חומר רקע
)התנועה למען איכות השלטון בישראל (ע"ר
الحركة من أجل جودة السلطة في إسرائيل
The Movement for Quality Government in Israel
רח' יפו208
, ירושלים9438303
* מען .למכתבים: ת.ד31348
,ירושלים9131301
:* טל02-5000073
:פקס02-5000076
شارع يافا
208
، القدس
9438303
العنوان للرسائل :ص .ب .
31348
، القدس
9131301
هاتف :
02-5000073
فاكس:
02-5000076
208 Jaffa St., Jerusalem * Mailing Address: P.O.B 31348 Jerusalem 9131301 * Tel: 02-5000073 * Fax: 02-5000076
E-
mail: [email protected] * Web Site: www.mqg.org.il
עמוד 1 מתוך 7
18
,ביוני2023
"; כ
ט
;סיון תשפ"ג
:לכבוד
חה"כ יעקב אשר
יו"ר ועדת הפנים והגנת הסביבה
כנסת ישראל
חברי הוועדה
ועדת הפנים והגנת הסביבה
כנסת ישראל
,שלום רב
:הנדון
הצעת חוק ה רשויות המקומיות (בחירות) (תיקון-
הזכות
להיבחר), התשפ"ג2023
" :בשם התנועה למען איכות השלטון בישראל, ע"ר (להלן
התנועה "), הרינו מתכבדים לפנות אליכם
:כדלקמן
1.
" :הצעת החוק בכותרת (להלן
הצעת החוק )"
מבקשת לתקן סעיף בחוק הרשויות המקומיות
(בחירות), תשכ"ה-
1965
. ביו ם20.6.2023
צפוי להתקיים דיון בוועדה כהכנה לקריאה ראשונה על
.הצעת החוק, ובהתאם מוגש לעיונכם נייר עמדה זה כחומר רקע
2.
לעמדתנו, הצעת החוק מעלה קשיים משפטיים .ניכרים, אשר מחייבים דיון בהליך החקיקה
א.
מדובר בהצעת חוק פרסונלית שנועדה להיטיב עם אדם ספציפי ואין לה תכלית
;עקרונית
ב.
מדובר ב הצעת חוק בעלת תחולה מיידית–
""שינוי כללי המשחק תוך כדי משחק;
ג.
הצעת החוק עלולה להוביל לפגיעה במקצועיות של הוועדות הקרואות ברשויות
המקומיות ובמימוש תכליתן;
ד.
הצעת החוק תוביל ל חריגה מהמארג הנורמטיבי באשר להגבלת עובדי ציבור
באשר להתמודדות
בבחירות המקומיות;
ה.
הצעת החוק תוביל לפגיעה בעקרונות
ההליך הדמוקרטי בבחירות המקומיות;
3.
בהתאם לקשיים משפטים אלו , התנועה
ורא ק
ת
לחברי הוועדה
להתנגד לקידום
הצעת החוק
,בנוסחה הנוכחי
ו
לקיים דיון מעמיק בסוגיות ובקשיים אשר מעוררת ההצעה .
הצעת החוק היא פרסונלית
4.
במהלך דיוני וועדת הכנסת
ביום5.6.2023
.עלתה השאלה בדבר הרקע לקידומה של הצעת החוק
בין היתר, התייחס
ו חברי הוועדה וחה"כ
" :עמית הלוי (להלן
המציע ") לנסיבות שעודדו אותו
להגיש את הצעת החוק .המציע
לא הכחיש
כי הצעת החוק תאפשר ליו "ר
הוועדה הקרואה
)התנועה למען איכות השלטון בישראל (ע"ר
الحركة من أجل جودة السلطة في إسرائيل
The Movement for Quality Government in Israel
רח' יפו208
, ירושלים9438303
* מען .למכתבים: ת.ד31348
,ירושלים9131301
:* טל02-5000073
:פקס02-5000076
شارع يافا
208
، القدس
9438303
العنوان للرسائل :ص .ب .
