חומר רקע

5 דוח מבקר המדינה | אייר התשפ״ ג | מאי 2023 רשות מקרקעי ישראל תכנון ושיווק של קרקעות למגורים | 2 | תכנון ושיווק של קרקעות למגורים | 303 | | דוח מבקר המדינה אייר | התשפ״ג מאי 2023 ה תקציר | תכנון ושיווק של קרקעות למגורים תכנון ושיווק של קרקעות למגורים משנת2007 חלה עלייה חדה במחירי הדירות בישראל. לפי נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה (הלמ"ס), עד ינואר2019 עלה מדד מחירי הדירות בכ- 130% , ואילו ההכנסה הממוצעת ברוטו של משקי הבית עלתה עלייה מתונה יותר- כ- 50% . מינואר2019 עד יולי2022 השלים מדד מחירי הדירות עלייה נוספת של כ- 37% . מגמות אלו הכבידו מאוד את נטל הוצאות הדיור על משקי הבית, בעיקר על שכבות אוכלוסייה במעמד חברתי- כלכלי נמוך ובמעמד .הביניים מחירי הדיור מושפעים בין היתר מהיחס שבין ההיצע של יחידות הדיור לביקוש. על פי נתוני המועצה הלאומית לכלכלה שבמשרד ראש הממשלה (המועצה הלאומית לכלכלה), בשנים 2006 - 2022 נוצר מחסור מצטבר של כ- 189,000 יחידות דיור (יח"ד), וזאת משום שמספר יח"ד .שנבנו היה קטן מהנדרש לפי צורכי הדיור יכולתם של המדינה ומוסדותיה להשפיע על היצע הדיור, ואגב כך לווסת את מחירי הדיור, ניכרת בעיקר משום שהמדינה מחזיקה בכלים ובמשאבים רחבי היקף, כמו שליטה על הרוב המוחלט של קרק עות המדינה (כ- 90% ) ומעורבות בתהליכי תכנון וכן שליטה על פיתוח תשתיות לאומיות הנדרשות לפיתוח שכונות מגורים. רשות מקרקעי ישראל (רמ"י) היא הגוף הממשלתי העיקרי המופקד על הגדלת היצע הדיור, בשל מעורבותה לאורך שרשרת הייצור של יח"ד משלב תכנון הקרקע דרך שיווקה ועד פ יתוחה. | 304 | תכנון ושיווק של קרקעות למגורים 189,000 208% 600,000 יח״ד ב - 114 תוכניות למגורים מחסור מצטבר של יח"ד בשנים 2006 - 2022 שיעור העלייה במדד מחירי הדיור בשנים2007 - 2022 אושרו במוסדות התכנון בשנים 2017 - 2021 , שמתוכן כ - 384,000 (כ - 64% ) ביוזמה ציבורית1 מתוך324 תוכניות שאושרו בשנים 2017 - 2021 , (כ - 35% ) ביוזמה ציבורית, קיימים חסמים בשלבי השיווק, היתרי הבנייה או האכלוס רק14% ( 53,500 ) 28% 80% 54,000 יח״ד מכלל יחה"ד ( 384,000 ) שאושרו בשנים2017 - 2021 בתוכניות ביוזמה ציבורית שווקו ,מהתוכניות שכללו כ- 52% (כ - 192,000 ) ,מכלל יחה"ד אושרו בוועדות מחוזיות בחריגה מזמן התקן - 18 חודשים שיעור העמידה ביעדי הממשלה לביצוע עסקאות ( 164,000 מתוך 205,000 יח"ד) על ידי רמ"י בשנים 6 - 2021 שטרם הסתיימה בנייתן ולגביהן ניתנו ארכות לבנייה בשנים2017 - 2021 על ידי רמ"י פעולות הביקורת בחודשים פברואר עד ספטמבר2022 בדק משרד מבקר המדינה את פעולותיה של רמ"י בנוגע לתכנון ולשיווק של קרקע למגורים. הנושאים שנבדקו היו, בין היתר, יישום התוכנית האסטרטגית לדיור, תכנון סטטוטורי של קרקעות למגורים ושיווק וביצוע של עסקאות בקרקע למגורים. עיקר הביקורת נעשתה ברמ"י. בדיקות השלמה נעשו במינהל התכנון שבמשרד הפנים, במשרד הבינו י והשיכון, במרכז למיפוי ישראל, במשרד האוצר, במשרד ראש הממשלה ובלמ"ס. 1 ייזום וקידום תכנון על ידי גופים ממשלתיים כגון רמ"י, משרד הבינוי ומינהל התכנון ועל ידי גופים ציבוריים אחרים .