חומר רקע
כ"ב בסיוון התשפ״ג
11
ביוני
2023
לכבוד:
חבר הכנסת יוסף טייב,
יו"ר
ועדת החינוך, התרבות והספורט
,שלום רב
:הנדון
ע מדת פתחון לב בדבר
פערי הייצוג של אוכלוסיות מוחלשות בהשכלה הגבוהה
ארגון פתחון-לב הינו ארגון א-
מפלגתי, ללא כוונות רווח)(מלכ"ר ,
הפועל משנת1998
במטרה לשבור
.את מעגל העוני בישראל הארגון מקיים קשר ישיר ורציף עם כ-
180,000
נפשות מדי שנה בפריסה
ארצית, ללא הבדל מין, דת, גזע, מוצא או לאום. פתחון-
לב מעניק סיוע הוליסטי שבועי ויוצר פתרונות
.מגוונים עבור הצרכים המיידים והייחודיים של פרטים ומשפחות המתמודדות עם עוני
כמו כן, ה ארגון
מקדם את סוגיית הטיפול בעוני בשלושה ממדים
:עיקריים
טווח מידי
הנחוץ לקיום בסיסי ולחיים
;בכבוד ומתן כלים להיחלצות מהעוני על ידי שירותי מיצוי זכויות
טווח ארוך
המקנה חינוך וליווי לנוער
לשבירת מעגל העוני הבין-
;דורי
וטווח אסטרטגי
באמצעות.מחלקת קידום מדיניות
להלן עמדת ארגון פתחון לב בדבר
ממצאי פערי הייצוג של אוכלוסיות מוחלשות בהשכלה הגבוהה ,
:כמפורט כדלקמן
1.
אוכלוסיית הצעירים בישראל
על פי
דוחות ה-
OECD
1
נחשף כי רמת העוני
והאי-
שוויון במדינת ישראל הנה מהגבוהות בעולם. נכון
לשנת2021, מספרם של הילדים בישראל עומד על כ-3 מיליון נפשות
2, כאשר כ-
853.8
אלף מהם ילדים
( החיים מתחת לקו העוני. כמו כן, בהשוואה לשנה הקודמת2020
) נראה כי תחולת העוני בקרב
אוכלוסיית הילדים גדלה ל-
28%, המהווה עלייה של כ-
0.8. זאת ועוד, מדוחות ה-
OECD
נמצא כי
שיעור העוני בקרב ילדים בישראל לפי הכנסה פנויה הינו גבוה באופן משמעותי ביחס לממוצע ה-
OECD
3.
______________________________________________________________
_____
___
1
דו"ח ה-
OECD
2
,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה2021
3
דו"ח ממדי העוני והאי-
שוויון בהכנסות–
2021, המוסד לביטוח לאומי
2.
פערים בחינוך
תופעת העוני הבין-
דורי הנה הנטייה של עוני לעבור לדור הבא4. מניסיוננו רב השנים בארגון פתחון -
ל ב ועל פי
מחקרים לאומיים ובין-
לאומיים
אנו עדים לכך שה מצב הכלכלי של המשפחה משליך
במרבית המקרים
על התפתחותם התקינה של ילדים ובני נוער ,
,גיבוש זהותם
יכולות
יה
ם הלימודיות ,
וכן משפיע על,מצבם הנפשי
,הקוגניטיבי .הבריאותי והחברתי
ילדים החיים בתנאי עוני,
,על פי רוב
יתקשו
למצות את יכולתם במידה
זהה
לילדים ממשפחות,עמידות ו
על כן עשויים ליהנו
ת מ פחות
הזדמנויות חינוכיות ,חברתיות ותעסוקתיו ,ת. כאמור נתונים מצביעים על פער עמוק בהישגים
הלימודיים ובהשתלבות באקדמיה בקרב תלמידים מרקע חברתי-כלכלי
נמוך ביחס לתלמידים מרקע
חברתי-כלכלי גבוה
5
.
,למעשה על אף שצמצום פערים והגדלת שוויון הזדמנויות מהווה כאחד
מהיעדים המרכזיים של מערכת החינוך בישראל7 ,נמצא כי שיעורי התופעה בארץ הנם
מהגבוהים
ב
יותר בהשוואה למדינות ה
עולם
6.
➢
:נשירה נכון לשנים2021/22
כ-
14,900
'ילדים ובני נוער מכיתות ז-י"ב נשרו ממערכת החינוך ,
כאשר מתוכם כ-
11,000
לא עברו למסגרת לימודים חלופית
8.
