתיקון פקודת האגודות השיתופיות (מס8 ,)התשע"א- 2011 , .דברי הסבר 7 ""הנגב– כהגדרתו בחוק הרשות לפיתוח הנגב, התשנ"ב- 1991 " : שטח המדינה שמדרום לקו115 ,, ברשת ישראל שיטת קסיני-סולדנר". 8 ""הגליל– כהגדרתו בחוק הרשות לפיתוח הגליל, התשנ"ג- 1993 : " מחוז הצפון כפי שנקבעו גבולותיו בהודעה על חלוקת שטח המדינה למחוזות ולנפות ותיאורי גבולותיהם, שבתוקף מזמן לזמן לפי סעיף3 לפקודת סדרי השלטון והמ שפט, תש"ח- 1948 ." ועדות קבלה ביישובים קהילתיים בנגב ובגליל | 3 www.knesset.gov.il [email protected] 4. המספר המרבי של בתי האב ביישוב, או ביישוב המקורי ובהרחבה יחד, הוגבל בהתאם להוראות תוכנית מתאר ארצית או תוכנית מתאר מחוזית, כמשמען בחוק התכנון והבניה, התשכ"ה- 1965 . יצוין כי החוק אינו דורש את קיומן של ועדות קבלה בשני מקרים: במקרה של שכירות שאינה עולה על חמש שנים, או כאשר התושב החדש הוא היורש מכוח ירושה או דין. עוד מדייק החוק וקובע כי אין בהחלטה של ועדת קבלה לאשר קבלתו של מועמד כדי לחייב א ת רשות מקרקעי ישראל .להקצות קרקע לאותו מועמד :בהתאם להוראות החוק, מונה ועדת הקבלה חמישה חברים, והם ;שני נציגי היישוב הקהילתי נציג התנועה שהיישוב הקהילתי מסונף אליה או חבר בה, ואם היישוב הקהילתי אינו מסונף לתנועה כאמור או חבר בה או אם התנועה ויתרה על נציגות– ;נציג נוסף של היישוב הקהילתי נציג הסוכנות היהודית לארץ ישראל או ההסתדרות הציונית העולמית; ונציג המועצה האזורית שב.תחום שיפוטה נמצא היישוב הקהילתי9 החוק קובע כי נציג המועצה האזורית בוועדת הקבלה ,יהיה ראש המועצה האזורית או סגנו, או עובד המועצה שימנה ראש המועצה ובלבד שאינם תושבי היישוב הקהילתי – והוא יהיה יושב ראש ועדת הקבלה. 10 עוד קובע החוק כי המועמד וה יישוב הקהילתי רשאים להגיש השגה על ,החלטת ועדת הקבלה לוועדת ההשגות ברמ"י שבסמכותה לבטל את החלטת ועדת הקבלה, לאשרה, להחזיר את הנושא לדיון מחודש בוועדת .הקבלה או לקבל החלטה אחרת במקומה11 נציין כי החוק אינו מגדיר מנגנון פיקוח כולל ואינו מפקיד את סמכויות הפיקוח בידי גוף מסוים . עם זאת, ניתן לראות בוועדת ההשגות ברמ"י, אליה מוגשים ערערים על החלטות ועדות .הקבלה, כמנגנון פיקוח חלקי 2 נתונים על יישובים המקיימים ועדות קבלה כמפורט לעיל, יש מספר גופים המיוצגים על פי חוק בוועדות הקבלה. לצד פניה למועצות האזוריות, בהן מתקיימו ת ועדות הקבלה, פנה מרכז המחקר והמידע של הכנסת לגופים אלו ולגופים נוספים לקבלת מידע בנוגע למספר היישובים שמקיימים ועדות קבלה ,מספר בתי האב בכל יישוב , ומידע בנוגע להפסקת קיומן של ועדות קבלה ביישובים קהילתיים בהם מספר בתי האב גדל מעבר ל- 400 . מפניותינו עולה כי על אף שנציגי החטיבה להתיישבות (המייצגים את 9 סעיף6 ()ב(ב1 .) 