חומר רקע
שירות
המזון
הארצי
בנין הכוח ליישום רפורמות בשירות המזון הארצי
דיון בוועדת הכלכלה17.5.23
2
מבט על
שירות המזון הארצי01
קידום מדריכים
והנחיות לייצור
ושיווק מזון
" עפ
י שיטות
פיקוח
מקובלות
קביעת מדיניות
הפיקוח ע
"
ב ניהול
סיכונים והפעלת
מערך אכיפה
רישום יבואנים
והנפקת אישורים
ליבוא מזון רגיש
גוף מוביל
בתחום
אבטחת המזון
המבצע סקרים
ומחקרים
פיתוחים
טכנולוגיים
ומזון חדש
יחסי גומלין עם
גופים שונים
בחו
"ל
מתן רישיונות
פיקוח על
מפעלי ועסקי
מזון
הדרכה ופיתוח
עובדים מקצועיים
בתחומם
Ø
שירות המזון הארצי הינו גוף רגולטורי פיקוחי האמון על
בטיחות המזון בכל שרשרת הערך-
מהייצור ועד השיווק
Øשרות המזון הינה יחידה בעלת מומחיות מדעית-
מקצועית וכן
יכולות פיקוח ואכיפה
.
Ø
שירות המזון הארצי נמצא בצומת קריטי בין מספר תהליכים
מקצועיים מקבילים
:
Øקידום רגולציה במזון על דרך אימוץ חקיקה אירופית
Øקידום חדשנות במזון
Øהטמעה ויישום של אחריות יצרן
/
יבואן
Øשיפור השירות והקלה בירוקרטית לעוסקים במזון
Øבניה מחדש של היחידה הווטרינרית
Ø
הקמת מערך פיקוח ואכיפה
3
תחומי האחריות
בתחום הפיקוח על המזון02
מכירה
לצרכן
דרכי
השיווק
מוצרים
מעובדים
מוצרים
גולמיים
ייצור
מקומי
אחריות משרד החקלאות
אחריות שירות
המזון הארצי
אחריות מקצועית שירות
המזון
,
כפיפות מנהלית
לרשות מקומית
לולי
הטלה
לולי
פיטום
מדגה
ייצוא
משחטות
תחנות מיון
ביצים
מפעלי פירוק
יבוא מוצרים
גולמיים
מפעל מעורב
גולמי-עיבוד
ייצוא
מפעלי עיבוד
ביצים
מפעלי עיבוד
בשר
יבוא מוצרים
מעובדים
הסעדה
קייטרינג
שילוח והפצה
מכירה לצרכן
שירות המזון הארצי הינו הגוף המופקד על המזון בארץ על כל היבטיו
.
יחד עם זאת
,
את האחריות לפיקוח על המזון הוא חולק עם משרד
החקלאות
.
בשנת 2015
,הוקם תאגיד לפיקוח וטרינרי
,
המשמש כחברת
כח
אדם למתן שירותי פיקוח של ווטרינרים במפעלי מזון
.
4
מעגלי ההשפעה והאחריות
של שרות המזון הארצי03
אימוץ
רגולציה
אירופאית
אישור
מקדים
לייבוא
/
אישור יבואן
נאות
מזון מיובא
רגיש
/
רגיל קהילת
המדע
הבינ
"ל
פיקוח על נקודות
מכירה 60,000
איטליזים
ובתי
אוכל בשנה
אגרי-
פוד
טק
200
חברות
ישראליות
בתחום
מזון
חדש
משרד
החקלאות
מזון גולמי
מן החי ייצור
מזון
מעובד
מן החי
מזון
מעובד
מן החי
רגולציה על
תוספי תזונה
,
אלרגנים
,
תוספי מזון
,
סימון
הצרכן הישראלי
17.6%
מההוצאה
החודשית של משקי
הבית היא על מזון
כ-
80
מיליארד
₪
בשנה
*
מקורות
ס" למ :
*
עיבוד מאקו לנתוני שב
) א "2022
(
דגים
329
מיליון
₪
עוף
6.3
מיליארד
₪
צריכת בקר
182
אלף
טונות
ערך תפוקת מזון מן
החי 2020
:
מתן225
אישורי
יבואן נאות נכון
להיום
הנפקת 6,452
אישורי
ייבוא מקדים בשנת
2022
פיקוח ודיגום בתחנת ההסגר
/
נמל
כ-
91
אלף תעודות שחרור בשנה
פיקוח ע
"
י התאגיד
הווטרינרי
פיקוח ע
"
י התאגיד
הווטרינרי
הנפקת 2800
רישיונות יצרן
114
מיליון ד
'
השקעות בשנת
2020
בחלבון אלטרנטיבי
בישראל
עליה ב25%
בהיקפי
היבוא משנת 2016
מקצועיות
<
מקצועיות Ǡבוהה של
המפקחים והמפוקחים
על ידי גיוס אנשי
מפתח
,
פיתוח כלים
להדרכה
,
והכשרה
אפקטיבי
ויעיל
<
רגולציה
מבוססת ניהול
סיכונים
.