➢
:אי זכאות לתעודת בגרות
שיעור
מסיימי
ה
תיכון, הלא זכאים לתעודת בגרות הינ
ו כ-
32,749
,
המהוו
ה כ-
32.3%
מכלל מסיימי התיכון,. כמו כן מתוכם כ-
90.5%
לא המשיכו ללימודי
השכלה גבוהה
8.
➢
:שיעורים פרטיים
כ-
290,000
'תלמידים בכיתות א-י"ב לוקחים שיעורים פרטיים,
מלבד
שיעורי החובה הבית ספרית. זאת ועוד, נמצא כי ככל שהשכלת ההורים
נמוכה
יותר וההכנסה
לנפש במשק הבית
נמוכ ה יותר כך בהתאמה
יורד
אחוז הילדים
המקבלים
שיעורים פרטיים9.
➢
:רקע משפחתי
נמצא מתאם חיובי מובהק
בין רמת
ההשכלה של ההורים
לבין רמת ההשכלה
של ילדיהם –
לפיו שיעור חסרי תעודת בגרות
עולה
ככל שהשכלת ההורים
נמוכה יותר.
,לפיכך
נמצא
שכ-
60%
מה ילדים
ש
הורי
ה ם לא למדו כלל ימצאו ללא תעודת
בגרות
9. פער דומ
ה נמצא
הן ביחס לרכישת השכלה אקדמית ,לפיו נמצא
כי הסיכוי של ילד להורים שרכשו השכלה
אקדמאית ללמוד באוניברסיטה גבוה פי3
מהסיכוי של ילד להורים חסרי השכלה אקדמאית
1
1.
_
___
_
________________________________________________________________
4
צמצום עוני בין-
,דורי וקידום שוויון הזדמנויות בישראל: המפגש בין ידע מחקרי למדיניות ממשלתית2019
5
,הוועדה למלחמה בעוני בישראל2014
6
,מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,עוני והישגים לימודיים במערכת החינוך2009
7
תקציב משרד החינוך לשנים2024
-
2023
8
הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה , שנתון סטטיסטי לישראל-
,חינוך והשכלה2022
9
,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, עזרה בלימודים שיעורים פרטיים והרגלי קריאה2021
10
הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, מוביליות בין-
,דורית בהשכלה2018
11
הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, השכלה אקדמית של הורים של בני40
-5
והסיכוי להיכנס להשכלה גבוהה בקרב בני40
-
15
,
2022
➢
:מקום המגורים
על פי פילוח אשכול חברתי-
כלכלי יישובי נמצא
שכ-
66.8%
מהתלמידים
מהיישובים(באשכול
ות
1-4
)
לא המשיכו ללמוד במוסדות להשכלה גבוהה. כמו כן, ככל
שהאשכול החברתי-
כלכלי היישובי נמוך יותר, כך אחוז הורי התלמיד שרכשו השכלה אקדמית
נמוך יותר11
.
➢
:שילוב בשוק התעסוקה .קיים קשר מובהק ועקבי בין ההון האנושי לבין תעסוקה ושכר
ממחקרים עולה כי שיעור התעסוקה בקרב אלו שלא סיימו תיכון עומד על פחות מ-
40%
; בקרב
מסיימי תיכון עומד על כ-
70%
; וליותר מ-
80%
בקרב בעלי תארים אקדמיים12
.
**מרכז טאוב, נתונים: הלמ"ס
למעשה, הנתונים המפורטים לעיל מפרטים בדבר החסמים ליצירת מוביליות חברתית
וה
הזדמנויות של ילד/ה להיחלץ ממעגל העוני הבין-
.דורי
אלו משפיעים הן על הפרט אך הן על
.החברה
11
הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, השכלה אקדמית של הורים של בני40
-5
והסיכוי להיכנס להשכלה גבוהה בקרב בני40
-
15
,
2022
12
,דוח מצב המדינה: חברה כלכלה ומדיניות, תשואה מהשכלה ומניסיון בשוק העבודה בישראל, מרכז טאוב2021
3.
צמצום העוני הבין-דורי
הניסיון להוביל לצמצום עוני ואי שוויון מתבטא במרבית המקרים בקידום מדיניות הנוגעת בתחומי
התעסוקה והכלכלה4.
( לצד כלי מדיניות אלו, המלצות הוועדה למלחמה בעוני בישראל2014
)
5
ומחקר
של ארגון ה-
OECD
(
2010
)
13
,חשפו כי הכלים לצמצום הקשר בין משאבי המשפח ,ה להצלחת הילד
מתאפיינים במרביתם בהתערבויות חינוכיות. למעשה, הסרת החסמים המגבילים את ההזדמנויות
החינוכיות של הילדים ובני הנוער והקניית כלים ומשאבים למימוש יכולותיהם, יאפשרו ליצור
מוביליות חברתית ובטווח הרחוק חילוץ ילדים ובני נוער ממעגל העוני הבין-דורי 5.