10 סעיף6 .)ב(ד 11 סעיף6 .)ב(ו 4 | הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il [email protected] ,הסוכנות היהודית), יושבים בוועדות הקבלה אין בידי החטיבה להתיישבות או הסוכנות היהודית נתונים מאוגדים וכוללים לגבי ועדות הקבלה, או לגבי היישובים שמקיימים אותן. 12 ,כמו כן נציין כי גם בוועדת ההשגות ברמ "י לא מרכזים נתונים על ועדות הקבלה והיישובים שמקיימים אותן. 13 נוסף על כך, לרשם האגודות השיתופיות במשרד הכלכלה, למשרד לפיתוח ,הפריפריה, הנגב והגליל לאגף תכנון במשרד הבינוי והשיכון ולמנהל לפיתוח הכפר במשרד14 לא היו נתונים או מידע על היישובים המקיימים ועדות קבלה, או על יישובים שהפסיקו לקיים .ועדות כאלו15 כמו כן, נראה כי אין הגדרה מוסכמת על כלל הגופים הרלוונטיים של "בית אב" (פקודת האגודות השיתופיות אינה מגדירה מהו בית אב) וכי ככל הנראה הגופים השונים משתמשים בהגדרות שונות, ולכן סופרים אחרת את בתי האב ביישובים , כך שאין אחידות בנתונים גם כאשר ישנם. ( לצורך קבלת הנתונים, פנינו לכלל המועצות האזוריות שלהן יישובים בנגב ובגליל29 מועצות אזוריות), ובקשנו לדעת האם יש בשטחן יישובים המקיימים ועדות קבלה אזוריות, כמה בתי אב יש בכל יישוב, האם מתקיימות ועדות קבלה ביישובים בהם י ש מעל400 בתי אב, והאם יש יישובים שהפסיקו לקיים ועדות קבלה עקב גידול מספר בתי האב בהם למעל400 . בטבלה שלהלן מוצגים הנתונים שהתקבלו מ- 22 מתוך29 המועצות האזוריות שיש להן יישובים בנגב ובגליל. מ-7 מועצות אזוריות לא התקבלו תשובות (בני שמעון, זבולון, מגידו, מג ,ילות מרחבים, עמק הירדן ושדות נגב). נציין כי עמודת "מספר היישובים" כוללת את כל היישובים במועצה, חלקם יישובים קהילתיים או יישובים שיש להם הרחבה קהילתית שאליהם מתייחס תיקון החוק, וחלקם יישובים כפריים, קיבוצים או מושבים (אגודות חקלאיות שיתופיות) שאליהם תיקון החוק אינו מתייחס. לעומת זאת, שאר העמודות בטבלה המציגות את מספר היישובים 'המקיימים ועדות קבלה, מתייחסות רק ליישובים העומדים בקריטריונים המפורטים בתיקון מס 8 לפקודות האגודות השיתופיות שתואר לעיל. לפיכך, הנתונים לא כוללים ועדות קבלה פנימיות באגודות שיתופיות ח קלאיות , שאינן מוסדרות באמצעות התיקון לחוק בדבר ועדות קבלה ביישובים קהילתיים. נציין עוד כי, כאמור, ככל הנראה יש חוסר אחידות בהגדרת "בית אב" ואין בידינו מידע מספק באשר לאופן ההגדרה ואופן הספירה של בתי האב בכל המועצות. בעמודה 12 לאה שלם ,מנהלת חטיבת קליטה וחברה ב חטיבה להתיישבות ,של הסוכנות היהודית, דוא"ל17 בפברואר2019 . 13 מיכל קריספין, אחראית על ועדות ההשגות ,על החלטות ועדות הקבלה ברשות מקרקעי ישראל, שיחת טלפון22 בד צמבר2018 . 