מסקנות ועדה
ה כ נ ס ת
מסקנות
ועדת העבודה והרווחה
בעקבות החלטה על דיון מהיר
הכנסת העשרים וחמש
מושב ראשון
י"ח בסיוון התשפ"ג
7 ביוני 2023
בנושא: סכנת הסגירה של מעונות היום השיקומיים לפעוטות בעלי צרכים מיוחדים
של חברי הכנסת קארין אלהרר, קטי קטרין שטרית, עופר כסיף, מיכאל מרדכי ביטון, אברהם בצלאל, אימאן ח'טיב יאסין ומרב מיכאלי
בכ"ד באייר התשפ"ג, 15 במאי 2023, החליטו יושב-ראש הכנסת והסגנים להעביר את הצעתם של חברי הכנסת קארין אלהרר, קטי קטרין שטרית, עופר כסיף, מיכאל מרדכי ביטון, אברהם בצלאל, אימאן ח'טיב יאסין ומרב מיכאלי בנושא: סכנת הסגירה של מעונות היום השיקומיים לפעוטות בעלי צרכים מיוחדים לדיון מהיר בוועדת העבודה והרווחה.
בי"ח בסיוון התשפ"ג, 7 ביוני 2023, התקיים בוועדה דיון בנושא בראשות חברת הכנסת טלי גוטליב, ממלאת מקום יושב-ראש הוועדה חבר הכנסת ישראל אייכלר.
בדיון השתתפו נציגי משרד הרווחה והביטחון החברתי, משרד האוצר, המועצה הלאומית לשלום הילד, ועד מעונות היום השיקומיים ומוזמנים נוספים.
מעונות יום שיקומיים הם מסגרות חינוכיות טיפוליות לפעוטות עם מוגבלויות מורכבות.
הפעוטות מתחנכים במעונות אלה בגילי חצי שנה עד שלוש שנים ומקבלים טיפולים פארה-רפואיים בהתאם למצבם ומטופלים באמצעות מחנכות וסייעות המסייעות להם לאורך כל יום הלימודים.
לאחרונה נחתם הסכם שכר לסייעות החינוך המיוחד בין ההסתדרות לרשויות המקומיות ומשרד האוצר. הסייעות שעובדות במעונות היום השיקומיים המצויים תחת משרד הרווחה והביטחון החברתי לא נכללות בהסכם.
הוועדה נדרשה לקיים דיון בנושא על טענת המציעים, שלפיה אי-התאמת השכר לאותן סייעות תביא לעזיבתן בזו אחר זו את המסגרות. נטען כי היה ולא יימצא פתרון לנושא, מעונות אלה לא יוכלו לתפקד והם אף עלולים להיסגר.
חברת הכנסת קארין אלהרר, מיוזמות הדיון, אמרה כי השר יעקב מרגי, שר הרווחה והביטחון החברתי, פעל במהירות ואף פורסמה הצהרה שלפיה יושוו תנאי השכר של סייעות החינוך המיוחד לשכר הסייעות במעונות היום השיקומיים, ואף אם לא יוקצה לכך מלוא הסכום מהאוצר, הוא יממן זאת מתקציב משרדו. חברת הכנסת אלהרר ציינה כי התוספת שמציעים למעונות היא תוספת של 700 ש"ח.
חבר הכנסת עופר כסיף, מיוזמי הדיון, אמר כי יש מחסור במעונות היום השיקומיים, וכי הפריסה של המעונות אינה מיטבית. עוד הוסיף כי התקציב לרכישת מזון במעונות אינו מספק.
חבר הכנסת חילי טרופר אמר כי מדובר בסוגיה מורכבת בשל הקושי הכללי לגייס עובדות למקצוע, ולא רק בגלל תנאי השכר.
דניאל כץ, ראש אגף בכיר קהילה במינהל המוגבלויות במשרד הרווחה והביטחון החברתי, דיווח לוועדה כי מעונות היום השיקומיים נקלעו למשבר, וכי נוצר מצב שבו הסייעות עוברות למסגרות של החינוך המיוחד. מר כץ עדכן את הוועדה כי התקבלה החלטה להשוות את שכרן של סייעות מעונות היום השיקומיים לשכר סייעות החינוך המיוחד. הוא הסביר לוועדה כי התשלום למעונות הוא תשלום מסגרת, להבדיל מתשלום שכר שמשרד החינוך משלם לסייעות החינוך המיוחד באמצעות הרשויות המקומיות. התוספת שהוצעה היא תוספת פר הועדה – פר פעוט. בסיכום שאליו הגיעו יחד עם משרד האוצר העלו את הסכום שהמשרד משלם עבור כל פעוט ל-7,000 ש"ח.
