מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
הכדאיות הכלכלית של השקעות ציבוריות במיזם
המטרו ב
מטר
ו
פולין תל אביב
:כתיבה ,רינת בניטה
לירן קוסמן
:| אישור ,שירי ספקטור בן ארי
עמי צדיק
תאריך :ט' ט שב ב תשפ"ג ,
31
ב
ינוא ר2023
סקירה כלכלית
הכדאיות הכלכלית של השקעות ציבוריות במיזם המטרו במטרופולין תל אביב
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תוכן עניינים
תמצית
................................
................................
................................
................................
.......
1
1.
התחבורה הציבורית בישראל
................................
................................
................................
2
1.1
רקע כללי
................................
................................
................................
.........................
2
1.2
תשתיות התחבורה בישראל- תמונת מצב
................................
................................
...........
2
1.3
פיתוח תחבורה ציבורית בישראל
................................
................................
.......................
6
1.4
מטרופולין תל אביב
................................
................................
................................
..........
7
2.
הקמת מערכת קווי מטרו במטרופ
ולין תל אביב
................................
................................
......
11
2.1
הרקע להחלטה על הקמת מטרו
................................
................................
......................
11
2.2
תיאור מיזם המטרו במטרופולין תל אביב
................................
................................
.........
12
2.3
מיזם המטרו- תשתית עירונית לשינוי פני התחבורה הציבורית במטרופולין תל אביב
............
14
2.4
חוק המטרו
................................
................................
................................
....................
15
2.5
חוק המטרו בהסכמים הקואליציוניים של הממשלה ה-
37
................................
...................
19
3.
תועלות מיזם המטרו
................................
................................
................................
.........
19
3.1
תועלות ישירות ועקיפות
................................
................................
................................
..
19
3.2
כדאיות כלכלית
................................
................................
................................
..............
21
3.3
תועלות אחרות
................................
................................
................................
...............
22
הכדאיות הכלכלית של השקעות ציבוריות במיזם המטרו במטרופולין תל אביב
|
1
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תמצית
מסמך זה נכתב לבקשת חה"כ
יוליה מלינובסקי
בנושא הכדאיות הכלכלית של
מיזם המטרו ב
מטרופולין תל אביב .
המסמך כולל נתונים על הגודש בכבישים ומערכת
התחבורה הציבורית בישראל,, בדגש על מטרופולין תל אביב
בהשוואה למדינות ה-
OECD, תיאור מיזם המטרו
, התועלות
והכדאיות הכלכלית.של המיזם
רמת השירות של התחבורה הציבורית בישראל בכלל ובמטרופולין תל
אביב בפרט, נמוכה בהשוואה למדינות מפותחות אחרות. לצד זה גם
נוסעי הרכב הפרטי סובלים מגודש בכבישים. מצב תחבורתי זה הוא אחד
הגורמים לפריון עבודה נמוך בישראל
בהשוואה למדינות ה-
OECD
וסיבה
,עיקרית היא מחסור מתמשך בהשקעה בתשתיות תחבורה ציבורית
שבשנת2012
נאמד בכ-
250
,מיליארד ש"ח. מיזם המטרו בתל אביב
שעלותו מוערכת בכ-
150
מיליארד ש"ח, הוא חלק מההשקעה הנדרשת
.לצמצום הפער
ב
מטרופולין תל אביב
גרים
כ-
44%
,מתושבי ישראל
מרכז כמחצית ממקומות העבו
דה ומייצר כ-
60%
מהתוצר העסקי. לכן
למטרופולין תל אביב חשיבות גם ברמה הארצית.
במיזם ה
מטרו מתוכנ
נים שלושה קווים באורך כולל של כ-
142
ק"מ בהם
ייסעו.כשני מיליון נוסעים ביום
כחלק מההיערכות להקמת המטרו הוא
הוכרז כ
מיזם
תשתית לאומי וחוקק חוק המטרו שעוסק בין היתר
בה קמת רשות המטרו ובמימון
ה
קמתו . הרציונל
לחקיקת חוק
המטרו ה
או שא סדרה מקדמית של התוכנית בחקיקה
תגדיל
את
ה סיכוי
לעמוד
בתקציב ובלוחות
הזמנים
. חלקו השני של חוק המטרו נמצא במהלך תהליך חקיקה ב
כנסת ה-
25
.
מימון הקמת המטרו מתוכנן להיות
50%
מתקציב המדינה ו-
50%
,ממקורות אחרים כגון פיתוח מקרקעין בתחנות המטרו
מס
השבחה, אגרות גודש
ו
סכומים שיעבירו הרשויות המקומיות שבשטחן ייבנה המטרו.
,בשל אי הוודאות במועד קבלת מקורות המימון האחרים
הציע נגיד בנק ישראל לבחון אמצעים שיספקו וודא ות
תקציבית להקמת המטרו
, בעיקר תקצוב ישיר.
ביולי2020
פורסם מחקר על ההשפעות הכלכליות, החברתיות והאורבניות של המטרו, שנערך על-
ידי צוות יועצים
מומחים מהאקדמיה .בשיתוף משרד התחבורה, משרד האוצר והמועצה הלאומית לכלכלה לפי
המחקר,
עלות אובדן
הזמן בשל הגודש בכבישים בגוש דן נאמדת בכ-
10
מיליארד ש"ח בשנה וללא הקמת המטרו היא צפויה לגדול לכ-
25
מיליארד ש"ח בשנת2040
.
התועלות הישירות בשנת2040
נאמדו בכ-
18.5
מיליארד ש"ח והתועלות העקיפות נאמדו
בכ-
9.1
מילי
א .רד ש"ח
יחס העלות תועלת של המטרו הוע
רך בכ-
3.7, כלומר
כל שקל שיושקע במטרו יניב תועלות
בערך של3.7
.שקלים
בדיקה נפרדת שערך בנק ישראל מצאה גם היא כדאיות גבוהה של
מיזם
.המטרו
,לסיכום
התועלות העיקריות
של מיזם המטרו
ה
ן שיפור רמת התחבורה,
הגדלת הצמיחה במשק, הקטנת פער הפריון בין ישראל
למדינות המפותח
ות, צמצום הפערים הכלכליים והחברתיים בישראל ו .הגדלת המגוון החברתי במטרופולין תל אביב
מנגד קיימות ביקורות בעיקר לגבי מודל המימון
, תוואי הקווים ו בעבר בעת בניית הרכבות הקלות עלו טענות בנושא
הסדרת
נושא ה.פיצוי לעסקים במהלך הבנייה
השקעה בתחבורה ציבורית לתושב
)במטרופולינים (בדולר לנפש
25,691
20,143
18,756
18,520
17,994
17,558
15,194
14,548
14,109
13,366
12,924
12,302
11,204
10,380
10,374
9,275
2,000
1,800
700
מינכן
רומא
הלסינקי
ציריך
פראג
ברצלונה
פריז
בריסל
ברלין
קופנהאגן
וינה
ליון
סידני
ניו יורק
טורונטו
אמסטרדם
תל אביב
חיפה
ירושלים
הכדאיות הכלכלית של השקעות ציבוריות במיזם המטרו במטרופולין תל אביב
|
2
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
1.
התחבורה הציבורית בישראל
1.1
רקע
כללי
תחבורה ציבורית,איכותית היא רכיב מפתח בפעילות הכלכלית של המשק
ופיתוחה תורם רבות
ל
רווחה החברתית ול
רמת החיים. שיפור מערכת התחבורה
הציבורית
מפחית את הזמן שא
נ שים
מבזבזים בדרכים, את רמת הפליטות המזהמות ,מכלי הרכב
את העלות הכרוכה
בהגעה
למקומות התעסוקה ותורם לעלייה בפריון העבודה . מחקר של קרן המטבע מצא שהשקעה של
אחוז אחד
תוצר בתחבורה מובילה לגידול של
כאחוז וחצי
ברמת התוצר כעבור4 ים נש.
1
הגוף המאסדר את כל פעילות התחבורה בישראל- הימית, האווירית, והיבשתית -
הוא משרד
התחבורה והבטיחות בדרכים.
בתחום התחבורה הציבורית, הוקמה בשנת2014
במסגרת
החלטת הממשלה3988
הרשות הארצית לתחבורה ציבורית.
2
מתוקף תפקידה אחראית
הרשות
על הפעלת התחבורה הציבורית הסדירה, ט
יפו
ל בתכנון מערך הקווים, קב
תעי מאפי יני
רמת שרות (תד
ירו ,ת )תעריפים, מיקום תחנות
ןתמ רישיונות קווים למפעילים, נ
והי ל פיקוח
ובקרה על התאמת הביצוע לתכנון וט
יפו
ל בסבסוד והתחשבנות כספית עם מפעילי התח
"צ.
לצד הרשות לתחבורה ציבורית והמפעילים, חברות ממשלתיות שונות ובהן רכבת ישראל, נתיבי
איילון ונת"ע
(נתיבים עירוניים) אחראיות על ניהול התש תית התחבורתית ועל
מיזמ י תשתית
לאומיים (ובהם סלילת כבישים ושבילי אופניים, סימון נת"צים
ו
מיזם הרכבת הקלה ב
גוש דן.)
1.2
תשתיות התחבורה בישראל- תמונת מצב
תרשים1
להלן נתונים על
צפיפות כלי הרכב בכבישים.
תרשים1
:
צפיפות כלי
רכב בכבישים במדינות המפותחות3
1
,המכון הישראלי לדמוקרטיה
אתגר העלאת פריון העבודה
במשק
כמפתח לצמיחה מכלילה ומקיימת , מרץ2020
.
2 הממשלה ה-
32
, החלטה3988
,הקמת רשות ארצית לתחבורה ציבורית ורשויות תחבורה מטרופוליניות ,
18
בדצמבר2011
.
