חומר רקע

הצגה בוועדה לענייני ביקורת המדינה היבטי משילות בנגב יוני2023 –סיוון תשפ"ג פורסם בדוח שנתי72 א סרטון תקופת הביקורת : גופים מבוקרים עיקריים: נושאים שנבדקו רקע פעולות הביקורת בדיקת משילותה של המדינה בחבל הנגב הצפוני ,במגוון היבטים , בין היתר: •התווית מדיניות כוללת לצמצום פערים . •ישום תכנית החומש ומצב התשתיות החיוניות בישובים הלא יהודים . •תפקוד רשויות מקומיות ותאגידי מים במגזר הבדואי. •אספקת שירותי חינוך ודואר . •פגיעה באיכות הסביבה ובבריאות התושבים בנגב . •שמירת הרכוש והסדר הציבורי ,גביית מס ,פיקוח ואכיפת חוקי התנועה. שקף2 אוגוסט2018 - יולי2020 סיווג •הרשות לפיתוח והתיישבות הבדואים בנגב, •צה" ל •משרדי ממשלה שונים •מועצות אזוריות אל-קסום ונווה מדבר • חברות ממשלתיות וגופים ציבוריים(רשות המיסים ,מב"ל ,חח"י) שקף3 מבנה דוח הביקורת–שערים עיקריים שער ראשון שער שני שער שלישי שער רביעי שער חמישי התווית מדיניות לקידום כלכלי ולצמצום פערים תפקוד מועצות מקומיות ותאגידי מים במגזר הבדווי תשתיות ממשלתיות וצבאיות– פגיעות ונזקים אכיפה ובריאות הציבור אספקת שירותים סדירים שער ראשון-התוויית מדיניות לקידום כלכלי ולצמצום פערים נתוני מפתח שקף4 שקף4 היו רשומים בפנקס הבוחרים של מועצת אל-קסום בשנת2016 ,אך לפי נתוני המועצה התגוררו בה כ- 24,000תושבים 3,097תושבים בשנה הוא קצב הילודה של האוכלוסייה הבדואית 10,000לידות (בלבד)ביישובים הבדואיים המוכרים נסקרו על ידי הלמ"ב ס- 2019 ;בשל קשיים לא נסקרו תושבי הפזורה 41%מהתושבים בדואים רשומים בכתובת אחת ברשות האוכלוסין ובכתובת אחרת ברשות ההסדרה 46,000תושבים פינוי והסדרה ערכה רשות ההסדרה בשנת2019מתוך641 הסכמים לביצוע בתוכניתה 323הסכמי ליקויים היעדר התווית מדיניות ממשלתית כוללת ותכניות החומש אי-הסדרת מעמד תושבי הנגב הבדואים והשלכותיה אי-שוויון בחלוקת הכנסות ארנונה שלא ממגורים-מבסיסי צבא ומאזורי תעשייה קשיים בביצוע סקרי למ"ס שקף5 שער ראשון–התווית מדיניות לקידום כלכלי ולצמצום פערים המלצות שקף6 שער ראשון–התווית מדיניות לקידום כלכלי ולצמצום פערים מומלץ כי יקבע גורם מתכלל,אשר יהיה אחראי גם לתכנית האסטרטגית, שתכלול את כל התחומים הרלוונטיים לטיפול באוכלוסיה הלא–יהודית. מומלץ כי משרד הפנים,רשות האוכלוסין,הרשויות המקומיות והמועצות האזוריות הרלוונטיות,משרד החינוך,משרד הרווחה,הלמ"ס וגופים ממלכתיים אחרים יכוננו מנגנון להסדרת הרישום של התושבים הבדואים שמקבלים ממנו שירותים בכל יישוב,על פי יעדי הגופים השונים. מומלץ לאכוף את הצו שקבע כללים בעניין חלוקת הכנסות מארנונה שלא למגורים בנוגע לרשויות שאינן עומדות ביעדיהן לגביית ארנונה עצמית. מומלץ כי הלמ"ס ייערך בשיתוף הגורמים הרלוונטיים,כגון רשות ההסדרה, לביצוע מיטבי של המפקד הקרוב בקרב האוכלוסייה הבדואית בדרום,תוך הפקת הלקחים הנדרשים מהמפקד הקודם והקצאת התקציב המתאים לכך. שער שני-תפקוד מועצות מקומיות ותאגידי מים במגזר הבדואי נתוני מפתח שקף7 שקף7 91%תשתיות היקף הנזק הכספי של תאגיד המים נווה מדבר בגין גניבות מים של תושבי