מיכל בן אלי, מנהלת תחום תקצוב ותמחור במשרד הרווחה והביטחון החברתי, אמרה כי יש 3.56 סייעות לכל עשרה פעוטות במעונות. עוד הוסיפה והסבירה כי התוספת האמורה, בסך של 720 ש"ח לתעריף החודשי עבור כל פעוט, תביא להשוואת שכר הסייעות במעונות השיקומיים לשכרן של סייעות החינוך המיוחד, וכי מדובר בתוספת של 1,500 ש"ח לשכר החודשי.
רועי פלפל, מנכ"ל בית מיחא ויושב-ראש ועד מעונות היום השיקומיים, ציין בפני הוועדה כי יש שונות רבה בין המפעילים, ומרביתם יכולים לשלם לסייעות שכר מינימום בלבד, וכי התוספת האמורה תאפשר תוספת של 5 או 6 שקלים לשעה בלבד, ואילו בחינוך המיוחד התוספת מביאה לשכר של 44 או 45 ש"ח לשעה, והדבר מותיר פער אדיר בין שכר הסייעות. הוא הוסיף ואמר שמראש המדינה מצפה שהמפעילים יגייסו כסף פילנתרופי כדי להתקיים ולהפעיל 180 מעונות יום שיקומיים עבור כ-4,000 פעוטות. הוא סיכם ואמר כי נדרשת השוואה של תנאי העבודה והשכר של הסייעות השונות.
דניאל כץ, ראש אגף בכיר קהילה במינהל המוגבלויות במשרד הרווחה והביטחון החברתי, עדכן את הוועדה כי השר הנחה להקים צוות שידון בכל היבטי הפעלת מעונות היום השיקומיים. הצוות יכלול נציגים ממינהל המוגבלויות במשרד, נציגי מעונות היום השיקומיים ונציגי משרד האוצר.
עמיר לרנר, מנכ"ל בית איזי שפירא, אמר כי בהסכם שכר סייעות החינוך המיוחד יש כמה תוספות שלא נכללו בתוספת לשכר הסייעות במעונות היום השיקומיים. הוא הציג נתונים שלפיהם שכר הבסיס של סייעות החינוך המיוחד נקבע על 8,000 ש"ח לחודש, תוספת ותק, מענק התמדה של 600 ש"ח בחודש, תוספת הכשרות בסך 400 ש"ח כל שלוש שנים, ומענק של 6,000 ש"ח לכל סייעת, שכבר שולם. הוא הוסיף וסיפר כי נציגת משרד האוצר דיווחה בישיבת הוועדה לזכויות הילד כי העלות התקציבית שתשולם לתוספת שסוכמה למעונות היום השיקומיים היא 42 מיליון ש"ח, ואילו בישיבה שקיים מנכ"ל משרד הרווחה עם מפעילי המעונות נאמר כי התוספת היא 32 מיליון ש"ח, וביקש לברר פער זה.
שירה עמיאל, רכזת רווחה באגף התקציבים במשרד האוצר, הסבירה כי הסכום שיתווסף משקף את עלויות השכר, וכי מדובר בעלות של 40 מיליון – 32 מיליון ש"ח מהם יתוקצבו באמצעות משרד הרווחה והביטחון החברתי, ו-25% יתוקצבו באמצעות הרשויות המקומיות בהתאם לשיטת המצ'ינג.
חברת הכנסת טלי גוטליב, ממלאת מקום יושב-ראש הוועדה, הציעה להיעזר בחיילים וחיילות כדי לתת פתרון למחסור בכוח האדם במסגרות החינוך המיוחד.
ד"ר דגנית איתן מאלו"ט ציינה כי נדרש דיון דחוף ומקיף במשבר כוח האדם. היא הוסיפה כי יש כיום בנות שירות לאומי המועסקות כסייעות ועושות עבודה חינוכית טיפולית.
שירה עקיבא, סייעת במעון השיקומי מרכז נווה שלווה, אמרה כי התוספת בסך 1,500 ש"ח לשכר הסייעות חשובה, אך אינה יותר מפלסטר לפצע גדול מאוד. היא ציינה כי נדרש שיפור תנאים כולל. היא סיפרה לוועדה שחשבה לעבור לעבוד בתור סייעת בחינוך המיוחד, אך מה שמחזיק אותה הם הפעוטות המיוחדים.
להלן סיכום הישיבה ומסקנות הוועדה:
הוועדה קוראת למשרד הרווחה והביטחון החברתי להשוות את תנאי השכר של המטפלות במעונות היום השיקומיים לתנאים שנקבעו בהסכם שכר הסייעות בחינוך המיוחד.
המשרד ידווח לוועדה על התקדמות עבודת הצוות שהוקם לבחינת הפעלת מסגרות הרווחה ובהם מעונות היום השיקומיים ועל עניין הסדרת השכר בפרט.
הוועדה תמשיך לעקוב אחר הנושא.
המסקנות הונחו על שולחן הכנסת ביום:
כ"ה בסיון התשפ"ג
14 ביוני 2023