כגון רשויות מקומיות | 305 | | דוח מבקר המדינה אייר | התשפ״ג מאי 2023 ה תקציר | תכנון ושיווק של קרקעות למגורים תמונת המצב העולה מן הביקורת פער מצטבר בין צורכי הדיור לגמר בנייה - נכון למועד סיום הביקורת, על פי נתוני המועצה הלאומית לכלכלה, בכל המחוזות קיים מחסור מצטבר בהיקף של189,000 יח"ד אל מול צורכי הדיור. המחסור המשמעותי ביותר הוא במחוזות המרכז וירושלים- 55,000 יח"ד ו- 46,000 יח"ד בהתאמה. במחוזות דרום ותל אביב המחסור עומד על34,000 יח"ד ו- 25,000 יח"ד בהתאמה. יצוין כי בשנים2020 - 2021 מחירי הדירות המשיכו לעלות והשלימו עלי י ה נוספת של כ- 19% .בשנים אלה יעדים לאישור תוכניות מפורטות במוסדות התכנון בחלוקה גיאוגרפית - בהחלטת הממשלה ממרץ2017, שכותרתה "תוכנית אסטרטגית לדיור", אומצה תחז ית צורכי הדיור שבתוכנית האסטרטגית, והוצגה לקבינט הדיור בפברואר2017 . לפי התוכנית, בשנים2017 - 2040 נדרשת בנייתן של כ- 1.5 מיליון יח"ד, ובהתאם לזה נקבע יעד כולל לתכנון של כ- 2.6 מיליון יח"ד בתוכניות מפורטות לאותן השנים. בתוכנית האסטרטגית נקבעו בין היתר יעדי ם כמותיים הנוגעים לאישור יח"ד בתוכניות מפורטות לשנים2017 - 2040 ., על פי מחוזות בהסתכלות כוללת על שנות החומש הושגו יעדי התוכנית האסטרטגית לשנים2017 - 2021 לאישור יח"ד בתוכניות מפורטות. עם זאת, במחוזות תל אביב והמרכז, אזורי הביקוש, היה הביצוע כ- 96% ( 83,000 יח"ד מול יעד של86,000 יח"ד) וכ- 96% ( 154,000 יח"ד מול היעד של163,000 יח"ד) מיעדי הממשלה, בהתאמה, מספר יחה"ד שאושרו בהם היה נמוך בכ- 12,000 ( מהיעד237,000 יח"ד מול היעד של249,000 יח"ד). מנגד, במחוזות הצפון והדרום, אזורי הפריפריה, שבהם אין פער גדול בין הי קף סיומי הבנייה לעומת הביקוש ליח"ד, אושרו מספר יחה"ד בתוכניות מפורטות בשיעור של כ- 121% ( 93,000 יח"ד מול יעד של77,000 יח"ד) וכ- 118% ( 129,000 יח"ד מול יעד של109,000 ,יח"ד) מיעדי הממשלה בהתאמה, ומספר יחה"ד שאושרו בהם היה גבוה בכ- 36,000 ( יח"ד מהיעד222,000 י ח"ד מול יעד של186,000 יח"ד). מכאן שבמחוזות המרכז ותל אביב, שלהם השלכה ממשית על מחירי הדיור, נוצר מחסור ביחה"ד המתוכננות, בעוד שבמחוזות הדרום והצפון נוצרו עודפי .תכנון תוכנית פעולה לייזום תכנון מפורט על מקרקעי ישראל - עלה כי רמ"י ומשרד הבינוי לא גיבשו ת וכנית פעולה לייזום תכנון סטטוטורי על פי תוכנית הפעולה לתכנון האסטרטגי .