פיקוח
ואכיפה יעילים
,
תוך צמצום
בירוקרטיה
התאמה
לעולם
<
עידוד וקידום מזון
חדש
–
השירות
כמקור ידע
לחדשנות במזון
בארץ ובעולם
אמינות
וזמינות
במתן
שירות
<
אימוץ החקיקה
האירופית לקידום
בריאות הציבור
ולהסרת חסמים
רגולטורים
חדשנות
ומובילות
<
קביעת אמות
מידה של
אמינות וזמינות
במתן שירות
חזון
ותפיסת ההפעלה
של שירות המזון הארצי04
אני מאמין
שירות המזון אמון על יישום חוק המזון ומשכך אחראי על היבטי החקיקה
,
הפיקוח והאכיפה של ייצור ויבוא מזון בישראל
.
לרשות
שירות המזון כלי אכיפה
,
חינוך והסברה לטובת שמירה על איכות המזון בישראל
.
6
שינויים מהותיים מקצועיים וארגוניים
מהשנים האחרונות שמשפיעים על שירות
המזון הארצי05
•חוק המזון מוביל תפיסת הפעלה חדשנית בניהול סיכונים מושכל בפיקוח על המזון
,
בהעברת האחריות לעוסקים במזון ובניהול המשאבים והכלים של שירות המזון בצורה
אפקטיבית חוק המזון2015
•
הסדרת הפיקוח בין הרגולטורים השונים צמצמה את כפילות נהלי הפיקוח והפחיתה את
חוסר הבהירות בקרב המפוקחים
אסדרה מול משרד החקלאות
והקמת התאגיד הווטרינרי
•
פתיחת
)"
המסלול האירופי
"(
עבור מזון רגיש מסוים המשווק באירופה במסלול ירוק
)"
יבואן נאות
– "(
יישום תוכנית בטיחות
מזון עצמית ומעבר מעולם של אישורים לתצהירים ומנגד
הפעלת מערך דיגיטלי לביסוס תהליך מקוון
•
חובת יישום מערכת בקרה עצמית כתנאי לקבלת רישיון יצור עד אוגוסט 2026
רפורמת הייבוא במזון2021
•אימוץ רגולציה אירופאית בתחום בטיחות המזון לצד ביטול רשמיות מתקני מזון
.
•
קביעת עיצומים להוראות האיחוד האירופי המאומצות
.
אימוץ חקיקה אירופאית
•תוספת תקנים למטה שירות המזון
,
פיקוח בשטח
,
מעבדות ומשפטי
•
שינוי תפיסה בפיקוח
,
בנית יחידת פיקוח ואכיפה
,
תǠבור יח
'
מקצועיות- ניהול סיכונים
,
וטרינריה
,
תוספי תזונה
,
ועוד
...
שינויים ארגוניים
2015
2017
2021
2021
2023
2024
37%
מיבוא סך המוצרים הרגישים בעלי
פוטנציאל להשתחרר במסלול
"
ירוק
"
20%
מהמזון המיובא לישראל מסווג כמזון
רגיש
41%
מהיבואנים המייבאים מהאיחוד
האירופי בעלי תעודת יבואן נאות
)225
(
למעלה מ-
50%
ממשלוחי המזון הרגיש יכולים
להשתחרר במסלול ירוק של יבואן נאות
.
נתוני ייבוא ופיקוח
מזון רגיש06
מעבר של כלל המוצרים שיכולים לעבור במסלול האירופי יוביל
לקיצור תהליך שחרור המזון עבור כלל היבואנים בכ-
8
ימים
בממוצע
.