31348
، القدس
9131301
هاتف :
02-5000073
فاكس:
02-5000076
208 Jaffa St., Jerusalem * Mailing Address: P.O.B 31348 Jerusalem 9131301 * Tel: 02-5000073 * Fax: 02-5000076
E-
mail: [email protected] * Web Site: www.mqg.org.il
עמוד 2 מתוך 7
הנוכחי בטבריה ,מר בועז יוסף ,להתמודד בבחירות הקרובות לרשויות המקומיות ,שיתקיימו
באוקטובר
2023
.
5.
יוער, כי
בנוסף ל
מר יוסף
,המכהן כיו"ר הוועדה בטבריה
מכהן כיום יו"ר ועדה קרואה גם ביישוב
מסעדה , וכן מכהנות שלוש מועצות קרואות אשר מחליפות את חברי המועצה בירכא, אבו גוש
ובית אריה-עו .פרים ,כך, במצב היום
הצעת החוק נוגעת רק ל-5
רשויות מקומיות מתוך257
רשויות בסך הכל (
2%
.)
6.
כפי שניתן להבין מן הנתונים המובאים לעיל ., מדובר בהצעת חוק הנוגעת למצב משפטי נדיר מאוד
כיום, ועדות קרואות נחשבות ל"כלי קצה"
שהשימוש בו נועד רק לרשויות מקומיות בלתי
מתפקדות,. זאת
בעיקר בגלל הפגיעה הקשה שנובעת מעצם מתן האפשרות לגורמים אשר ממונים
באופן מנהלי, לעמוד בראש רשות מקומית, ישות שלטונית עצמאית , מבלי שנבחרו בקלפי. (ראו
למשל, את הסקירה בעניין ועדות קרואות בפסק הדין שניתן ב בג"ץ8286/19
והיב חביש נ' שר
הפנים
(נבו26.07.2021
) .
7.
מאפיין פרסונלי של חקיקה, לרבות מניע פרסונלי, עשוי להוביל לפסילת חוק (ראו למשל, את
האמור ב בג"ץ8612/15
התנועה למען איכות השלטון בישראל נ' הכנסת
(נבו17.08.2016
))
וזאת
.לאור עקרון הכלליות בחקיקה, אשר משמש כאחד מעקרונות השיטה
8.
חשיבות היותה של חקיקה כללית ולא פרסונלית מובאת בהרחבה בפסק דינו של כב' השופט הנדל
ב בג"ץ6971/11
איתנית מוצרי בניה בע"מ נ' מדינת ישראל
(נבו02.04.2013
" )
"
מוסכם כי גם אם החוק איננו מזכיר את איתנית בשמה המפורש, הרי שהוא חוק
.פרסונאלי מאחר ובפועל הוא מכוון באופן ספציפי אליה
ברובד הכללי, אחד
המאפיינים הבסיסיים של חוק, אשר מבדיל אותו באופן עקרוני מנורמה שרירותית
אחרת, הוא היותו בעל תחולה כללית..
.הבחנ ה זו אף מהווה אחד מההבדלים בין חוק
שממוען לציב.ור, לבין פסק דין שממוען ליחיד...
זו :איננה שאלה של מספר, דהיינו
כמה גורמים כלולים בתחולת החוק, וככל שהתשובה נסובה סביב מספר קטן ביותר
-
דבק בה פגם של חוק פרסונאלי. תחת זאת, יש לברר האם קיימת סיבה עניינית
מדוע החוק יחול על קבוצה מצומצמת. הבדיקה תיעשה בזהירו
ת במספרים קטנים ,
ודאי כאשר החוק חל על מפעל אחד בלבד."
9.
,כפי שיורחב במורד נייר העמדה
ובהתאם לנקבע בעניין
איתנית, נראה שאין
,סיבה עניינית
מהותית לחקיקה הפרסונלית–
ואף חמור מכך: נראה כי החקיקה הפרסונלית הטמונה בהצעת
החוק
צפויה להרע ולהזיק למנגנונים הקריטיים שנועדו
להבראת מצבן
של רשויות מקומיות אשר
נבחרי הציבור בהן לא מנהלים אותן כנדרש, פוגעים ב
תפקוד
ן
וכתוצאה מכך–
.גם בתושביהן
תחולה מיידית של הצעת החוק בבחירות המקומיות לשנת2023
-
"שינוי כללי"תוך כדי המשחק
)התנועה למען איכות השלטון בישראל (ע"ר
الحركة من أجل جودة السلطة في إسرائيل
The Movement for Quality Government in Israel
רח' יפו208
, ירושלים9438303
* מען .למכתבים: ת.ד31348
,ירושלים9131301
:* טל02-5000073
:פקס02-5000076
شارع يافا
208
، القدس
9438303
العنوان للرسائل :ص .ب .
