מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה

כתיבה: ישי לקס | :אישור ליאור בן דוד טו בסיוון ה"תשפ ג , 4 ביוני 2023 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm סקירה משפטית משווה הסדרת הגיל המינימלי ל "צלילות היכרות" במסגרת חוק הצלילה הספורטיבית מבוא מסמך זה נכתב לבקשת צוות הייעוץ המשפטי ל ו ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת , וזאת בקשר ל פרסום תזכיר הצעת חוק הצלילה הספורטיבית ( 'תיקון מס4 ) (צלילת היכרות), התשפ"ג- 2023 . הצעת החוק מבקשת להסדיר במסגרת חוק הצלילה הספורטיבית, התשל"ט- 1979 1 "את הפרקטיקה המכונה "צלילת היכרות , ולקבוע , בין ,השאר שהגיל המינימלי לביצוע צלילה כזאת יהיה גיל שמונה (בניגוד לגיל המינימלי הקבוע כיום בחוק הצלילה הספורטיבית שהוא12 ). 2 ה מסמך סוקר הסדרים וכללים הנוגעים לגיל המינימלי האפשרי להשתתפות בפעילות של "צלילת היכרות" וצלילה ספורטיבית בכלל במדינות ה באות : אוסטרליה (במדינות קווינסל נד ,)ומערב אוסטרליה ארצות- .)הברית (במדינות פלורידה וקליפורניה), ספרד, צרפת וקנדה (בפרובינציית קוויבק מסקירה זו עולה כי הגיל המינימלי להשתתפות בפעילות של צלילה ספורטיבית, לרבות צלילת ה י כרות, נע בין גיל8 לגיל14 .יצוין כי מבין המדינות הנסקרות, ספרד היא היחידה .שבה הוסדרה הסוגיה בצורה מפורשת בחקיקה ראשית 1. אוסטרליה אוסטרליה הינה מדינה פדרלית המחולקת לשש מדינות ועשר טריטוריות. ככלל החקיקה הפדרלית באוסטרליה עוסקת בנושאים הקשורים לכלל המדינות והטריטוריות. לכן, בתחומים רבים כל מדינה וטריטוריה מסדירה את החוק באופן עצמאי. בתחומים מסוימים נקבעים סטנדרטים ברמה הפדרלית , שאינם מעוגנים בחקיקה. כך למשל, בשנת 2000 נקבע על ידי ארגון התקנים של אוסטרליה ( Standards Australia ) 3 כי ככלל, הגיל המינימלי המומלץ לצלילה 1 חוק הצלילה הספורטיבית , התשל"ט- 1979 . 2 "צלילת ה י כרות" מיועדת לאפשר לכל אדם(בכפוף למגבלות מסוימות) - ללא כל ניסיון צלילה קודם, .להתוודע אל העולם התת מימי הצלילה מיועדת להעניק חוויה חד פעמית או יותר ללא הצורך בהדרכה ממושכת ומסגרת קורס. כמו כן מיועדת הצלילה ליצור אצל הצולל מוטיבציה להמשיך ולהתקדם לדרגת צו לל מוסמך. אפשר שהצלילות תבוצענה בים או בבריכה. ראו מסמך בנושא זה של מנהל הרשות :לצלילה ספורטיבית של משרד התרבות והספורט צלילות הכרות / בכורה , מיום31 בדצמבר2014 . 3 " הארגוןStandards Australia " הינו ארגון התקנים הלא ממשלתי הגדול באוסטרליה. ראו ב :אתר הארגוןWhat , Standards Australia . 8 2023 May , accessed: We Do הסדרת הגיל המינימלי ל"צלילות היכרות" במסגרת חוק הצלילה הספורטיבית | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ספורטיבית הינו14 ,למעט במקרים מסוימים בהם ניתן לצלול גיל מ 12 ,באישור הורים ובליווי צמוד של מדריך. 4 מעבר לכך, מן הסקירה עולה כי הכללים בדבר הסדרת הצלילה הספורטיבית נקבעו ברמת המדינות .