חומר רקע

יעקב זכאי, עו"ד )(רו"ח Yaacov Zakai, Advocate & C.P.A (Isr.) רחוב פרחי הבר30 , יהוד56478 30 Pirchei Habar Street, Yehud 56478 .טל 054-4606523 Tel. +972-54-4606523 .פקס 153-544606523 [email protected] mail: - E Fax. +972-153-544606523 - 1 - 13 ביוני2023 לכבוד ח"כ ישראל אייכלר , יו"ר וועדת העבודה ו הרווחה li.v o g.te ss e n k @ a h c a v er v חברי וועדת העבודה והרווחה כנסת ישראל ,שלום רב :הנדון הצעת חוק הנכים (ןוקית סמ' 3 3) – שינוי מנגנון ה תגמולים לנכי צה"ל 1. מכתבי מ- 21.3.23 הגדרת הארגון היציג וניכויים מתגמולי נכים 2. מכתבי מ- 1.6.23 עיגון חקיקתי של זכאויות הקבועות בהור' מנהליות 3. מכתבי מ- 6.6.23 קיפוח "הלומי קרב" שהוכרו חלקית לפני מקרה סעידיאן בהמשך למכתבי י שבסימוכין, א בקש להעלות בפני הוועדה הנכבדה את הערותיי בנוגע לסעיפים הספציפיים שנדונו בדיון מיום12.6.23 , וצפויים להידון גם בדיון הקרוב ביום15.6.23 . אבקש ל ראו ת "במכתבי זה "נייר עמדה , להעבירו לכלל חברי הוועדה, וכן לצרפו לחומר הרקע .המפורסם באתר האינטרנט של הוועדה א. התגמולים המשולמים לנכי צה"ל סובלים משחיקה מתמדת מזה שנים רבות 1. לא ניתן להתעלם מכך כי התגמול החודשי המשולם לנכי צה"ל נשחק מהותית לאורך השנים- ואין זו הפעם הראשונה שבה נדרשת מליאת הכנסת והוועדה הנכבדה לנושא זה. 2. 'ר לדוגמא בפרוטוקול מליאת הכנסת, הישיבה ה- 199 של הכנסת ה- 11 , מיום9.4.1986 , :מסקנות ועדת העבודה והרווחה בנושא"השחיקה בקצבאות נכי צה"ל." 3. כמו-כן 'ר בפרוטוקול ישיבה161 של הכנסת ה- 11 , מיום8.1.1986 . שם קבעה ח"כ חייקה גרוס מן ז"ל : "העובדה שלא עידכנו את התגמולים בזמן ולא היו ערים לכך שבינתיים משהו נשחק בצורה כל כך דרסטית, היא מחדל רציני מאוד כשלעצמו. אני מבינה שהמחדל הזה קשור גם בקיצוצים במשרד הביטחון. אבל איננו יכולים לקשור את ,הנכים למצב הכללי או לקיצוצים הכלליים בתקציב וח ייבים להצמיד את התגמול לשכר הממוצע במשק )...( . יכול להיות שצריך לגייס את "כלבוטק" שיראה מה היא המצוקה של נכי צה"ל, ואז כל המדינה תעמוד על הרגלים ואז כל120 חברי הכנסת יגישו הצעות דחופות לסדר- ."היום 4. המדינה לא עמדה על הרגליים, חברי כנסת לא הגישו הצעות דחופות לסדר היום, ואת התגמול לא .הצמידו לשכר הממוצע במשק 5. חלף זאת , ס י כם ארגון נכי צה"ל עם אגף השיקום ומשרד האוצר (דצמבר1984 ) להצמיד את "השכר הקובע" למדד השכר בסקטור הציבורי הקהילתי. נקבע הש וא יעודכן ,"אוטומטית אחת לחצי שנה .", על בסיס השינוי שחל במדד במשך חצי השנה, עד למועד העדכון 6. ,כאמור בדברי ההסבר להצעת החוק גם סיכום זה בוצע בחלקו בלבד. כלומר, השכר הקובע הוצמד אומנם למדד שנקבע, אבל העדכון בפועל נעשה(טעמכ דימת) בפיגור רב, לעיתים של יעקב זכאי, עו"ד )(רו"ח Yaacov Zakai, Advocate & C.P.A (Isr.) רחוב פרחי הבר30 , יהוד56478 30 Pirchei Habar Street, Yehud 56478 .טל 054-4606523 Tel. +972-54-4606523 .