שגובשה במינהל התכנון כנדרש בהחלטת הממשלה על התוכנית האסטרטגית תוכניות פעולה ליישום התוכנית האסטרטגית - בתוכנית האסטרטגית נקבע כי על מינהל התכנון לגבש תוכנית פעולה לתכנון אסטרטגי אשר ת אפשר בין היתר ליצור מלאי שוטף של יח"ד הנדרש לצורך עמידה ביעדי התכנון השנתיים. בשנת2018 בחנה רמ"י את תוכנית הפעולה והעלתה כי בניגוד לקביעתו של מינהל התכנון כי תוכנית הפעולה נותנת מענה מלא על יעדי התוכנית האסטרטגית, היא נותנת מענה רק לכ- 88% מיעדי התכנון המפ ורט לשנים2018 - 2040, וקיים פער של כ- 166,000 יח"ד בין יעדי התכנון המפורט שנקבעו בתוכנית האסטרטגית ובין תוכנית הפעולה. עוד העלתה כי תוכנית הפעולה כוללת מספר רב של תוכניות שאינן סטטוטוריות ומתחמים לפיתוח בטווח הרחוק (ללא מספר תוכנית ו/או ללא חברה מתכננת) שר ק מתוות כיווני פיתוח לטווח הרחוק, ברמת ודאות | 306 | תכנון ושיווק של קרקעות למגורים נמוכה מאוד ליישום בטווח הקצר- בינוני. בבחינת תוכנית הפעולה המעודכנת לאפריל2022 עלה כי היא כוללת כ- 2.9 מיליון יח"ד, מהן כ- 69% (כ- 2 מיליון) כלולות בתוכניות שאינן סטטוטוריות ובמתחמים לפיתוח עתידי. לפיכך, ניתן להסיק כי למרות השינויים במאגר התוכניות מאז הבחינה שביצעה רמ"י בשנת2018 לא חל שינוי בשיעור יח"ד ברמת ודאות נמוכה מאוד ליישום בטווח הקצר- .בינוני דיווח לקבינט הדיור ומעורבות מועצת מקרקעי ישראל - בהחלטת הממשלה בנושא התוכנית האסטרטגית ממרץ2017 נקבע כי אחת לשנה יעדכנו מטה הדיור ומינהל התכנון את קבינט הדיור בנוגע לעמידה ביעדים שהוגדרו בהחלטה זו. עם זאת, בביקורת עלה כי רק בדצמבר2018 הציג מינהל התכנון לקבינט הדיור סקירה בנוגע לאישור תוכניות דיור בא ותה השנה, אולם מלבד דיווח זה לא דווח עוד לקבינט הדיור במהלך השנים 2019 - 2021 על מידת העמידה ביעדי התוכנית האסטרטגית אחת לשנה, כנדרש בהחלטת הממשלה. כמו כן, בדיקת הנושאים שהיו על סדר יומה של מועצת מקרקעי ישראל בשנים 2017 - 2022 העלתה כי היא לא דנה בנושא, וב כלל זה לא בחנה אם רמ"י ביצעה המוטל עליה על פי התוכנית האסטרטגית ואם יעדיה עומדים בהלימה ליעדי התוכנית, ולא התוותה .תוכנית פעולה או מדיניות כוללת התחדשות עירונית - יעדי ההתחדשות העירונית נקבעו כשיעור היחסי של יח"ד מתוך יעדי יח"ד לאישור בתוכניות מפורטות, ומ תוך יעד התכנון של2.6 מיליון יח"ד של התוכנית האסטרטגית852,000 יח"ד (כ- 33% ) הן במסגרת התחדשות עירונית. עלה כי היעד בעשור ( הקרוב2021 - 2030 ) לתכנון המפורט בתוכנית התחדשות עירונית על פי התוכנית האסטרטגית הוא כ- 51% בלבד מיחה"ד שנבנו לפני שנת1980 ועונות לצור ך בהתחדשות עירונית. כמו כן, עלה כי נכון למועד סיום הביקורת משרד הבינוי ואגף התקציבים לא גיבשו את תוכנית הפעולה להתחדשות עירונית כפי שנקבע בהחלטת הממשלה. עוד עלה כי בתוכנית העבודה של רמ"י לשנים2017 - 2018 ו- 2021 לא נקבעו יעדים