חומר רקע

الـلـجـنـة القطرية لرؤساء السلطات المحلية العربية הוועד הארצי לראשי הרשויות המקומיות הערביות /'טל هاتف: 6013323 - 04 , /פקס تلفاكس: 6013322 - 04 /נייד نقال: 4645547 - 054 , /דוא"ל بريد:إلكتروني[email protected] 12.6.23 לכבוד: חבר הכנסת אוהד,טל יו״ר הוועדה למיזמים ציבוריים עו״ד גלי בהרב,מיארה-היועצת המשפטית לממשלה עו"ד כרמית,יוליס המשנה ליועמ"ש משרד המשפטים :הנדון הצעת חוק לתיקון פקודת האגודות השיתופיות'(מס12 )(הרחבת תחולה לעניין ועדות קבלה ביישובים,)קהילתיים–התשפ"ב2022 /(פ2190/24 ) /(פ2386/24 ) לקראת הדיון המתוכנן להתקיים בפני הועדה למיזמים ציבוריים ביום14.6.23 ,הרינו לפנות אליכם בשם ועדת,תכנון דיור וגבולות שיפוט הפועלת מטעם ועד ראשי הרשויות,הערביות בבקשה דחופה לא לאשר את הצעת החוק,שבנדון וזאת מהנימוקים המפורטים:להלן 1 .ביום4.6.23אישרה ועדת השרים לענייני חקיקה את הצעת החוק לתיקון פקודת האגודות השיתופיות (מספר בתי אב ביישוב,)קהילתי–התשפ"ג2023 ,וההצעה אושרה בהצבעה הטרומית בכנסת ביום7.6.23 .הצעת החוק מרחיבה את אזורי תחולת ועדות הקבלה הן מבחינת גודל הישובים והן מבחינת האזורים,הגיאוגראפיים בנוסף להרחבת תחולת ההסדר לשטחי הגדה .המערבית 2 .כבר כאן נדגיש כי הרחבת ההסדר לשטחי הגדה אינה בסמכות,הכנסת מהווה סיפוח בפועל ומנוגדת לכללי המשפט הישראלי,והבינלאומי ועל כן אינה,מתקבלת ללא צורך בדיון בקריטריונים או בכל הגדרות.נוספות 3 .בשטח,ישראל הרחבת אזורי תחולת ועדות הקבלה מהווה פגיעה מהותית בזכויות אזרחיות ובזכויות היסוד לכבוד האדם של האזרחים,הישראליים בחופש,הבחירה ובעקרונות הצדק.המרחבי הרחבה זו מהווה צעד משלים לתהליך הסגרגציה המרחבית,הקיים המתבסס על אי שוויון,מהותי הדרת מיעוטים ופגיעה בעקרונות החופש.והדמוקרטיה להלן נדון בהשלכותיה של הרחבה זו בתוך שטח ישראל,תוך הדגש על ההשלכות על המבנה והמרחב פוליטי-הגיאו.הקיים 4 .לפי הצעת,החוק תורחב תחולת ועדות הקבלה בשני:מישורים 1 .גודל הישוב:הצעת החוק מגדילה את הישובים בהם יפעלו ועדות קבלה מישובים שגודלם המירבי הוא400בתי,אב לישובים בהם שווקו עד-ל1000מגרשים לבניית בתי.קבע 2 .התחולה הגיאוגרפית:הצעת החוק מוסיפה לתחולת החוק מהנגב,והגליל כפי שמוגדר בחוק ,היום גם ישובים ״עמק,עירון בדרום הר,חברון בחבל,עדולם חבל לכיש או"באזור (כאמור ,לעיל הרחבת תחולת החוק,ל״אזור״ הווה אומר השטחים,הכבושים אינה בסמכות,הכנסת מהווה סיפוח,בפועל ומנוגדת לחוק,הבינלאומי ולכן לא נתייחס אליה.)כאן 5 .ההרחבה המוצעת תגרום לסגרגציה מרחבית כמעט טוטאלית של המרחבים של המועצות האזוריות במדינה מפני אוכלוסיות,שונות תוך דגש על החברה.הערבית,כיום המועצות האזוריות חולשות על -כ80%משטח.המדינה 6 .בהתבסס על בחינת אמות המידה המספריות וגיאוגרפיות,שבהצעה מוצגת להלן רשימה של הישובים בתוך המועצות האזוריות המהווים מרחבים סגורים בפני האזרחים,הערבים לפי המצב הקיים ולפי.המוצע יודגש כי האזורים החדשים המתווספים אינם ברורים דיים מבחינה גיאוגראפית ואין להם הגדרה,בחוק דבר המהווה פגיעה בשקיפות.