3 OECD, Assessing incentives to reduce traffic congestion in Israel, December 2019.
הצפיפות בכבישים
(מספר כלי הרכב
לק"מ כביש) בישראל
גבוהה פי3.5
ביחס
למדינות ה-
OECD
.
הכדאיות הכלכלית של השקעות ציבוריות במיזם המטרו במטרופולין תל אביב
|
3
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
אפשר לראות כי( הצפיפות בכבישים נסועה לק"מ כביש) בישראל גבוהה פי3.5
ביחס למדינות
ה-
OECD
.
הצפיפות הנצפית והגודש בדרכים
נובע
ים, בין השאר, מה פער בין העלייה ברמת
המינוע לקצב פיתוח וסלילת הכבישים,
והיעדר מענה תשתיתי ופיתוח של תחבורה ציבורית
הולמת.
בתרשים2 מוצג ה שינוי בפיתוח תשתיות וברמת המינוע בשנים2000
עד2019
.
תרשים2: שינוי בפיתוח תשתיות וברמת המינוע
בשנים2000
עד2019
4
נציין בהקשר זה כי ל עד שנת2014
, עיקר ההשקעה בפיתוח תשתיות תחבורה בישראל הוקצתה
.לצורך גידול בתשתיות כבישים המשרתות את הרכב הפרטי5
למרות זאת, קצב הגידול בפיתוח
,התשתיות לא הדביק את העלייה ברמת המינוע. כך
בשנים2000
עד2019
מצבת כלי הרכב
על
תה בשיעור של כ-
97%
והנסועה עלתה בשיעור של כ-
73%
, לעומת גידול בשיעור של51%
בשטח הכבישים ושל21%
באורך הכבישים.
נוסף על כך, מדינת ישראל נמצאת בפיגור בהשוואה למדינות אחרות במשקל מלאי
הון6
ציבורי
מהתוצר בכלל, ובמשקל מלאי הון
תחבורה ציבורית ו מערכות להסעת
המונים מהתוצר בפרט.
7
בתרשים3
להלן ההשקעה בתחבורה ציבורית
לתושב
.במטרופולינים במדינות מפותחות
4
,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
רמת מינוע של כלי רכב פרטיים : שנתון סטטיסטי2021
,
אוכלוסייה–
לוח1.2
, 4
ביולי2021
;
שנים2018
–
2019
: רבעון
'לסטטיסטיקה של תחבורה מס3
לשנת2021
, כלי רכב מנועיים
לפי סוג–
לוח38
,
19
בספטמבר2021
,שנתון סטטיסטי
2021
,שנים
2014
–
2017
:תחבורה נתונים פיסיים –
לוח1.19
,
;עיבודי מרכז המחקר והמידע של הכנסת בהגדרת כלי רכב
נוסעים נכללים
כלי רכב פרטי, מונית ואוטובוס זעיר עם עד שמונה מקומות ישיבה נוסף על הנהג.
5
לנתוני תקציב משרד התחבורה לתח"צ וכבישים לאורך השנים2008
-
2021
,, ראו: רינת בניטה תיאור הרפורמה בתעריפי התחבורה
הציבורית וניתוח השפעותיה לפי אזור וקבוצה באוכלוסייה ,
28
ביולי2022
.
6
.מלאי הון: צבר השקעות לאורך השנים בניכוי פחת כלכלי
7 אוניברסיטת רייכמן, מכון אה ,רן למדיניות כלכלית ומרכז טאוב לחקר המדיניות הכלכלית בישראל
להשקיע כדי לצמוח בחוב מוגדל , מרץ
2022
.. מלאי הון ציבורי כולל השקעות ציבוריות לאורך השנים כגון תחבורה, בתי ספר ובתי חולים
ההשקעה בתחבורה
ציבורית לתושב
במטרופולין בישראל
נמוכה משמעותית
בהשוואה למדינות
.מפותחות
הכדאיות הכלכלית של השקעות ציבוריות במיזם המטרו במטרופולין תל אביב
|
4
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תרשים3: השקעה בתחבורה ציבורית לתושב
( במטרופולינים במדינות מפותחות
בדולר לנפש)
8
אפשר לראות כי ההשקעה בתחבורה ציבורית
לתושב במטרופולין בישראל נמוכה משמעותי
ת
בהשו .ואה למדינות מפותחות
ב תרשים4 מוצגת ההשקעה בפועל ו
ההשקעה ה חזויה בתשתיות
תחבורתיות בישראל (כבישים, רכבות ומטרו), כאחוז מהתוצר, במיליארדי ש"ח (מחירי2021
) .
תרשים4
: ההשקעה בתשתיות תחבורתיות בישראל כאחוז מהתוצר, במיליארדי ש"ח, מחירי2021
9
מנתוני התרשים ניתן
לראות את הגידול החזוי בהשקעות בשני העשורים הקרובים בפיתוח
תשתיות של תחבורה ומערכות להסעת המונים, שיגיע לכדי2%
מהתוצר. ואולם, נכון להיום
.היקף ההשקעה נמוך יותר10
המחסור בתשתיות תחבורה בכלל ותחבורה ציבורית בפרט, מתבטא גם במאפייני השימוש
בפועל של הציבור באמ צעי התחבורה השונים. בתרשים5
להלן מוצגים נתונים על התפלגות
אמצעי הנסיעה לעבודה בשנ ים2020-2016
.
8
,משרדי האוצר והתחבורה
מטרו גוש דן: ההשפעות הכלכליות, החברתיות, והאורבניות של רשת המטרו בגוש דן , דוח מנהלים, יולי2020
.
9
,אוניברסיטת רייכמן, מכון אהרן
מדיניות השקעות ציבוריות ורפורמות מבניות להעלאת הפריון והצמיחה במשק , ספטמבר2022
.
10
.שם
25,691
20,143 18,756 18,520 17,994 17,558
15,194 14,548 14,109 13,366 12,924 12,302 11,204 10,380 10,374 9,275
2,000
1,800
700
הכדאיות הכלכלית של השקעות ציבוריות במיזם המטרו במטרופולין תל אביב
|
5
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תרשים5
,: התפלגות אמצעי ההגעה לעבודה2016
-
2020
11
אפשר לראות כי לאורך השנים יש עלייה בשימוש ברכב הפרטי לצורך הגעה לעבודה וירידה
.בשימוש בתח"צ
כאשר
נשאלו
משתמשי התח"צ בסקר של משרד התחבורה מדוע
לא ימליצו
על שימוש בה
, נמצא כי
הסיבות המרכזיות הן חוסר אמינות, תדירות לא מספקת ורמת
שילוביות נמוכה, לצד גיוון נמוך באמצעי התחבורה הציבורית.
12
אחד האמצעים שיש בידם כדי למתן את השימוש בתחבורה הפרטית הוא מיסוי. בתרשים6
להלן
.מוצגים נתונים על הנסועה השנתית ורמת המיסוי לכלי רכב בכמה מדינות מפותחות
תרשים6
:
סך המיסים לרכב אחד(באירו)
ונסועה שנתית(באלפי ק"מ)
לכל
ק"מ כביש, (
2019
)
13
א
פשר
לראות
ב תרשים כי על אף שמיסוי רכב פרטי בישראל הוא מהגבוהים בעולם, גם הנסועה
גבוהה: בשנת2020
היו ההכנסות של מדינת ישראל ממסי יבוא על רכב כ-
3.4%
מסך גביית
המסים וכ-
0.7%
מהת
וצר.
ייחודיות התופעה ביחס לעולם והיעדר האפקטיביות של המס
,בצמצום הנסועה הפרטית
עשויה לה עיד על כך שעבור הנוסעים בישראל, התחבורה הציבורית
לא ראויה דיה, ועל כן אינה מהווה
חלופ ה.משמעותית לרכב פרטי
11
,יחידת המחקר של הרשות הארצית לתחבורה ציבורית מדדי שימוש בתח"צ לשנת2020
, על פי הסקר החברתי של הלמ"ס, מרץ2022
.
12
.שם
13
,מתוך: מאיר אזנקוט
תיאור וניתוח החזר הוצאות רכב בשכר עובדי המגזר הציבורי ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת7
בדצמבר2021
.
הכדאיות הכלכלית של השקעות ציבוריות במיזם המטרו במטרופולין תל אביב
|
6
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
רמת התשתית התחבורתית הנמוכה
בישראל בהשוואה ל
מדינות ה-
OECD
, באה לידי ביטוי גם
.בפריון נמוך יחסית בישראל14
בתרשים7
להלן מוצגת השוואה בין פריון העבודה בישראל
ומדינות ה-
OECD
בשנים2000
עד2021
.
תרשים 7: פריון העבודה בישראל לעומת ה-
OECD
,(דולרים אמריקאים שוטפיםPPP
)שוטף15
ניתן לראות כי שבשנים2000
עד2021
פריון העבודה בממוצע מדינות ה-
OECD
עלה יותר
בהשוואה לישראל ונוצר פער. כדי לצמצם את הפער הזה המליץ בנק ישראל על צעדים שכוללים
.השקעה בהון פיזי, כגון תשתיות תחבורה, השקעה בהון אנושי וייעול הרגולציה16
1.3
פיתוח תחבורה ציבורית בישראל
,כאמור בשנים האחרונות קודמה שורה של
מיזמ ים תחבורתיים רחבי היקף בישראל. אלה כללו
הן
מיזמ ים של הרחבה והוספה של כבישים, והן
מיזמי ,ם בתחום התחבורה הציבורית (ובפרט
.)תחבורה מסילתית לוח1 להלן מציג את המיזמים התחבורתיים המובילים ואת אומדן ה
תקציב
הנדרש ליישומם.
