חומר רקע

:לכבוד חברי ועדת ה יðפ ם ת הסביבהðוהג יםðיו"ר ועדת הפ ת הסביבהðוהג , ,שלום רב :דוןðה גדות לקידוםðהת הצעת החוק העוסקת בהתמודדות ראשי ועדה קרואה בבחירות המקומיות "ועה ישראליתðת" קוראת ל ועדת חברי יםðהפ סתðלהסיר משולחן הכ את הצעת החוק שהוגשה על יין ביטול תיקוןðוספים, בעð סתðסת עמית הלוי יחד עם חברי כðידי חבר הכ39 לחוק הרשויות המקומיות או לחילופין לקבוע כי לא תחול תðבבחירות המקומיות בש2023 בשל חשש מהיותה .ליתðהצעת חוק פרסו גד לקידום הצעת החוק בשðיש להת ל :הסיבות הבאות )1( יםðגדות הלשכה המשפטית של משרד הפðהת וסח הצעת החוקðל; )2( פגיעה בבחירות המקומיות הקרובות והתערבות השלטון המרכזי בדמוקרטיה המקומית; )3( חשש מיצירת חוק ליðפרסו ומותאם אישית; )4( פגיעה בא-הðפוליטיות של מוסד וועדה הממו; )5( פגיעה ב עיקרון ה שוויון י מתמודדיםðה על פðה של יו"ר וועדה ממוðבשל היתרון המוב אחרים . כפי שמובא ב דו"ח מ תðה משðבקר המדי2008 שבעקבותיו תוקן תיקון39 לחוק רשויות מקומיות , ראה כי מתקיים היוםð חשש זה: "העברה הðמכהו של בחריð ציבור והחלפתם בפקידים יםðממו הן צעדים ייםðקיצו והצלחתן תלויה ,בין השאר ,בכך ויðשהמי לא יגרום יכורðל ולא יפגע באמון הציבור בשלטון המרכזי ,ואף ותðבכ יעיוðמ של השלטון המרכזי יותðייðובע ".ם 1. :רקע להגשת הצעת החוק ביום15.5.2023 סת עמית הלוי, יחדðסת הצעת חוק שהוגשה על ידי חבר הכðחה על שולחן הכð, הו וספים: הצעת חוק הרשויות המקומיות )בחירות( )תיקð סתðעם חברי כ ון- ,(הזכות להיבחר התשפ"ג - 2023 " :)להלן חוק הרשויות המקומיות זו חוק הצעת של הðייð"(. ע תיקון בביטול39 לחוק הרשויות המקומיות, לפי ו לסעיף בהתאם7 ו כחבריðשי מקצוע שמוðשי ציבור ואðלחוק לא יוכלו א ו כאמורðה או כיושבי ראש אותה הוועדה לעמוד לבחירה ברשות המקומית בה הם מוðועדה ממו .וייםðה לאחר מיðבבחירות שייערכו בה לראשו יוער, כי הצעת החוק הוגשה לאחר קבלת חוות דעת מטעם הלשכה המשפטית של משר,גדת להצעת חוק זוðים המתðד הפ גדות היועצתðולאחר הת סתðהמשפטית לכ סתðולמרות זאת חבר הכ עמית הלוי .סתðיח אותה על שולחן הכðבחר לה 18 יוני2023 כ"ט סיון תשפ"ג 2. :יםðוי וועדה קרואה בידי שר הפðמי וי ועדהðיהול של רשויות מקומיות הוא מיðים להתערבות בðי ביותר שבידי שר הפðהאמצעי הקיצו ה, אשר ממלאת למעשה את תפקידי ראש הרשות וðממו ת עד למועדðה מכהðהמועצה. הוועדה הממו תðים והגðים, בהתייעצות עם ועדת הפðים. עם זאת, שר הפðהבחירות הקרוב, ולפחות במשך שלוש ש הðתה של ועדה ממוðות את מועד סיום כהוðסת, מוסמך לשðהסביבה של הכ. יצוין םðים כשראש הרשות ו/או מועצת הרשות איðכי כלי זה מופעל במקרים חריגים על ידי שר הפ .הלðיכרת ביכולתה של הרשות המקומית להתð מתפקדים כראוי, וכשחוסר תפקוד זה פוגע במידה ה חוסר תפקוד כללי, מציגה גðה מתרחש כשרשות מקומית מפגיðויה של ועדה ממוðמי י ותðרעו כשלתð ,כבדים כשלת באישור התקציבð ית הבראה אוðבביצוע תוכ . יםðמחקרים מצביעים כי בש חיצות וההתאמהðשמעה אודות הð ים וביקורתðות השימוש בכלי זה גבר על ידי משרד הפðהאחרו .