14 מלכה שניאו,ר, אדריכלית סגנית מנהל אגף בכיר תכנון ,במשרד הבינוי והשיכון, דוא"ל26 במרס2019 ; אסנת ,קמחי, מנהלת מנהל לפיתוח הכפר במשרד הבינוי והשיכון, שיחת טלפון28 באפריל2019 . 15 ,אלה אלון, סגן רשם האגודות השיתופיות במשרד הכלכלה, שיחת טלפון19 בדצמבר2018 ,; הנ"ל, דוא"ל19 בדצמבר2018 ; אלי וקנין ,מנהל אגף בכיר לפיתוח הנגב וגליל ,המשרד לפיתוח הפריפריה, הנגב והגליל , דוא"ל מענה לבקשת ,מידע17 במרס2019 . ועדות קבלה ביישובים קהילתיים בנגב ובגליל | 5 www.knesset.gov.il [email protected] הרביעית מוצג מספר היישובים שמקיימ ים ועדות קבלה ושבהם מעל400 בתי אב, והוא מתוך סך היישובים שבהם מתקיימות ועדות קבלה. שורות המוקפות בקו כחול מציינות מועצות שבהן נעצרו ועדות קבלה ביישוב עקב גידול מספר בתי האב מעל400 , שורות המוקפות בקו אדום מציינות מועצות שבהן יש יישובים שבהם מעל400 בתי אב .ולא נעצרו בהם ועדות הקבלה 'טבלה מס1 : קיום ועדות קבלה ביישובים קהילתיים במועצות אזוריות בנגב ובגליל, אפריל2019 16 ,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה קובץ הרשויות המקומיות בישראל– 6 201 :, כניסה27 במרס2019 . הנתונים הוצלבו עם הנתונים שהועברו מה.מועצות האזוריות 17 צורית ירחי ,צמיחה דמוגרפית ,מועצה אזורית אשכול ,, דוא"ל13 במרס2019 . 18 שמות היישובים ומספר בתי האב בהם : אבשלום80 , בני נצרים125 ,, דקל100 , יבול90 , יתד100 , עין הבשור 335 , צוחר170 , שדה ניצן95 , שלומית54 . קיבוץ גבולות הפסיק לקיים ועד ת קבלה אזורית כי החליטו שכל הנקלטים ייקלטו לאגודה החקלאית ואין אפשרות להיקלט רק ל הרחבה ה קהילתית. 19 ,שרון דיירי, מועצה אזורית בקעת הירדן, דוא"ל18 במרס2019 . 20 בתיה גוטליב ,עוזרת ראש המועצה ודוברות ,מועצה אזורית גולן ,, דוא"ל12 במרס2019 . 21 מאיה יעקב, מרכז ,הצעירים במועצה האזורית גלבוע, דוא"ל10 באפריל2019 . 22 כפר יחזקאל– 392 ,חפצי-בה – 335 ,אדירים – 119 , ברק– 160 ,גדיש – 152 ,דבורה – 149 ,מלאה – 154 , ניר יפה – 224 ,מולדת – 396 ,רמת צבי – 242 ,גדעונה – 164 ,יזרעאל – 340 ,נורית – 53 ,רם-און – 301 ,אומן – 191 , חבר – 177 ,מגן שאול – 248 , אביטל– 216 ,פרזון – 168 ,מיטב – 196 . 23 ביישוב גן נר הופסקו ועדות הקבלה לאחר שעבר את400 .בתי אב שם המועצה מספר היישובים במועצה16 מספר היישובים המקיימים ועדות קבלה יישובים שיש בהם מעל 400 בתי אב ומקיימים ועדות קבלה יישובים בהם נעצרו ועדות קבלה עקב גידול מספר בתי אב מעל400 הערות אשכול17 32 9 18 אין אין בני שמעון 13 לא התקבלה תשובה בקעת הירדן19 21 10 אין אין גולן20 32 28 אין אין הגלבוע21 33 0 2 22 אין 1 23 ביישוב גן נר הופסקו ועדות הקבלה לאחר שעבר את400 .