לוח1: מיזמים תחבורתיים מובילים ואומדן תק ציב לביצוע (מחירי2021
), מיליוני ש"ח17
תחום הפעילות סוג ה
מיזם אומדן תקציבי
כבישים
עיבוי מערכת הכבישים והמחלפים
234,611
)כבישים עירוניים (אומדן
84,198
)נת"צ בין עירוניים (מרכז, צפון, דרום
34,200
מטרו מטרו בגוש דן- 3 קווים ראשונים
150,000
מטרו (תוכנית
)המשך- 2 קווים נוספים
100,000
רכבת קלה
)רכבת קלה תל אביב (הקו הירוק
21,000
רכבת קלה-
)תל אביב(הקו הסגול
11,000
רכבת קלה-
)ירושלים (הקו הכחול
10,000
רכבת קלה-
)ירושלים (הקו הירוק
10,000
14 OECD, OECD Economic Surveys: Israel 2018, March 2018, pp 121.
15 OECD.stat, productivity, accessed: January 16, 2023
16
,בנק ישראל:דוח מיוחד של חטיבת המחקר העלאת רמת החיים בישראל באמצע
ות הגדלת פריון העבודה , אוגוסט2019
.
17
,לפירוט והרחבה, ראו: משרד ראש הממשלה תשתית לצמיחה2021
,
31
בדצמבר2021
.
29.3
33.6
52.2
30.1
43.6
60.8
0.8
10.0
8.6
0
10
20
30
40
50
60
70
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
ישראל ממוצעOECDפער
בשנים2000
עד
2021
פריון העבודה
בממוצע מדינות ה-
OECD
עלה יותר
בהשוואה לישראל
.ונוצר פער
הכדאיות הכלכלית של השקעות ציבוריות במיזם המטרו במטרופולין תל אביב
|
7
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תחום הפעילות סוג ה
מיזם אומדן תקציבי
רכבת קלה-
)ירושלים (הקו האדום
12,000
רכבת כבדה
רכבת כבדה- הכפלת וחישמול מסילת לוד- "ש ב
10,500
רכבת כבדה- הכפלת מסילת החוף א (שפיים-
)חוף הכרמל
15,500
רכבת כבדה- הכפלת מסילת החוף ב (חוף הכרמל-
)המפרץ13,000
רכבת כבדה-
)ציוד נייד (קרונות, קטרים וציוד מכני
19,300
רכבת כבדה-
מסילה5/6
באיילון
35,000
סך הכול
760,309
א
פשר לראות כי בצבר מיזמי
התשתית התחבורתית הנוכחי מדובר בהשקעות של
כ-
706
מיליארדי ש"ח ב
ור שע
ים הקרוב
ים
, מתוכ
ן כ-
42%
לעיבוי כבישים ומחלפים, כ-
33%
למיזמי
מטרו, כ-
12%
לרכבות קלות, כ-
8%
לרכבות כבדות וכ-
5%
.לנת"צים
לצד ה
מיזמים
התשתיתיים
המוצגים בלוח1, ב
תרשים 8 ןל לה מובאים נתוני ביצוע תקציב פיתוח התחבורה
(ללא
סובסידיות
שוטפות למפעילות התח ,)"צ
לפי אמצעי התחבורה ,כאחוז מהתוצר.
תרשים 8
: ביצוע תקציב
פיתוח תחבורה
אפשר לראות כי החל משנת2020
ואילך חל גידול משמעותי בשיעור ביצוע התקציב והוא מצוי
שבטווח שבין1.4%
-
1.5%
מהתוצר, בהשוואה לכ-
1%
-
1.1%
מהתוצר בשנים2019-2017
. עוד
ניתן לראות את הגידול המשמעותי שחל לאורך השנים2022-2015
בתקציבים שהוקצו לפיתוח
הרכבת הקלה בירושלים , לצד היציבות היחסית ,בתקציב פיתוח הכבישים הבין עירוניים
.התחבורה הציבורית ורכבת ישראל
1.4
מטרופולין תל אביב18
מטרופולין"מוגדר על ידי הלמ"ס כ ריכוז עירוני גדול, שבו מספר רב של רשויות מקומיות אשר
,השטח שלהן יוצר רצף פיזי ואשר ביניהן קיימים קשרים כלכליים, חברתיים ותרבותיים".
19
לפי
18
אלא אם
,צוין אחרת, הנתונים בחלק זה של המסמך מתוך: משרד האוצר, משרד התחבורה ,מטרו גוש דן: ההשפעות הכלכליות
החברתיות, והאורבניות של רשת המטרו בגוש דן , דוח מנהלים, יולי20
20
.
19
,הלמ"ס קובץ היישובים2018
,מבוא , סעיף12
:, עודכן23
בינואר2019
.
הכדאיות הכלכלית של השקעות ציבוריות במיזם המטרו במטרופולין
תל אביב
|
8
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
הלמ"ס, יש בישראל ארבעה מטרופולינים: ירושלים, תל-אביב, חיפה ובאר-
.שבע
מיזם
,המטרו
הוא חלק מרכזי מהתשתית התחבורתית העתידית, שאמורה לחבר בין האזורים השונים
.במטרופולין תל אביב
ב תרשים9 ל
הלן
.מוצגת מפה של מטרופולין תל אביב לפי אזורים
תרשים 9
:מפה של מטרופולין תל אביב לפי אזורים20
תרשים10
מציג את מקום המגורים של.העובדים במטרופולין תל אביב לפי אזור
תרשים10: מ
קום המ גורים של
עובדים במטרופולין תל אביב לפי אזור21
20
,הלמ"ס מטרופולינים בישראל-
הגדרה מחודשת בעקבות מפקד האוכלוסין2008
,
29
ביולי2014
.
21
,הלמ"ס סקר כוח אדם2020
,לוח
2.41
- מועסקים העובדים במטרופולי
ן תל-אביב לפי מקום מגורים ו
מקום עבודה ,
8
באוקטובר2022
.
236.5
67.8
198.0
148.9
103.7
148.2
285.0
198.0
115.3
175.0
38.9
149.4
12.7%
3.6%
10.6%
8.0%
5.6%
7.9%
15.3%
10.6%
6.2%
9.4%
2.1%
8.0%
0%
2%
4%
6%
8%
10%
12%
14%
16%
18%
0
50
100
150
200
250
300
גלעין
צפונית
מזרחית
דרומית
צפונית
מזרחית
דרומית
צפונית
מזרחית
דרומית
יהודה ושומרון
מחוץ למטרופולין
גלעין
טבעת פנימית
טבעת תיכונה
טבעת חיצונית מחוץ
הכדאיות הכלכלית של השקעות ציבוריות במיזם המטרו במטרופולין תל אביב
|
9
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
אפשר לראות כי בשנת2020
מתוך כ-
1.8
מיליון עובדים במטרופולין תל אביב, כ-
12.7%
גרו
,בגלעין22.2%
,בטבעת הפנימית28.8%
בטבעת התיכונה וכ-
28.3%
בטבעת החיצונית מתוכם
2.1%
(כ-
39
אלף עובדים) מיישובים באזור יהודה ושומרון וכ-
8%
.מחוץ למטרופולין
הגודש העיקרי בישראל הוא במטרופולין
תל אביב . נכון לשנת2021
תל אביב מדורגת במקום
16
בדירוג הגודש העולמי
TomTom
,
עם עלייה של6%
בגודש ביחס לשנה שקדמה לה וירידה
של5
מקומות ביחס לדירוג בשנת2020
. על פי הדירוג, אובדן השעות השנתי לתושב במטרופולין
בשנת2021
כתוצאה מגודש הוא98
שעות.
22 עלות הגודש בכבישים במטרופולין נאמד ה בשנת
2018
בכ-
10
מיליארד ש"ח
ב שנה, ועד2040
צפויה לעלות ל-
40
.מיליארד ש"ח בשנה23
מטרופולין תל אביב מהווה את המרכז הכלכלי של ישראל והשכר בו גבוה יחסית. שכר גבוה עשוי
למשוך עובדים לעיר, אולם היצע נמוך של דירות הביא במהלך השנים ל מחיר גבוה של דירות
ולקושי של רבים לגור בעיר
, כמוצג בתר שים11
.
22 Tomtom traffic index, Ranking 2021, Accessed: January 4, 2023.
23
,משרדי האוצר והתחבורה
מטרו גוש דן: ההשפעות הכלכליות, החברתיות, והאורבניות של רשת המטרו בגוש דן , דוח מנהלים, יולי2020
.
נכון לשנת2021
תל
אביב מדורגת במקום
16
בדירוג הגודש
העולמי
TomTom
,
עם עלייה של6%
בגודש ביחס לשנה
שקדמה לה וירידה
של5
מקומות ביחס
לדירוג בשנת2020
.
מאפייני מטרופולין תל אביב
אוכלוסייה :
44%
מהאוכלוסייה בישראל מתגוררת ב
מטרופולין תל אביב, שבו כ-
4.4
מיליון
תושבים ותושבות
. צפיפות האוכלוסייה הממוצעת במטרופולין היא כ-
2,500
אדם לקמ"ר וצפויה
להגיע בשנת2040
ל-
3,600
אדם לקמ"ר.
מעמד חברתי כלכלי : מרבית הערים במטרופולין ממוקמות בשליש העליון של מאפייני הדירוג
החברתי-
כלכלי של הלמ"ס. העיר תל אביב עצמה נמצאת נכון לנתונים שפרסמה הלמ"ס בשנת
2022
, בדירוג8 המשקף רמה חברתית-כלכלית גבוהה ש.ל תושבי העיר1
תעסוקה : מרוכזים
במטרופולין תל אביב
50%
ממקומות העבודה בישראל .
בשנת2020
היו
בעיר תל אביב
כ-
348.8
אלף מועסקים.