והטריטוריות ולא ברמה הפדרלית 1.1 קווינסלנד ( בקווינסלנד, עסקים המספקים שירותי צלילה ופעילויות מים נוספות לצרכי פנאי recreational water activities ) כפופים לחוקי הבטיחות הנוגעי ם לפעילויות אלה וכן לחוקי עבודה, בריאות ובטיחות כלליים . החקיקה העיקרי ת להסדרת שירותי הצלילה היא ה- Safety in Recreational Water Activities Act 2011 5 ( וכן התקנות לחוק זהhe T Safety in Recreational Water Activities Regulation 2011 .) 6 ( בנוסף, ישנו מדריךof practice code ) שהוצא מכוח ,החוק האמור ואושר בידי השר הממונה על ביצועו הנלווה לחוק ולתקנות )(להלן: המדריך. 7 על פי המדריך , אדם המנהל עסק המציע פעילות מסוג צלילת היכרות( resort diving ) 8, מחויב לו ו דא כי המשתתפים בצלילה הם לפחות בני 12 שנים . לצוללים מתחת לגיל18 נדרשת הסכמת הורה או אפוטרופוס, וחתימתם על טופס .הצהרה רפואית9 1.2 מערב אוסטרליה בסקירה זו לא מצאנו חקיקה במדינת מערב אוסטרליה הקובעת את הגיל המינימלי לצלילה ספורטיבית, אולם נראה כי ההתאמות שנעשו בפועל תואמות לאלו שנקבעו על-ידי ארגון התקנים האוסטרלי , כמפורט לעי ל . כך למשל, במסמך של מחלקת החינוך של ממשלת מערב אוסטרליה הנוגע לפ עילות צלילה במסגרת מוסדות חינוך נקבע, כי הגיל המינימלי להשתתפות בפעילות זו הוא14 (עוד קובע המסמך, כי צלילת שנורקל יכולה להתאים לגילאים צעירים יותר, כפעילות בפני עצמה או לשם היכרות מקדימה עם)עולם הצלילה. 10 יצוין בנוסף, כי גם מרכז הצלילה הגדול ביותר במערב אוסטרליה- Perth Scuba – הפועל בין היתר כמרכז פיתוח של איגוד הצלילהPADI 4 Standards Australia, AS4005.1 – Training and Certification of Recreational Divers Part 1: Minimum entry-level SCUBA diving, pp. 5 and 15. 5 Safety in Recreational Water Activities Act 2011, current from October 23rd 2017 to date, accessed: May 3rd 2023. 6 Safety in Recreational Water Activities Regulation 2011, current from 9 December 9th 2016 to date, accessed: May 5th 2023. 7 Workplace Health and Safety Queensland, Recreational Diving, Recreational Technical Diving and Snorkelling Code of Practice 2018, accessed: May 2nd. המדריך מאושר מכוח סעיף43 ל- Safety in Recreational Water Activities Act 2011 והוא חל על כל מי שחלה עליו חובת זהירות לפי חוק זה '. להרחבה ראו שם, בעמ5. 8 " להגדרתresort diving '" ראו במדריך, עמ6: "Resort diving: An introductory dive experience, or introductory educational diving program, conducted according to a recreational scuba or dive training association’s program or a recreational technical recreational scuba or dive training association’s program, whether or not the person is being photographed, filmed or videoed while diving". 9 Recreational Diving, Recreational Technical Diving and Snorkelling Code of Practice 2018, p. 63. 