חומר רקע
1
[email protected]
עו"ד מירי פרנקל-
שור, היועצת המשפטית לוועדה לביטחון
לאומי //
6408611
-
02
//
6233512
-
050
//
הו
ועד
ה ל
ביטחון לאומי
הצוות המשפטי
,ירושלים ל' בסיוון"התשפ
ג
19
ביוני2023
לכבוד
חברי
הו
ועד
ה ל ביטחון
לאומי
:הנדון הצעת חוק לתיקון פקודת
המשטרה
'(מס40
)
)(מערכות צילום מיוחדות
, התש"ג פ–
3
2
20
'הצעת חוק לתיקון פקודת המשטרה (מס40) (מערכות צילום מיוחדות), התשפ"ג-
2023
נועדה
להסדיר את הצבתן של מערכות צילום המאפשרות אגירה ועיבוד של נתונים או שהן בעלות יכולת
טכנולוגית לזיהוי של חפצים בזמן אמת, וכן את השימוש ן בה בידי משטרת ישראל ו בידי גורמים
.אחרים העוסקים באכיפת החוק ובשמירה על ביטחון הציבור
( בישיבה שנערכה ביום י"א בסיוון התשפ"ג31
במאי2023
) הוצגו לוועדה עיקרי ההסדרים המוצעים
.בהצעת החוק, ולא נחזור עליהם כאן
במסמך זה נרכז את הערותינו העיקריות להצעת החוק.
הערות
כלליות
1.
מערכות הצילום המיוחדות הן כלי חשוב
שנועד
לשם מניעת עבירות וחקירתן, ולשם
.שמירה על ביטחון הציבור כבר ,כיום עושה המשטרה שימוש במערכת צילום מיוחדת
מערכת"עין הנץ"
., והצעת החוק נועדה להסדיר את השימוש בה בחוק לצד התועלות
,שבמערכת זו ודומות לה
מאחר שהמצלמות מתעדות גם אזרחים תמימים
והמידע אודותם
נאגר ,יש להבטיח כי ההצעה יוצרת איזון ראוי בין השמירה על שלום הציבור ו ביטחונו
לבין ההגנה על פרטיות האזרחים. ח לק.מהערותינו נועדו לשפר איזונים אלה
2.
יש לשים לב גם כי אף שהשיח סביב ההצעה נוגע לצילום לוחיות רישוי של כלי רכב, שהוא
השימוש שנעשה
יום כ
במערכת"עין הנץ"
, הרי שהיא נותנת מענה גם להתפתחויות
טכנולוגיות עתידיות , אם אלו יאפשרו זיהוי של
חפצים נוספים .
נציין עם זאת כי הצעת
החוק אינה כוללת זיהוי.ביומטרי של בני אדם
3.
בנוסף, לעמד
תנו, ההסדרים המוצעים ב
הצעת ה ,חוק פחות מתאימים לפקודת המשטרה
שבמרביתה עוסקת בארגון המשטרה, ו עדיף
לחוקקם בחוק נפרד.
חיסיון המידע
(סעיף10
)ו
4.
סעיף10
ו המוצע קובע כי המידע הנאגר יהיה חסוי וניתן יהיה לעשות בו שימוש רק לפי
.הוראות הפרק
לעמדתנו, נכון לקבוע סנקציה עונשית
.על הפרת הוראה זו
2
[email protected]
עו"ד מירי פרנקל-
שור, היועצת המשפטית לוועדה לביטחון
לאומי //
6408611
-
02
//
6233512
-
050
//
מטרות הצבת המצלמות
(סעיף10ז)
5.
הצעת החוק כוללת ארבע מטרות אפשריות להצבת המצלמות: מניע,ה
סיכול או גילוי של
עבירות וכן גילוי מעורבים בתכנון ובביצוע עבירות ; מניעת פגיעה חמורה בביטחון הנפש או
הרכוש; איתו
ר נעדר או אדם שיש חשש לשלומו ; אכיפת איסורי כניסה או צווי הרחקה
ממקומות ציבוריים.
6.
,לעניין המטרה הראשונה
היא אינה מתייחס
ת
לכל עבירה באשר היא, אלא רק לעבירות
מסוג פשע (עבירות שדינן שלוש שנות מאסר ומעלה) ו"
עבירות שעלולות לסכן את שלומו
או ביטחונו של אדם, את שלום הציבור או את ביטחון המדינה"
.
יש לבחון לעומק הגדרה
זו ומשמעותיה , כדי לוודא שהיא אינה רחבה מדי ואינה כוללת עבירות שוליות שלא לשמן
.נועד ההסדר
7.
לעניין המטרה הרביעית, של
,אכיפת איסורי כניסה או צווי הרחקה ממקומות ציבוריים
מפנה ההגדרה של מקום ציבורי ל
הגדרה ב
חוק העונשין" , לפיה מקום ציבורי הוא
ד ,רך
,בנין, מקום או אמצעי תעבורה שיש אותה שעה לציבור זכות או רשות של גישה אליהם
בלא תנאי או בתנאי של תשלום, וכל בנין או מקום המשמש אותה שעה להתקהלות
ציבורית או דתית או לבית משפט היושב בפומב
י ". בנוסף, מבקשת הצעת החוק להסמיך
את השר לקבוע בצו מקומות נוספים שיראו
.בהם מקומות ציבוריים
ההגדרה בחוק
העונשין נראית רחבה מאוד, ולא ברור
מ דוע יש צורך
במנגנון ההרחבה . אם בכל זאת
תשתכנע הוועדה שיש צורך בהרחבה, לעמדתנו יש לקבוע כי הצו יהיה טעון את אישור
הוועדה, שכן מדובר בהסדר
שמקנה לרשות המבצעת סמכות להרחיב את תחולת החוק.