ה יישומית ודמוקרטיתðיות זה מבחיðשל כלי מדי סמכות יםðו של שר הפ להקמת ועדה קרו א ,ה מצויה ב סעיף143 ) . (א ל פקודת העיריות' על פי סמכות זו רש אי השר להורות על בחירות ראש עיריה חדש או מועצה חדשה או יהם כאחד למרות ועדהðש למילוי תפקידי ראש העיריה והמועצה ) 1 ( סעיף לפי שחדלה כמועצה נחשבת המועצה137 ;()ב ) 2 ( המועצה או ראש העיריה אינם ממלאים עוד, לדעת השר, את התפקידים שהוטלו עליהם לפי הפקודה או בכל דין אחר או שאינם עליהם שהוטלו התפקידים לרבות ,שיפוטה תחום את כשורה מנהלים ה"התשכ ,והבניה התכנון חוק לפי מקומית כועדה- 1965 לאחר זאת וכל , ;שהזהיר אותם ) 3 ( למלא עשויים אינם העיריה ראש או המועצה כי מצאה חקירה ועדת את תפקידיהם כראוי, לרבות התפקידים שהוטלו עליהם כועדה מקו מית ה"התשכ ,והבניה התכנון חוק לפי- 1965 סיום על השר לפני והמליצה , המועצה פיזור על או העיריה ראש כהונת; 3. :יזת החוקðטעמים לג א. ה ואת היתרון הðהחוק יזהם פוליטית את מעמד יו"ר וועדה ממו-הל אðה של מðמוב - :פוליטי ,האמורה החוק הצעת של ההסבר דברי מתוך שעולה כפי הלוי כ"ח של ותיוðטע ןðהי ובעð כי התיקון מן הזכות לבחור ולהיבחר . ים אתðי חקיקה בחוקים המעגðתיקו הזכות לבחור ולהיבחר, לצד ה מהיום, בðהעובדה כי הבחירות ברשויות המקומיות קרבות ויתקיימו חצי ש- 31 לאוקטובר2023 , מעלו ת חששות כבדים בהתערבות השלטון המרכזי בבחירות הקרובות .בשלטון המקומי יש לזכור כי ות הריכוזיותðת ישראל היא מהמדיðמדי ב יותר בעולם המערבי. ריכוזיות זו מתבטאת ות אחרות בðיהולו העצמי בהשוואה למדיðגם בסמכויותיו המצומצמות של השלטון המקומי ו- OECD . 1 יםðקודתית של משרד הפð הצעת החוק צפויה להוביל להשפעות ארוכות טווח להתערבות .ומיה, החלשה ממילא, של השלטון המקומיðבשלטון המקומי, ובכך לפגוע פגיע חמורה באוטו הזכות לבחור ולהיבחר ככל שהיא זכות חשובה בדמוקרטיה הישראלית, היא זכות יחסית שלצידה וספð שקלים שיקוליםð וספת של ריכוזיותð ה התערבות והעמקהðים. במקרה של הצעת חוק זו יש השלטון המרכזי במקומי ואף התער ב ים בבחירות המקומיות, המהווðציאלית של שר הפðות פוט ה .ה לשלמות הדמוקרטיה המקומיתðסכ הðוי ועדה ממוðיין מיðדרש לסוגיה בעð בית המשפט העליון בב ג"ץ10769/05 גדð אלמקייס שר יםðהפ , בחרים למלא אתðציגים הðי הרשות ופוגע בזכות הðייðיהול עðציגיהם לð הרשות לבחור את ,תפקידם. יחד עם זאת, הזכות לבחור ולהיבחר היא זכות יחסית, ובקביעת היקפה ומשקלה ככלל טרסים ציבורייםðוגע לשלטון המקומי בפרט, קיימת החובה על הממשלה להתחשב בערכים ואיðוב .ית אף היא למהלך התקין של חיי החברהðאחרים שהגשמתם חיו ,מכל העולה לעיל וי כללי המשחק תוך כדיðתה מהווה שיðה שלאחר כהוðריצה של יו"ר וועדה ממו .