31348
، القدس
9131301
هاتف :
02-5000073
فاكس:
02-5000076
208 Jaffa St., Jerusalem * Mailing Address: P.O.B 31348 Jerusalem 9131301 * Tel: 02-5000073 * Fax: 02-5000076
E-
mail: [email protected] * Web Site: www.mqg.org.il
עמוד 3 מתוך 7
10
.
באופן משלים
להיותה
,של הצעת החוק פרסונלית
היא
מבקשת לשנות את כללי המשחק בדבר
הזכות להיבחר ,למועצת הרשות המקומית
עוד במהלך תקופת הבחירות
הקרובות שיתקיימו
באוקטובר2023
.. כידוע, הבחירות המקומיות צפויות להתקיים בעוד פחות מחמישה חודשים
מערכת הבחירות לרשויות המקומיות, למעשה החלה, לא רק בהיבט הפוליטי, אלא גם בהיבט
.המשפטי
11
. תחילה, המועד בו ייקבע מספר חברי המועצה שייבחרו בבחירות1
ולמעשה מוגדרת "מסגרת
"העבודה שבה מתחילה תקופת
ה בחירות הרשמית
הוא גם "המועד הקובע" בו נשלף לראשונה
פנקס הבוחרים ברשות ,
150
יום לפני הבחירות, ביום4.6.2023
.
2
12
.
,יתרה מזאת חצי השנה שלפני הבחירות מוגדרת כתקופה רגישה , בה גובר החשש לקיומה של
,כלכלת בחירות ותעמולת בחירות אסורה בשל הקרבה ההולכת ובאה ליום הבחירו,ת. משכך
ישנן
הוראות מיוחדות שחלות על הרשויות המקומיות בתקופה זו ,
ומטרתן היא מניעת שימוש אסור
במשאבי הרשות לצורך תעמולה לצד מניעת פעילות פוליטית של עובדי הרשות( .
ראו, למשל, את
חוזר מנכ"ל משרד הפנים5/2018
"חוזר מנכ"ל מיוחד–
הנחיות היועץ המשפטי לממשלה לקראת
הבחירות המקומיות לשנת2018
.)"
13
.
,אם כך בטווח הזמנים הנוכחי, פחות מחמישה חודשים לפני יום הבחירות, ולאחר שחלף "המועד
הק"ובע,
הצעת החוק
הנדונה מ בקשת לשנות שינוי יסודי בדבר הדין המהותי החל בדבר הזכות
לבחור ולהיבחר בבחירות המקומ
יות .
14
.
מעבר לתחולה
המיידית של התיקון אשר מעידה על המרכיב הפרסונלי ה משמעותי ,בהצעת החוק
לצורך ,העברת הצעת החוק בהקדם
נדרש דיון מהיר וזריז בהצעת החוק, כך ש החוק ייכנס לספר
החוקים טרם הבחירות באוקטובר2023. הדבר יוביל ל"דילו ג" מעל דיון מעמיק ועקרוני אשר
נדרש בד
בר השינויים הטמונים בהצעת החוק
.ולהליך חקיקה חסר, בוסרי ודל
15
.
,לשם ההשוואה
השינוי שהצעת החוק מבקשת לבטל–
דהיינו, האיסור על ראש ועדה קרואה או
'על חבריה להתמודד לבחירות המקומיות (תיקון מס39) הצריך הליך חקיקה ארוך
וממושך, אשר
נמשך בין החודשים פברואר לנובמבר2008
. כן, בשל הבחירות המקומיות שהתקיימו ביום
4.11.2008
., נקבע כי התיקון לחוק ייכנס לתוקפו שלושה חודשים מיום פרסומו3
16
.
