חומר רקע

הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm גז טבעי בישראל– התפתחות ה צריכה בהשווא ה למדינות אחרות ותיאור החסמים ברש ת החלוקה :כתיבה נתנאל קופראק , כלכלן :| אישור עמי צדיק, מנהל המחלקה לפיקוח תקציבי :תאריך ב ' באדר פ תש"ג , 23 ב פברוא ר2023 סקירה כלכלית גז טבעי בישראל– התפתחות הצריכה בהשוואה למדינות אחרות ותיאור החסמים ברשת החלוקה הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תוכן עניינים תמצית ................................ ................................ ................................ ................................ ....... 1 1. צריכת גז טבעי במדינות המפותחות ................................ ................................ ...................... 2 2. צריכת גז טבעי בישראל– התפתחות וחסמים ................................ ................................ ......... 4 2.1 צריכת גז טבעי לאורך השנים ................................ ................................ ............................ 4 2.2 צרכני גז טבעי אפשריים ................................ ................................ ................................ .... 5 2.3 מחיר הגז הטבעי ................................ ................................ ................................ .............. 6 3. צריכה ב רשת החלוקה ................................ ................................ ................................ ......... 7 3.1 מספר הצרכנים המחוברים לרשת החלוקה של הגז הטבעי ................................ .................. 7 3.2 סך צריכת הגז הטבעי ברשת החלוקה ................................ ................................ ................ 8 3.3 חיבור בתי חולים................................ ................................ ................................ ............. 10 3.4 דוחות מבקר המדינה ................................ ................................ ................................ ..... 10 גז טבעי בישראל– התפתחות הצריכה בהשוואה למדינות אחרות ותיאור החסמים ברשת החלוקה | 1 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תמצית מסמך זה נכתב ל קראת דיונים בנושא צריכת גז טבעי בישראל ב וועדה לפיקוח על הקרן לאזרחי ישראל ובוועדת הכלכלה , בנושא גז טבעי בישראל– התפתחות הצריכה בהשוואה למדינות אחרות ותיאור החסמים ברשת החלוקה. המסמך כולל נתונים על הגידול בצריכת גז טבעי בישראל בשנים2011 עד2021 ,בהשוואה למדינות העולם מדד צריכת גז טבעי ביחס לתוצר בישראל בהשו ואה למדינות מפותחות ואחרות, תיאור צריכת גז טבעי בשנים2004 עד 2021 .וחסמי צריכה מרכז המחקר והמידע של הכנסת ערך ניתוח של השינוי בצריכה של גז טבעי בשנים2011 עד2021 במדינות רבות בעולם בהשוואה למדד צריכה-תוצר., כמוצג בתרשים הממצאים מעלים כי ישראל מ ובילה בגידול בצריכה בתקופה זו, אך מדד צריכה- תוצר בישראל נמוך משמעותית מהמדד במדינות המפותחות ובמדינות היצ רניות ,ודומה למדינות המייבאות גז טבעי. בישראל מחיר הגז הטבעי הוא לרוב בחוזים לטווח ארוך המוצמדים למנגנונים לא שוקיים (כמו למחיר החשמל, או בעבר למדד מחירים לצרכן בארה"ב), בעוד