המשחק יטרלי לא פוליטי שיסייע בהבראתð וי מקצועי שמטרתו להוות גורםðו מיðראש הועדה הי הרשות, ולשם כך פוזרה וי פוליטי שלðהמועצה וראש הרשות הוזז מתפקידו. החשש הוא שמי יהולðוי מקצועי, כך שðתו יזהם את התפקוד שלו כמיðמקורב שירוץ לבחירות המקומיות לאחר כהו וי מטעמים פוליטייםðהרשות והבאתה למצב יציב לא בהכרח יהיה השיקול היחיד, אלא אולי גם מי. ב. קיים חשש ממשי כי הצעת החוק הðהי ליתðפרסו ופוגעת בעיקרון שלטון החוק : ,כפי שעולה מפרסומים המצטטים את יוזם הצעת החוק ח"כ הלוי יðלדבריו בסיור שבו השתתף לפ ,ה, מר בועז יוסףðים כי עזיבת יו"ר הוועדה הממוðשי משרד הפðכמה שבועות בטבריה, אמרו לו א את התפקיד תפגע בעיר בצורה קשה ועל כן למרות שהוא מודע לכך כי מדובר בתיקון כללי שיחול על כלל ראשי הוועדות הקרואות בישראל, תיקון זה היה תוצר של ביקרו של ח"כ הלוי בעיר טבריה – .וכחי בעיר טבריהðקרי, תפורה למידותיו של יו"ר הוועדה הקרואה ה ו על ידי שרðיקה יתרון בבחירות לראשי ועדה שמוðהצעת חוק זו מע בחרו באופןð ים ולאðהפ .דמוקרטי על ידי הציבור וי ועדה קרואה מעיד על תפקוד לקוי של רשות מקומית, זהו מצבðמי .ים בפרט, בשלטון המקומיðי ורגיש שמוביל להתערבות של השלטון המרכזי, ומשרד הפðקיצו מכיוון שהצעת החוק תוביל למצב בו החלטת השר עשויה להשפיע על הבחירות העוקב ות, קיים וגעים לכשירותו של ראש הועדה לשפר את מצב הרשות באופןðחשש ממשי שבמקום שיקולים ה .י, יתפסו מקום שיקולים פוליטיים ארוכי טווחðזמ ראה כי העובדות הבאותðה תמוהה וðותיו של ח"כ הלוי כי החוק פוגע בזכות לבחור ולהיבחר היðטע :ליתðהופכים הצעת חוק זו לפרסו א. בישראל יש2 ות מהחוק הואðה והיחידי שיוכל להðו יו"ר וועדה ממוðערים בלבד בהן יש ה בעיר טבריהðיו"ר הוועדה הממו - ן שתי ערים בלבד בהןðראשית, כיום בישראל יש ו רק ראש ועדה קרואהðה ישðת ועדה קרואה והן מסעדה וטבריה. היות ובכל המדיðמכה 1 קישור למדד ה- Local Autonomy Index – LAI . יין להתמודד בבחירותðאחד שמעו ה חוקתיתðיתן לקבוע כי מדובר בלקוð הקרובות, לא ה מחוק זה, ולכן מדוברðו רק אדם אחד בישראל שייהðים הקרובות ישðגורפת. בחמש הש .ליðבחוק פרסו ב. :פתחו שתי עצומות בעיר טבריהð בתחילת חודש מאי גדים לתיקון החוק וזוðזו של המת גדי החוקðשל התומכים בו. את העצומה של מת יזמו תושבי העיר וחתומים עליה כ - 600 .תושבים2 את העצומה של תומכי התיקון יזם דובר העירייה וחתומים עליה כ- 200 תושבים .בלבד3 וי החוק, ובכל מקרהðגדים לשיðראה אם כן כי גם ברשות המקומית רבים המתð חיצות התמודדותו של יו"ר הועדה בבחירות הקרובותðוגע לðזוס בðצðאין קו . הðלית בכל אופן, מתוך הבðגדים לחקיקה פרסוðועה ישראלית מתðו בתðעם זאת, חשוב לציין כי א .ן תמיד צפויותðקודתי יכולות להיות השלכות ארוכות טווח שאיð ליðוי פרסוðכי לשי החשש העולה ות הדמוקרטיðה בעלת תחולה כללית וחותרת תחת עקרון שלטון החוק ובעקרוððכי חקיקה זו אי ה על פיה חקיקה צריכה להתקיים מאחורי מסך של בערות, להיות בעלת תחולה כללית ולא להיות ת לקבוצה מסוימת, קריðמכוו– ה יכולה לתקן את החוק בהתאם למקרה הספציפי של יו"רðאי .ה בעיר טבריהðהוועדה הממו ג. :פגיעה בזכות לשוויון ופגיעה במתמודדים על ראשות טבריה החוק צפוי לפגוע בעקרון שוויון הבחירות, עקרון דמוקרטי בסיסי ומהותי. על פי מחקרו של אמיר ,הורקין ו יתרון במערכת הבחירות העוקבת וסיכוייהם להיבחר מחדשðים ישðלראשי עיר מכה עומדים על70% . ."