חומר רקע
התנועה לטוהר המידות
)(ע"ר⚫
"אצל עו ד שמואל שנהר רח' בן סירא2
ירושלים9418102
טל :פון
077-5712776
⚫
דוא"ל :
[email protected]
"כ ו ב
סיוון ה"תשפ ג
15
ביוני 3
202
לכבוד
חברי
ועדת
הפנים והגנת הסביבה
הכנסת
ירושלים
בדואר אלקטרוני
חברי הכנסת הנכבדים,
:הנדון
התנגדות ל הצעת חוק הרשויות המקומיות (בחירות) (תיקון–
,)הזכות להיבחר
התשפ"ג–
2023
1.
ביום7.6.2023
אושרה בכנסת בקריאה טרומית הצעת חוק הרשויות המקומיות (בחירות) (תיקון–
הזכות
להיבחר), התשפ"ג –
2023
" :(להלן
הצעת החוק " " או
ההצעה .)"
אנו סבורים כי הצעה זו תפגע ברשויות
.המקומיות, ומשכך קוראים לכם להתנגד להצעה זו כמו כן, אנו קוראים לכם
שלא לפעול בניגוד לדין
ולהימנע מכל החלה פרסונלית של ההסדר החדש
, ככל שיק
וד .ם על ידכם, והכל, כפי שיפורט להלן
2.
לגופם של דברים, הרי שיש בהצעה האמורה כדי לסתור את התכלית הבסיסית לשמה מוקמת ועדה
קרואה. הקמת הוועדה הקרואה
נועדה לסייע ל
רשות מקומית
אשר נקלעה למצב המחייב את הקמתה
,של הוועדה, במטרה לפעול לטובת התושבים
ב.מנותק מכל שיקול פוליטי
תכלית זו מוגשמת באמצעות
ההגבלה הקיימת כיום בחוק
חוק הרשויות המקומיות (בחירות ,)תשכ"ה-
1965
" :(להלן
החוק .)"
,כך
מינויו של אדם היודע כי לא יוכל להתמודד בבחירות הקרו בות, מסיר כל חשש או מוטיבציה לקבלת
.החלטות אשר נועדו לשרת אינטרס פוליטי, על חשבון אינטרס ההבראה של הרשות
3.
כמו כן, התמודדותו של מי שמונה על ידי שר הפנים לכהן כחבר או כיו"ר מועצה קרואה, פוגעת ביתר
המועמדים ברשות מקומית, אשר לא נהנו מ"הצנחה" לתפקיד ,
המקביל, הלכה למעשה, לתפקיד ראש
הרשות ., תפקיד אשר מקל על התמודדותם בבחירות העוקבות
בכך, נגרמת פגיעה כפולה
ב עצמאות
.השלטון המקומי
ראשית, בעצם מינויה של ועדה קרואה חלף נבחרי הציבור אשר נבחרו ישירות על ידי
התושבים, ושנית, בהענקת יתרון בלתי הוגן לפקיד שמונה, אם
.יבחר להתמודד בבחירות הקרובות
4.
תכלי
ו ת אלו ה
ן מ שע דו בבסיס התיקון לחוק משנת2008, וה
ן
תקפות גם כיום. אכן, בנוסחו הנוכחי של
החוק טרם התיקון ,קיימת פגיעה
מצומצמ
ת , בזכות לבחור ולהיבחר .
אולם בניגוד לאמור בדברי ההסבר
להצעת
התיקון , אין היא כה
משמעותית .
5.
נזכיר, כי ההגבלה האמורה הינה לקדנציה אחת בלבד, ו כי חברי ועדה קרואה הממונים לרשות מקומית
אינם מתגוררים בה בעת המינוי .
על כן זיקתם לרשות המקומית היא נמוכה, וכך גם הפגיעה הקיימת
.בהם נוכח "תקופת הצינון" שקובע החוק
6.
תיקון החוק בעת הנוכחית גם מעלה חשש לפיו
הוא י אפשר לשר הפנים להתערב התערבות יתר בענייניהן
של רשויות מקומיות . זאת בדרך של "הצנחת" מועמדים לתפקיד יושבי ראש ועדות קרואות , וניצול
היתרונות הגלומים בתפקיד זה בכדי לסייע לאותם "מוצנחים", להיבחר לתפקיד ראשי הרשויות
.המקומיות, או חברי מועצה בהם בכך, עשויה גם לג בור המוטיבציה של משרד הפנים להכריז על הקמתה
.של ועדה קרואה, נוכח האפשרות הגוברת להשפיע על זהות יו"ר הרשות המקומית לאחר הבחירות
התנועה לטוהר המידות
)(ע"ר⚫
"אצל עו ד שמואל שנהר רח' בן סירא2
ירושלים9418102
טל :פון
077-5712776
⚫
דוא"ל :
[email protected]
7.