10 Government of Western Australia, Department of Education, Appendix P: scuba diving, effective: January 1st 2021, p.4. הסדרת הגיל המינימלי ל"צלילות היכרות" במסגרת חוק הצלילה הספורטיבית | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm (Professional Association of Diving Istructors) , שהינו אחד מאיגודי הצלילה הספורטיבית הבינלאומיים הגדולים בעולם, קבע את גיל14 .כגיל המינימלי להכשרה בצלילה ספורטיבית11 2 . אר צות הברית בסקירה זו לא מצאנו חקיקה ספציפית המסדירה את התנאים להשתתפות בצלילה ספורטיבית, לא ברמה הפדרלית .ולא ברמת המדינות שנסקרו12 נראה כי החוק עצמו אינו ,קובע את גיל המינמום להשתתפות בצלילה ספורטיבית ו בפועל משאיר בידי מרכזי הצלילה את האוטונומיה לפעול בהתאם לקריטריונים שנקבעים על- ידי האיגודים המקצועיים בתחום הצלילה., כפי שנראה להלן13 2.1 פלורידה החוק במדינת פלורידה קובע כללי בטיחות ביחס לצלילה.)'(סימון בדגל, מרחק מכלי שיט וכו14 מסקירתנו עולה כי וא ה אינו דורש הסמכה או גיל מינימלי ,כתנאי לצלילה15 אם כי נראה כי חנויות להשכרת ציוד צלילה או מוע דוני צליל ה לא יוכלו לבטח אדם ו לא יאפשרו להשכיר ציוד למי שאינו מוסמך או אינו עומד בתנאים להסמכה שנקבעו על- ידי איגוד מקצועי. ל,עניין הגיל המינימלי להשתתפות בצלילה איגוד הצלילהPADI ,מציע קורס צלילה בסיסי ומקוצר אשר הגיל המינימלי להשתתפות בו הוא10 . 16 כמו כן, PADI מציע קורסים מיוחדים לילדים מגיל8, שתכליתם היכרות עם עולם הצלילה ועם ציוד הצלילה ו שנער כים במים רדודים או בבריכה. 17 2.2 קליפורניה גם בקליפורניה לא מצאנו הוראת חוק המגבילה את האפשרות לקיים צלילה ספורטיבית . מועדוני הצלילה בקליפורניה ,, בדומה לאלו שבפלורידה נוהגים לקבוע את הגיל המינימלי להשתתפות בצלילה ספורטיבית החל מגיל 10, בהתאם לכללים של PADI ובכפוף למגבלות מסוימו.ת כמו עומק או השתתפות בצלילה קבוצתית18 11 :ראו בעמוד השאלות ותשובות באתר המרכז. 2023 th 8 May , accessed: FAQS , Perth Scuba 12 במהלך הכנת מסמך זה נסקרה גם מדינת הוואי , אך משלא נמצאו הבדלים משמעותיים בינה לבין המדינות האחרות החלטנו שלא להציג אותה בפני .עצמה במסמך 13 לדוגמה, ראו הסבר באתרU.S. Scuba Certification :המרכז מידע אודות הסמכות בתחום הצלילה ברחבי ארה"ב ומנגיש אותו לציבור . 2023 th 9 May , accessed: dive How old do you have to be to Scuba 14 2022 Florida Statutes, §327.331. 15 U.S. Scuba certification, Suba certification in Florida, accessed: May 11th 2023. :ראו התייחסות נוספת לכך באתר חברת ביטוח המציעה פוליסות ביטוח לצוללנים Farm bureau insurance, Florida Scuba Diving Requirements, accessed: May 11th 2023. 16 PADI, Beginner Scuba Diver, accessed: may 8th 2023. 17 PADI, Bubblemaker Program, accessed: may 11th 20233. PADI, PADI Seal Team, sccessed: mat 11th 2023. 18 " ראו למשל באתר מועדון הצלילהuc City Scuba S " שהינו מועדון הצלילה שלPADI :בעיר סקרמנטו PADI Open Water Certification, accessed: may 8th 2023. הסד רת הגיל המינימלי ל"צלילות היכרות" במסגרת חוק הצלילה הספורטיבית | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 3 . ספרד החוק בספרד המסדיר את נושא הבטיחות של תחום הצלילה מעגן,, בין השאר את האפשרות לקיים צלילה ( ספורטיביתbuceo deportivo ) וכן""צלילת פנאי ( buceo recreativo ,) שהגדרתה הי א צלילה למטרת ספורט שאינו תחרות י ,, כיף, פנאי.