,דהיינו במקרה בו נקבעה הנורמה אותה מבקשים לשנות כעת, הליך החקיקה נמשך תשעה
חודשים וכן נקבע כי תחולת החוק תידחה רק לאחר הבחירות המקומיות הקר .ובות
1
סעיף19
.]לפקודת העיריות [נוסח חדש
2
סעיף16(א) לחוק הרשויות המקומיות (בחירות) התשכ"ה-
1965
3
ראו ס"ח2191
,
16.11.2008
)התנועה למען איכות השלטון בישראל (ע"ר
الحركة من أجل جودة السلطة في إسرائيل
The Movement for Quality Government in Israel
רח' יפו208
, ירושלים9438303
* מען .למכתבים: ת.ד31348
,ירושלים9131301
:* טל02-5000073
:פקס02-5000076
شارع يافا
208
، القدس
9438303
العنوان للرسائل :ص .ب .
31348
، القدس
9131301
هاتف :
02-5000073
فاكس:
02-5000076
208 Jaffa St., Jerusalem * Mailing Address: P.O.B 31348 Jerusalem 9131301 * Tel: 02-5000073 * Fax: 02-5000076
E-
mail: [email protected] * Web Site: www.mqg.org.il
עמוד 4 מתוך 7
17
.
,לסיכום
ה תחולה
ה
מיידית של הצעת החוק וקידומ
ה במהלך מערכת הבחירות הנוכחית ה
ן בגדר
"סימפטום." של ההצעה שהיא פרסונלית בעיקרה מ
עבר לפגם הקיים בתחולה המיידית,
העומד
.בפני עצמו, מדובר בפגם אשר יוביל להליך חקיקה חסר ולקוי
חשש לפגיעה במקצועיות הוועדות הקרואות
ובמימוש תכליתן
18
.
השימוש בסמכותו של
שר הפנים למנות ועדה קרואה במקום נבחרי הציבור נעשה במקרים נדירים
ב ,יותר, בשל הפגיעה הקשה בעקרון הדמוקרטי לפיו הציבור בוחר את נבחריו אשר נדרשים לפעול
כנאמניו
ונבחנים על תפקודם הן במהלך כהונתם, ובמהלך הבחירות .
19
.
על הפגיעה הקשה בעיקרון הדמוקרטי
הטמונה ב מינוי
וועדו
ת
קרואות ועל כך שמדובר בצעד
( דרסטי במיוחד, עמדה כב' השופטת חיות
כתוארה דאז) ב פסק דינה בבג"ץ6057/07
עבד אל חכים
חאג' יחיא נ' שר הפנים
(נבו23.12.2007
):
..."
,ודוק
יש טעם
בטענת העותרים לפיה טרם שינקוט המשיב צעד דרסטי של מינוי
ועדה כאמור עליו לבחון, ככל האפשר, נקיטת אמצעים שפגיעתם בהליך הדמוקרטי
פחותה. נראה כי המחוקק ביקש אף הוא להבטיח כי אמצעי זה של מינוי ועדה
לניהול ענייני הרשות תחת נבחרי הציבור שלה יופעל רק באותם המצבים הקשים
.והקיצוניים אשר בהם אין מנוס מהתערבות כה מהותית בהליך הדמוקרטי
לצורך
כך קבע המחוקק מדרג של סמכויות פיקוח שניתנו לשלטון המרכזי, החל משינוי סעיף
בתקציב וכלה בהעברת ראש הרשות וחברי המועצה מתפקידם ומינוי ועדה תחתיהם"
20
. בשל הפגיעה הקשה בהליך הדמוקרטי, על הו ועדות הקרואות לפעול באופן מקצועי לחלוטין, נטול
פניות, במטרה להביא להבראתן של רשויות אשר מצבן התפקודי מצוי בכי רע. וכראייה, עמדתו
של משרד הפנים דהיום היא כי יש להימנע בכל דרך על מנת להימנע מנקיטת הצעד הקיצוני של
כינון ועדה קרואה, ועל כך יעיד מספר
ן הנמוך של הוועדות הקרואות
.הפועלות כיום
21
. הא פשרות לפיה יו"ר ועדה קרואה
או חברי הוועדה
יוכלו להיבחר למועצת הרשות ללא כל תקופת
צינון עשויה להוביל לזליגה של שיקולים פוליטיים
בעבודתן, בניגוד לתכלית השימוש
בו ועדה
קרואה
, בשני מישורים .