בתי אב 6 | הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il [email protected] 24 דנה מורן רביד, יו"ר ועדת קבלה גליל עליון ,, דוא"ל11 במרס2019 . 25 ,איילת השחר, גונן, דפנה, הגושרים, יפתח, כפר בלום, כפר הנשיא ,להבות הבשן, מחניים, מלכיה, מעיין ברוך .משגב עם, צבעון, שדה נחמיה, שניר 26 אילת השחר- 438, הגושרים- 405, שדה נחמיה- 408 27 בשלושת היישובים שבהם מעל400 ,בתי אב הצטרפות לאגודה הקהילתית מתרחשת רק בעקבות העברת זכויות בנכס בין מוכר לקונה, ובמקרים אלה מתקיימות וועד ות קבלה במועצה האזורית .בהתאם להוראות הדין 28 ,היישובים הם: איילת השחר ,הגושרים, שדה נחמיה.דפנה, יפתח, להבות הבשן, מעיין ברוך 29 שרון כהן , מנהלת לשכת ראש ,מועצת הגליל התחתון, דוא"ל10 במרס2019 . 30 אילניה, ארבל, בית קשת, בית רימון, הזורעים, כפר זיתים, כפר ,חיטים, כפר קיש, מסד, מצפה, מצפה נטופה שדה אילן, שדמות דבורה ושרונה. 31 שרון ארובס , ,רכז צוות תקשורת צעירים וצמיחה דמוגרפית במועצה האזורית חבל אילות ,, דוא"ל11 באפריל 2019 . 32 הרחבה קהילתית בקיבוץ יהל, שבו69 .בתי אב 33 רז ביטון, לשכת ראש מועצה אזורית חוף ,אשקלון, דוא"ל10 באפריל2019 . 34 .הרחבה קהילתית בקיבוץ זיקים 35 ,מוטי צרפתי, ראש המועצה האזורית יואב, דוא"ל10 במרס2019 . 36 ,יורם אוהב ציון, המועצה האזורית לכיש, דוא"ל28 במרס2019 . 37 ביישוב נהורה475 בתי אב. ועדת הקבלה פועלת רק במקרים של העברת זכויות בנכס קיים לתושב חדש. אין .שיווקי קרקע חדשים ביישוב 38 עידית רש- ,גרינשפן מנהלת המחלקה לצמיחת ישובים ,במועצה האזורית מבואות חרמון, דוא"ל20 במרס2019 . הגליל העליון24 29 15 25 3 26 אין27 בישובים בהם מעל400 בתי אב ממשיכים לקיים וועדות קבלה רק במקרה שבית אב ביישוב מחליף בעלים (העברת .)זכויות בנכס28 לא מתקיימת ועדת קבלה במקרים של בנייה חדשה ביישובים .אלו הגליל התחתון29 18 14 30 אין אין זבולון 14 לא התקבלה תשובה חבל אילות31 12 1 32 אין אין ף חו אשקלון33 21 1 34 אין אין יואב35 14 אין אין אין לכיש36 19 19 1 37 אין ביישובים בהם מעל400 בתי אב ממשיכים לקיים וועדות קבלה רק לעניין .העברת זכויות בנכס קיים מבואות חרמון38 13 13 אין אין מגידו 13 לא התקבלה תשובה מגילות ים המלח 6 לא התקבלה תשובה ועדות קבלה ביישובים קהילתיים בנגב ובגליל | 7 www.knesset.gov.il [email protected] 39 אורית יפרח- הלפרין ,מנהלת מחלקת יישובים ב מועצה אזורית מטה אשר ,, דוא"ל28 במרס2019 . 40 קיבוץ אדמית- 271 ,מושב א חיהוד– 429 , קיבוץ איילון– 570 , ישוב קהילתי אשרת– 295 , מושב בוסתן הגליל– 473 , מושב בן עמי– 406 , מושב בצת– 209 , קיבוץ גשר הזיו– 868 ,קיבוץ חניתה- 546 , קיבוץ יחיעם– 397 , קיבוץ כברי– 624 , מושב לימן– 404 ,קיבוץ מצובה- 603 , מושב נתיב השיירה– 302 , קיבוץ סער– 413 , מושב עמקה– 394 , קיבוץ ראש הנקרה– 709 , מושב שיתופי רגבה– 576 , מושב שבי ציון– 572 . 