שבמדינות אחרות החוזים צמודים ברובם למחירים המשתנים מעת לעת בשוקי הגז הטבעי. כתוצא ה מכך, בשנים האחרונות מחיר הגז הטבעי בישראל יציב יחסית ,למדינות אחרות ובמגמה של ירידה מאז כניסת מאגר לוויתן בתחילת2020 ובעיקר בגין חוזים שנחתמו על ידי מאגר כריש- תנין בשנים האחרונות ותחילת ההפקה מהמאגר ף בסו שנת 2022 . בתקופות מסוימות מ ח יר הגז הטבעי בישראל )היה גבוה ביחס למדינות אחרות (בעיקר מדינות המייצרות גז טבעי ובתקופות אחרות המחיר היה נמוך יותר. מאז תחילת הפלישה הרוסית לאוקראינה בפברואר2022 , עלה מחיר הגז .הטבעי בעולם באופן חד והמחיר בישראל נמוך משמעותית לעומת מדינות אחרות בחינת חסמי צריכה מקומית בישראל מלמדת כי החסמים העיקריים אינם המחיר אלא זמינות הגז הטבעי בעיקר לצרכנים קטנים יחסית. כך, י עד הממשלה הי ה חיבור של450 צרכנים לרשת החלוקה בשנת2020 , נכון ליוני2022 היו מחוברים132 צרכנים- כ- 29% .מהיעד כמו כן, שיעור הביצוע של התקציב עבור חיבור צרכנים מרוחק ים לגז טבעי היה כ- 53% בשנת2021. יחד עם זאת, יש לציין כי בשנת2021 נפרשו161 ,ק"מ של רשת חלוקה לגז טבעי ורשת החלוקה בשנת2021 יה יתה כ- 575 ק"מ. גם צריכת הגז הטבעי ברשת החלוקה עולה עם השנים ובשנת2021 נצרכו כ- 0.3 BCM ברשת החלוקה, לעומת0.03 BCM בשנת2014 . מב קר המדינה כתב בשנ ת2015 ובשנת2022 ,שני דוחות ביקורת הנוגעים למקטע החלוקה של הגז הטבעי :הממצאים הבולטים מהדוחות הם - אין מספיק שיתוף פעולה בין משרדי הממשלה והמאסדרים . - קיים חוסר מידע בנוגע להשקעות חברות החלוקה בהקמת רשת החלוקה. - בשנת2022 היו שמונה תחנות תדלוק בגז טבעי, לעומת הערכה קודמת של40 .תחנות ישראל מדינות מפותחות מדינות יצרניות מדיניות מייבאות מדינות העולם 20 25 30 35 40 45 50 0% 50% 100% 150% 200% 250% מדד צריכה- תוצר2021 שינוי בצריכה בשנים2011 עד2021 גז טבעי בישראל– התפתחות הצריכה בהשוואה למדינות אחרות ותיאור החסמים ברשת החלוקה | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 1. צריכת גז טבעי במדינות המפותחות בלוח1 להלן מוצגים נתוני ם על צריכת גז טבעי במדינות מפותחות ובמדינות בעלות צריכה גבוהה יחסית ב שנים 2011 ו- 2021 , וכמות הייצור במדינות יצרניות בשנת2021 . לוח1 : צריכת גז טבעי במדינות מפותחות ב שנים11 20 ו- 21 20 ( BCM ) 1 מדינה צריכה ייצור 2021 2011 2021 שינוי ארצות הברית 658.2 826.7 26% 934.2 רוסיה 435.6 474.6 9% 701.7 סין 135.2 378.7 180% 209.2 אירן 153.2 241.1 57% 256.7 מדינות אחרות 123.8 159.0 28% 241.3 קנדה 100.6 119.2 18% 172.9 סעודיה 87.6 117.3 34% 117.3 יפן 112.0 103.6 -8% גרמניה 80.9 90.5 12% 4.5 מקסיקו 70.8 88.2 25% 29.2 בריטניה 81.9 76.9 -6% 32.7 איטליה 74.2 72.5 -2% 3.2 אמירויות 61.6 69.4 13% 57.0 קוריאה 48.4 62.5 29% הודו 60.3 62.2 3% 28.5 מצרים 46.8 61.9 32% 67.8 טורקיה 41.8 57.3 37% תאילנד 44.3 47.7 8% 31.5 אוזבקיסטן 47.4 46.2 -3% 50.9 ארגנטינה 43.8 45.9 5% 38.6 אלג'יריה 26.8 45.8 71% 100.8 פקיסטן 35.3 44.8 27% 32.7 צרפת 43 43.0 0% מלזיה 38.3 41.1 7% 74.2 ברזיל 27.5 40.4 47% 24.3 קטר 28.9 40.0 38% 177.0 אוסטרליה 32.8 39.4 20% 147.2 אינדונזיה 42.7 37.8 -11% 59.3 טורקמניסטן 20.7 36.7 77% 79.3 הולנד 40.9 35.1 -14% 18.1 ספרד 33.6 33.9 1% בנגלה דש 19.6 31.1 59% 