ומשימות בנושא התחדשות עירונית . לעומת זאת, בשנים2019 - 2020 נמצא כי רמ"י קבעה יעדים ומשימות בעניין התחדשות עירונית; עם זאת, לא נקבעו יעדים פרטניים, משימות לביצוע ומדדי ( תפוקות. כמו כן, רוב יחה"ד79% ) בתוכניות התחדשות עירונית שאושרו בשנים 2017 - 2021 ( היו ביוזמה פרטית, ורק מיעוטן21% ) ביוזמה ציבורית. אף שבשנים2017 - 2021 נראית עלייה מתונה של שיעור יחה"ד בתוכניות התחדשות עירונית ביוזמה ציבורית (מ- 12% ל- 24% ), עדיין שיעור התכנון של יח"ד בהתחדשות עירונית ביוזמה ציבורית נותר .נמוך באופן ניכר לעומת שיעורו ביוזמה פרטית משך ה טיפול בתוכניות מפ ורטות למגורים במוסדות התכנון - נמצא כי כ- 28% ( 1,529) מהתוכניות, שכללו כ- 52% (כ- 192,000 ) מכלל יחה"ד, אושרו בוועדות המחוזיות ( בחריגה מזמן התקן18 חודשים): ב- 48% מיחה"ד שאושרו בשנים אלו נכללו בתוכניות ( שבהן התקבלה הכרעה בזמן התקן18 חודשים). נוסף על כך, כ- 35% מיחה"ד נכללו בתוכניות שבהן התקבלה הכרעה בפרק זמן של19 - 36 חודשים, וכ- 16% בתוכניות שבהן התקבלה הכרעה בפרק זמן ארוך מ- 37 חודשים. בעניין אישור תוכניות ביוזמה ציבורית על מקרקעי ישראל בוועדות המחוזיות נמצא כי רק כ- 50% מהתוכניות, שכללו כ- 54% (כ- 94,000 ") מיחה.ד, אושרו בזמן התקן זמינותן לשיווק של תוכניות מפורטות למגורים - עלה כי שיעור יחה"ד ששווקו מכלל יחה"ד שאושרו בתוכניות על מקרקעי ישראל נע בין2% בשנת2019 לכ- 31% בשנת2018 . | 307 | | דוח מבקר המדינה אייר | התשפ״ג מאי 2023 ה תקציר | תכנון ושיווק של קרקעות למגורים מדובר בשיעור נמוך של ניצול קרקעות מתוכננות לצורכי שיווק, בייחוד בשנים2019 - 2021 . ע ל כן, הפוטנציאל התכנוני הקיים למגורים אינו מנוצל דיו לשיווק. עוד עלה כי ב- 114 מתוך 328 תוכניות שאושרו בשנים2017 - 2021 (כ- 35%) קיימים חסמים: ב- 95 ( 83% ), שבהן כ- 140,000 יח"ד, בשלב השיווק; ב- 16, שבהן כ- 43,000 ,יח"ד, בשלב היתר הבנייה; ובשלוש שבהן כ- 7,000 יח ."ד, בשלב האכלוס ניהול מסד הנתונים על החסמים - עלה כי בתוכניות שבהן קיים חסם, רמ"י מסווגת את כלל יחה"ד בתוכנית כ- "חסומות" אף שבפועל רק חלקן חסומות והיתר אינן חסומות. עקב כך, אין בידיה תמונת מצב מלאה המשקפת את מלאי יחה"ד הזמינות לשיווק ולבנייה בתוכניות מא ושרות שטרם מומשו. במצב דברים כזה, יש קושי לקבל מידע מהימן לגבי היקף חסם כזה או אחר, לתעדף את הטיפול בו ולקבוע תוכנית פעולה מתאימה לצורך .