היישובים בשנת2016 ;לתאגיד57% פחת מים ו- 68%פחת גבייה 21מיליון ש"ח מתוך886רחובות בשבעת יישובי הבדואים הוותיקים בנגב,שהרשות המקומית לא קידמה בהם את הליך המיפוי 384רחובות בקרב תלמידים בדואים,שיעור הגבוה משמעותית משיעור נשירת התלמידים בכלל הארץ 30%נשירה שיעורי גביית הארנונה למגורים ברשויות הבדואיות בנגב לעומת 84%בממוצע בשאר הרשויות בדרום 15% - 38% ציבוריות חסרות ביישובים במועצות האזוריות נווה מדבר ואל-קסום,ובהן מים,חשמל, ביוב,כבישים ותקשורת של הפזורה הבדואית מקבלים שירותים מוניציפליים בשבעה יישובים,הגם שאינם רשומים בהם 53,000תושבים שער שני-תפקוד מועצות מקומיות ותאגידי מים במגזר הבדואי שקף8 שער שני-תפקוד מועצות מקומיות ותאגידי מים במגזר הבדואי שקף9 ליקויים באל קאסום ונווה מדבר אין כמעט תשתיות חשמל,כבישים ותקשורת וכמעט שאין בהם שירותים ציבוריים. שיעור נמוך של גביית הארנונה למגורים ברשויות הבדואיות בדרום, 15% - 38%בחמש מתוך שבעת היישובים הבדואים הוותיקים. בעיות בטיחות בתשתיות ובאמצעי התחבורה המשמשים להסעות התלמידים, ליקויים בבקרות אחר קבלני ההסעות. שקף10 שער שני–תפקוד מועצות מקומיות ותאגידי מים במגזר הבדואי המלצות שקף11 שער שני–תפקוד מועצות מקומיות ותאגידי מים במגזר הבדואי מומלץ כי רשות ההסדרה,משרד הפנים,משרד התחבורה,רשות המים,משרד התקשורת,משרד האוצר והמועצות האזוריות אל-קסום ונווה מדבר וכל גורם ממשלתי אחר הנוגע בדבר יגבשו תוכנית רב-שנתית להשלמת כלל התשתיות בכלל היישובים,בציון לוחות זמנים לביצוע ומקורות תקציביים נדרשים. על המועצות האזוריות נווה מדבר ואל-קסום להשלים את עריכת סקרי הנכסים ובמידת הצורך לנקוט אמצעים חלופיים,לשלוח שומות ארנונה לתושבים כחוק ולגבות חיובי ארנונה אלו. מומלץ כי משרד החינוך יבצע ביקורות שטח בהיקף ובתדירות רבים יותר וישקול דרכים ואמצעים ממוחשבים לשם בקרה שוטפת,בתיאום עם הגורמים הרלוונטיים במועצות האזוריות.עוד מומלץ כי משרד החינוך יפעל בשיתוף רשות האוכלוסין כדי לטייב את נתוני התלמידים המוסעים על ידו. שער שלישי–תשתיות ממשלתיות נתוני מפתח שקף12 שקף12 30התחברויות אומדן הנזק הכלכלי לחברת החשמל בגין חיבורי חשמל בלתי חוקיים בשנת2020 41מיליון ש"ח אומדן הנזק לחברת תש"ן בגין פגיעה בקווי דלק בעת ניסיונות גניבה של דלק בשנים2017 - 2019 300,000ש"ח במועצות האזוריות נווה מדבר ואל- קסום מפנים את שפכיהם באמצעות בורות ספיגה,היוצרים סיכון לזיהום מי תהום ולמחלות 70,000בתים של חבלה בתשתיות חברת המים מקורות וגניבת מים וציוד בשנים2008 - 2018 1,150אירועים פירטיות לרשת החשמל בשכונה אחת ברהט בינואר-יוני2018 שכללו בין היתר גניבת ציוד, כניסה לשטחי אש והקמת חממות קנאביס בבסיס צאלים בשנים2017 - 2020 1,628אירועים שער שלישי–תשתיות ממשלתיות שקף13 שער שלישי–תשתיות ממשלתיות שקף14 ליקויים חברת החשמל,מקורות ותש"ן מתמודדות מדי שנה עם מקרים רבים של אירועי גניבה,התחברות פיראטית ופגיעה מכוונת בתשתיותיהן. באל קאסום ונווה מדבר אין כמעט תשתיות מים,ביוב,העדר תשתיות לטיפול בשפכים. ליקויים בטיפול הרשויות