24.1 עומאן 18.1 29.5 63% 41.8 אוקראינה 56.1 26.1 -53% 18.6 כווית 15.9 25.1 58% 17.4 פולין 16.5 23.2 41% 3.9 בלרוס 19.2 19.0 -1% עירק 6.3 17.1 171% 9.4 בלגיה 16.5 17.0 3% טרינידד 20.5 15.6 -24% 24.7 1 BP Statistical Review of World Energy 2022, June 2022. גז טבעי בישראל– התפתחות הצריכה בהשוואה למדינות אחרות ותיאור החסמים ברשת החלוקה | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מדינה צריכה ייצור 2021 2011 2021 שינוי קזחסטן 9.9 15.3 55% סינגפור 8.3 13.4 61% אזרבייג'ן 8.9 12.7 43% 31.8 קולומביה 8.5 12.6 48% 12.6 ישראל 3.8 12.6 232% 19.8 רומניה 12.9 11.4 -12% 8.5 הונגריה 10.9 10.8 -1% צ'כיה 7.9 9.1 15% 1.3 אוסטריה 9.0 9.0 0% פרו 6.3 8.0 27% 11.5 וייטנ אם 8.2 7.1 -13% 7.1 יוון 4.6 7.0 52% צ'ילה 5.8 6.3 9% פורטוגל 5.3 5.9 11% סלובקיה 5.4 5.3 -2% אירלנד 4.8 5.1 6% הונג-קונג 2.9 4.8 66% נורבגיה 4.0 4.3 8% 114.3 ניו-זילנד 4.0 3.9 -3% דרום אפריקה 3.9 3.9 0% שוויץ 3.1 3.6 16% בולגריה 3.1 3.3 6% פיליפינים 3.8 3.3 -13% קרואטיה 3.0 2.8 -7% דנמרק 4.3 2.3 -47% ליטא 3.2 2.2 -31% פינלנד 3.6 2.0 -44% שבדיה 1.2 1.3 8% לטביה 1.5 1.2 -20% סלובניה 0.9 0.9 0% לוקסמבורג 1.2 0.8 -33% מרוקו 0.9 0.8 -11% אסטוניה 0.6 0.5 -17% אקוודור 0.6 0.5 -17% מקדוניה 0.1 0.4 300% מדינות ה- OECD ( 36 ) 3,005.1 3,774.4 26% 3,795.9 ( מדינות האיחוד האירופי23 ) 1,640.7 2,070.4 26% 1,775.0 סך הכול עולם 3,234.0 4,037.5 25% 4,036.9 מהנתונים ניתן לראות כי בשנת2021 צריכת גז טבעי בעולם היתה4,037 BCM, גידול של כ- 25% לעומת2011 . צריכת הגז הטבעי בישראל גדלה בשנים2011 עד2021 בשיעור מצטבר כ- 232% , השיעור השני הגבוה ביותר בקרב המדינות הנסקרות (לאחר מקדוניה בה עלתה הצריכה בכ- 300% .) שיעור הגידול של הצריכה ב- 36 מדינות ה- OECD וב- 23 מדינות החברות באיחוד האירופי (כו ל ל בריטניה) גדל בתקופה זו בכ- 26% . שיעור הגידול בצריכה של מדינות המי יצרות גז טבעי היה בתקופה זו27.4% ושל מדינות ה מייבאות גז טבעי היה7.7% . בתרשים1 להלן מוצג מדד צריכת גז טבעי ל תוצר במדינות מפותחות ובעלות צר כי.ה גבוהה גז טבעי בישראל– התפתחות הצריכה בהשוואה למדינות אחרות ותיאור החסמים ברשת החלוקה | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים 1: צריכת גז טבעי ל תוצר במדינות יצרניות ( 2021 , BCM ל תוצר) 2 מה נתונים עולה כי בשנת2021 ממוצע מדד צריכת גז טבעי ל תוצר בישראל היה25.8 , נמוך ביחס לממוצע ב מדינות ה- OECD ( 43.8 ( ) במדינות הנסקרות41.8 ) ובמדינות היצרניות ( 44.8 ( ) ודומה למדינות היבואניות23.2 ). ניתן לראות כי בישראל שינוי בכמות הצריכה בשנים 2011 עד2021 היה כאמור הגבוה ביותר מקרב במדינות הנסקרות (מלבד מקדוניה), אולם מדד צריכה לתוצר עדיין נמוך ודומה למדינות מייבאות גז טבעי ולא למדינות יצרניות . לצריכה הנמוכה יחסית בישראל עשויות להיות כמה סיבות, ב עיקר תשתית מועטה יחסית .