הייטק.: שליש מחברות ההייטק, ובהם כרבע מהעובדים בענף, ממוקמות בתל אביב
הריכוזיות
של הענף באה לידי ביטוי לא רק במיקום המעסיקים, אלא ג .ם בישובים בהם גרים עובדי ההייטק
מנתוני הלמ״ס לשנת2020
,
עולה כי60.3%
מהשכירים בהייטק גרים בערי המרכז.
1
בהקשר זה
נציין כי בשנת2021
ההייטק הישראלי היה אחראי על כ-
15%
.מהתוצר
תוצר :מטרופולין תל אביב אחראי על כ-
62%
מהתוצר העסקי.
השכלה גבוהה
ובריאות
: כמחצית ממוסדות ההשכלה הגבוהה
, כמחצית מן הסטודנטים ו ור ב
בתי החולים
ה .ם במטרופולין
תחבורה
: מספר הנסיעות במטרופולין עומד על כ-6
מיליון ביום ומהווה כמחצית מכמות
הנסיעות במדינה. בשנת2040
צפוי מספר הנסיעות היומיות במטרופולין לעמוד על9
.מיליון
הכדאיות הכלכלית של השקעות ציבוריות במיזם המטרו במ
טרופולין תל אביב
|
10
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תרשים 1
1
:מחיר דירה
3.5
-
4 חדרים ושכר ממוצ
ע
)(אלפי ש"ח24
החלופה למגורים בעיר עשויה להיות מגורים
ב
מטרופולין תל אביב ב קרבת העיר או מחוץ
למטרופולין, אולם בתנאי שקיימת יכולת להיכנס לעיר מדי
.יום באופן מהיר יחסית
,כך קשיי
כניסה לעיר תל אביב מקטינים את היכולת לגור
ב מטרופולין
בקרבת ה עיר
או
מחוץ למטרופולין
ולעבו
ד
.בעיר ובכך פוגמים ביכולת של רבים למצוא עבודה בשכר גבוה יחסית בדוח על כלכלת
ישראל לשנת2018
ממליץ ה-
OECD
על הקמת מטרו במטרופולין תל אבי
ב , בין היתר במטרה
להקל על עובדים לגור
באזורי
ם
מרוחקים בהם מחירי הדירות נמוכים יחסית, ולעבוד באזורים
.בהם השכר גבוה יחסית, כמו תל אביב, וכך לשפר את שוק העבודה ואת רמת החיים25
ב אזור
תל אביב
מרוכז חלק ניכר מענף ה
הייטק ו הוא
מהווה מרכז למאות מרכזי מ
ו"פ
של חברות.בינ"ל
מטרופולין תל אביב מתחרה עם ערים מובילות בעולם על משיכת חברות בין-
לאומיות, שמביאות
למשק הון וידע. מערכת מטרו ברמת שירות גבוהה תעלה את קרנה של תל אביב מבחינה עסקית
ובינלאומית.
26
,נוסף על כך
על פי מחקר שנערך בעמק הסיליקון בסן פרנס
י סקו בשנת2019
,
באזורים עתירי
הייטק
עלה השכר ו כתוצאה מכך עלו מחירי
ה
דירות.
27
לפי ניתוח של בנק ישראל, עליית שכר
24
,הלמ"ס
ירחון לסטטיסטיקה של מחירים –
דצמבר2022
, לוח2.2
- מחירים ממוצעים של דירות , לפי מחוזות מגורים, ערים גדולות וקבוצות
גודל הדירה ,
15
בינואר2023
,. המוסד לביטוח לאומי שכר והכנסה מעבודה לפי יישוב ומשתנים כלכליים שונים2019
, דצמבר2021
25 OECD, Economic Surveys Israel, March 2018.
26
,משרדי האוצר והתחבורה מטרו גוש דן: ההשפעות הכלכליות, החברתיות, והאורבניות של רשת המטרו
בגוש דן , דוח מנהלים, עמוד16
,
יולי2020
.
2020
, page 76, September
Economic Surveys Israel 2020
OECD,
.
27 Doris Kwon, Olav Sorenson, The Silicon Valley Syndrome, Yale University, August 5, 2019.
ישראל
תל אביב-יפו
חיפה
באר שבע
ירושלים
0
500
1,000
1,500
2,000
2,500
3,000
3,500
4,000
7,000
8,000
9,000
10,000
11,000
12,000
13,000
מחיר דירה3.5-4
חדרים
שכר ממוצע בעיר
הכדאיות הכלכלית של השקעות ציבוריות במיזם המטרו במטרופולין תל אביב
|
11
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
.עובדי ההייטק הובילה לעליית מחירי הדירות, בעיקר בעיר תל אביב28
מצב זה עשוי ליצור קושי
לעובדים אחרים., כמו מורים, להתגורר באזורים אלו לפי ניתוח של מרכז המחקר והמיד ע של
.הכנסת, המחסור במורים גבוה יותר במחוז תל אביב בהשוואה ליתר המחוזות29
עקב כך
קיים
הצורך בכלי מדיניות שונים לעידוד עב
ו דה ומגורים של עובדים אלו בערי הייטק, כגון דיור בר
.השגה ומערכות להסעת המונים יעילות
בהקשר זה יצוין ,
כי
על פי נ
תו י
ח של ה-
OECD
,
המוביליות של תושבים המתגוררים מחוץ
למטרופולין תל אביב
אליה נמוכה בהשוואה בינלאומית ורק כ-
2%
מהאוכלוסייה בפריפריה
החברתית-כלכלית מצליחות להשתלב בה מבחינת מגורים. על פי דוח של ה-
OECD
שעתיד
,להתפרסם בקרוב
ב
שיפור התחבורה הציבורית
יש גם
תועלות של הגברת המובילי ,ות החברתית
בעיקר בקרב אוכלוסיות מוחלשות מן הפריפריה הגיאוגרפית שידם אינה משגת את ההון הנדרש
.למגורים במרכז המטרופולין
זאת, באמצעות הגדלת הנגישות התחבורתית אל מרכזי
.התעסוקה במטרופולין30
2
.
הקמת מערכת קווי מטרו ב
מטרופולין תל אביב
2.1
הרקע להחלטה על הקמת מטרו
בשנת2012
פרסמו משרד התחבורה
ו האוצר
תוכנית אסטרטגית לפיתוח
התחבורה
הציבורית.
31
לפי
התוכנית,
רמת השירות של התח"צ בישראל נמוכה לעומת מטרופולינים
.במדינות מפותחות אחרות ונקבעו יעדים אסטרטגיים שיביאו את התח"צ לרמת השירות הרצויה
התוכנית האסטרטגית מצאה ש
רשתות התח,"צ
שהיו
מתוכננות
באותה עת, לא יעמדו ביעדים
האסטרטגיים והמליצה על גיבוש תוכניות חדשות ברמה
הארצי
ת
והמטרופולינית. בנוסף פירטה
התוכנית שורה של המלצות כגון השלמת ה פער
ב
תשתי
ו
ת תח
"צ, שנאמד בכ-
250
מיליארד
ש"ח, וריסון השימוש ברכב פרטי באמצעים כגון מדיניות תמחור ח
י ני
ה ואגרות גודש.
32
בהמשך לתוכנית האסטרטגית
לפיתוח התחבורה הציבורית
משנת2012
,
פורסמה בשנת2016
התוכנית האסטרטגית לפיתוח התחבורה הציבורית במטרופולין תל-אביב,
שבחנה חלופות
של רשתות תח"צ במטרופולין למול היעדים האסטרטגיים שנקבעו ב-
2012
. באותה עת הייתה
מתוכננת
במטרופולין תל אביב רשת תחבורה ציבורית המבוססת על רכבת קלה ואוטובוסים
28
,בנק ישראל דוח שנתי2021
', פרק ו–
,שוק הדיור29
במרץ2022
. לפי הניתוח, בשנת2021
כ-
17.3%
מרוכשי הדירות בעיר תל-
אביב היו
מענף מידע ותקשור
ת בהשוואה ל-
8.8%
בממוצע הארצי, בשנת2020
13.1%
ו-
9%
, ובשנת2019
13.2%
ו-
9.2%
., בהתאמה
29
,אתי וייסבלאי
מחסור במ
ורים , מרכז המחקר והמידע של הכנסת, ינואר2023
. במחוז תל אביב75%
מהמנהלים בחינוך העברי דיווחו על
מחסור של מעל ל-
3
מורים, במחוז המרכז56%
, במחוז ירושלים43%
, במחוז הדרום41%
, במחוז חיפה35%
ובמחוז הצפון26%
.
30 OECD, Economic Surveys Israel 2022 (draft), 2023.
31
,משרד התחבורה ומשרד האוצר
פיתוח התחבורה הציבורית – תכנית אסטרטגית,
דצמבר2012
.
32
מטרופולין הוא
אזור עירוני הכולל כמה ערים ויישובים
:המתפקדים כישות עירונית אחת. בישראל הוגדרו ארבע מטרופולינים ,תל אביב
.חיפה, באר שבע וירושלים
,הלמ"ס מטרופולינים בישראל- הגדרה מחודשת בעקבות מפקד
האוכלוסין2008
,
29
ביולי2014
.