בתופעות של פלישה לשטחי אש ואימונים,ותופעות פעילות פלילית בשל התיישבות בסמוך לבסיסים צבאיים. שקף15 שער שלישי–תשתיות ממשלתיות המלצות שקף16 שער שלישי–תשתיות ממשלתיות נוכח פגיעה כה משמעותית ומתמשכת בתשתיות החיוניות בנגב של חברות ממשלתיות מרכזיות במשק,מומלץ כי משרדי הממשלה והחברות הרלוונטיות ייערכו למיגור התופעה,תוך שיתוף פעולה הדוק ביניהם ורתימתה של משטרת ישראל. מומלץ כי רשות המים תיתן את הדעת על היעדר משאבים מספיקים של תאגידים חלשים להשקעה בפרויקטים חשובים במשק המים ותפעל למצוא פתרון להשקעות בפרויקטים הללו.כן מומלץ כי המשרד להגנת הסביבה והרשויות המקומיות והמועצות האזוריות שאחראיות לאזורים אלו יטפלו בהסדרת הפתרונות הנדרשים לטיפול בשפכים ולהשלכות תופעת דליפת השפכים. מומלץ שצה"ל,משרד הביטחון,משטרת ישראל ורשות ההסדרה יפעלו למניעת הפעילות הפלילית והקרבה היתרה לבסיסי צה"ל. שער רביעי–אכיפה ובריאות הציבור נתוני מפתח שקף17 שקף17 264 תיקי דמי חסות פירטיים מצויים בנגב,ואליהם מגיעה פסולת ביתית גם ממרכז הארץ 20אתרי פסולת מתוך259שטופלו במחוז דרום נסגרו,ורק15הועברו להגשת כתב אישום 224 תיקי פוליגמיה הקטלניות בנגב ו- 60%מהתאונות הקשות בשנת2018אירעו במעורבותם של נהגים מהאוכלוסייה הלא-יהודית,ששיעורם כ- 10% מהנהגים במחוז דרום 61%מהתאונות למרכז שליטה דרום של המשטרה בשנת2018בשל סכנות בכביש-ירי,בריונות, זריקת אבנים וגמלים משוטטים 4,411פניות נפתחו במרחב נגב בין ינואר 2015למרץ2020 ; 205מהם מינואר2019 נהרגו בתאונות עם בעלי חיים וכ- 399נפצעו בשנים2008 - 2018 17בני אדם שער רביעי–אכיפה ובריאות הציבור שקף18 שער רביעי–אכיפה ובריאות הציבור שקף19 ליקויים השלכה של פסולת ופגרי בעלי חיים ושריפתם בצורה פיראטית תוך סיכון התושבים,איסוף הפסולת בישובים הארעיים איננו מתבצע,סתימתם של ערוצי נחלים בפסולת בניין. אי הקמתן של תחנות משטרה ביישובי המגזר הבדואי,תופעה נרחבת של תשלומי דמי חסות,לא מבוצע טיפול בתחנות דלק פירטיות,משטרת ישראל אינה מתייחסת לתופעות מסוכנות המאפיינות את מרחב הנגב. שיעור מעורבות תושבי המגזר הבדואי גבוה מאוד בעבירות מסכנות חיים ובעבירות בריונות בכביש,ובעלי חיים משוטטים הגורמים לתאונות וכן עקירה של גדרות ומעקות בטיחות. שקף20 שער רביעי–אכיפה ובריאות הציבור המלצות שקף21 שער רביעי–אכיפה ובריאות הציבור מומלץ כי כלל הרשויות המקומיות הבדואיות ברחבי הנגב יפעלו לפינוי הפסולת משטחן לאתרי פינוי פסולת מוסדרים,ועל משרד הפנים לפקח על פעילותן בנושא. מומלץ כי הפרקליטות והמשטרה יבחנו דרכים למיגור תופעת דמי החסות.עוד מומלץ כי המשטרה תגבש דרכי פעולה ובהתאם תערוך לעיתים מזומנות מבצעים יזומים במוקדי הפעילות של הסוחטים-אתרי בנייה,אזורי תעשייה,מוסדות ציבור וכיוצא באלו. כדי להבטיח את ביטחונם של כלל הנוסעים והולכי הרגל בדרום הארץ מומלץ כי משרד התחבורה ומשטרת ישראל ישלבו כוחות במיגור דרך הנהיגה העבריינית הרווחת אצל חלק מנהגי האוכלוסייה הלא-יהודית,היוצרת סיכון לכלל התושבים והנוסעים במרחב זה. מומלץ כי היועץ המשפטי לממשלה