22
. במישור הראשון
, שר הפנים ע
לול
לשקול שיקולים פוליטיים בעת מינוי ועדה קרואה במטרה
""להכניס לוועדה
,נציגים המקורבים אליו, או קשורים אליו פוליטית, שיוכלו להתמודד בבחירות
ואף לנצח בהן, לאור תפקודם בוועדה הקרואה. הדבר עשוי להוביל למינוי של גורמים בלתי
מקצועיים לתפקיד הרגיש של ניהול ועדה קרו אה, אשר
יחטאו למילוי תפקידה , דהיינו הבראתה
והשבתה של רשות מקומית לתפקוד, לרבות נ
יהול תקין מבחינה תקציבית ו פיסקלית לצד מתן
שירותים עירוניים
נדרשים
.לתושבים
)התנועה למען איכות השלטון בישראל (ע"ר
الحركة من أجل جودة السلطة في إسرائيل
The Movement for Quality Government in Israel
רח' יפו208
, ירושלים9438303
* מען .למכתבים: ת.ד31348
,ירושלים9131301
:* טל02-5000073
:פקס02-5000076
شارع يافا
208
، القدس
9438303
العنوان للرسائل :ص .ب .
31348
، القدس
9131301
هاتف :
02-5000073
فاكس:
02-5000076
208 Jaffa St., Jerusalem * Mailing Address: P.O.B 31348 Jerusalem 9131301 * Tel: 02-5000073 * Fax: 02-5000076
E-
mail: [email protected] * Web Site: www.mqg.org.il
עמוד 5 מתוך 7
23
. במישור השנ ,י מי שימונה לתפקיד יו"ר הוועדה או
חבר ב
וועדה למילוי תפקידי המועצה, ע
לול
לשקול שיקולים בלתי מקצועיים ופוליטיים במסגרת ניהול.ה
בהתאם, רמתה המקצועית של
הוועדה ו
פועלה, אשר נדרשת להיות מקצועית וניטרלית , תיפגע. משכך, תכלית השימוש בוועדה
קרואה לצורך שיפור מצבן העגום של רשויות מקומיות– לא תמומש , וההצדקה לפגיעה הקשה
במבנה הדמוקרטי של
הרשויות .לא תתקיים
הצעת החוק תיצור חריגה בולטת במא
רג
הנורמטיבי של חוק הבחירות
24
. בחקיקה הרלבנטית
מופיעות מספר מגבלות על הזכות להיבחר למועצת הרשות המקומית, לצד
מגבלות
בדבר כ.הונה כחבר מועצה
מגבלות אלו נועדו על מנת שהמתמודדים והמכהנים כחברי
,מועצה יפעלו באופן מקצועי, ללא ניגוד עניינים .ועל מנת לשרת את הציבור
25
. חלק ן של המגבלות נועדו להבטיח כי עובדי ציבור
בעלי
זיקה לרשות המקומית אשר תאפשר להם
יתרון בלתי הוגן על מועמדים אחרים וכן עלולה להוביל,לניגוד עניינים
לא יוכלו להתמודד
,בבחירות לרשות אלא בהינתן תנאים מסוימים. להלן
ה מגבלות
ה חלות על התמודדות עובדי
:ציבור בעלי זיקה לרשות המקומית לבחירות המקומיות
א.
מנכ"ל או מזכיר של רשות מקומית לא יכול להתמודד בבחירות אלא לאחר שנתיים
.מיום סיום כהונתו4
ב.
עובד המ ועצה המקומית חייב
לצאת לחל"ת על מנת להתמודד בבחירות
למועצה, וכן
חייב
להתפטר מתפקידו על מנת להתמודד בבחירות לראשות המועצה.
5
זאת, בנוסף
למגבלות בדבר פעילות פוליטית וביצוע תעמולה
החלות עליו ממילא כעובד ציבור .
6
,ויוער כי הפסיקה אף הרחיבה את תחולת האיסור וקבעה כי במקרים
מסוימים ,
עובד ברשות מקומית אחת המתמודד לבחירות ברשות מקומית אחרת נדרש אף הוא
.לצאת לחל"ת7
ג.