הכדאיות הכלכלית של השקעות ציבוריות במ
יזם המטרו במטרופולין תל אביב
|
12
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
:מהירים רבי קיבולת (בלועזיתBRT – Bus Rapid Transfer
), שכאמור לא עמדה ביעדים
שנקבעו, אך הקמתה כבר החלה. התוכנית האסטרטגית למטרופולין תל-
אביב
המליצה על
רשת
שמשלבת
רכבת תחתית
)(להלן: מטרו לצד רכבת קלה, אוטובוסים מהירים ורכבת בין עירונית
ופרברית. השילוב של מטרו לצד אמצעי תחבורה אחרים, שתקופת הקמתם קצרה יותר, יאפשר
.להפיק תועלות מהמערכת כבר בשלב מוקדם ולא רק בסיום הקמת המטרו33
התוכנית
האסטרטגית המטרופולינית הועברה לחברת ייעוץ בין לאומית לחוות דעת נוספת, שהמליצה על
.חלופה דומה34
בשנת2018
.נבחנה ישימות החלופה שנבחרה35
בשנת2020
פורסם מחקר על
ההשפעות הכלכליות, החברתיות
והאורבניות של המטרו, שבחן את הכדאיות הכלכלית של
.הקמת המטרו36
באוגוסט2021
התקבלה החלטת ממשלה200
, שביססה את ההיערכות
הלאומית להקמת המטרו לרבות הגדרת המטרו כמיזם תשתית לאומי, קביעת מסגרת הוצאה
של150
.מיליארד ש"ח, הקמת רשות מטרו במשרד התחבורה ועוד37
2.2
תיאור מיזם המטרו במטרופולין תל אביב
על פי התכנית
שפורסמה בשנת2020
על ידי משרדי התחבורה והאוצר ,
יוקם מיזם מטרו
במטרופולין תל אביב הכולל:שלושה קווים
קוM1
: באורך
85
ק"מ ,י שרת את הערים
תל
,אביב, רעננה, הרצליה, רמת השרון, כפר סבא
הוד השרון, בת ים, חולון, ראשון לציון, נס ציונה, רחובות, באר יעקב, רמלה ולוד, וכן
.אזורי פיתוח עתידיים בהם תע"ש השרון, צומת גלילות, חולון וצריפין
קוM2
:
באורך25
"מ ק ,י שרת את הערים פתח תקוה, רמת גן, בני ברק, גבעתיים ותל אביב, וכן
.אזורי פיתוח עתידיים, בהם אזור סירקין
קו3
M
:
באורך32
ק"מ ,ישרת את הערים בת ים, חולון, אזור, אור יהודה, גבעת שמואל, קרי
י ת
אונו, פתח תקוה, תל אביב, רמת השרון והרצליה, וכן אזורי פיתוח עתידי ים בהם גליל ים
.ומערב רמת השרון, תל השומר ואור יהודה
על פי תוכנית המטרו
, הפעלה מלאה של שלושת קווי המטרו תוכל לשרת כ-2
מיליון נסיעות נוסע
ביום ויותר מ-
700
מיליון נסיעות נוסע בשנה.
לצורך ההמחשה נציין כי שלושת קווי הרכבת
הקלה בגוש דן צפויים לשרת, בהפעלה מלאה, כ-
228
מיליון נוסעים בשנה, הן של תושבי
הרשויות של המטרופולין והן של תושבים מהפריפריה הגיאוגרפית והחברתית. תרשים14
להלן
משרטט את מפת המטרו העתידית במטרופולין תל אביב .
33
,מדינת ישראל
תכנית אסטרטגית לפיתוח מערכת תחבורה ציבורית עתירת נוסעים במטרופ
ו
לין תל-ביב א ,
2016
.
34 P. Marion & M. Maria Teresa, EGIS Rail, Tel Aviv Mass Transit Project Master Plan Review update, November 2015.
35
,חברת נת"ע
דוח ישימות מטרו גוש דן :, פורסם8
ביוני2020
.
36
ד״ר ניר שרב
,ואחרים
מטרו גוש דן ההשפעות הכלכליות, החברתיות והאורבניות של רשת המטרו בגוש דן , דוח מנהלים, יולי2020
.
37
החלטה200
של הממשלה ה-
36
,היערכות לאומית לפיתוח מערכת מטרו במטרופולין גוש דן ותיקון החלטת ממשלה ,
1
באוגוסט2021
.
הכדאיות הכלכלית של השקעות ציבוריות במיזם המטרו במטרופולין תל אביב
|
13
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תרשים
14
:מפת ם מיז המטרו במטרופולין תל אביב38
אפשר לראות כי שלושת קווי המטרו המתוכננים מתפרסים על טבעת רחבה מסביב למטרופולין
תל אביב-
.מרמת השרון והרצליה בצפון ועד לרחובות בדרום ופתח תקווה במזרח
מ
בדיקה שערכנו עולה
כי תל אביב היא בין המטרופולינים היחידים בעולם המערבי שאין בהם
מטרו, ובהתאם שיעור הנסיעות בתח"צ במטרופולין מסך הנסיעות הממונעות הוא כ-
10%
בלבד. לצורך ההמחשה, בערי מטרופולין אירופיות עם מטרו,
שיעור הנסיעות הממונעות בתח"צ
מצוי בטווח של%
40
-
50
.
39
לוח2 מציג את דירוגי הגודש במטרופולין תל אביב ובערי מטרופולין נבחרות
בשנת2021
.
לוח 2
( : דירוגי הגודש במטרופולין תל אביב ובערי מטרופולין נבחרות2021
)
40
המטרופולין מס
פר
תושבים
(מיליונים)
מספר קווי מטרו41
דירוג הגודש
העולמי
אובדן זמן לתושב
)(שעות בשנה
איסטנבול, טורקיה
15.42
8
1
142
פריז, צרפת
11.08
16
37
82
לונדון, אנגליה
9.43
11
55
75
מדריד, ספרד
6.67
12
276
41
תל אביב, ישראל
4.34
0
16
98
ברלין, גרמניה
3.57
9
79
69
מילאנו, איטליה
3.14
4
100
64
וינה, אוסטריה
1.94
5
92
66
שטוקהולם, שוודיה
1.66
3
121
59
,בודפשט
הונגריה
1.77
4
83
69
38
נת"ע- נתיבי תחבורה עירוניים.
39
,משרדי האוצר והתחבורה
מטרו גוש דן: ההשפעות הכלכליות, החברתיות, והאורבניות של רשת המטרו בגוש דן , דוח מנהלים, יולי2020
.
40 Tomtom traffic index, https://www.tomtom.com/traffic-index/ranking/
41
הנתונים לגבי מספר קווי המטרו.במטרופולינים שבלוח נדלו מתוך אתרי התחבורה הרשמיים של כל עיר
הכדאיות הכלכלית של השקעות ציבוריות במיזם המטרו במטרופולין תל אביב
|
14
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
,כאמור
בבדיקתנו לא נמצאו מטרופולינים דומות לתל אביב מבחינת גודל אוכלוסי
י ה(
במדינות
מ)פותחות שבהן אין מטרו, הגם שקיומה של מערכת מטרו אינה ערובה להקלה בגודש,
כפי
.שניתן לראות מהדוגמה של איסטנבול
מבין ערי המטרופולין הללו, שלוש -
,לונדון
מדריד ופריז-
דורגו באחרונה על ידי חברת הייעוץ הבינלאומית מקינזי בין25
הערים ה מצטיינות בזמינות
תחבורתית.
לפי המחקר, ערים אלו חולקות כמה מאפיינים משותפים: יש בהם מתחמי תחבורה
.(האבים) מסילתיים המציעים רשת דרכים טובה, שבילי אופניים ותשתיות הליכה בנוסף, על פי
המחקר, ערים כמו בייג'ינג, מדריד ומוסקבה עלו בשיעור ניכר באיכות התחבורה שהן מציעות
הודות להרחבת קווי המטרו וקווי הרכבת המסילתית, שיפור תשתית הכבישים, הגדלת מספר
שבילי האופניים והרחובות המיועדים להולכי רגל. ערים אלו ,, לפי המחקר גם השקיעו בצורה
מאסיבית בתחבו.רה שיתופית דוגמת אופניים להשכרה ושירותים של נסיעות שיתופיות42
2.3
מיזם ה
מטרו - תשתית עירונית לשינוי פני התחבורה הציבורית ב
מטרופולין תל אביב
לפי התוכנית, למיזם המטרו כמה:יתרונות מרכזיים
קיבולת גבוהה ואפשרות להקצאה מחדש
של זכות הדרך מעל לפני השטח ;
,שיפור בשילוביות ובגיוון אמצעי הנסיעה
תוך צמצום זמן
ההמתנה בין אמצעי הנסיעה ;עלייה בפיריון וירידה בעלויות בשל נזקי אובדן זמן עקב גודש.
תרשים15
להלן מדגים את הבדלי הקיבולת בין כמ.ה מאמצעי ההתניידות הנפוצים בעיר
תרשים5
1: ה
בדלי הקיבולת בין כמה מאמצעי ההתניידות הנפוצים בעיר43
אפשר לראות כי הקיבולת במטרו גבוהה לאין שיעור מאמצעי ההתניידות הנפוצים בעיר, לרבות
.רכבות קלות ונת"צים בלוח3
להלן מוצגים הצטלבויות של קווי המטרו המתוכננים עם אמצעי
42 McKinsey, Building a transport system that works: Five insights from our 25-city report, accessed: January 29, 2023.
43
,משרדי האוצר והתחבורה מטרו גוש דן: ההשפעות הכלכליות, החברתיות, והאורבניות של רשת
המטרו בגוש דן , דוח מנהלים, יולי2020
.
הקיבולת במטרו
גבוהה לאין שיעור
מאמצעי ההתניידות
,הנפוצים בעיר
לרבות רכבות קלות
ונת"צים.
הכדאיות הכלכלית של השקעות ציבוריות במיזם המטרו במטרופולין תל אביב
|
15
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
)תחבורה נוספים (רק"ל, רכבת מסילתית ואוטובוסים.