יבחן את יישום הנחייתו בקרב מערכות אכיפת החוק בעניין תופעת הפוליגמיה,וכי משרד המשפטים ומשטרת ישראל יקיימו הליכי הפקת לקחים מכלל תיקי החקירה שנסגרו בשנים2017 - 2018ויכינו תוכנית פעולה. שער חמישי–אספקת שירותים סדירים נתוני מפתח שקף22 שקף22 48.4%מדברי שהיו אמורים להשתתף בקורסי הכשרה בריאותית במסגרת תוכנית החומש( 2397 )לשנים2017 - 2019 אכן השתתפו בהם 55%מהתושבים ומכשירי ההחייאה שסופקו ליישובים בנגב ביחס לאלו שהיו אמורים להיות מסופקים במסגרת תוכנית החומש( 2397 )לשנים2017 - 2019 54%מערכות של ניסיונות פריצה ושוד ביחידות דואר בנגב,רובן ביישובי האוכלוסייה הלא-יהודית,בשנים 2015 - 2019 41מקרים הדואר הרשום שנשלחו לתושבי האוכלוסייה הבדואית בנגב בשנת2019הוחזרו לשולח שער רביעי–אספקת שירותים סדירים שקף23 ליקויים שירותי דואר לקויים ,קשיים במסירת דברי דואר ,פגיעה בתשתיות הדואר. היעדר התרעות של פיקוד העורף ביישובי הפזורה. קשיים וליקויים בשירותי הצלת החירום במגזר הבדואי בנגב. שקף24 שער חמישי–אספקת שירותים סדירים המלצות שקף25 שער חמישי–אספקת שירותים סדירים מומלץ כי חברת הדואר תפעל לבחינת פתרונות לאי-מסירת דברי הדואר הרשום ביישובי הקבע ובפזורה הבדואית בנגב,ובין היתר תגיש תלונות במשטרה כשעולים חששות לפגיעה בבעלי תפקידים מטעמה. מומלץ כי פיקוד העורף יפעל למצוא פתרונות להתקנת אמצעים להתרעות,לרבות פנייה לאחראים למסגדים בעניין הצבת הכרוזיות,וכן יבחן הצבת הכרוזיות במבני הציבור הקיימים בכלל היישובים(גני ילדים ובתי ספר)ובמשרדי הרשויות המקומיות. מומלץ כי משרד הבריאות יגבש תוכנית רב-שנתית להשלמת צמצום הפערים בפריסת תשתיות חירום,הצלה והכשרה בנגב בכלל ובקרב האוכלוסייה הבדואית בפרט,וזאת בתיאום עם מגן דוד אדום ועם הרשויות המקומיות הרלוונטיות. סיכום שקף26 •הפגנת משילותה של המדינה בכל חלקי הארץ מחויבת כחלק מהצורך להבטיח מתן שירותים תקינים וסדירים לכל תושביה באשר הם. •בסוף שנת2018מנתה האוכלוסייה הבדואית בנגב כ- 268,000איש,שהם כ- 20% מכלל האוכלוסייה בו,אך שיעור מעורבותה באירועים הקשורים לפגיעה במשילות גבוה משמעותית.זאת בין היתר בנוגע לנושאי תעבורה,איכות הסביבה,תשלומי מיסים,פוליגמיה,תשלומי דמי חסות ופגיעה בתשתיות אזרחיות וצבאיות. •קידומה של האוכלוסייה הבדואית בנגב תלוי בתיאום בין כלל הגורמים הקשורים. סיכום שקף27 •הועלו ליקויים שעניינם ניהול מוניציפלי,ניהול משק המים והביוב,המאבק בפוליגמיה,התמודדות עם מקרים של ניצול לרעה של זכויות,הסעות תלמידים, אבטחת מוסדות חינוך,תשתיות התחבורה,קבלת נתונים מהאוכלוסייה לצרכים סטטיסטיים של הלמ"ס,גביית מיסים,היבטי איכות הסביבה,רווחה,בריאות ועוד. •הבדואים בנגב זכאים למסגרת כלכלית-חברתית שתאפשר להם להשתלב שילוב של ממש בחברה הישראלית.מיצובם כיום כקבוצה הענייה ביותר בישראל מטיל על ממשלת ישראל את האחריות לפעול להגברת המשילות בנגב כדי לאפשר לבדואים להיחלץ ממצבם ולהעניק להם,ובייחוד לדור הצעיר,את הכלים הדרושים ואת התשתיות הפיזיות כדי להתמודד בהצלחה עם אתגרי העתיד. תודה שאלות והתייחסויות