41 מושב אחיהוד– 429 , קיבוץ איילון– 570 , מושב בוסתן הגליל– 473 , מושב בן עמי– 406 , קיבוץ גשר הזיו– 868 , קיבוץ חניתה- 546 , קיבוץ כברי– 624 , מושב לימן– 404 ,קיבוץ מצובה - 603 , קיבוץ סער– 413 , קיבוץ ראש הנקרה– 709 , מושב שיתופי רגבה– 576 , מושב שבי ציון– 572 . 42 .ועדות הקבלה גם לשיווקי קרקעות לבניה חדשה, וגם להעברת בעלות על נכס קיים ביישובים אלו 43 ,שמעון גואטה, ראש המועצה האזורית מעלה יוסף, דוא"ל19 במרס2019 . 44 מזל אלקלעי, צמיחה דמוגרפית ופרוייקטים במועצה האזורית מרום הגליל ,, דוא"ל11 באפריל2019 . 45 אביבים 112 ,אור הגנוז - 83 ,אמירים – 178 ,בירי ה– 213 ,בר יוחאי – 183 ,דובב – 133 ,דלתון – 176 ,חזון – 80 , טפחות – 71 ,כלנית – 47 ,כפר חנניה – 19 ,כפר שמאי – 142 ,כרם בן זמרה – 130 ,ליבנים – 106 ,מירון – 161 , ספסופה – 212 ,עלמה – 169 ,עמוקה – 58 ,פרוד – 174 ,שזור – 111 ,שפר – 112 . 46 ,מירב בן דע, מנכ"לית מועצה אזורית משגב, מכתב16 באפריל2019 . 47 ,אבטליון, אשחר, גילון, הררית, יחד, הר חלוץ, חרשים, טל אל, יובלים, יודפת, יעד, כמון, לוטם, לבון, מורן, מורשת מכמנים, מנוף, מעלה צביה, מצפה אבי"ב עצמון, צורית, קורנית, רקפת, שורשים, שכניה, תובל. לא הועברו לידינו נתונים על מספר בתי האב בכל יישוב, אך צוין כי א ין באף אחד מהם מעל400 .בתי אב 48 יהודית הרפז, ,מנהלת מחלקת יישובים במועצה האזורית עמק המעיינות, דוא"ל15 באפריל2019 . 49 שדה נחום, מעלה גלבוע, מירב, טירת צבי, רשפים- שלפים, תל תאומים, רחוב, רוויה, שדי תרומות, ירדנה, בית יוסף. בניר דוד ובכפר רופין מתקיימות ועדות קבלה רק כשמדובר בהעברת זכויות בנכס קיים בהרחבה. לא הועברו לידינו נתונים על מספר בתי האב בכל יישוב, אך צויין כי אין יישובים שבהם מעל400 .בתי אב 50 ,דליה אייל, סגנית ראש המועצה ומ"מ ראש המועצה האזורית עמק יזרעאל, דוא"ל17 במרס2019 . 51 היישובים ומספר בת י האב בהם: תל עדשים- 450 , עין דור- 421 , יפעת- 418 , גבת- 411 , עדי– 483 , והושעיה- 430 . מתוכם, בארבעה יישובים (עין דור, גבת, יפעת ותל עדשים) מתקיימות ועדות קבלה לתושבים חדשים בהרחבה של היישובים, לפי דרישת רמ"י, למרות שיש בהם מעל400 .בתי אב 52 ביישובים עין דור, גבת ותל עדשים, מתקיימות ועדות קבלה לתושבים חדשים בהרחבה של היישובים, לפי דרישת רמ"י, למרות שיש בהם מעל400 .