הנקודות ממוקמות גם על גבי מפת
המטרו בתרשים14
.המוצג לעיל
לוח3
: הצטלבות של קווי מטרו עם אמצעי תחבורה נוספים44
סוג תחבורה
ציבורית
גלילות ארלוזורוב/סבידור השלום ההגנה
,צומת חולון
מע"ר בן צבי
יוספטל
חולון
כפר
גנים
קווי מטרו
M1, M3
M1
M1, M2
M1
M2
M1, M3
M2, M3
קווי רק"ל
אדום, סגול אדום סגול ירוק
סגול
רכבת ישראל
פרברית
ובינעירונית
פרברית
ובינעירונית
פרברית
ובינעירונית
פרברית
ובינעירונית
פרברית פרברית
אוטובוסים
+
+
+
אפשר לראות כי
לאורך קווי המטרו המתוכננים, עתידים להצטלב עם קווי המטרו אמצעי
תחבורה נוספים: הרכבת הקלה, רכבת ישראל והאוטובוסים. בצמתים אלו קיים פוטנציאל
לפיתוח מתחמי תחבורה שיאפשרו נגישות גבוהה לתחבורה ציבורית, ובכך יקדמו גם עירוניות
.ועירוב שימושים במרחב הציבורי
,בנוסף ההצטלב
וי
ות, ב עיקר
עם רכב
ו ת וקווי אוטובוס
,בינעירוניים
עשויות ל שפר את הנגישות של עובדים ומבקרים במטרופולין תל אביב אשר
,מתגוררים מחוץ למטרופולין לרבות.בפריפריה
2.4
חוק המטרו
חוק רכבת תחתית,)(מטרו התשפ״ב-
2021
נחקק במסגרת חוק ההסדרים לשנות התקציב
2021
-
2022
45 והוא עוסק בהקמת רשות המטרו ובמימון של ה
מיזם .ה רציונל
לחקיק
ת החוק הינ
ו
כי ה כנה
מקדמית של התוכנית ב אמצעות חוק מגדילה את סיכוי העמידה בתקציב ובלוחות
הזמנים
, בעיקר בכל הקשור למסגרת התכנונית ול.הסדרת המימון הנדרש
,לפי החוק סך מסגרת ההוצאה למיזם המטרו
נאמד ב-
150
מיליארד
ש"ח
והוא יכלול כל הוצאה
הנדרשת לביצוע רכיבי המיזם הכלולים בת
ו כנית המטרו, ובכלל זה תשלום פיצויים על רכישת
מקרקעין לטובת המיזם,. בהתאם לחוק
50%
מתקציב המיזם ימומנו ישירות מתקציב המדינה
ו-
50%
מסך מסגרת ההוצאה למיזם המטרו
ימומנו בין היתר באמצעות
:המקורות הבאים
הכנסות המדינה מגביית מס השבחת המטרו או מפיתוח המקרקעין המצויים במתחם
ההשפעה46
;אשר יוקנו למדינה כפי שנקבע בחוק
44
נת"ע- נתיבי תחבורה עירוניים . הנקודות מיוצגות על גבי תרשים14
.לעיל
45
חוק התכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנות התקציב2021
ו-
2022), התשפ"ב-
2021
/(מ1443
).
46
מתחם ההשפעה, על פי החוק, הוא האזור הגאוגרפי הסובב תחנת מטרו, כפי שנקבע בתמ"א70, ביחס לכל תחנה.
הכדאיות הכלכל
ית של השקעות ציבוריות במיזם המטרו במטרופולין תל אביב
|
16
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
הכנסות שיתקבלו מפיתוח מקר
קעין המיועדים לשמש כמתחם דפו47
;או כתחנת מטרו
;הכנסות שיתקבלו מהקצאת מקרקעי ישראל המצויים בסביבת תחנות המטרו ומתחמי הדפו
סכום בגובה ההפרש שבין הכנסות המדינה ממס גודש באותה שנה, ובין700
מיליון ש
"ח;
הכנסות מבעלי נכסים בהן לא תהיה
ת
וספת זכויות בנייה, ךא
ערך הנכסים יעלה בגין
ה;מיזם
סכומים שיעבירו הרשויות המקומיות שבשטחן ייבנה מיזם
המטרו לאוצר המדינה,
בהתאם
לתרומת מיזם המטרו לפיתוח שירות התח"
צ ברשות
המקומית ולאיתנות
ה הכלכלית.
אחת הביקורות שהועלו בהקשר של חוק המטרו מתייחסת ל
מקורות המימון של המיזם,
העשויים ליצור אי ודאות תקציבית במהלך הקמת המיזם, כלהלן:
מבנה המימון :
על פי החוק, חלק מן המימון יתקבל
מהיטלי השבחה וממס מטרו ייעודי ,. ואולם
ה מס
השבח ה צפוי
להיות מ שולם
בעת מי
מו
ש זכות במקרקעין שלגביהם חל המס,
כך שאם לא
יהיה מימוש זכויות מצד בעלי הזכויות בקרקע, או לא יחול שינוי במספר יחידות הדיור המיועדות
.לבנייה, לא יהיו תקבולים למדינה בגין המס הזה
תזמון המימון :
בחקיקה לא נקבע מנגנון שיסדיר את הפער בין מועד התשלום למדינה לבין
המועד שבו צפוי שיהיה צורך בתקבולים הללו לצורך המשך מימון המיזם, ועל כן עשוי להיווצר
מצב שבו יש חוסר במקורות מימון חיצוניים והמדינה תיאלץ לשלם סכומים גבוהים משנקבע
בחוק לשם הבטחת התקדמות ה
מיזם.
אגרת גודש : קיימת
מחלוקת האם יש להמתין עם החלת האגרה עד למועד שבו תשתפר התח
"צ
המוצעת
ב מטרופולין, תוך התחשבות בהתארכות המועדים שבהם אמורים להתחיל לפעול רשת
המתע"ן(מערכת תחבורה עתירת נוסעים )
של הרכבת הקלה. נזכיר כי הקו האדום של הרכבת
הקלה בתל אביב היה אמור להתחיל לפעול כבר בשנת2017
, אולם מועד הפעלתו נדחה מספר
פעמים מאז, וכעת הפעלתו מתוכננת לאפריל2023. בנוסף קווי הרכבת הקלה הבאים בגוש דן,
הסגול והירוק,
אמורים היו לעמוד לרשות הציבור כבר בשנת2025
אולם כיום מסתמן כי פתיחתם
תתעכב לשנים2026
ו-
2027
.)(בהתאמה48
על כן, ובהיעדר חלופה הולמת לרכב הפרטי, נטען
כי לא סביר להפעיל את מנגנון הגבייה עבור המבקשים להיכנס למטרופולין כבר במהלך שנת
2024
.
לפי
תוכנית התקציב הרב-
שנתית לשנים2023
עד2025
)(נומרטור,
שמשרד האוצר
פרסם בחודש אוגוסט2022
, צפי ההכנסות מאגרת הגודש בשנת2025
הינה כ-1 מיליארד ש"ח
וההכנסות לאורך שנים צפויות לממן כ-
7%
מתקציב המטרו.
49
ביטול היוזמה , כפי שסוכם
בהסכמים הקואליציוני
םי של הממשלה ה-
37
,
50
.עשוי להגדיל את חוסר הוודאות במימון המיזם
47
מתחם דפו הוא
מ תחם
תחזוקה לרכבות. כלומר, זהו אתר לאחסנה, לטיפול, לתחזוקה ולתפעול בציוד נייד מסילתי
(דוגמת מטרו, רכבת
.)מסילתית כבדה או רכבת קלה
48
,דוח מבקר המדינה התקדמות פרויקט הרכבת הקלה בגוש דן ,
23
בנובמבר2022
.
49
,משרד האוצר
תוכנית התקציב הרב-
שנתית לשנים2023
עד2025
)(נומרטור , אוגוסט2022
.
50
,הכנסת
קווי יסוד והסכמים קואליציוניים
, הממשלה ה-
37
:, כניסה23
בינואר2023
.
הרציונל לחקיקת
החוק הינו כי ה
כנ ה
מקדמית של התוכנית
ב
אמצ עות
חו ק
מגדילה את סיכוי
העמידה בתקציב
ובלוחות הזמנים.
צפי ההכנסות מאגרת
הגודש בשנת2025
הינה כ-1
מיליארד
ש"ח וההכנסות
לאורך שנים צפויות
לממן כ-
7%
מתקציב
המטרו.