ו "יעד מאתגר וקשה להשגהðצח בבחירות ראש עיר מכהן היðמכאן עולה של הפגיעה ב הðים הוא זה שמיðדמוקרטיה באה לידי ביטוי בהתמודדותו של יו"ר ועדה, בכך ששר הפ .עיר ראש של בידיו ותðאת היו"ר, אשר מחזיק כעת בכל הסמכויות והזכויות המות ועדה ר"ויו היות בחר על ידי הציבור, אלא על ידי השר, מדובר בהתערבות של השלטון המרכזי בבחירותð מכהן לא ובדמוקרט.יה המקומיות. התערבות אשר יכולה )בהסתברות גבוהה( להטות את תוצאות הבחירות ובעð זוהי פגיעה קשה בזכות של שאר המתמודדים לבחירות שוות, כאשר היתרון למועמד המכהן ים כי יו"ר הועדה הקרואהðאים שוðטען במספר מקורות עיתוð ,ים. למשלðלרוב מקרבתו לשר הפ ו מקורבðבטבריה הי .ים אריה דרעיðשל שר הפ .וי חוקי המשחק תוך כדי המשחקðשלישית, מדובר בשי י מתמודדים בעיר טבריהðיתן כדוגמא שð המגיעים מאוכלוסיות שממילא מתקשים להתמודד בבחירות המקומיות, למשל מאוכלוסיות צעירות או.שים לראשות עירð מתמודדות מתמודדים אלו שגייסו את המשאבים והתמיכה ן ולא יכול לרוץðחוצים להתמודדות לראשות העיר בידיעה כי יו"ר הועדה המקומית לא מתכðה .ה את כללי המשחק בו הם משחקים, תוך כדי המשחקðוי החוק ישðלבחירות המקומיות בעיר. שי 2 דלה בתאריךð 4/6/2023 . erias23 https://www.atzuma.co.il/liberatetib 3 דלה בתאריךð 4/6/2023 . https://www.atzuma.co.il/tiberias1 4. וי וועדה קרואה רקעðמי סטטוטורי ו תðה שðממצאי דו"ח מבקר המדי2008 : יםðבש2005-2007 ים את השימוש בסמכותו לפזר מועצות ברשויות מקומיותðהגביר משרד הפ ה את העומדים בראשןðולהעביר מכהו , בייחוד לאחר גיבוש ו הת יתðכ להבראת כלכלת ישראל תðבש 2004. בעת ביקורת המבקר ) 2008 ( וðכיה24 .ועדות קרואות סעיף 143 לפקודת העיריות וסעיף 38 לפקודת המועצות המקומיות , קובעים את המקרים בהם יהם; לקבוע תאריךðרשאי השר להורות על בחירת ראש רשות חדש ו/או מועצה חדשה או ש ות ועדה למילוי תפקידי ראש הרשות והמועצה או למילוי תפקידי המועצהðלבחירות או למ בלבד . ,על פי סעיפים אלו חלקות לסמכויותð הðים להורות על פיזור ועל העברה מכהוðסמכויות שר הפ ה בשל המלצת ועדתðות לשיקול דעת ולסמכויות חובה: לשר סמכות לפיזור ולהעברה מכהוðתוðה ה בשלðות בידיו גם סמכויות לפיזור ולהעברה מכהוðתוð ;ה לשיקול דעתוðתוð חקירה, והפעלתה קבעו, איðחריגה משיעורי הגירעון והגבייה ש-ית הבראה ואיðעמידה ביעדי תכ - ית הבראהðהגשת תכ - ה לעתים לשיקול דעתו ולעתים היא בגדר חובה; כמו כן אםðתוð הפעלתן של הסמכויות הללו תקציב הרשות לא אושר על ידי מועצתה, ה בידי השר סמכות חובה לפיזור מועצת הרשותðתוð וסמכות תו גם את ראש הרשוðשבשיקול דעת להעביר מכהו.ת סעיף 143 לפקודת העיריות וסעיף 38 ים גם את המצבים בהםðמעג ים יכול להשתמשðשר הפ :בסמכויותיו האמורות 1 חשבת למועצה שחדלהð ( המועצה4 2 ( לדעת השר, המועצה או ראש הרשות ם ממלאיםðהמקומית אי ;עוד את התפקידים שהוטלו עליהם, וכל זאת לאחר שהזהיר אותם3 ( ,ם עשויים למלא את תפקידיהם כראויðועדת חקירה מצאה כי המועצה או ראש הרשות אי ת ראש הרשות ולפזר את המועצה או רק לפזרðי השר לסיים את כהוðוהמליצה לפ .