בתי אב מטה אשר39 32 19 40 13 41 אין לטענת המועצה, גם ביישובים בהם מעל 400 בתי אב, רמ"י דורשת מהמועצה , לקיים ועדת קבלה לתושבים חדשים ולכן לא הופסקו ועדות הקבלה ביישובים אלו. 42 מעלה יוסף43 22 22 אין אין מרום הגליל44 23 21 45 אין אין מרחבים 16 לא התקבלה תשובה משגב46 35 27 47 אין אין עמק הירדן 22 לא התקבלה תשובה עמק המעיינות48 24 13 49 אין אין עמק יזרעאל50 38 27 6 51 אין52 לטענת המועצה, רמ"י דורשת מהמועצה ,לקיים ועדת קבלה לתושבים חדשים גם 8 | הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il [email protected] 3 סיכום  בשני יישובים ,בנגב ובגליל, מבין אלו במועצות האזוריות שענו לבקשת המידע הופסקו ועדות הקבלה לאחר שמספר בתי האב בהם גדל מעל400 (אבן שמואל במועצה .)האזורית שפיר, וגן נר במועצה האזורית גלבוע  ב- 24 יישובים שבהם מעל400 בתי אב ממשיכים לקיים :ועדות קבלה ביישובים מהם, שבעה ייש ובים מקיימים ועדות אלו רק לעניין העברת זכויות בנכס קיים, ולא לשיווקי קרקעות חדשים, ואילו ארבעה יישובים לפחות (עין דור, גבת, יפעת ותל 53 מדובר גם בוועדות קבלה לתושבים חדשים הרוכשים בתים קיימים, וגם לתושבים הקונים קרקעות המשווקות על .ידי רמ"י בנוסף, יש מחלוקת בין משרד הפנים לרמ"י בנוגע לאופן הגדרת ו .ספירת בתי אב/משפחות ביישובים 54 מיכל זיו– חורש ,דוברת מועצה אזורית ערבה תיכונה וממונה על חופש המידע ,, דוא"ל2 באפריל2019 . 55 מספר בתי אב בכל יישוב : עידן– 93 , חצבה– 155 , עין יהב– 174 , ספיר– 147 , צופר– 108 , צוקים– 98 , פארן– 138 . 56 ,אופיר צימרינג מנהל צמיחה דמוגרפית- אגף הנדסה והתיישבות ,במועצה האזורית רמת נגב, דוא"ל11 באפריל 2019 . 57 מרחב עם- 85 , )טללים (הרחבה – 87 ,אשלים – 150 ,עזוז – 17 ,שיזף – 15 ,רתמים – 91 . נוסף על שישה ישובים אלו, יש בתחומי המועצה האזורית ארבעה יישובים נוספים שקיבלו על עצמם הליכי קבלה באמצעות ועדה אזורית :)למרות שמדובר בקליטה לישוב שלא מחוייב בהליך זה (מושבים/ כפר חינוכי )מושב קדש ברנע (ניצני סיני – 70 , מושב כמהין – 62 ,מושב באר מילכה – 45 ,ניצנה – 40 . 58 נפתלי סיון ,המטה האסטרטגי ,במועצה האזורית שער הנגב, דוא"ל19 במרס2019 . 59יהודית סרי ,מזכירת לשכ ,ת ראש המועצה האזורית שפיר, דוא"ל11 במרס2019 . 60 שלווה ואיתן 61 אבן שמואל 62 ,שחף חומרי, עוזר ראש המועצה ומנהל מחלקת יישובים במועצה האזורית תמר, דוא"ל31 במרס2019 . 63 ועדת קבלה פועלת רק ביישוב הר עמשא שבו44 בתי אב. בשלשה יישובים נוספים יש ועדת קליטה שמנהלת את תהליך הקליטה והחברים מצביעים על הקבלה לחברות באגודה :השיתופית החקלאית ( עין תמר48 ), נאות הכיכר ( 84 ( ) וקיבוץ עין גדי212 )חברים. ביישובים בהם מעל400 ,בתי אב ולכן לא הופסקו ועדות הקבלה ביישובים אלו53 ערבה תיכונה54 7 7 55 אין אין רמת נגב56 15 6 57 אין אין שדות נגב 16 לא התקבלה תשובה שער הנגב58 12 6 אין אין שפיר59 14 2 60 אין 1 61 רק המושבים שדרומיים ל י קרי ת גת רשאים ,לערוך ועדות קבלה לפי החוק .