פקס 153-544606523 [email protected] mail: - E Fax. +972-153-544606523 - 2 - שנה ו .יותר כמובן שלא ניתן לנכ.ים כל פיצוי (ריבית, הפרשי הצמדה) על האיחור בעדכון 7. זאת ועוד , בניגוד לאמור בסעיף1 לחוק הנכים, לפיו השכר הקובע יהיה שיעור מסוים" מסך כל המשכורת המשתלמת לעובד מדינה שדרגת משכורתו היא17 ,"של הדירוג המינהלי משרד הביטחון אינו כולל את כל רכיבי השכר המשולמים לעובד מדינה בבסיס השכר הקובע, אלא בעיקר את "שכר היסוד" .בלבד התוצאה היא, שנכי צה"ל אינם מקבלים את מלוא סכום התגמול המגיע להם על פי החוק, אף בלי קשר למנגנון ה עדכון .המיושם הדברים ידועים היטב לארגון נכי צה"ל, שאף על פי כן לא נקט בכל פעולה מעשית .לתיקונם 8. ךכו יוצא, ששיעור התגמול המשולם לנכי צה"ל מסתכם היום ב- 53.10 ₪ בלבד לכל אחוז נכות. כלומר, נכה בשיעור100% נכות יקבל תגמול חודשי בס ך5,310.47 ₪ בלבד (מתחת לשכר .)המינימום לא זו הייתה כוונת המחוקק כאשר בחר לגזור את שיעור התגמול המשולם לנכי צה"ל מתוך סך כל .שכרו של עובד מדינה בדרגה ממוצעת 9. להשוואה– שיעור התגמול המשתלם כיום לנכי רדיפות הנאצים עומד על 9.15 6 6,5 ₪ לנכה בשיעור100% נכות , היינו65.569 ₪לאחוז נכות, ובשיעורי נכות מסוימים ובמצבים מסוימים (חישוב ב שיטת המדרגות) עשוי ל הגיע ל .תגמול גבוה יותר ,כך נכה רדיפות הנאצים שלו25% נכות מקבל תגמול חודשי בסך2,617 ₪ , בעוד נכה צה"ל בשיעור25% מקבל1,327.62 ₪ .בלבד 10 . ומדוע ההשוואה לנכי רדיפות הנאצים? משום ש מדיניות ה המוצהרת של הממשלה בכלל, ושל שר האוצר בפרט, הייתה מאז ומעולם לשמור על רמת תגמול זהה לנכי צה"ל, לנכי רדיפות ,הנאצים, לנכי המלחמה בנאצים ולאסירי ציון (הנכמהש ףתושמה םהיניב לע יפ ןידה אוה רשקה ןיבש תוביסנ םתעיגפ ןיבל םתוכייתשה תימואלה-תיביטקלוק). ר' לעניין זה ב תצהירו שר האוצר דאז (ח"כ בייגה שוחט), כפי שהובא בבג"צ5263/94 הירשנזון נ' שר האוצר , פ"ד (מט5 ) 837 , 843 (סע' 8 :) )...(" עמדתי, כמו עמדתם של שרי האוצר אשר קדמו לי מזה שנים רבות, היא כי התגמול אותו מקבלים נכי רדיפות הנאצים יהיה זהה לגובה התגמול אותו מקבלים נכי צה"ל, נכי המלחמה בנאצים, הנכים שהינם נפגעים מפעולות .איבה, והנכים שהיו אסירי ציון לכל אחת מקבוצות נכים אלה יש מאפיינים המיוחדים לה. כל אחת מקבוצות נכים אלה מחייבת התייחסות מיוחדת על פי נסיבותיה המיוחדות לה, ולגבי כל .אחת מקבוצת הנכים יש הסדר המיוחד לה ואולם בכל הנוגע לגובה התגמולים, שהוא הענין נשוא ע ת ,ירה זו, נקבע כלל העומד בתוקפו מזה שני ם רבות, ולפיו התגמול אותו יקבלו נכי רדיפות הנאצים יהיה כגובה התגמול הניתן לנכי צה"ל. זוהי העמדה והמדיניות הנוהגות מזה שנים רבות, ואינני רואה לשנותה .")...( 11 . מן המקובץ עול ה, אם כן, שעוד לפני דיון בהצעת החוק, יש לעדכן את בסיס התגמול המשולם לנכי צה"ל באופן שיכלול את כל רכיבי השכר של עובד מדינה בדרגה17 של הדירוג האחיד כמחויב על פי החוק , ובלי לגרוע מהאמור לעיל, יש להעמידו– ללא דיחוי נוסף- לכל הפחות על שיעור התגמול המשולם לנכי רדיפות הנאצים . יעקב זכאי, עו"ד )(רו"ח Yaacov Zakai, Advocate & C.P.A (Isr.) רחוב פרחי הבר30 , יהוד56478 30 Pirchei Habar Street, Yehud 56478 .