הסרתו פרסום מכרזי מקרקעין - על פי הדיווח שרמ"י מסרה בדוחות השנתיים שלה, היא עמדה ביעדי הממשלה וביעדים שקבעה לעצמה, למעט בשנת2019 שבה היא עמדה ב- 80% מהיעד. עם זאת, עלה כי יחה"ד שמתפרסמות במכרז לשיווק קרקע בשנה מסוימת ודווח עליהן כמשווקות באותה שנה אך שיווקן נכשל, ידווחו שוב כמשווקות אם שווקו במכרז אחר בשנה אחרת. מכאן שהמספר המצטבר המדווח של יחה"ד ששווקו בכל השנים ביחד גדול מהמספר המצטבר שהתווסף בפועל לשוק. עוד עלה כי הנתונים המדווחים כללו גם שיווקים שנעשו בפטור ממכרז, אף שהיעדים שקבעה הממשלה לרמ"י התייחסו רק לשיווקים במכרזים. עוד עלה כי לעיתים רמ"י מפר סמת בסוף השנה מכרזים שבפועל אינם בשלים דיים ,וכוללים חסמים שהיו ידועים כבר במעמד הפרסום. מסיבה זו חלקם נדחים, פעם אחר פעם וחלקם מתבטלים ושוב מפורסמים. יחה"ד במכרזים אלה כאמור נספרות לעיתים במניין יחה"ד שרמ"י שיווקה גם בשנים ששיווקן בוטל או נכשל וגם בשנה שפ .ורסמו שוב מכרזי שיווק קרקע שנכשלו - מבדיקה של1,327 מכרזים פומביים לשיווק קרקעות למגורים שרמ"י פרסמה בשנים2017 - 2021 עלה כי לא הצליחו כלל362 מכרזים שכללו כ- 63,000 ( יח"ד26% ;), כלומר לא נקבע בהם זוכה, גם לא לחלק מיחה"ד שפורסמו בהם 81 מהם (כ- 16,000 יח"ד ) בוטלו לאחר פרסומם. כ- 47% (כ- 30,000 יח"ד) מהמכרזים שלא .הצליחו היו מכרזים שפורסמו במרחבים הדרום, הצפון והגולן ויהודה ושומרון עמידה ביעדי עסקאות - בשנים2016 - 2021 ביצעה רמ"י עסקאות בהיקף של164,000 יח"ד לעומת205,000 יח"ד שנקבעו ביעדי הממשלה וביעדי רמ"י , קרי80% מהיעד; שיעור הביצוע בכל אחת מהשנים היה65% - 93% . עוד עולה כי בתקופה זו חלה ירידה ביעד העסקאות שקבעה רמ"י מ- 40,000 יח"ד בשנת2016 ו- 45,000 בשנים2017 - 2019 ל- 30,000 בשנת2020 - ירידה של כ- 33% . אשר לעסקאות שבוצעו בפועל משנת2017 , חלה ירידה עקבית במספרן, ובסך הכול היה שיעור הירידה בשנים אלו כ- 19% . ביטול עסקאות ומתן ארכות לביצוען - על פי החלטת המועצה, ככלל רמ"י תבטל עסקאות בשל אי- ,עמידה של היזם במועדי השלמת הבנייה שנקבעים בהסכם. עם זאת רמ"י רשאית, בכפוף לתשלום, לאשר ליזם שלא עמד במועדים לסיום הבניי ה הנקובים בהסכם, ארכות לתקופה שלא תעלה במצטבר על ארבע שנים מהמועד שנקבע להשלמת הבנייה. בישיבת מועצה שהתקיימה בשנת2015 , שבה דנו חברי המועצה בעדכון ההחלטה שלעיל, דיווחה רמ"י כי קיימים22,800 מגרשים למגורים שנחתמו לגביהם הסכמים | 308 | תכנון ושיווק של קרקעות למגורים ,שאמורים לפוג עד סוף אותה שנה אולם טרם נבנו עליהם יח"ד. כמו כן, רמ"י ציינה כי91% ממגרשים אלו מיועדים לבנייה צמודת קרקע והיתר לבנייה רוויה. עלה כי לרמ"י אין מידע כולל ומעודכן על היקף הקרקעות למגורים שתוקף ההסכמים שנחתמו לגביהן עם יזמים פג וטרם נבנו עליהן יח"ד. רמ"י אינה עוקבת אחר מידת עמידתם של היזמים בתנאי ההסכם לגבי השלמת הבנייה, וממילא אין לה תמונת מצב מלאה המשקפת את סטטוס הבינוי על הקרקעות שהקצתה. בשנים2017 - 2021 ניתנו ארכות לבנייה של כ- 54,000 יח"ד ונגבו עבור הארכות כ- 108 מיליון ש"ח. עוד נמצא כי חלה ירידה במספר יחה"ד שעבורן חוכרים מבקשים מרמ"י ארכה להשלמת הבנייה. הדבר נובע בין היתר מכך שיזמים שזכו במכרזי מחיר למשתכן פטורים משנת2017 מתשלום בגין ארכות, על פי החלטת המועצה, וייתכן .