ולכן נפסקו הועדות ביתר היישובים תמר62 5 1 63 אין אין ועדות קבלה ביישובים קהילתיים בנגב ובגליל | 9 www.knesset.gov.il [email protected] עדשים במועצה אזורית עמק יזרעאל) מקיימים ועדות קבלה לתושבים חדשים בהרחבה של היישובים, לדברי המועצה לפי דרישת רמ "י , למרות שיש בהם מעל400 בתי אב. טענה דומה הועברה לנו ממועצה אזורית מטה אשר בה מתקיימות ועדות קבלה ב- 13 יישובים שבהם מעל400 בתי אב, ולפיה רמ "י דורשת להקים ועדות קבלה לשיווקי קרקעות חדשים גם ביישובים בהם מעל 400 בתי אב . עם זאת, בנתונים שהועברו לנו מהמועצה ע ל13 היישובים האלו, אין אפשרות להבחין בין יישובים שמקיימים ועדות קבלה רק לעניין העברת זכויות בנכס קיים, לבין היישובים שמקיימים את הועדות לקבלת חברים לטובת שיווקי קרקעות חדשים. נציין כי פנינו למועצה בבקשה לציין באילו מיישובים אלו מתקיימות ועדות קבלה רק לעני ין העברת זכויות בנכס ובאילו מהם מתקיימת בהם ועדת קבלה לעניין שיווק קרקעות חדשים, אך עד זמן .סיום כתיבת המסמך לא התקבלה תשובה בנידון נדגיש כי מלשון החוק עולה כי ביישובים שבהם יותר מ- 400 בתי אב, אין לקיים ועדת קבלה, לא לעניין העברת זכויות בנכס קיים ולא לעניי.ן שיווקי קרקעות חדשים  פנינו לרמ"י כדי לקבל את התייחסותה לטענה כי היא דורשת לקיים ועדות קבלה לשיווקי קרקעות חדשים, גם ביישובים שבהם מעל400 בתי אב, ולבדוק מהי הגדרתה .ל"בית אב" ועל בסיס אילו נתונים נקבע מספר בתי האב בכל יישוב מרמ"י נמסר כי בבדיקה ראשונית ש ל הנושא לא נמצאו עדויות לטענות של המועצות האזוריות לגבי דרישתם לקיום ועדות קבלה גם ביישובים בהם מעל400 בתי אב, אך דרושה בדיקה מעמיקה יותר. 64  ,כאמור אין כיום הגדרה מוסכמת של "בית אב", וככל הנראה יש הגדרות שונות בידי גופים שונים, וכתוצאה מכך הנתונים בנושא, ג ם כאשר קיימים, אינם אחידים.  מתשובות המועצות האזוריות והחטיבה להתיישבות עולה כי קיים חשש ביישובים הקהילתיים מגידולם מעל400 בתי אב, שכן לאחר מכן לא יוכלו לקיים ועדות קבלה, וכי .לעיתים נעשות פעולות כדי למנוע גידול כזה  עוד עולה מתשובות המועצות האזוריות כי הן אינן מדווחות באופן סדיר בנושא לגוף .כלשהו, אף כי מחלקן נמסר כי הן מדווחות לעיתים לחטיבה להתיישבות 64 גלית ויטנברג, מנהלת אגף בכיר לש,ימושים חקלאיים בחטיבה העסקית ,דוא"ל1 במאי2019 . 10 | הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il [email protected] מהמסמך עולה כי אין כיום גוף ממשלתי המרכז נתונים על קיום ועדות קבלה ביישובים קהילתיים בנגב ובגליל ועוקב אחר מספר בתי האב ביישובים אלו (על פי הגדרה מוסכמת). נוסף על כך, ככל הנראה אין כיום גורם מתכלל המפקח על קיום הועדות בהתאם לחוק ו/או על הפסקת קיום הועדות ביישובים בהם מעל400 .בתי אב