ומחיר גבוה יחסית, כמפורט להלן 2 . צ ריכת גז טבעי בישראל – התפתחות וחסמים 2.1 צריכת גז טבעי לאורך השנים שימוש בגז טבעי החל בישראל בשנת2004 כאשר החלה הזרמת גז טבעי ממאגר ים תטיס , לאחר מכן בין השנים2012-2008 נוסף גם גז טבעי שיובא ממצרים. בשנת2013 החלה הזרמת הגז הטבעי ממאגר תמר וכן הופעל המקשר הימי המאפשר יבוא גז נוזלי, טיפול בו והזרמתו לרשת ההולכה. ב- 31 בדצמבר2019 , החלה הפקת גז טבעי ממאגר לוויתן , ובסוף2022 החלה 2 BP Statistical Review of World Energy 2022, June 2022. The World Bank: GDP (current US$). Accessed: February 20, 2023. ישראל , 25.8 , 232% -100% -50% 0% 50% 100% 150% 200% 250% 300% 350% 0 100 200 300 400 500 600 700 800 900 שינוי צריכה ב- % מדד צריכה לתוצר2021 נכון לשנת2021 , מדד צריכה לתוצר בישראל נמוך ביחס ,למדינות היצרניות ודומה למדינות .היבואניות גז טבעי בישראל– התפתחות הצריכה בהשוואה למדינות אחרות ותיאור החס מים ברשת החלוקה | 5 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הפקה ממאגר כריש- .תנין סך הפקת הגז הטבעי בשנת2022 הייתה כ- 22.06 BCM ,מהם כ- 81 12. BCM צריכה מקומית וכ- 9.25 BCM אוצי למצרים ולירדן. 3 נכון לשנת2023 , ישנם בישראל שלושה מאגרי גז טבעי ידועים; לוויתן, תמר וכריש- .תנין תרשים 2 להלן מפרט את התפתחות אספקת הגז הטבעי והשימושים בשנים2004 עד2021 . תרשים2 : התפתחות אספקת גז טבעי והשימושים בשנים2004 עד21 20 ( BCM ) 4 מהנתונים אפשר לראות כי בשנת2021 סך אספקת הגז הטבעי היתה כ- 19.8 BCM, מתוכה כ- 12.6 BCM לצריכה מקומית וכ- 7.1 BCM ליצוא. מתוך הצריכה המקומית כ- 9.7 BCM היו לייצור חשמל, כ- 2.6 BCM לתעשייה וכ- 0.3 BCM לצרכני חלוקה. מתוך היצוא כ- 4.2 BCM היו למצרים וכ- 2.9 BCM .היו לירדן על פי הערכות משרד האנרגיה, משנת2013 ועד שנת2020 , השימוש בגז טבעי חסך למשק כ- 51 מיליארד ש"ח , וחיסכון בעלויות סביבתיות של כ- 130 מיליארד ש"ח. 2.2 צרכני גז טבעי אפשריים מלבד יצרני חשמל ומפעלים , ישנו פוטנציאל נוסף של צריכת גז טבעי בישראל , בעיקר צרכנים ,קטנים המקבלים אספקת גז טבעי מרשת החלוקה כמו מפעלים קטנים, מוסדות שונים (בתי )חולים מאפיות וכדומה תחבורה )(גז טבעי דחוס וצריכה ביתית . כיום כבר מחוברות כ מה שכונות מגורים .בישראל לגז הטבעי, המחליף את צריכת הגפ"מ (גז פחמימני מעובה) בשכונות אלו משרד האנרגיה מציין כי גם חיבור שכונות מגורים חדשות לגז טבעי הוא את גר מרכזי למשק הגז .הטבעי בישראל5 3 ,משרד האנרגיה והתשתיות, מינהל אוצרות טבעי דו"ח על הכנ סות מינהל אוצרות טבע לשנת2022 , 22 בפברואר2023 . 4 ,משרד האנרגיה, רשות הגז הטבעי סקירת ההתפתחויות במשק הגז הטבעי סיכום לשנת21 20 . BCM – .מיליארד מטר מעוקב 5 משרד האנרגי ,ה, רשות הגז הטבעי סקירת ההתפתחויות במשק הגז הטבעי סיכום לשנת9 201 . 9.7 2.6 2.9 4.2 12.6 7.1 19.8 0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 חשמל תעשיה חלוקה יצוא ירדן יצוא מצרים סך צריכה מקומית סך יצוא סך אספקה בשנת2021 צריכת גז טבעי בישראל היתה כ- 12.6 מיליארד מטר מעוקב, בעיקר לייצור חשמל. גז טבעי בישראל– התפתחות הצריכה בהשוואה למדינות אחרות ותיאור החסמים ברשת החלוקה | 6 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 2.3 מחיר הגז הטבעי חסם אפשרי לשימוש בגז טבעי עשוי להיות המחיר, ולכן קיי מת חשיבות לשמירה על מחיר נמוך .למשתמשים מקומיים בהשוואה של מחירי גז טבעי ב ין מדינות קיימת מורכבות מתודולוגי ת , :כמפורט להלן דפוסי עסקאות: חלק מהמחירים וההצמדות מבוסס על עסקאות לטווח- ארוך וחלק על עסקאות ספוט. על-כן, יש צורך לדעת את התפלגות העסקאות לפי הדפוסים ,השונים. כמו כן מחירי הגז הטבעי בשוק הספוט, בדומה למוצרי אנרגיה אחרים (כגון נפט), משתנים בתדירות גבוהה יחסית, ועל- כן למועד קיום העסקה .