טל 054-4606523 Tel. +972-54-4606523 .פקס 153-544606523 [email protected] mail: - E Fax. +972-153-544606523 - 3 - 12 . כל קביעה אחרת תביא להנצחת קיפוחם של נכי צה"ל ושחיקת התגמול הבסיסי המשולם להם לשנים רבות– !נוספות 13 . .ומכאן לנוסח הצעת החוק ב. ביטול המנגנון לעדכון בסיס התגמול - ביטול סעיף3 לחוק הקיים (סעיף2 )להצע"ח 14 . על פי סעיף5 לחוק הנכים בנוסחו כיום , גובה התגמול החודשי המשולם לנכים נגזר (בהתאם לאחוזי נכותם) מ"השכר הקובע", המוגדר בחוק כשיעור מ" סך כל המשכורת המשתלמת לעובד מדינה שדרגת משכורתו היא17 של הדירוג המינהלי ושאין משתלמת לו תוספת למשכורתו בזכות בן משפחה" . 15 . ,עם זאת ל פי סעיף3 לחוק, שר הביטחון רשאי בצו, בהתייעצות עם שר האוצר ובאישור ועדת העבודה והרווחה, להעלות את שיעור השכר הקובע, את שיעור הדרגה הקובעת ואת שיעורי התגמולים המשתלמים על פי ה חוק. בכך נשמר ת ס מכות השר לעדכן בצו, מעת לעת, את בסיס התגמול , ולא רק לשמור על ערכו– .בלי להזדקק להליכי חקיקה ארוכים ומסורבלים 16 . הצע"ח מבקשת לבטל א ת סע יף 3 לחוק, להמיר את השכר הקובע כהגדרתו לעיל בסכום קבוע ( 5,310.47 )₪ , ו לקבוע מנגנון לעדכון התגמול ושמיר ת ערכו, אך ורק בהתאם לשינויים שיחולו במדד השכר החודשי הממוצע למשרת ש כ יר בס ך לכ השירותים הציבוריים שמפרסמת הלמ"ס . 17 . בכך נפגעת, ללא צורך, סמכות השר לעדכן את( השכר הקובע בסיס התגמול), בניגוד אגב )להסדר הנוהג בנוגע לאוכלוסיות אחרות (נכי רדיפות הנאצים, לדוגמא1. לפיכך, במידה ויימצא כי יש לעדכן את בסיס התגמול (מעבר להצמדתו למדד השכר הממוצע הנ"ל ), יידרשו הליכי .חקיקה ארוכים ומסורבלים, ללא כל סיבה עניינית 18 . יש, אם כן, לשמור על סמכות השר לעדכן באישור הוועדה גם את השכר הקובע ללא צורך .בהליכי חקיקה מסורבלים ומיותרים ג. המנגנון לעדכון התגמול ומועדי העדכון המוצעים פוגעים בנכי צה"ל, מקפחים אותם, ומרעים את מצבם 19 . אומנם המנגנון המוצע כיום טוב מזה שנכלל רק לאחרונה, בהסכמת ובתמיכת ,ארגון נכי צה"ל בהצעת החוק הקודמת שנדונה בכנסת ה- 20 (הצמדה, אחת לשנה בלבד, למדד המחירים לצרכן), אך גם הוא לוקה בחסר וניאו יואר . 20 . על פי הצעת החוק, סכום התגמול החודשי יעודכן בהתאם לשינויים שיחולו במדד השכר החודשי הממוצע למשרת שכיר בסך כל השירותים הציבוריים שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה. העדכון יתבצע פעמיים בשנה בלבד– ב-1 לינואר וב-1 .ביולי בכל שנה 1 בעוד שר האוצר מעדכן תכופות את בסיס השכר הקובע, שר הביטחון אינו עושה כן. כתוצאה מכך, "השכר הקובע" שנקבע בחוק נכי רדיפות הנאצים עומד על227.2% מסך כל המשכורת המשתלמת לעובד מדינה שדרגת משכורתו היא17 של הדירוג המינהלי, ואילו "השכר הקובע" שנקבע לנכי צה"ל עומד על183.7% בלבד .