התנאים לשימוש
במי
דע ממערכות הצילום
(סעיף10יג)
8.
כאמור, סעיף10ז לה
צעת החוק קובע את מטרות הצבת המצלמות . סעיף10
יג קובע מהן
המטרות שלשמן
.ניתן לעשות שימוש במידע שנאגר בהן
משמעות הדבר, ויש לתת לכך את
הדעת ,
היא
ש משעה שהוצבו המצלמות לפי המטרות הקבועות בסעיף10
ז, ניתן יהיה
לעשות במידע שנאגר בהן שימוש לשם מטרות נוספות, המנויות בסעיף10יג .
9.
,כמו כן
נבקש להסב את תשו( מת הלב למטרות המנויות בפסקאות6) ו-(7
), שעניינן
חקירת דפוסים ומחקר .
מטרות אלה אינן קשורות לביצוע של עבירה מסוימת או לצורך
קונקרטי, ו
יש לעמוד על האופן שבו בכוונת המשטרה לעשות בה
ן שימוש.
שמירת המידע
(סעיף10די)
10
.
סעיף10יד עוסק בשמירת המידע הנאגר במצלמות. לעמדתנו , כדי להגן טוב יותר על
,פרטיותם של האזרחים שהמידע אודותם נצבר במאגר
יש לעבות את ההסדר המוצע בכמה
.היבטים
11
. ראשי ,ת יש
להוסיף
הוראות בדבר רמת
אמינות המידע ,
כדי להבטיח מניעת זיהויים שגויים
(
false positive
)
,. שנית יש לקבוע כי רק מורשי גישה יורשו להשתמש במאגר, וכי יהיה
3
[email protected]
עו"ד מירי פרנקל-
שור, היועצת המשפטית לוועדה לביטחון
לאומי //
6408611
-
02
//
6233512
-
050
//
תיעוד של הכניסות למאגר
, ובכך למנוע שימו
ש לרעה בו .שלישית ,לצד
התקופות הקבועות
,לשמירת המידע
יש לקבוע במפורש כי בתום התקופה, יימחק המידע . הוראות מעין אלה
קיימות גם בחוקים אחרים המסדירים איסוף מידע באופן
נ.רחב
הגופים הרשאים לקבל מידע שנאגר במערכות הצילום
(סעיף10זי)
12
.
לפי סעיף10
יז המוצע, המשטרה תהיה רשאית להעביר לגופים מסוימים מידע שנאגר
במערכות הצילום המיוח דות. גופים אלה מפורטים בהגדרה "גוף ציבורי" שבסעיף10
א
.המוצע סעיף10
יז(ג) קובע כי הוראות הפרק יחולו לגבי הגוף הציבורי
ו
המידע שקיבל ,
בשינויים המחויבים
. ל עמדתנו
יש לקבוע באופן מפורש יותר את חוב
יה תו ם של הגופים
הציבוריים בנו
גע לשמירת המידע, אבטחתו ומחיקתו .
13
.
,בנוסף יש
לוודא
כי הגופים המנויים בהגדרה "גוף ציבורי" הם אכן גופים שהמידע דרוש
להם למטרות של אכיפת ה
חוק ושמירה על ביטחון הציבור
. על פניו, נראה שרוב
הגופים
הם אכן כאלה, ואולם הכללתו של מערך המודיעין בצה"ל מעוררת סימני שאלה, שכן
,בניגוד לשב"כ למשל מערך
המודיעין אינו פועל כל פי אזרחים ישראלים בתוך תחומי
.המדינה
הסייגים לתחולה
(סעיף10כ)
14
.
סעיף10כ להצעת החוק
נועד לקבוע כי הוראות הפרק אינן גורעות מסמכות המשטרה
לעשות שימוש במצלמות שאינן מיוחדות, או לעשות שימוש במצלמות
מיוחדות ב אופן
שאינו כולל .תיעוד של כלל העובדים בדרך סעיף10
(כ3
))(ב
קובע כי בסמכות המשטרה
"
להציב ולהפעיל מערכות צילום מיוחדות ולעשות שימוש טכנולוגי או שימוש אחר במידע
שנאגר בהן לצורך ... חקירה מסוימת של עבירה". סעיף זה מנוסח באופן כללי וגורף, והוא
עלול לשמש תח
ליף להסדר כולו. יש להבהיר ולחדד את הכוונה בסעיף זה, או להשמיטו.
הדיווח לוועדה
(סעיף10בכ)
15
.
אנו סבורים כי יש לכלול בחובת הדיווח לוועדה המוצעת בהצעת החוק פרמטרים
נוספים
על אלה המוצעים בה , ובהם המקרים שבהם נעשה
שימוש ב
מצלמות לשם חקיר ת דפוסים
,ומחקר המקרים שבהם נעשה לצורך טיפול דחוף באירוע המסכן חיים או באירוע שיש בו
סכנה לביטחון המדינה , המקרים שבהם הוצבו מצלמות המצלמות את כל
ה מרחב הציבורי
ביישוב מסוים או את כל דרכי הגישה אליו וסוגי הכללות התראות זמן אמת שהוגדרו
במערכות. שלושת הפרמטרים האחרונים נכללים לפי הצעת החוק גם בחובת הדיווח ליועץ
ה.משפטי לממשלה
,בברכה
הצוות המשפטי של הוועדה