עובד מדינה
אשר תפקידו כולל זיק ה
לרשות המקומית אשר מוגדרת בחקיקה8
(למשל, עובדי רווחה בתחום הרשות המקומית או שבסמכות ם להמליץ על מתן סעד
)ברשות המקומית
אינו יכול להתמודד לבחירות למועצה
, ו לכן עליו להתפטר משירות
המדינה עד ליום הגשת רשימות המועמדים–
2.8.2023
.
9
4
סעיף7(א2
.) לחוק הבחירות
5
סעיף2(ב) לחוק הרשויות המקומיות (הגבלת הזכות להיבחר), תשכ"ד-
1964
6
ראו למשל את סעיף75
לחוק הבחירות, וכן את ההנחיות הקבועות בחוזר מנכ"ל5/2012
וחוזר מנכ"ל5/2018
7
תר"מ69/21
יהורם לוי נ' עיריית כפר סבא
(נבו23.09.2018
)
8
סעיף2
.(א) והתוספת לחוק הגבלת הזכות
9
ראו הוראותיו של פרק42.35
.בתקש"יר
)התנועה למען איכות השלטון בישראל (ע"ר
الحركة من أجل جودة السلطة في إسرائيل
The Movement for Quality Government in Israel
רח' יפו208
, ירושלים9438303
* מען .למכתבים: ת.ד31348
,ירושלים9131301
:* טל02-5000073
:פקס02-5000076
شارع يافا
208
، القدس
9438303
العنوان للرسائل :ص .ب .
31348
، القدس
9131301
هاتف :
02-5000073
فاكس:
02-5000076
208 Jaffa St., Jerusalem * Mailing Address: P.O.B 31348 Jerusalem 9131301 * Tel: 02-5000073 * Fax: 02-5000076
E-
mail: [email protected] * Web Site: www.mqg.org.il
עמוד 6 מתוך 7
ד.
ככלל, כל עובד מדינה אשר מעוניין להתמודד בבחירות המקומיות נדרש לקבל אישור
מהיועץ המשפטי של המשרד בו הוא עובד, על מנת שיקבע אם יש צורך ביציאה
.לחל"ת או התפטרות מתפקידו10
26
. במצב המשפטי הנוכחי
, בו יושב ראש או חבר ועדה קרואה
לא יכול להתמודד בבחירות לרשות
המקומית, יש
הגיון רב, אפוא . האיסור משתלב באופן הרמוני עם כלל המגבלות והסייגים החלים
.על עובדי ציבור אשר יש להם זיקה לרשות המקומית
במקרה הספציפי, האיסור
נובע מזיקתם
ההדוקה לרשות, לצד כוחם הרב בה, אשר עולה על זה של עובדי ציבור .מן המניין
27
.
בהתאם, לא ברור מדברי ההסבר להצעת החוק מדוע ישנו צורך להחריג דווקא יו"ר או חברי ועדה
.ממונה מהאיסורים והמגבלות על התמודדות החלים על עובדי ציבור בעלי זיקה לרשות המקומית
ביישום הקביעה בפסק הדין שניתן בעניין ,איתנית החקיקה הפרסונלית לא לוותה בהוכחה לפיה
ישנו צורך בהחרגה של
יו"ר וחברי ועדה קרואה לעומת עובדי ציבור אחרים .
פגיעה ב הליך הדמוקרטי ובשוויון בין המועמדים
28
.
,הצעת החוק, אם תתקבל עלולה לפגוע בהליך
הדמוקרטי ובשוויון בין המועמדים בכמה מובנים.
29
.
חשש ראשון הוא פגיעה:בשוויון בין המועמדים עובד ציבור
אשר מכהן בתפקיד יו"ר הוועדה
הקרואה או חבר בה לא נבחר בבחירות דמוקרטיות מחד גיסא ,
אך נהנה מיתרון בלתי הוגן של
גישה למשאבי הרשות והשפעה רחבה על פעילותה
מאידך גיסא. זאת, במקביל להתמודדותו מול
מועמדים אשר לא נהנים מא
ותן סמכויות נרחבות ברשות וג ישה למשאביה. כמובן, שגם ראשי
רשויות מכהנים נהנים ממשאבים אלו, אך אלו נבחרו בהליך דמוקרטי תקין, וכן חלות עליהם
מגבלות שונות לקראת הבחירות, אשר נועדו להפחית את היתרון היחסי שלהם בשל אותה גישה
.למשאבי הרשות11
30
. חשש נ וסף
נוגע ל
שימוש בוועדה קרואה כ
אפיק להצמחת מנהיגות מקומית .