ההצעה לאור אי,הבהירות מניחה הבדיקה המספרית להלן את גבול עמק עירון כגבול מוא"ז,מנשה ואת אזור חבל לכיש כגבול מוא"ז;לכיש הנתונים אינם כוללים את שטחי:הגדה שם המועצה האזורית מחוז מספר ישובים כללי שטח שיפוט כללי )(קמ״ר מספר ישובים עד1600 תושבים מספר ישובים עד4000 תושבים אחוז ישובים בהן מותרות ועדות לפני הרחבת תחילת החוק% אחוז ישובים עם ועדות קבלה-לפי תחולת החוק החדשה % 1אשכול דרום32 733.27 32 32 100 100 2בני שמעון דרום13 375.35 13 13 100 100 3הגלבוע צפון32 251.92 26 32 81.25 100 4 הגליל העליון צפון29 296.09 29 29 100 100 5 הגליל התחתון צפון18 192.8 17 18 94 100 6זבולון חיפה14 61.45 11 14 78.5 100 7 חבל אילות דרום12 2631.16 12 12 100 100 8 חוף אשקלון דרום21 180.65 19 21 90.5 100 9יואב דרום13 198.67 13 13 100 100 10לכיש דרום19 377.97 19 19 100 100 11 מבואות החרמון צפון13 134.82 13 13 100 100 12מגידו צפון13 173.26 13 13 100 100 13מטה אשר צפון32 215.87 29 32 90.6 100 14 מעלה יוסף צפון22 93.47 22 22 100 100 15 מרום הגליל צפון24 178.03 24 24 100 100 16מרחבים דרום17 495.37 16 17 94 100 17משגב צפון35 162.39 34 35 97 100 18 הערבה התיכונה דרום7 1538.22 7 7 100 100 19 עמק הירדן צפון22 185.7 22 22 100 100 20 עמק המעיינות צפון24 249.25 24 24 100 100 21 עמק יזרעאל צפון38 332.32 33 38 86.8 100 22רמת נגב דרום14 4096.6 13 14 92.8 100 23שדות נגב דרום16 114.65 15 16 93.75 100 24שער הנגב דרום12 180.96 12 12 100 100 25שפיר דרום14 81.67 12 14 85.7 100 26תמר דרום5 1570.57 5 5 100 100 27מנשה חיפה24 111.63 22 24 91.6 100 כפי שהטבלה לעיל,מראה כתוצאה משינוי,החוק ידירו100%מתוך היישובים בתוך27מועצות ,אזוריות החולשות על-כ15,214 ,קמ"ר את האזרחים הערבים ממגורים בתוכם על ידי החלת מנגנון ועדות.הקבלה 7 .הצעת החוק באה לתקן ולהרחיב את תיקון מס׳8לפקודת האגודות השיתופיות משנת2011 , שאיפשר את השימוש בוועדות.הקבלה התיקון אז נחקק בעקבות פס״ד,קעדאן בו קבע בג״צ כי אסור להדיר מהקצאה של קרקע ציבורית על בסיס של,מוצא ובהקשר הספציפי אזרח.ערבי התיקון נועד לאפשר את המשך ההדרה והחמרתה למרות החלטת בית המשפט,העליון כך שיימנע מהאזרחים הערבים (ומקבוצות)אחרות אפשרות למגורים במאות יישובים בכל רחבי,הארץ ויעמיק את הסגרגציה.המרחבית 8 .הבעייתיות שבהרחבת תחולת ועדות הקבלה עלתה כבר בדיוני הכנסת לגבי תיקון מס׳8 .הצעת החוק המקורית דאז התייחסה ליישובים בני500בתי,אב ועסקה במדינה.כולה בעקבות ,התנגדויות הובא החוק במתכונתה הנוכחית,להצבעה תוך הסבר כי התיקון "מבקש לאזן בין הזכות למימוש עצמי בקהילה לבין הזכויות"לכבוד ולשויון(בג״צ2311/11סבח ואח׳ נגד הכנסת.)מכך עולה כי כבר אז היה ברור כי יש בהרחבת החוק מעבר למצב כיום פגיעה של ממש בזכויות לכבוד .