עלייה של25%
בהיקפי היבוא משנת
2016
דגימות מזון במפעלים ובדרכי השיווק9517
מגמת עלייה בנתוני הייבוא07
91,178
88,129
82,795
82,038
77,695
71,441
67,328
2022
2021
2020
2019
2018
2017
2016
מספר משלוחי יבוא בשנה
2022
2021
2020
2019
2018
2017
2016
627
655
545
685
551
676
623
מספר יבואני מזון חדשים בכל
שנה
היקף המוצרים שניתן לספק במסלול הצהרתי
לעומת אישור יבוא מקדים08
מוצרי חלב
ומקביליהם
שומנים ושמנים
ותחליבי שומן
קרחונים אכילים
,
כולל
שרבט
וסורבט
פירות וירקות
,
עשבי-ים
,
אגוזים
וזרעים
ממתקים
דגנים ומוצריהם
המיוצרים מגרעיני
דגנים
,
משורשים
ופקעות ומקטניות
,
למעט מוצרי מאפה
מוצרי מאפה
,
תערובות להכנתם
ובצקים
משקאות
,
למעט
מוצרי
חלב
תוספי מזון
food additives
15
51
6
641
59
2204
866
29
83
14
258
200
0
114
16
277
317
3435
אישורים
רגישים
הצהרות
מסלול
אירופי
4,000
3,500
3,000
2,500
2,000
1,500
1,000
500
0
היקף האישורים שניתן להעביר במסלול האירופי אל מול כמות ההצהרות הקיימת
09
אתגרי
שירות המזון הארצי
היעדר יכולת לעמוד בעומסי ויעדי הפיקוח הקיימים ובאלו הנובעים מהרפורמה בייבוא
.
היעדר מנגנון פיקוח ואכיפה
)"
משטרת מזון
"(
מורגש ביתר שאת
.
שירות המזון הארצי סובל מרמות נמוכות של אמון הציבור וכן מאתגרי מיצוב ותדמית
אשר פוגעים ביכולת הגיוס של כ
"
א איכותי
.
כמו כן
,
היעדר שדרה ניהולית מוביל לתגובתיות ו
"
כיבוי שריפות
".
אי הלימה בין האחריות והסמכות ביחס
לשכר המוצע בפועל
)
אי יישום רפורמות
,
והוראות החוק
(.
כתוצאה מכך
,
מכרזים נסגרים ללא מועמדים
.
היעדר ווטרינרים מוביל לבקרה ופיקוח נמוכים יותר על ייצור
/
יבוא של מזונות רגישים
וחשיפת הציבור לסיכונים Ǡבוהים יותר
לא ניתן לאמץ רגולציה אירופית ולהוביל רגולציה פורצת דרך בתחומי
הפודטק
ובתחומים נוספים
.
יש חשש לפגיעה בצריכת המזון ובצמיחה המשקית
.
11
דוגמא
לבעיות מרכזיות בגיוס עובדים במטה השירות המזון הארצי10
במסגרת הרפורמה האחרונה משרד
הבריאות קיבל תוספת של 41
תקני כ
א "
ליישום הרפורמה בייבוא
.
אולם
,
מכרזים רבים נותרים ללא מועמדים
או שמועמדים פורשים לאחר בירור
סימולציית שכר ותנאי העסקה
.
20
משרות58
מכרזים
6
עובדים
חדשים בלבד
משרות שטרם
אושרו
, 3
משרות שיצאו
לפרסום חוזר
,
8
שמירת משרה
, 3
בתהליכי
קליטה
ממתינים
לתשובות
בנוגע לתנאי
העסקה
, 11
מכרזים
פתוחים
לשירות המזון
במחוז
, 4
29
משרות לא
מאוישות
במטה
11
פיתוח כלי הדרכה
למפקחים
/
מפוקחים לשם אחידות
.
יישום
ההוראות
המאומצות
והטמעה של מערכות לבקרה
עצמית
המשך הדיגיטציה והפיתוח של
מערך מקוון
,
השקוף ונגיש
לציבור המפוקחים והצרכנים
קביעת מדיניות לאכיפה מנהלית
התאמת משאבים לשינוי ברגולציה
הקמת מערך אכיפה ובקרה
בעלת סמכויות להטלת סנקציות ואכיפה מנהלית
תפיסת הפעלה
זמישה
הפתוחה
לשינויים רגולטוריים ומדעיים בעולם
כדי לסייע למשק
לממש את הפוטנציאל
,
הרגולטור נדרש לעבור שינוי
14
הפתרון המוצע12
מיידי
שלב
01
<
אישור שכר
מומחים לעובדי
שרות המזון
<
בניית שדרה
ניהולית והיררכיה
ארגונית
שלב
02
שלב
03
דצמבר2023
<
עבודת מטה לגיבוש
מבנה ארגוני חדש
שיתאים לאתגרי
שרות המזון לאור
הרפורמה החדשה
יוני 2024
<
סיום עבודת
מטה
שירות המזון הארצי סובל מכשלים קריטיים לתפקוד היומיומי של שירות המזון אותם נדרש לתקן במיידי
.
כשלים נוספים נובעים
מהמבנה הארגוני של שירות המזון והטיפול בהם יכול להיעשות רק במסגרת רפורמה
ארגונית יסודית ועמוקה
.