אם הצעת החוק
,תעבור הוועדה הקרואה
תאפשר
"מסלול מהיר", עוקף בחירות, לכהונה כראש הרשות או כחבר
מועצה ,במקום
שמנהיגות כזו תצמח מתוך
הקהילה , תושבי הרשות, אשר ייבחרו באופן
.דמוקרטי
31
. כאמור לעיל, תפקידה של הוועדה הקרואה הוא הבראה של הרשות המקומית , והיא אינה מהווה
תחליף לבחירות דמוקרטיות ולקיומה של הרשות המקומית כישות שלטונית
עצמאית .
הצעת
החוק עשויה להוביל לשימוש בוועדה הקרואה ככלי חלופי לבחירות, בניגוד לתכליתה, ובניגוד
לכללי המשחק הדמו .קרטי
10
שם, סעיף42.350
.
11
מגבלות שונות ניתן למצוא בחוזרי המנכ"ל5/2018
,
5/2012
ובפסיקה הענפה בעניין סעיף2
א לחוק הבחירות (דרכי
תעמולה), תשי"ט-
1959
.
)התנועה למען איכות השלטון בישראל (ע"ר
الحركة من أجل جودة السلطة في إسرائيل
The Movement for Quality Government in Israel
רח' יפו208
, ירושלים9438303
* מען .למכתבים: ת.ד31348
,ירושלים9131301
:* טל02-5000073
:פקס02-5000076
شارع يافا
208
، القدس
9438303
العنوان للرسائل :ص .ب .
31348
، القدس
9131301
هاتف :
02-5000073
فاكس:
02-5000076
208 Jaffa St., Jerusalem * Mailing Address: P.O.B 31348 Jerusalem 9131301 * Tel: 02-5000073 * Fax: 02-5000076
E-
mail: [email protected] * Web Site: www.mqg.org.il
עמוד 7 מתוך 7
32
.
."לסיכום, ניתן לומר כי מדובר "בבחינת חטא על פשע ,ראשית הוועדה הקרואה בפני עצמה היא
כלי בלתי דמוקרטי, ו שנית-
,האפשרות שבה יו"ר ועדה קרואה או חבריה יתמודדו בבחירות
עלולה לפגוע
.בשוויון בין המועמדים ובעקרונות ההליך הדמוקרטי
סיכום עמדת התנועה
33
. ה צעת
החוק הנדונה היא הצעת חוק
,פרסונלית אשר תשמש ככלי
לשינוי כללי הבחירות
המקומיות תוך כדי .תקופת הבחירות, בתוך זמן קצר וללא הליך חקיקה מעמיק ורציני
34
. בנוסף, וכפי שפורט בהרחבה לעיל, הצעת החוק,, אם תיכנס לספר החוקים
תוביל לפגיעה בתכלית
הוועדה הקרואה ובתפקודן של ה
וועדות הקרואות שיקומו
, לצד פגיעה
בעקרונות ההליך
הדמוקרטי .
35
.
בנוסף, הצעת החוק אינה משתלבת במארג הנורמטיבי הכולל, לפיו זיקה של עובדי ציבור לרשות
,המקומית מהווה חסם להתמודדות שלהם בבחירות המקומיות
על מנת
לאפשר שוויון בין
המועמדים ומניעת ניגוד עניינים בעת התמודדותם .
36
.
,בשל האמור לעיל לעמדתנו על חברי הכנסת להתנגד להצעת החוק
או לכל הפחות לקבוע כי הליך
ה חקיקה יידחה לאחר הבחירות המקומיות לשנת2023
, על מנת לקיים הליך חקיקה מעמיק
.ומקצועי
,בכבוד רב
גילי גוטוירט, עו"ד תומר נאור
, עו"ד
מנהלת המחלקה המוניציפלי
ת
התנועה למען איכות השלטון
מנהל האגף המשפטי
התנועה למען איכות השלטון