קיימת השפעה על המחיר שרשרת שיווק: חלק מציטוטי המחירים הינם מחירי יצרן, חלקם מחירי ספוט, חלקם מחירים ,סיטונאיים וחלקם מחירים לצרכן הסופי. ההפרש עשוי לנבוע מעלויות בגין הולכה, חלוקה הנזלה ,הובלה ,גיזוז (גזיפיקציה) .ומרווחי שיווק של חברות העוסקות בשיווק הגז הטבעי המרחקים בישראל הינם קצרים משמ עותית מאלו שבאירופה, ועל- כן בהצגת המחירים נכון .להשוות הן לצרכנים/ משתמשים הסופיים והן למחירים הסיטונאיים מקורות אספקה: לכל מדינה יש שלושה מקורות,לצריכה מקומית: יצור עצמי יבוא בצינורות י וי בוא גז טבעי מונזל במכליות ,(תהליך הדורש הנזלה הובלה )וגיזוז .לכל מק ור קיימות עלויות שונות, ועל- כן יש להשוות את המחירים בישראל בעיקר למדינות בעלות מקורות דומים (בעיקר .)יצור עצמי מיסוי: על מחיר הגז הטבעי מוטלים בלו ומע"מ בשיעורים שונים בין המדינות ועל- כן עדיף להשוות מחירים ללא בלו ומע"מ. בנוסף, שיעורי תמלוגים, מס חברות והט בות מס שונים בין .המדינות כמות ופלח: .קיימים הבדלים בין מחירים לצרכנים גדולים יחסית לבין מחירים לצרכנים קטנים על- כן בחלק מהמקורות (כמו היורוסטאט) חולקו הצרכנים לקבוצות גודל שונות והשוואת המחירים נעשתה לכל קבוצה בנפרד ( ולכל פלח שוק חשמל, תעשי י ה, משקי בית ו תחבורה). ב ישראל מחיר הגז הטבעי הוא יציב יחסית. לעומ ת זאת בעולם ישנה תנודתיות במחיר והוא משתנה בהתאם ל תנאי השוק . בעקבות משבר הקורונה מחיר הגז הטבעי ירד באופן חד בשוקי העולם ומחירו היה .ברמות נמוכות יחסית לדוגמה , באירופה, בין השנים2019-2016 ה מחיר נע בין3.6 - 9.5 דולר ליחידת חום ובישראל המחיר נשאר ,יציב כ- 5.5 .דולר ליחידת חום6 ,כאמור השוואת מחירי הגז הטבעי בין ישראל לעולם הינה מורכבת, שכן משק הגז הטבעי ייחודי ושונה בין כל מדינה , ולא מדובר בסחורה אחודה (קומודיטי) כמו נפט, אלא במוצר שקיימת מורכבות בשינועו ממדינה למדינה . בישראל ישנן עתודות גז טבעי גדולות מאוד לעומת הביקושים במשק, אך מנגד ישראל הינה מדינה מבודדת מבחינה גיאו-פוליט י .ת ,לפי דוח של איגוד הגז העולמי 6 .שם גז טבעי בישראל– התפתחות הצריכה בהשוואה למדינות אחרות ותיאור החסמים ברשת החלוקה | 7 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בשנים האחרונות יש מעבר הדרגתי מהצמדה של החוזים למדדים חיצוניים לשוק הגז הטבעי להצמדה למדדי שוק (בורסות הפ.)ועלות ברחבי בעולם7 ב- 24 בפברואר2022 פלשה רוסיה לאוקראינה ובעקב ו ת כך חל זינוק במחירי האנרגיה, לרבות .נפט וגז טבעי כיום מחיר הגז הטבעי בישראל נמוך משמעותית בהשוואה למדינות אחרות, ועקב כך מחיר החשמל בישראל עלה באופן מתון לעומת מדינות אירופה (בעיקר בגין עלי ית מחיר .הפחם), ולמפעלים בישראל נוצר יתרון תחרותי עקב מחירי אנרגיה נמוכים יחסית 3 . צריכה ברשת החלוקה 3.1 מספר הצרכנים המחוברים לרשת החלוקה של הגז הטבעי חלוקת גז טבעי בישראל נעשית בשתי רמות: רשת הולכה אשר נבנתה על ידי חברת נתג"ז בבעלות הממשלה ומוליכה את הגז הטבעי מנקודות הקליטה בחופי הים למשתמשים גדולים יחסית (כמו תחנות כוח לייצור חשמל ומפעלים גדולים) ורשת חלוקה אשר נבנתה על ידי שש חברות פרטיות אשר נבחרו ב .