שלא הגישו כלל בקשת ארכה איגום ושיתוף של המידע בתחום הבנייה - מתוך עשרה סעיפים בהחלטת הממשלה ממרץ2021 , שנבדקו בביקורת, העוסקים באיגום ובשיתוף של המידע לצורך תכנון ומימוש של הרגולציה בתחום הבנייה ולצורך טיובה: שני סעיפים יושמו באופן מלא; חמישה סעיפים יושמו באופן חלקי- ובהם אפיון פלטפורמה מחשובית לאומית להצגת כלל המידע התכנוני וזיהוי היקפי מימוש התוכניות; ו שלושה סעיפים טרם יושמו כלל - ובהם גיבוש תחזית למימוש התוכניות שאושרו וטרם מומשו וביצוע הערכת חומש בנוגע לשיווקים שלא מומשו .אי- ,יישום ההחלטה עלול להעמיד מכשול לפני הגופים המעורבים בשוק הדיור ובהם רמ"י, משרד הבינוי ומינהל התכנון, בבואם לוודא כי התוכניות שיז מו ושאושרו במוסדות התכנון מתממשות באמצעות שיווק קרקעות לבנייה וביצוע הבנייה בידי היזמים . פרסום מכרזי קרקע מקוונים - רמ"י פעלה להשלמת תהליך הגשת ההצעות במכרזים באופן מקוון במלואו . פורום מנכ"לים להסרת חסמים - לצורך קידום שיתוף הפעולה הממשלתי בתחום הדיור הוקם פורום מנכל"ים של משרדי ממשלה וגופים ממשלתיים נוספים שדן באופן תדיר בחסמי תכנון ופיתוח כדי להגדיל את היצע הדיור. עיקרי המלצות הביקורת כדי להמשיך לעמוד ביעדי התוכנית האסטרטגית בחומשים הבאים מומלץ כי מינהל הת כנון יגביר את פעולותיו לקידום ולאישור של תוכניות מפורטות, בדגש על מחוזות המרכז, תל אביב וירושלים, וזאת בשים לב לעודפי התכנון שנוצרים במחוזות הדרום והצפון, באופן שיינתן מענה הולם על הביקושים באזורי המרכז, שלהם השפעה ממשית על מחירי הדיור . על רמ"י ומשרד הבי נוי לגבש תוכנית פעולה לייזום תכנון מפורט על מקרקעי ישראל כפי שנקבע בהחלטת הממשל ה . על מינהל התכנון להקפיד על העברת דיווחים שנתיים לקבינט הדיור בדבר עמידה ביעדי התוכנית האסטרטגית. | 309 | | דוח מבקר המדינה אייר | התשפ״ג מאי 2023 ה תקציר | תכנון ושיווק של קרקעות למגורים מומלץ כי שר הבינוי והשיכון העומד בראש מועצת מקרקעי ישראל יפעל לקיום דיון במ ועצה בתוכנית האסטרטגית, באופן עיתי ולפחות אחת לשנה, ויפעל לקידום תוכנית פעולה או מדיניות כוללת לייזום תכנון קרקע כפי שנקבע בתוכנית. עוד מומלץ כי המועצה תפקח על פעולות רמ"י בנושא . מאחר ששיעור גבוה של התוכניות נוגע למעט יח"ד, ונוכח מגמת העלייה בשיעור התוכני ות האלו, מומלץ למינהל התכנון לשקול בין היתר תיעדוף של תוכניות מפורטות לקידום במוסדות התכנון לפי מספר יחה"ד שבהן והתמקדות בתוכניות עתירות יח"ד, מהלך שבכוחו להביא לתוצאה אפקטיבית יותר. מומלץ לרמ"י לבחון את שיעורי השיווק הנמוכים מתוך המלאי התכנוני שנוסף בשני ם 2017 - 2021, בדגש על אזורי הביקוש, כדי לעמוד על הגורמים המעכבים את שיווקן. על מינהל התכנון, רמ"י, משרד