הכדאיות הכלכלית של השקעות ציבוריות במיזם המטרו במטרופולין תל אביב
|
17
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
אומדני הערכה :
ביקורת נוספת, העולה בקנה אחד עם ממצאי דוח מבקר המדינה ביחס
להקמת הקו האדום של הרכבת הקלה בגוש דן, מצביעה על הפער הניכר בין אומדני
העלות
לביצוע
מיזמי
תשתית לאומיים ולוחות הזמנים החזויים, לבין העלויות ומועדי ההתקדמות
בפועל . כך, עלויות המימון של הרכבת
הקלה בתל אביב האמירו ביותר מ-
70%
ביחס לאומדנים
המקוריים. בנוסף, וכפי שצוין לעיל, מועד ההפעלה של הקו האדום יחול בעיכוב של6
שנים בין
.המועד החזוי להשלמת המיזם לבין תחילת הפעילות של הקו בפועל
51
על כן, נטען בהקשר זה
כי יש להיערך מראש להאמרת העלויות בפועל גם של מיזם המטרו, ולקבוע מראש מקורות מימון
לתוספות תקציב שתידרשנה לצורך המשך התקדמות ה
מיזם , במצב שבו יקטנו או יתעכבו
.תקבולים מהכנסות ייעודיות המנויות בחוק
,כמוזכר חלק מביקורות
אלו נתמכות גם על י די עמדת בנק ישראל. בדוח השנתי לשנת2021
של הבנק צוין כי בשלב זה אין עדיין הערכות לגבי פערים בתזמון בין ההכנסות המיועדות למימון
ה
מיזם
לבין ההוצאות על ביצועו, אך בגלל המאפיינים הייחודיים של חלק מההכנסות והתלות
של חלק ניכר מהן בהחלטות הפרטים לגבי מועד המימוש
של נכסים שערכם יושפע מה
מיזם
(כלומר מועד תשלומי המס בגינם), סביר שייווצר פער. במקרה כזה, נכון יהיה שהממשלה תגשר
.עליו באמצעות מימון מהתקציב השוטף ו/או באמצעות הגדלת החוב ,על פי בנק ישראל פערים
כאלה אופייניים ל
מיזמ
ים רבים בתחום התשתיות, ולא פעם משבשים את ביצ ועם, ולכן חשוב
.שהממשלה תקדם מסגרת תקציבית כוללת התומכת בביצוע השקעות איכותיות בתשתיות52
בנוסף, במהלך ימיה של הכנסת ה-
24
, קודמה בוועדת מיזמי תשתיות לאומיים ושירותי דת
יהודיים בראשות (להלן במסמך זה: ועדת מיזמי תשתיות לאומיים) חברת הכנסת יוליה
מלינובסקי הצעת חוק לתיקון חוק המטרו. הוועדה הכינה את התיקון לחוק לקריאה שנייה
ושלישית והיא אושרה להנחה להצבעה במליאה בפברואר2022
, אולם עד להתפזרות הכנסת
ה-
24
.היא לא עלתה להצבעה ואישור במליאה53
בהצעת החוק כלולים ההסדרים ה
עיקריים לטובת קידום מיזם המטרו
, ועיקריה מובאים לה.לן54
ראשית, הוצע להקים במסגרת רשות המטרו מועצה מאסדרת, שתהיה אחראית על היבטים
שונים של אסדרת עניינים הנוגעים לקידום המיזם, ועל היבטים של תיאום תשתיות בין חברה
.מבצעת לגופי תשתית אחרים
בנוסף, ההצעה כללה הוראות להשלמת היבטי המימון הנדרשים
,לטובת קידום המיזם
ואשר יבטיחו את מימוש המקרקעין במטרופולין גוש דן, ובייחוד אלה
51
.שם
52
.pdf
621
-
chap
/
4
drkw
4
https://www.boi.org.il/media/jh
53
https://fs.knesset.gov.il//24/law/24_ls2_620467.pdf
54
הנגשת עיקרי הצעת החוק נכתבה לצורך הכנת המסמך על ידי עו"ד גלעד קרן מהלשכה המשפטית של הכנסת שליווה את הליך העבודה
על הצעת החוק בוועדה במהלך ימיה של הכנסת ה-
24
., לבקשת מרכז המחקר והמידע של הכנסת
ה
כדאיות הכלכלית של השקעות ציבוריות במיזם המטרו במטרופולין תל אביב
|
18
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
הכלולים במתחמי ההשפעה אשר ייקבעו בתמ"א70
,, בלוחות זמנים המקבילים לפיתוח המיזם
.לרבות הוראות הנוגעות להפקעות, הקניית קרקע למדינה ופיתוח מעל מתחמי הדפו
הצעת החוק כללה
גם פרקים העוסקים בפעילותם ש ,ל גורמים מוסמכים לקידום מיזם המטרו
תיאום תשתיות, הוראות מיוחדות להסרת חסמים לצורך קידום המיזם, לרבות קביעת הסדרים
מיוחדים בענייני רעש, ותיקונים עקיפים רבים בענייני תכנון ובניה, חברות ממשלתיות, פקודת
.מסילות הברזל ועוד במהלך הדיונים בהצעה, הוועדה החליטה כי בכל ת
ו
כנית שתאושר בו ועדה
לתשתיות לאומיות או בוועדה לתכנון מתחמים מועדפים לדיור לעניין בינוי בתחומי תכנית
המטרו יוקצו30%
מ
הדירות בקרקע שהיא מקרקעי ישראל לדיור בהישג יד:
,השכרה לטווח ארוך
השכרה במחיר מופחת, מעונות סטודנטים ודיור מוגן. הסדר זה יחול גם על כל
קרקע שהוקנתה
.למדינה חלף מס השבחת המטרו
,לצד אלו
הוספו חובות שונות של
שקיפות, נימו קים, פרסום, דיווח ופיקוח במטרה
הל בטיח את
שמירת זכויות הציבור ואת פעולתן התקינה של המועצה המאסדרת והחברה המבצעת; נקבע
הסדר בעניין סף הרעש המותר בבניית המיזם, לרבות אפשרות לק
ב לת פיצוי כספי במקום דיור
חלופי;
וחלו שינויים בפרקי
הזמן ל
הקניית המקרקעין ומימוש הזכויות ה סחירות באופן שיבטיח
מתן זכות אמ
תית לבעלי הקרקע לממש בעצמ
ם
.את הזכויות הסחירות בשטח
.בהקשר זה ראוי גם לציין כי בקרב החברה האזרחית עלו ביקורות שונות באשר להצעת החוק
מפאת חשיבותה, נעמוד על הביקורת שהושמעה ביחס לסוגיות של
תכנון ובנייה ,. כמוזכר
במסגרת חוק המטרו מ
וצע כי הוועדה לתשתיות לאומיות תוסמך לקדם ולאשר
תכניות
לשימושים אחרים נוסף לתשתיות
, הכוללים מגורים, שטחי ציבור, תעסוקה, מסחר
ומלונאות
בקרבת תחנות המטרו או בקרבת חניונים לתחבורה הציבורית .
,על פי עמותת אדם טבע ודין
.הצעה זו מנוגדת לתכנון יעיל, מאוזן ואיכותי
זאת, משום ש
הוועדה לתשתיות לאומיות
)(הות"ל
"עוסקת בתכניות המוגדרות "תשתיות לאומיות
ו צוותי התכנון בה חסרי
ינ סיון בתכנון שימושי
.קרקע כגון מגורים או תעסוקה
,על כן
תו
כניות בתו
ך המרחבים הקיימים, אשר יקודמו ע
ל יד
י
,הות"ל
כמוצע בחוק, ע
שויים להיות באיכות נמוכה או לא להיות חלק מהמערך התכנוני הקיים .
עוד נשמעו טענות לפיהן, באמצעות מתן סמכויות יתר לות"ל ולחברה המבצעת את
מיזם
,המטרו החוק
מוחק את השפעתן של העיריות ושל חוקי העזר העירוניים המגנים על התושבים
ו
פוגם ב תכנון מתארי מקומי. לפי טענה זו, ראוי להשאיר את הסמכויות בכל הנוגע לתכנון
המקומי בידי
הועדות המקומיות והמחוזיות, שת
ו
כניות סביב תחנות וחניוני ה תחבורה הציבורית
הן בתחום
,סמכותן כיום
ושיש להן את היכולת לאזן בין התכנון המוצע לקיים.
55
נשמעה גם
ביקורת בעניין זה לפיה החוק מאיין הלכה למעשה את היכולת של הציבור להתנגד להליכים
התכנוניים כיוון שלא ניתן יהיה לערור על החלטות הות"ל אלא רק לפנות אל בית המשפט במקרה
55
"אדם
טבע ודין-
"אגודה ישראלית להגנת הסביבה
, הערות לתזכיר חוק
התכנית הכלכלית, לפרק חוק רכבת תחתית(מטרו)
בגוש דן(
חלק
'ב) ,
18
באוגוסט2021
.
הכדאיות הכלכלית של השקעות ציבוריות במיזם המטרו במטרופולין תל אביב
|
19
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
של דחיית ההתנגדות. מנגנון זה דומה במהותו למנגנונים הקיימים היום במסגרת פעילותה של
ה ותמ"ל, שגם לה, החל מאוגוסט2021
,
56
סמכויות לאישור של תוכניות "במתחמים מוטי פיתוח
."בסמוך לתחנות הסעת המונים57
2.5
חוק המטרו בהסכמים הקואליציוניים של הממשלה ה-
37
ב-
29
בדצמבר2022
הוקמה ה ממשלה
ה-
37
הפועלת
במקביל לכהונת הכנסת ה-
25
. בהסכמים
הקואליציוניים שהונחו על ש
ולחנה של הכנסת ב-
28
בדצמבר2022
,, יוחד פרק לתחבורה
תשתיות ופיתוח הפריפריה. על פי פרק זה, הממשלה תתמוך בקידום
מיזם
המטרו בין היתר
באמצעות קידום חוק המטרו אשר יקנה לממשלה ולגופי הביצוע כלים נדרשים לטובת עמידת
ה
מיזם ביעדי לו"ז ותקציב. עוד נכתב בהסכמים הקואליצ יוניים כי "הכנת החוק בוועדת הפנים
."והגנת הסביבה לקריאה שנייה ושלישית תקודם עד לסוף מושב החורף58
ב-
28
בספטמבר2022
חתם שר האוצר על
צו רכבת תחתית (מטרו), התשפ"ג-
2022
, לפי
סעיפים17(ג) ו–
33
לחוק רכבת תחתית (מטרו), התשפ"ב-
2021
, לפיו נקבעו סכומי השתתפות
של רשויות מקומיות אשר בשטחן חלה תוכנית.המטרו59
ב-8
בינואר2023
החליטה ה
ממשלה
על
החלת
דין רציפות על חוק המטרו60
,ולאחר מכן החלת דין הרציפות א
ושר
ה בכנסת.
3
.