מכרז ופועלות באזורי הארץ בתרשים3 ,שלהלן צריכ ת גז טבעי ברשת החלוקה לפי חברות ב שנים2021-2013 . תרשים 3 :צריכת גז טבעי ברשת החלוקה לפי חברות ,שנים 2013 - 2021 ( , MCM ) 8 בתרשים רואים ב שנים2021-2013 נגב גז טבעי, מספקת את כמות הגז הטבעי הגדולה ביותר ברשת החלוקה, בשנת2021, היא סיפקה כ- 48% מסך הצריכה ברשת החלוקה (כ- 141 MCM ). רוב הצרכנים הגדולים יחסית (כמו תחנות כוח לייצור חשמל, מפעלי ים המלח וכדומה) אינם ממוקמים במרכזי ערים אלא באזורים מרוקחים או בקרבת ערים. לעומת זאת, צרכי חלוקה ( קטנים כ מו מפעלים קטנים, בתי מסחר, בתי חולים וכדומה) ממוקמים במרכזי ערים, לעיתים 7 ( איגוד הגז העולמיIGU ) נוסד בשנת1931 והוא ארגון ללא כוונת רווח ב מטרה לקדם את תעשיית הגז הטבעי . חברי הארגון הם ארגונים :ותאגידים לאומיים הפועלים בתעשיית הגז ברחבי העולם. ראו הודעה לעיתונותIGU Releases 2017 Wholesale GAS Price Survey . יש לציין כי חברי ה- IGU הם אלה שמספקים את הנתונים ותשובותיהם נאספו ונותחו על ידי חברתNexant. בסקר ים השנתיים מגיעים תשובות מ עשרות מדינות המהוות כ- 90% ,מצריכת הגז העולמית. נתונים לגבי יתר המדינות, בהן לא התקבלו תשובות לשאלות הסקר נחקרו על ידי ח ברתNexant .ו/או התבססו על תשובות מהעבר 8 ,משרד האנרגיה, רשות הגז הטבעי סקירת ההתפתחויות במשק הגז הטבעי סיכום לשנת21 20 . MCM - .מיליון מטר מעוקב גז טבעי בישראל– התפתחות הצריכה בהשוואה למדינות אחרות ותיאור החסמים ברשת החלוקה | 8 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ( בליבן של שכונות מגורים. אמנם הצריכה שלהם קטנה יחסית2.4% מסך הצריכה בשנת2021 ) אולם השימוש כיום בסולר גורם לעיתים לזיהום אוויר בק רבת שכונות מגורים, ולכן למעבר לגז .טבעי קיימת השפעה רבה על צמצום זיהום האוויר בלב הערים לפי משרד האנרגיה נכון ל- 16 ביוני2022 מספר הצרכנים שהיו מחוברים לרשת החלוקה ה יה 132 . 9 בהחלטה352 של הממשלה ה- 34 משנת2015 נקבע יעד של450 צרכנים בשנת2020 , קרי בפועל חוברו כ- 29% .מהיעד שנקבע בהחלטת הממשלה10 ,על פי התאחדות התעשיינים חיבור ההולכה בישראל נעשה לאט למדי, והדבר גורם חוסר ודאות והוא חסם להרחבת השימוש בגז טבעי. 11 יש לציין כי אחד האתגרים המרכזיים המוצגים במסמך על משק האנרגיה בישראל לשנת2019 .שפרסם משרד האנרגיה הוא המשך פיתוח רשת החלוקה של הגז הטבעי12 3.2 סך צריכת הגז הטבעי ברשת החלוקה לפי רשות הגז הטבעי, בסוף2021 היו כ- 575 ק"מ של צנרת חלוקה וכ- 830 ק"מ של צנרת .הולכה בחודש מאי2021 פורסם קול קורא לצורך פרישת רשת החלוקה של כ- 145 ק"מ נוספים כאשר במסגרת התוכנית ניתנו מענקים בגובה של99 מיליון ש"ח. התוכנית היא לחבר כ- 300 .צרכנים נוספים לגז טבעי, ובעתיד גם צרכנים ביתיים13 בלוח2 להלן נתונים על ש פרי ת רשת החלוקה בשנים2016 עד2021 . לוח2 :ש פרי ת רשת חלוקת הגז הטבעי בשנים2016 – 2021 )(בק"מ14 שנה סך הכול ש פרי ה )(ק"מ ק"מ ש פרי ה חדשה שיעור שינוי 2016 102 2017 235 133 130.4% 2018 288 53 22.6% 2019 358 70 24.3% 2020 414 56 15.6% 2021 575 161 38.9% אפשר לראות כי ב שנת2021 נפר ש ו161 ק"מ, גידול של כ- 38.9% לעומת שנת2020 . בלוח3 שלהלן צריכת הגז הטבעי ברשת החלוקה בשנים2021-2014 . לוח3: צריכת הגז הטבעי ברשת החלוקה ( BCM , 2014 - 2021 ) 15 שנה צריכהBCM) ) שיעור שינוי שנתי 2014 0.034 2015 0.081 138.2% 2016 0.106 30.9% 9 ,משרד האנרגיה, מדריכים ומידע, משק הגז הטבעי רשימת הצרכנים המחוברים לגז טבעי , כניסה16 בפברואר2023 . 