ולשוויון ● ,יוזכר כי כבר כיום פועלות ועדות קבלה בהיקף רחב מהמותר,בחוק אולם אין השגחה או אף מעקב מוסדר כל ידי גורמי,המדינה כפי שהוסבר ב דו״ח מרכז המידע והמחקר של הכנסת משנת2019 . ,בנוסף מהפירוט בדו״ח,הנ״ל עולה כי ועדות קבלה מתקיימות לא רק בישובים מעל400בתי,אב אלא גם באזורים מחוץ לגליל והנגב (כך,למשל במועצה אזורית בקעת הירדן ישנן10ועדות,קבלה ובמועצה אזורית לכיש ישנן19 .)ועדות 9 .בשנת2011 ,עם חקיקת התיקון המקורי (תיקון'מס8 ,)התריעו ארגוני זכויות אדם על פגיעתו הפוטנציאלית של החוק בקבוצות,מיעוטים כיוון שהקריטריונים שבו ישמשו ככסות,להפליה ובכך להדיר קבוצות שכבר סובלות מהפליה.מתמשכת ביתר,שאת נטען כי תכליתו של החוק היא,גזענית כיוון שחוקק לשם הדרת ערבים מישובים יהודים(בג״צ2311/11סבח ואח׳ נגד הכנסת.) 10 .למרות שהעתירות בעניין נדחו בשל,בשלות-אי הסכים השופט,ג׳ובראן בדעת,מיעוט כי החוק הוא המשך לפרקטיקות המשפטיות שהיו בבסיס העתירה ב בג״צ קעדאן,בו פסק בית המשפט העליון כי אין להפלות בהקצאת.קרקעות לאחר בחינה מעמיקה של ההסדר,בחוק ובמיוחד לאור הקריטריונים הרחבים שניתנו לוועדות,הקבלה קבע:השופט ״על רקע מפת ההתיישבות,הקיימת והניסיון שנצבר ברבות השנים באשר להפעלת שיקול דעת זה באתי למסקנה כי אין בידי אלא לקבוע הוא][החוק מעגן מציאות מפלה״(בג״צ2311/11סבח ואח׳ נגד הכנסת,עמ׳70 .)כיוון שהצעת החוק הנוכחית מרחיבה בצורה משמעותית את תחולת,החוק נטען שהדברים האלה מקבלים משנה.תוקף 11 .שינוי החוק המוצע מוסיף רובד נוסף למצוקת הדיור ארוכת השנים בחברה,הערבית שהינה תוצר של הפליה מכוונת ומחדלים מתמשכים של רשויות.המדינה ממשלות ישראל לדורותיהן הובילו מדיניות את המקרקעין והתכנון אשר הפלו את האוכלוסייה הערבית,במדינה והגבילו וממשיכים להגביל את אפשרויות,הבנייה הפיתוח חברתי-הכלכלי וההתרחבות של היישובים.הערביים בשל ,כך כיום סובלים הישובים הערבים מצפיפות הולכת,וגוברת העדר תשתיות ציבוריות העונים על צרכי,האוכלוסייה חוסר באפשרויות תעסוקה ופרנסה בתחומי היישובים ומחסור חמור בהיצע הדיור עבור האוכלוסייה.הצומחת הרחבת ועדות הקבלה המוצעת בחוק תצמצם עוד יותר את האפשרות מהאזרחים הערבים לעבור יישובים סמוכים למציאת פתרון למצוקות.אלה 12 .מדגישים,בנוסף כי להצעת החוק יש השפעה שלילית פוטנציאלית על תמהילי הדיור וההתפתחות העירונית בישובים.הערבים זאת כיוון שהסגרגציה המרחבית,הקיימת ואשר יביא החוק המוצע ,להעצמתה פוגעת בתמהילי המגורים עבור האוכלוסייה הערבית ובאפשרות בחירת והשגת דיור במרחב,כפרי וגם מהווה חסם בפני התפתחות עירונית נכונה בתוך הישובים.הערביים,בכך כבר היום סובלת החברה הערבית מהעדר היצע מגוון לפתרונות הדיור מתאים והולם,לצרכיה כפי שקיים למרבית האוכלוסייה היהודית שנהנית מחופש הבחירה של מגוון הדיור בכל רחבי.הארץ לאור,כך ההשלכות הפוגעניות של הרחבת ועדות הקבלה יהיו מרחיקות,לכת הן בפגיעה בזכויות אזרחיות ,בסיסיות ופגיעה בעקרונות הצדק,והדמוקרטיה והן בפגיעה בהתפתחות הישובים.הערביים 13 .יש להבין את המשמעות הזו לאור אישור/תמ"א35/4 –תכנית מתאר ארצית לצפיפות,הדיור שפרסמה המועצה הארצית ביוני2022 .