הבינוי, משרד ראש הממשלה, מפ"י והרשות להתחדשות עירונית לפעול בשיתוף פעולה להשלמת הצעדים הנדרשים לשם יישום החלטת הממשלה בנושא איגום ושיתוף של המידע בתחום הבנייה . על פי נתוני המועצה הלאומית לכלכלה, בעיבוד משרד מבקר המדינה . ,פער מצטבר בין צורכי הדיור לגמר בנייה, לפי מחוזות2006 - 2022 )(ביח"ד | 310 | תכנון ושיווק של קרקעות למגורים סיכום התוכנית האסטרטגית לדיור משנת2017 נועדה להגדיר למינהל התכנון ולגורמי התכנון, לרבות רמ"י, את היעדים הכמותיים הנדרשים כדי לספק את צורכי הדיור של האוכלוסייה, והיא מתניעה תהליכים ממשלתיים משולבים שנועדו לממש את הקמתן של יח"ד ותשתיות נלוות. לפי התוכנית, בשנים2017 - 2040 נדרש לתכנן כ- 2.6 מיליון יח"ד, וחלק ניכר מי עדי התכנון המפורט .התבססו על תכנון על מקרקעי ישראל ובמסגרת התחדשות עירונית בביקורת עלה כי חלק מהפעולות שנקבעו לשם מימוש התוכנית האסטרטגית לא יושמו. רמ"י ומשרד הבינוי לא גיבשו תוכנית פעולה לייזום תכנון מפורט לפי תוכנית הפעולה לתכנון האסטרטגי; משרד הבינוי, מ טה הדיור ואגף תקציבים במשרד האוצר, בתיאום עם רמ"י, לא גיבשו תוכנית פעולה להתחדשות עירונית בהתאם להחלטת הממשלה. באזורי הביקוש תוכננו יח"ד בשיעור נמוך מיעדי התוכנית האסטרטגית, ואילו בפריפריה נוצרו עודפי תכנון. מינהל התכנון לא דיווח באופן סדיר לקבינט הדיור על נושא התוכנית האסטרטגית כנדרש בהחלטת הממשלה, והמועצה לא דנה בתוכנית האסטרטגית, וממילא לא הנחתה את רמ"י לגבש תוכנית עבודה ארוכת טווח על פי יעדי התוכנית. אשר למשך זמן אישור תוכניות בוועדות התכנון, שיעור ( התוכניות שלא אושרו בזמן התקן18 חודשים) היה28% בשנים2017 - 2021 . על רמ"י ומשרד הבינוי לגבש תוכנית פעולה לייזום תכנון מפורט על מקרקעי ישראל כפי שנקבע ,בהחלטת הממשלה. על משרד הבינוי, בשיתוף אגף תקציבים במשרד האוצר ובתיאום עם רמ"י לגבש תוכנית פעולה להתחדשות עירונית ותחזית מימוש ולבצע הערכת חומש לשיווק משוער של תוכניות מאושרות למגורים. על מינהל התכנון לפעול לקיצור פרקי הזמן לקידום תוכניות מפורטות במוסדות התכנון, לטייב את הנתונים בכל הנוגע להתחדשות עירונית כדי להציג לקובעי המדיניות תמונת מצב מלאה ועדכנית ולהקפיד על העברת דיווחים שנתיים לקבינט הדיור בדבר מידת העמי דה ביעדי התוכנית האסטרטגית. מומלץ כי שר הבינוי והשיכון, העומד בראש מועצת מקרקעי ישראל, יפעל לקיום דיון במועצה בתוכנית האסטרטגית, באופן עיתי לפחות אחת לשנה, ויפעל לקידום תוכנית פעולה או מדיניות כוללת לייזום תכנון קרקע כפי שנקבע בתוכנית. עוד מומלץ כי המועצה תפקח על פעולות רמ"י בנושא זה. נוסף על כך, על מינהל התכנון, רמ"י, משרד הבינוי, משרד ראש הממשלה, מפ"י והרשות להתחדשות עירונית לפעול ליישום מלא של החלטת הממשלה בנושא איגום ושיתוף המידע בתחום הבנייה .