את המועצה וי ועדת חקירה ופיזורðסיבות מיוחדות מן הראוי להעדיף מיð בג"ץ קבע כי בדרך כלל ובהיעדר ה מבוססת עלðה בעקבות המלצתה, מביצוע פעולות אלה על פי החלטת שר שאיðוהעברה מכהו .המלצה כזאת הðדו"ח מבקר המדי תðמש2008 , וי ליו"ר או חבר בוועדהðאים המורחבים למיðמציין כי הת קרואה ו לפיו לשם הðכהו בתפקיד יו"ר או חבר בוועדה קרואה ,והרחבת מעגל שיםðהא חשביםðה ל"בעלי יסיוןð יציפליðמו ,"עלולים לפתוח פתח לקשת רחבה מאוד של וייםðמי ,ובכללם וייםðמי על רקע אישי ופוליטי. 5 ויðמי פוליטי משמעו הפליה לטובה של מועמדים בעלי זיקה פוליטית. אסור שאדם בעל זיקה פוליטית יזכה ביתרון בשל זיקתו זו ,אך גם אין לראות בזיקתו חיסרון . 5. בי הלי מחוזותðוי מðקורת על מי- בעת הביקורת הועלו ותðטע כי ויðמי יםðממו על מחוזות לתפקיד יו" ר ועדה קרואה ברשויות מקומיות שבתחום אחריותם כרוך בבעייתיות ,בין ויðשהמי עשהð בעת מילוי תפקידם במשרד 4 כפי שמוגדר ב סעיף137 ()ב בפקודת העיריות, במקרה בו פחת מספר חברי המועצה, מאיזו סיבה שהיא, עד למטה והלðות הðקבע בתקðין החוקי שðמהמ .ים הורה שהמועצה תחשב כמועצה שחדלהðושר הפ 5 די יסיוןðב בתפקיד יהוליð בכיר במשך תקופה קצרה יחסית ,או יסיוןðב יציפליðמו של תייםðש )לתפקיד חבר ועדה ( או שלוש יםðש )לתפקיד יו" ר ועדה (בלבד אם מדובר בבעלי השכלה אקדמית יםðהפ ובין עשהðש זמן קצר לאחר פרישתם ,שכן וייםðמי כאלה עלולים לכרסם באמון הציבור בוועדה הקרואה ובשלטון המרכזי ,באשר הם יוצרים מראית עין שבעלי התפקידים הבכירים תרמו לפיזור מועצת הרשות ולהדחת העומד בראשה , ובסופו של דבר יצאו שכריםð מכך. על משרד יםðהפ לגבש אמות מידה בסוגיית ויðמי עובדים בכירים ,ובכללם יםðממו על מחוזות במשרד , לתפקידים בוועדות קרואות ברשויות מקומיות ןðשהי בתחום אחריותם או שהיו בתחום אחריותם. בועז יוסף ,ה מחוז צפוןðבעברו היה ממו6 ודווקא בחוק הקיים, המגביל את יכולתו להתמודד בבחירות2023 , וי ובכך מסייע בשמירהðמדגיש את מקצועיות המי .הðעל אמון הציבור בו כפי שדרש מבקר המדי יתðות להיבחר, אלא גם בקיום מערכת בחירות שוויוðמדדות רק בהזדמð בחירות דמוקרטיות לא ואימוץ ה צע הה וכחיים בטבריה, אלא גם במועמדיםðוכחית תפגע לא רק במתמודדים הðה ו ועדות קרואות, אשר לא יזכו לאותו יתרון התחלתי לו זוכה יו"ר ועדהðעתידיים בערים בהן ימו .סתðע מקידום החוק ולהסיר אותו מעל שולחן הכðו קוראים לכם להימðקרואה, על כן א ?וðחðמי א "ועה ישראליתð"ת פועלת לחיזוק ההשפעה האזרחית על השלטון המקומי והלאומי על ידי ארגון יים בשיטת הממשל שיאפשרו ייצוגðויים מבðוליווי תושבים בשטח ברמה המקומית וקידום שי .אמן לכל הקבוצות בחברה הישראליתð * :העתקים ים, חה"כ משה ארבלðשר הפ היועצת המשפטית לממשלה, גלי בהרב מיארה סת, שגית אפיקðהיועצת המשפטית לכ 6 "ס לתפקידוðכð ה מחוז צפון, בועז יוסףðחדשות, "ממו ,יםðמשרד הפ2017 . עו"ד מלי טופצ'יאשוילי, ראש מחלקת מדיניות וקשרי ממשל "תנועה ישראלית"