במסגרת,התמ"א כלל הישובים הערביים מוגדרים כישובים בדגמים שהצפיפות המינימלית המותרת בהם נעה בין6-8 ,ורק במתחמים חריגים מותרים4 יח"ד/דונם.נטו בו,בזמן יותר-מ85%מהישובים הערביים נמצאים בדגמים3 -ו4 ,בהם נדרשת צפיפות גבוהה של10-16 .יח"ד/דונם לאור,כך נעדר כל מרחב כפרי של בנייה צמודת דופן בחברה ,הערבית בניגוד למרחב הכפרי במועצות האזוריות המשתרעות על-כ80%משטח.המדינה הצעת החוק תמנע בפועל מהאזרחים הערבים את אפשרות הבחירה למגורים במרחב כפרי שיהפוך כולו למרחב מדיר על ידי ועדות.הקבלה 14 .המגמה רק תחמיר עם אישור/תמ"א35/5 ,שמקדם מנהל התכנון כיום–והיא תכנית מתאר ארצית שדנה בישובים,הכפריים ומציעה תמהיל צפיפויות,שונה כולל ציפוף חלק מהישובים.הכפריים אישור הצעת החוק משמעותו כי/תמ"א35/5תהווה השלמה להסתכלות אסטרטגית שאושרה /בתמ"א35/4 ,ואשר מציעה תמהיל דיור שעונה על צרכי האוכלוסייה היהודית,בלבד בזמן שהיא מדירה את האוכלוסייה הערבית מזכויות אזרחיות.בסיסיות בנוסף,לזאת הגדלת הצפיפות במרחב הכפרי לפי המוצע/בתמ"א35/5 ,יחד עם העלאת הסף לתחילת ועדות הקבלה לישובים עם1000 ,מגרשים משמעה שברוב הישובים האלה יהיו ועדות.קבלה זה מעלה שאלות בסיסיות וחששות שמדובר בהגדלת מרחב הפעולה של ועדות הקבלה לישובים שימנו עד אפילו10,000תושבים או !יותר 15 .השפעת החוק השלילית והמדירה מתעצמת בשל העמימות במושגים,שבו שמגבירה את פוטנציאל תחולת החוק בצורה.משמעותית ●מעבר מ״בתי אב״ ל״ מגרשים ששווקו לבניית בתי קבע ״–כבר,כעת ישנה עמימות במושג בתי,אב ודו״ח מרכז המידע והמחקר של הכנסת משנת2019בנושא ועדות קבלה הבהיר את הקושי בסקירת הנושא בשל.כך,כעת מתעמקת אי הוודאות עם המושג ״מגרשים .ששווקו״ הדבר חמור במיוחד לאור מגמת הציפוף ביישובים כפריים שנדונה כעת /תמ"א35/5בהתאם לאמור בסעיף14 .לעיל ●הגדרת אזורי תחולה:הצעת החוק מונה את האזורים בהם תפעל ועדת קבלה:כך ״עמק ,עירון בדרום הר,חברון בחבל,עדולם חבל לכיש או".באזור אולם אין בהצעת,החוק או בדברי חקיקה,קודמים כל פירוט לגבי גבולותיהם של אזורים.אלה לסיכום,הצעת,החוק הבאה להרחיב את תחולת ועדות,הקבלה הינה החמרה דרסטית למצב,הקיים שכבר היום מדיר ומפלה את האזרחים הערבים וקבוצות אחרות (על האפקט המפלה והמדיר של ועדות ,הקבלה ראו,למשל ביטון-מרקוביץ ושטרן.)היא מקדמת את המנגנון המפריד ואשר מעמיק את חוסר השוויון,המרחבי הכלכלי,והחברתי מעמיקה את הסגרגציה;המרחבית מגבירה את אפליית האזרחים הערבים והדרתם משטח נרחב מאוד;במדינה ומאפשרת הפליה בחלקות מקרקעי,מדינה בניגוד להחלטות.בג״צ אנו קוראים לממשלה ולכנסת להפסיק את הדיון בהרחבת תחולת החוק,לאלתר ולפעול לביטול מוסד ועדות הקבלה באופן.כללי ד״ר לינא דלאשה אמיר,בשאראת עו״ד המרכז הערבי לתכנון אלטרנטיבי יועץ הוועד הארצי לראשי הרשויות המקומיות הערביות :העתק ח״כ אימאן ח'טיב,יאסין חברת הוועדה למיזמים ציבוריים מר יונתן בן,הרוש מנהל הוועדה למיזמים ציבוריים חברי כנסת