10 החלטה352 של הממשלה ה- 34 ,האצת חיב ור מפעלי תעשייה לרשת הגז הטבעי– אישור החלטת ועדת השרים לענייני חברה וכלכלה , 5 באוגוסט2015 . 11 ,נתנאל היימן, התאחדות התעשיינים, שיחת טלפון26 באוגוסט2020 . 12 ,משרד האנרגיה, אגף כלכלה משק האנרגיה בישראל2019 , 2 בספטמבר2020 . 13 משרד האנרגיה, רשות הגז הטבעי , סקירת ההתפתחויות במשק הגז הטבעי– סיכום לשנת2021 . 14 .שם 15 .שם בהחלט ת ממשלה משנת2015 נקבע יעד של450 צרכנים בשנת2020 , בפועל חוברו כ- 29% מהיעד שנקבע. גז טבעי בישראל– התפתחות הצריכה בהשוואה למדינות אחרות ותיאור החסמים ברשת החלוקה | 9 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm שנה צריכהBCM) ) שיעור שינוי שנתי 2017 0.16 50.9% 2018 0.194 21.3% 2019 0.262 35.1% 2020 0.254 -3.1% 2021 0.299 17.7% שיעור שינוי מצטבר 779.4% אפשר לראות כי בין השנים2021-2014 חלה עליה בצריכת הגז הטבעי ברשת החלוקה מכ- 0.034 BCM בשנת2014 לכ- 0.299 BCM בשנת2021, עליה של כ- 779.4%. כמו כן, ניתן לראות כי למעט שנת2020 ., בכל שנה חל גידול בצריכת הגז הטבעי ברשת החלוקה במהלך השנים נעשו כמה ניסיונות על ידי הממשלה כדי לקדם חיבור צרכנים חדשים לרשת החלוקה של הגז הטבעי. תוכנית שפורסמה בנובמבר2020 הקצתה40 מיליון ש"ח לחיבור16 .בתי חולים לרשת החלוקה16 ,כאמור תוכנית נוספת הכוללת מענקים בסך של99 מיליון ש"ח פורסמה בחודש מאי2021 , ומטרתה היא הקמת מקטעי חלוקה באורך של145 ק"מ ת וך עדיפות לאזורי .פריפריה, תעשייה וצרכנים מוסדיים כגון בתי חולים ובסיסי צה"ל17 בלוח4 להלן מוצג ביצוע התקציב של כמה תקנות הקשורות להרחבת השימוש בגז טבעי בשנת2019 . לוח4 ,: תקציב מאושר וביצוע התקציב בכמה תקנות, משרד האנרגיה2021 )(במיליוני ש"ח18 שם התקנה תקציב מאושר תקציב ביצוע שיעור ביצוע חיבור צרכנים מרוחקים לגז טבעי 6.0 3.2 53.3% מענקים לתחנות תדלוק בגז טבעי דחוס - - - שדרוג תשתיות חלוקת גז טבעי 31.6 29.6 93.4% תמיכה ברכבים חשמליים 4.0 3.9 97.8% אפשר לראות כי בשנת2021 התקציב המאושר לחיבור צרכנים מרוחקים לגז טבעי היה כ-6 מיליון ש"ח, אך בפועל כ- 47% מהתקציב לא נוצלו. התקציב עבור שדרוג תשתיות חלוקת גז טבעי נוצל בכ- 93% וכלל לא תוקצבו מענקים לתחנות תדלוק בגז טבעי וסעיף תמיכה בכלי רכב חשמליים נוצל כמעט במלואו. בלוח5 להלן תקציב מאושר בכמה תקנות בין השנים2022-2019 . לוח5 ,: תקציב מאושר בכמה תקנות, משרד האנרגיה2019 - 2022 )(מיליוני ש"ח19 תקנה 2019 2020 2021 2022 שיעור שינוי2022-2019 חיבור צרכנים מרוחקים לגז טבעי 25.6 17.3 6.0 3.3 -87.0% מענקים לתחנות תדלוק בגז טבעי דחוס 0.0 0.0 0.0 0.0 - שדרוג תשתיות חלוקת גז טבעי 51.4 59.6 31.6 61.2 19.0% תמיכה ברכבים חשמליים 0.6 3.2 4.0 6.1 1001.3% 16 ,משרד האנרגיה קול קורא מספר178/2020 −האצת חיבור בתי החולים לרשת חלוקת הגז הטבעי , 18 בנובמבר2020 . 17 ,משרד האנרגיה, מדריכים ומידע, משק הגז הטבעי סקירת משק הגז הטבעי לשנת2021, כניסה: 16 בפברואר2023 . 18 ,משרד האוצר, אגף התקציבים קובצי "פיסקלי- דיגיטלי" לשנת2021 :, כניסה19 בפברואר023 2. 