בילוי או פעילות גופנית19 על פי החוק, צלילה ספורטיבית ו צלילת פנאי מותר תו מגיל 8 ומעלה , כאשר העומק אליו מותר לצלול משתנה בהתאם לגיל: בגיל8-9 – עד6 מטרים; בגיל10-11 – עד12 מטרים; בגיל 15 - 12 – עד21 מטרים; מגיל18 - 16 – עד40 .מטרים20 4 . צרפת הגוף המקצועי המרכזי הפועל בצרפת בתחום הצלילה הוא ה פדרציה הצרפתית ללימודים ולספורט תת- ימי ( Fédération Française d'Etudes & de Sports Sous-marins :, להלןFFESSM""). ה- FFESSM ,הוא ארגון לא ממשלתי ה קובע.סטנדרטים מקצועיים לגבי צלילה במדינה יודגש, כי ה- FFESSM לא הוסמך רשמית על פי חוק, תקנות או החלטה מנהלית לקבוע גיל מינימלי לפעילות צלילה, אך הוא יכול לקבוע המלצות לעניין זה שאינן מחייבות . ההחלטה אם ל יישם את המלצותיו או לא היא בידי הם ובאחריותם של מועדוני הצלילה, אשר על פי רוב פועלים בהתאם .להמלצותיו21 לפי מסמך הדרכה של ה- FFESSM , הגיל המינימלי בו אפשר לקיים צלילה ספורטיבית הוא גיל8 , והוא מוגבל לצלילה לעומק של6 מטרים בליווי מדריך. החל מגיל14 .ניתן לעשות הסמכה ולקבל רישיון צלילה22 5 . קנדה - קוויבק חוק הבטיחות בספורט בקוויבק ( Act respecting safety in sports, להלן:"החוק )" קובע שהשר האמון על ביצוע החוק רשאי להסמיך ארגוני צלילה שיפעלו לקבוע את רמות ההכשרה של צוללנים ומדריכי צלילה, את בחינות ההכשרה ואת הקריטריונים הנדרשים למתן הסמכה לצלילה. החוק קובע שכל אדם שעוסק בצלילה שלא במהלך קורס או הכשרה חייב להיות בעל תעודה המעידה על רמת כשירות.ו23 בחוק- עזר שנחקק לפי החוק האמור אכן נקבעו כללים רבים ומפורטים לגבי דרכי ההסמכה של צ ,וללנים ומדריכים אך לא נקבעה בו הוראה לגבי הגיל המינימלי להשתתפות בצלילות אלו. 24 ,עם זאת החוק קובע כי צולל מוסמך הוא מי שעבר הסמכה מאחת מאגודות הצלילה המופיעות בנספח7 לחו ק העזר, 25 ולפיכך נראה שהגיל המינמלי נקבע בהתאם לדרישות המקובלות באותה אגודה מקצועית. 19 Real Decreto 550/2020, de 2 de junio, por el que se determinan las condiciones de seguridad de las actividades de buceo. (hereinafter: Real Decreto), §3(a). 20 Ibid, §7. See also: Gobierno de España - Ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana, Normativa sobre las condiciones de seguridad relativas a las actividades de buceo. 21 ,תשובת נציג הפרלמנט הצרפתי לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת2 ביוני2023 . 22 FFESSM, Manuel de formation technique – cursus jeeunes bullues, jeunes plongeurs, adolescents, October 2022, pp. 16-19. 23 Act respecting safety in sports, 1997, CHAPTER V.2 - Recreative underwater diving. 24 By-law respecting qualifications for recreational underwater diving - S-3.1, r. 8. 25 Ibid, schedule 7.