חומר רקע
20
יוני2023
א׳ בתמוז
ה
תשפ״ג
לכבוד
,
חברי וחברות הוועדה למיזמים ציבוריים
נ
ייר עמדה מטעם האגודה למען הלהט"ב בישראל -
הצעת חוק לתיקון פקודת האגודות השיתופיות
האגודה למען הלהט"ב )לסביות, הומואים, טרנסג'נדרים, ביסקסואליות( בישראל היא ארגון הנאבק על זכויות
הקהילה הגאה בישראל, פועל במישור הציבורי, התקשורתי והחברתי, במתן
מענים שונים לחברות וחברי הקהילה
הגאה ומשפחותיהם,
וב
סיוע לכל נפגע.ת מאפליה או משנאה על רקע נטייה מינית או זהות מגדרית
.
האגודה, בשיתוף
שאר ארגוני הקהילה הגאה,
מובילה מאבקים ציבוריים למען כלל חברות וחברי הקהילה, ופועלת לשינוי חברתי
וחקיקתי למען קהילת הלהט"ב
–
גם במישור הארצי וגם בישובים בכל רחבי הארץ
.
החל מ-
2011
מאפשרת המדינה באמצעות "התיקון לפקודת האגודות השיתופיות", הידוע בכינויו "חוק ועדות
קבלה", ליישובים קהילתיים קטנים )יישוב שאינו עולה על 400
משפחות( בנגב ובגליל לסרב לקבל מועמדים אשר
עלולים לפגוע ב"מרקם החברתי והתרבותי
של היישוב". עם זאת,
קובע החוק כי ועדת הקבלה של היישוב לא תסרב
לקבל מועמד מטעמי גזע, דת, מין, לאום, מוגבלות, מעמד אישי, גיל, הורות,
נטייה מינית
, ארץ מוצא, השקפה או
השתייכות מפלגתית-
.פוליטית1 החקיקה תואמת לפחות בחלקה להלכה המשפטית ש
נ
קבע
ה
בשנת 2000
בג"ץ ב
עניין
קעדאן,
בו
הכיר
לראשונה
בג"ץ בזכות של ערבים לבנות ביישובים יהודיים, ואסר על היישובים הקהילתיים להפלות
בין יהודים לערבים בקבלה אליהם.
,בפועל
יישובים
רבים
מוצאים
ד
רכים לעק
וף את האיסורים בחוק, ולסנן את המועמדים
-
,ערבים, יוצאי אתיופיה
אימהות חד-הוריות, ומיעוטים אחרים
.2
על אף שאפליה של אוכלוסיות אלה
אסורה כאמור על פי חוק, הקריטריונים
העמומים על בסיסם ניתן למיין את
המועמדים
ליישוב
, כמו
"
חוסר התאמה של המועמד למרקם החברתי-
תרבותי
של היישוב הקהילת
י"
מאפשר
לוועדות הקבלה
לסנן מועמדים ש
אינם לרוחם, גם אם הסיבה היא אחת מעילות
האפליה האסורות בחוק.
ניסוחו המעורפל של הסעיף מאפשר לו להוות
בפועל
קריטריון
בעזרתו יכולות ועדות
הקבלה לסנן כמעט כל מי שירצו
. בנוסף, בהיעדר מנגנון פיקוח רשמי המוגדר בחוק
, או גוף האוסף נתונים אודות
מנגנון הסינון
,3 אין
שום דרך לפקח על אופן הסינון
ולאכוף את החוק
.
'הצעת התיקון לפקודת האגודות השיתופיות )תיקון מס12
(
הנידונה כעת בוועדה מציעה להרחיב את
תחולת החוק
ליישובים בהם יש עד 700
בתי אב, ו
לישובים באוזרים נוספים בארץ.
תהליך הרחבת תחולת החוק מהווה את תחילתו
של "מדרון חלקלק" המתרחק אט אט ממטרות
תיקון
החוק המקורי
,
כפי שאלה
עולות
מדברי ההסבר להצעת
התיקון לחוק:
"
יישובים כאמור מתאפיינים באורח חיים
קהילתי־כפרי המבוסס על לכידות חברתית ותרבותית.
קיום מאפיינים אלו מצדיק הפעלת מנגנון של מיון מועמדים
בקבלה למגורים ביישובים האלה. התיקון המוצע מבקש
לאזן בין הזכות למימוש עצמי בקהילה לבין הזכויות לכבוד
ולשוויון, הן בקביעת אמות מידה לשיקול הדעת של ועדת
הקבלה והן בקביעת הליך שיבטיח הפעלה מידתית של
אמות המידה הללו.
"4
התיקון
המוצע עתה מאפשר קיומן של
1
סעיף6
"ג)ג( ל"פקודת האגודות השיתופיות
2
" .מענית, ח
ועדות הקבלה הדור החדש: בוא
ו לגור איתנו! אלא אם כן אתם דתיים, ערבים, רווקים או סתם נראים קצת שונה
", גלובס,
2019
.
3
" .שחק, מ
ועדות קבלה ביישובים קהילתיים בנגב ובגליל
", מכון המחקר והמידע של הכנסת, 2019
.
4
הצעת חוק לתיקון פקודת האגודות השיתופיות
)
מס' 8( )ועדות קבלה ביישובים קהילתיים
(,
התש"ע
– 2010
וועדות קבלה בישובים גדולים יותר, בהם המאפיינים לעיל
פחות רלוונטיים, ומפר את האי
זון, המופר ממילא, בין
הזכות לשוויון ולכבוד לבין השמירה על קהילה הומוגנית.
,משכך
התיקון להצעה
מעלה חשש כבד לאפלייתם של זוגות חד-מיניים ע"י ועדות הקבלה
ליישובים
,
על רקע
נטייתם המינית בלבד
.
זאת
,
משום שהקריטריונים בגינם ניתן
לא לקבל
מועמדים
מנוסחים באופן
עמו
ם
ומאפשרים,
הלכה למעשה,
להפלות על בסיס נטייה מינית גם אם אין זה
נאמר
ב
מפורש
בהחלטת ועדת הקבלה.
אנו ממליצים בתוקף שלא
לקדם את
הצעת התיקון לחוק,
ובאם
אכן תקודם, אנו דורשים
הגדרת
קריטריונים
הנוגעים לאישור/סירוב קבלתם של
תושבים ליישוב קהילתי
באופן
ברור
ושאינו משתמע לשני פנים. בנוסף, על
מנת לאפשר אכיפה ופיקוח ארוך טווח
–
הכרחי ל
י
יצר
מנגנון שקיפות
בוועדות הקבלה
,
כזה שישפוך אור וישקף
את השיקולים האמיתיים והקונקרטיים שבבסיסן של החלטות הועדות.
,אמרי זגורי
מנהל קידום מדיניות
האגודה למען הלהט"ב