19 ,משרד האוצר, אגף התקציבים קובצי "פיסקלי-דיגיטלי" שנ ים2019 - 2022 :, כניסה19 בפברואר023 2. בין השנים2021- 2014 חלה עליה בצריכת הגז הטבעי ברשת החלוקה מכ- 0.034 BCM בשנת 2014 לכ- 0.299 BCM בשנת2021 . גז טבעי בישראל– התפתחות הצריכה בהשוואה למדינות אחרות ותיאור החסמים ברשת החלוקה | 10 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בלוח רואים כי התקציב המאושר לחיבור צרכנים מרוחקים לגז טבעי ירד כל שנה מהשנים2022- 2019, מכ- 25.6 מיליון ש"ח לכ- 3.3 מיליון ש"ח, ירידה של כ- 87% . מנגד, התקציב המאושר לתמיכה ברכבים חשמליים עלה מכ- 0.6 מיליון ש"ח לכ- 6.1 .מיליון ש"ח בשנים אלו 3.3 חיבור בתי חולים נושא חיבור בתי חולים לגז טבעי עלה בדיוני הוועדה לפיקוח על הקרן לאזרחי ישראל בכנסות הקודמות. מתוך פוטנציאל של36 בתי חול ים, נכון לחודש יוני2022 , רק ארבעה בתי חולים היו מחוברים לרשת ההולכה של הגז הטבעי. בתי החולים הם: העמק (עפולה), הדסה עין כרם .)(ירושלים), קפלן (רחובות) וסורוקה (באר שבע20 בכל הקשור לבתי חולים ממשלתיים, אף לא באחד מהם משתמשים כיום בגז טבעי. עם זאת, נכון לתחילת שנת2021 לשלושה בתי חולים היה חיבור תשתיתי, אך טרם נח תם חוזים לאספקת גז טבעי עם חברת החלוקה (בית החולים .)פורייה בטבריה, בית החולים זיו בצפת ובית החולים ברזילי באשקלון21 ממשרד הבריאות נמסר כי בעניין בית החולים רמב"ם בחיפה יש מחלוקת עם עיריית חיפה באשר לתוואי הנחת צנרת החלוקה, והיא המעכבת את חיבור בית החולים ל.תשתית הגז הטבעי22 3.4 דוח ות מבקר המדינה בשנת2015 מבקר המדינה ערך דוח ביקורת מיוחד בנושא פיתוח משק הגז הטבעי. בפתח הדוח ,נכתב כי "על הממשלה ליצור מנגנון קבוע ומתמשך של תיאום ותכלול, בעל אחריות וסמכות שיביא את כל המשרדים והמאסדרים לפעולה מתואמת ומשותפת. בנושא כה חשוב על ."הממשלה להתנהל כ"תזמורת הרמונית עם מנצח בראשה23 בסיכום של הדוח נכתב כי לפי ממצאיו, אין די בשיתוף פעולה בין משרדי הממשלה ומגוון המאסדרים. עוד נכתב כי על הממשלה לדאוג לכך שיוקם מנגנון,קבוע ומתמשך שיהיו בידיו סמכויות ושיביא את משרדי הממשלה לפעולה.משותפת בדוח מסוף שנת2022 עולה כי אין מידע על ההשקעה הכספית של חברות החלוקה, בנוסף למענקים שקיבלו, לצורך הקמת רשת החלוקה. עוד עולה מהדו"ח כי רק כ- 45% מהמפעלים ( ,שקיבלו מענקים לצורך חיבור לרשת החלוקה, חוברו בפועל לרשת החלוקה67 מתוך149 .) בכל הנוגע לכלי ר כב כבדים המונעים בגז טבעי, עולה מדוח המבקר כי בשנת2020 שיעור כלי הרכב הכבדים המונעים בגז טבעי עומד על כ- 0.05%, (כ- 170 מתוך340,00 ). נתון זה נמוך מהתחזיות של משרד האנרגיה. כמו כן, מספר תחנות התדלוק בגז טבעי הוא שמונה לעומת הערכה קודמת של משרד האנרגיה כי בש נת2022 יהיו40 .תחנות תדלוק בגז טבעי24 20 ,משרד האנרגיה, מדריכים ומידע, משק הגז הטבעי רשימת הצרכנים המחוברים לגז טבעי , כניסה16 בפברואר2023 . 21 תשובת ,משרד האנרגיה לפניית הוועדה המיוחדת לעניין הקרן לאזרחי ישראל21 בינואר2021 . 22 ,תשובת משרד הבריאות לפניית הוועדה המיוחדת לעניין הקרן לאזרחי ישראל11 בינואר2021 . 23 ,מבקר המדינה דוח ביקורת על פיתוח משק הגז הטבעי , יולי2015 . 24 ,מבקר המדינה רשת החלוקה של הגז הטבעי , נובמבר2022 . מתוך פוטנציאל של 36 בתי חולים, נכון לחודש יוני2022 , רק ארבעה בתי חולים היו מחוברים לרשת ההולכה של הגז הטבעי.