.נוכח כלל הטעמים לעיל, אנו סבורים כי יש להתנגד להצעת החוק ולהותיר את ההסדר הקיים על כנו
,ואולם, גם אם תבחרו לקדם את ההסדר הנוכחי הרי שעקרונות הדין ופסיקתו של בית המשפט מחייבים
כי התיקון
יחול
לאחר הבחירות הקרובות לרשויות המקומיות בחודש אוקטובר2023
.
8.
,כל קביעה אחרת תהווה חקיקה פרסונלית פסולה לטובתו של מר בעז יוסף, אשר על פי כל הפרסומים
ש .לא הוכחשו על ידו, מתעתד להתמודד לראשות עיריית טבריה על הנזקים בחקיקה פרסונלית אין
צורך להכביר מילים. עמד על כך כב' בית המשפט העליון כבר ב
ע"פ213/56
היועץ המשפטי לממש לה
נ' ישעיהו וגניה אלכסנדרובי ץ695
(
1957
)
,
:עת קבע כי ,"תפקיד המחוקק הוא לקבוע נורמות כלליות
ולא לעסוק במקרים בודדים
ומסוימים אשר הטיפול בהם מסור לרשות המבצעת ."
9.
עקרונות יסוד של חקיקה לטובת הציבור הינם כי החקיקה תעשה מאחורי "מסך של בערות", כדברי
'הפילוסוף ג ון רולס. הבחירה להחיל את התיקון לחוק בבחירות הקרובות
מהווה
התערבות נקודתית של
הכנסת בעניינ ה הפרט
ני
.של העיר טבריה, לטובת בעז יוסף
ו בר ר לכל עד
.כמה פסולה התערבות זו
10
.
,יתרה מכך, הן מר יוסף והן הגורמים אשר מינו אותו, ידעו, בעת המינוי
מהו
הדין החל בעניין התמודדות
בבחירות לרשויות המקומיות. מכאן, שאין כל הגבלה או פגיעה בזכויותיו אם יוחל התיקון במועד מאוחר
יותר, על ראשי ועדות קרואות אשר ימונו
מכאן ולהבא ,כאשר הן הגורם המתמנה
, ה ן הגורמים הממנים
.והן תושבי הרשות המקומית ידעו, כי אותו אדם יוכל להיבחר בבחירות הקרובות
11
.
'לא למותר לציין בהקשר זה כי כאשר תוקן תיקון מס39
לחוק בשנת2008
, הוא התיקון אשר קבע את
,תקופת הצינון
נקבעה בו הוראת תחולה לפיו הוא יחול רק כעבור שלושה חודשים מיום ח
קיקתו , וזאת
כדי שלא יחול על מערכת הבחירות לרשויות המקומיות לשנת2008
, אשר התרחשה בסמוך אליו, ובכדי
.להימנע מכל טענה להשפעה פרסונלית של החקיקה. כך ראוי שייעשה גם במקרה זה
12
. נשוב ונדגיש את הדברים
. עמדת נו
א הי
,כי לגופם של דברים יש להתנגד להצעת החוק, נוכח פגיעתה
בעקרונות הדמוקרטיה ברשויות המקומיות, והנזק שהיא עשויה לגרום למוסד הוועדה
הקרואה .
13
.
ואולם, בכל מקרה, אין לקדם הסדר אשר יקבע תחולה מיידית של התיקון לחוק, ואשר יאפשר למועמד
ידוע להתמודד בבחירות הקרובות, בניגוד לדין שחל עת מונה אותו אדם לתפקיד
יו"ר
הוועדה
הקרואה.
14
.
נוכח כל האמור לעיל, נבקשכם להתנגד לתיקון לחוק, ובכל מקרה לקבוע כי תיקון זה לא יחול באופן
מיידי .
כמו כן, נבקש להשתתף בדיון בוועדה
ולהציג את עמדתנו העולה
ב .מכתב זה
בכבוד רב ובברכה,
אביה אלף, עו"ד
בעז ארד, עו"ד
יו"ר התנועה
חבר הצוות המשפטי
:העתק שר
הפנים , חה"כ משה ארבל
היועצת המשפטית לממשלה, גלי בהרב מיארה
היועצת המשפטית לכנסת, שגית אפיק
היועץ המשפטי למשרד הפנים, יהודה זמרת