מתוך משכורתו של עובד מדינה כנ"ל יעקב זכאי, עו"ד )(רו"ח Yaacov Zakai, Advocate & C.P.A (Isr.) רחוב פרחי הבר30 , יהוד56478 30 Pirchei Habar Street, Yehud 56478 .טל 054-4606523 Tel. +972-54-4606523 .פקס 153-544606523 [email protected] mail: - E Fax. +972-153-544606523 - 4 - 21 . בכך לוקה הצעת החוק בשניים- הן ב מנגנון ההצמדה והן במועד י ה.עדכון 22 . ,ראשית אין כל הסבר מדוע תגמוליהם של נכי צה"ל יוצמדו לשינויים בשכר החודשי הממוצע למשרת שכיר ב שירותים הציבוריים דווקא , ולא לשינויים בשכר הממוצע למשרת שכיר של .עובדים ישראליים במשק כל זאת, שעה ששכרם של נבחרי ציבור ועובדי ,ציבור בכירים וכן קצבאות נכות של אוכלוסיות נוספות במשק צמודים לשכר הממוצע במשק, 2 ולא לשכר הממוצע בשירותים הציבוריים. 23 . ,שנית עדכון התגמול בפועל יתבצע בפיגור של חודשים רבים . ,מדוע? משום שלפי ההצעה רק ב-1 לינואר של שנהX ישולם לנכים תגמול בהתאם ל עליית המדד הממוצע ש ל ששת החודשים הראשונים של שנהX-1 לעומת המדד הממוצע של החציון שקדם לו (בשנהX-2 .) במילים אחרות: בינואר2025 יעודכן התגמול בהתאם לשינוי שיחול בין המדד הממוצע בחודשים ינואר עד יוני2024 לבין המדד הממוצע שהיה בחודשים יולי עד דצמבר2023 . מדובר בעיכוב קבוע ואינהרנטי של 6 חודשים לפחות, ובדרך כלל, בתלות בתנודתיות המדד, של מספר חודשים רב רתוי. בוש, ילב שהנכים מקבלים כל פיצוי ב של כך )"("מחיר הכסף. 24 . אשר למועדי העדכון– גם כאן פוגעת ההצעה .בזכויותיהם של נכי צה"ל שכן העדכונים יתבצעו פעמיים בשנה בלבד .)(כאמור, בפיגור רב )ברור, כי כאשר המדד הנבחר (יהיה אשר יהיה יימצא במגמת עלייה לאורך זמן, י היה בכך כדי להביא לשחיקה .מתמשכת של התגמול החודשי 25 . יודגש. התגמול הבסיסי המשולם לנכי צה"ל מהווה פיצוי בגין נכותם, מהווה מרכיב משמעותי .בהכנסתם של רבים, ומשמש למחייתם השוטפת כאשר השכר הממוצע ומדדיו מפורסמים על ידי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה מדי חודש, אין שום סיבה שלא לעדכן את התגמול הבסיסי באופן ףטוש, ולא לפי המנגנון המסובך המוצע בהצעת החוק3 . ד. לסיכום 26 . נוכח האמור לעיל, יש לדרוש ממשרד הביטחון ל העלות את התגמול הבסיסי לפחות בהתאם לסכום התגמול הבסיסי המשולם לנכי רדיפות הנאצים , וכן לעדכן אותו מעתה ואילך, מדי ,חודש ולמצער אחת לרבעון, בהתאם לשינויים בשכר הממוצע במשק למשרת שכיר של .עובדים ישראליים במשק בכבוד רב ובברכה, )יעקב זכאי, עו"ד (רו"ח 2 'כמשמעותו בסע1 ו-2 לחוק הביטוח הלאומי . 'ראה בין היתר גם את חוק הביטוח הלאומי (תיקון מס200), התשע"ח- 2018 וכן סעיף3 .(א) לחוק הגזזת 3 אומנם, כאשר מדובר במדד השכר הממוצע למשרת שכיר, נתוניו החודשיים ממשיכים להתעדכן ע"י הלמ"ס גם לאחר ,פרסומם לראשונה, אך מדובר בעדכונים לא משמעותיים בדרך כלל הפועלים לשני הכיוונים, ו אליממ ניתן בהחלט ל קזז ביניהם, ,ככל שיידרש .בסוף השנה