מ
חקר פתחון-
לב שנעשה על ידי פרופ' יוסי קטן ז"ל בשיתוף אוניברסיטת תל אביב, מצא כי ישנם מספר
צמתים משמעותיים בהליך עיצוב זהותם האישי, המקצועי והתעסוקתי של בני הנוער-
;תקופת התיכון
.השירות הצבאי; ותקופת האזרחות
מתן ליווי ורצף חינוכי
בתקופות אלו יבטיח שילוב מיטבי של בני
הנוער בחברה ואף עשוי לעלות את הסיכוי ליצירת מוביליות חברתית אפקטיבית ושבירת מעגל העוני
הבין-
.דורי
4.
תכניות חינוכיות מבית פתחון לב
תכנית7
–
תכנית חינוכית "לגעת באופק" מבית פתחון לב, פועלת משנת2004
ברחבי הפריפריה
החברתית והגיאוג
רפית של מדינת ישראל במטרה להילחם בעוני הבין-
.דורי וליצור מוביליות חברתית
התכנית הוקמה מתוך הבנה כי התקופה שבה בני/ות הנוער מגבשים את זהותם, ערכיהם ואופיים יכולה
להשפיע רבות על מצבם/ן הסוציו-
.אקונומי העתידי ,על כן התכנית נפרסת לאורך7
שנים בצמתים
החשובים בי
ותר של מתבגר/ת בעיצוב עתידו/ה המקצועי, האישיותי והכלכלי –
•
3 שנים בתיכון
'(כיתות י-
)י"ב
•
3 שנים במהלך השירות הצבאי/ הלאומי
•
בתקופת האזרחות
.כמו כן, התכנית פועלת בכיתה אורגנית ומשולבת במערכת השעות הבית ספרית, באישור משרד החינוך
13
OECD (2010). A family affair: Intergenerational social mobility across OECD countries
תכנית7 מונה כ-
1,460
נערים ונערות מכל רחבי הארץ
,העוברים תהליכי העצמה, פיתוח יכולות אישיות
וכן מתן תמיכה וליווי פרטני, להבטחת מימוש מטרותיהם האישיות והמקצועיות .
,למעשה התכנית
מסייעת
לבני ובנות
נוער לסיים12
שנות לימוד
בהצלחה עם תעודת בגרות מלאה, להתגייס לשירות
/צבאי
/לאומי אזרחי משמעותי ולשלבם בשוק התע.סוקה ו/או במסגרת לימודים אקדמאים
התכנית מבוססת על הגישה הקוגניטיבי
ת-התנהגותית ו יוצרת תהליך העצמה אישי, באמצעות תכנים
,מגוונים :כגון ,התמודדות בחברה ,העלאת המוטיבציה, חיזוק הביטחון העצמי
העצמת
תחושת
המסוגלות הפנימית
ו.עזרה בפיתוח עתיד מקצועי
,כמו כן במהלך שנים אלה מתקיים תהליך דינאמי
.המאפשר התפתחות הן ברמה האישית והן ברמה הקבוצתית
הישגי התכנית החינוכית
95%
מהמשתתפים/ות
מגיעים/ות למפגשים באופן סדיר
0.2%
בלבד נוש
רים/ות מהתכנית
97.8%
סיימו עם12
שנ
ות לימוד
76%
זכאי/ות
תעודת בגרות
94.37%
מתגייסים/ות
לשירות צבאי או לאומי
95%
מהמחנכים
הביעו שביעות רצון רבה מהתכניות החינוכיות
94%
מהמנהלים
מרוצים מאוד מהתוכנית החינוכית ומציינים כי התכנית תאמה את צפיותיהם
5.
לאור האמ ,ור לעיל על מנת ליצור שינוי בפערי הייצוג של אוכלוסיות מוחלשות בהשכלה
אקדמית, נדרש לקדם תכניות חינוכיות שתכליתן
הסרת
החסמים המגבילים
ליצירת מוביל יות
,חברתית באמצעות ליווי אישי במהלך פרקי הזמן המשמעותיים לבניית האופק האישי
המקצועי והתעסוקתי של הנער והנערה עם תום מסגרות החובה.
בברכה
,ותודה מראש
אלי כהן, מנכ"ל פתחון לב