תועלות מיזם המטרו
3.1
תועלות ישירות ועקיפות
ביולי2020
פורסם מחקר
על
ההשפעות הכלכליות, החברתיות
והאורבניות של
המטרו, ש
נערך
על-ידי צוות יועצים מומחים לתכנון אסטרטגי בתחומי התחבורה, צוות
אקדמי בכיר ,מהטכניון
אוניברסיטת תל-
,אביב מכון אהר
ן למדיניות כלכלית, חברת נתיבי
איילון וחברת
נת״ע,
בשיתוף
משרד התחבורה, משרד האוצר
.והמועצה הלאומית לכלכלה המחקר מצא ש עלות אובדן הזמן
בשל הגודש בכבישים
בגוש דן נאמדת בכ-
10
מיליארד
ש"ח
בשנה
ו
ללא הקמת ה מטרו
היא
צפויה לגדול לכ-
25
מיליארד ש"ח בשנת2040
.
המחקר בחן את
התרומה של
המטרו
ל רווחה במשק
בהשוואה ל
חלופת בסיס, ש בה לא יהיה מטרו
ו רשת התחבורה הציבורית תתבסס על שלושה קווי
רכבת קל
ה ,
שלושה קוויBRT
(
אוטובוסים
56
חוק לקידום הבנייה במתחמים מועדפים לדיור(
)הוראת שעה(
'תיקון מס7) ,התשפ"א-
2021
57
,להרחבה בנושא תחומי פעילות וסמכויותיה של הותמ"ל, ראו: מתן שחק מגמות וסוגיות בפעילות הוועדה לתכנון מתחמים מועדפים לדיור
(ותמ"ל)
,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת29
ביולי2021
.
58
ה :כנסת, קווי יסוד והסכמים קואליציוניים
הסכם קואליציוני לכינון הממשלה ה-
37
בין סיעת הליכוד לבין סיעת הציונות הדתית בראשות
'בצלאל סמוטריץ ,
28
בדצמבר2022
.
59
תקדינט ,צו רכבת תחתית (מטרו), התשפ"ג-
2022
,
28
בספטמבר2022
.
60
החלת דין רציפות על הצעת חוק רכבת תחתית (מטרו)(תיקון), התשפ"ב-
2021
., הסמכת וועדת שרים לענייני חקיקה6
בינואר2023
;
משרד
,ראש הממשלה
החלטה
34
של הממשלה ה-
37
, 8 בינואר
2023
.
עלות אובדן הזמן בשל
הגודש בכבישים בגוש
דן נאמדת בכ-
10
מיליארד ש"ח בשנה
וללא הקמת המטרו
היא צפויה לג
דול לכ-
25
מיליארד ש"ח
בשנת2040
.
הכדאיות הכלכלית של השקעות ציבוריות במיזם המטרו במטרופולין תל אביב
|
20
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מהירים)
, תוספת נתיבי תחבורה ציבורית, תוספת נתיבים מהירים, הרחבת מסילת הרכבת
.וסלילת כבישים בלוח4
להלן סיכום אומדן
התועלות
הישירות בשנת2040
, חמש שנים לאחר
המועד המתוכנן ל
סיום הקמ
ת המטרו.
לוח4
:
אומדן
ה תועלות
ה
ישירות
של מיזם
המטרו בגוש דן
בשנת2040
(במיליארד ש"ח)
61
סוג התועלת פירוט התועלת
אומדן תועלת
קיצור זמן
הנסיעה
מטרת המטרו אינה להעלים את הגודש בכבישים, אלא לשפר את הנגישות בכלל מערכת
התחבורה. עם זאת, המטרו כן צפוי להביא להקלה מסוימת בגודש. הזמן המבוזבז של משתמשי
הרכב הפרטי צפוי לרדת בכ-
40%
(
135,000
שעות ביום) ומהירות הנסיעה הממוצעת צפויה
לעלות מ-
29
קמ"ש ל-
35
.קמ"ש .בנוסף, המטרו צפוי לקצר את זמני הנסיעה בתח"צ
10.2
חיסכון בעלויות
תפעול כלי רכב
המטרו צפוי להביא להפחתה בנסועה, שתלווה בירידה בעלויות תפעול ובלאי של כלי רכב ושל
רשת הכבישים. האומדן לוקח בחשבון חדירה של רכבים חשמליים שלהם עלויות תפעול ובלאי
.שונים משל רכבי בעירה פנימית
2.6
חיסכון בזמן
שינוע מטענים
ההקלה בגודש בכבישים תביא לקיצור בזמן
.תנועת מטענים, הגדלת התפוקה והפחתת העלויות
2
שיפור באמינות
התחבורה
הציבורית
הגודש בכבישים יוצר אי-ודאות בקשר לזמן ההגעה ומסלול הנסיעה המיטבי בתח
"צ . מערכות
מטרו הן ברמת אמינות גבוהה כיוון שהן פועלות בזכות דרך מלאה, ללא הפרעה של כלי תחבורה
אחרים, בתדירות גבוהה של עד דקה וחצי ובקיבולת גבוהה שמספיקה גם בשעות העומס. הפחתת
הגודש בכבישים שיביא המטרו תשפר את האמינות גם באמצעי תחבורה אחרים. השיפור באמינות
יאפשר לתכנן הנסיעות בצורה קלה ויעילה יותר וכך לחסוך זמן, לצאת ולהגיע למקום הפעילות
בשעה מיטבית ללא איחורים או
.הקדמות
2
חיסכון בהקמת
חנייה
שיפור הת
ח"צ יקט
י.ן את התלות ברכב פרטי ולכן גם צפוי להקטין את שטחי החנייה הנדרשים
1.1
חיסכון בבעלות
על רכב פרטי
שיפור התח
"צ יקט
י.ן את התלות ברכב פרטי ולכן גם צפוי להקטין את היקף הבעלות על רכב פרטי
0.6
סך
הכול
18.5
בנוסף לתועלות הישירות המחקר
מפרט
גם כמה תועלות
עקיפות מהמטרו.
תועלות עקיפות
נובעות לעיתים
מהתועלות הישירות, ולכן
לא סוכמים
אותן יחד
כדי להימנע מ
ספירה כפולה,
62
אך עדיין יש מקום לקחת אותן בחשבון ב
ה
ערכת כדאיות המטרו , כמוצג בלוח5 להלן.
לוח 5
: תועלות
עקיפות של המטרו
)(מיליארדי ש"ח63
סוג התועלת פירוט התועלת
אומדן תועלת
פיתוח כלכלי
)(אגלומרציה
המטרו צפוי להביא לגידול במספר המועסקים במטרופולין תל-
אביב, לצד גידול בשכר וביעילות
."המועסקים. שלוש התועלות האלה מכונות יחד "השפעות אגלומרציה
אומדן זה נעשה לפי הנחיות משרד התחבורה לבדיקת כדאיות
מיזמ ים תחבורתיים (נוהל
פר"ת). אומדן חלופי של חוקרים ממכון אהרון אמד את השפעות האגלומרציה בכ-
27
מיליארד
ש"ח בשנת2040
. הפער נובע מכך שהמחקר של מכון אהרון בחן את ההשפעות בצורה רחבה
יותר בכך שהתייחס לכל ,המועסקים במטרופולין, ולא רק למרכזי התעסוקה העיקריים
.ולהשפעה על התוצר כולו ולא רק על שכר המועסקים64
6.9
61
,משרד האוצר
מטרו גוש דן ההשפעות הכלכליות, החברתיות והאורבניות דו"ח מתודולוגיה ותוצאות , יולי2020
.
62
דוגמה אחת לכך היא שוק הנדל"ן. קיצור זמני הנסיעה, שהוא תועלת ישירה, נוטה לה יות מגולם בערכי הקרקע ולכן מדידת קיצור זמן
ס הנ
יעה בתוספת העלייה בערכי הנדל"ן נחשבת לספירה כפולה של התועלות מה
מיזם.
63
,משרד האוצר
מטרו גוש דן ההשפעות הכלכליות , הח
ברתיות והאורבניות דו"ח מתודולוגיה ותוצאות , יולי2020
.
64
סני זיו ואורן שפיר ,, מכון אהרון למדיניות כלכלית, אוניברסיטת רייכמן
ההשפעות הכלכליות של השקעה במטרו על הפריון והתוצר , נובמבר
2020
. העלייה בתוצר שנאמדה היא רק בגין עלייה ב
פריו ן העובדים
כתוצאה מציפוף המטרופולין ואינה כוללת תועלות נוספות כגון
חיסכון
בזמן, חיסכון
בשעות נסיעה, הגדלת שעות הפנאי, חיסכון בעלות התפעול של כלי הרכב, חיסכון באנרגיה ופחות
זיהום אוויר.
הכדאיות הכלכלית של השקעות ציבוריות במיזם המטרו במטרופולין תל אביב
|
21
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
חיסכון בקרקע
המטרו יהיה ברובו תת-
קרקעי, ויוביל לחיסכון בקרקע לעומת הקמת נתיבי תחבורה על פני
הקרקע. החיסכון הישיר בגין שטח המסילה ושטחי דפו לאוטובוסים נ
אמד בכ-
1,400
,דונם
שערכם במחירי2019
הוא כ-
21
מיליארד ש"ח, השקולים לתועלת שנתית של כ-
1.1
מיליארד
ש"ח בשנת2040
.
1.1
תועלות סביבתיות
המטרו צפוי להביא להפחתה בעלויות הנגרמות למשק מזיהום אוויר, רעש ופגיעה בסביבת
המחיה עקב צריכת קרקע לתחבורה. יש לציין שאפשר להביא להפחתת זיהום אוויר בתוך העיר
,גם באמצעים אחרים כגון איסור כניסת רכבים מזהמים, כפי שנעשה במספר ערים בישראל
.ומעבר מרכבי בעירה פנימית לרכבים חשמליים
0.6
תאונות דרכים
לתאונות דרכים עלות כבדה לציבור, בחיי אדם, בפגיעה פיזית וברכוש, שניתן להעריך בשווי
.כספי. המטרו צפוי לצמצם את היקף תאונות הדרכים
0.3
תועלות בריאותיות
.תח"צ יעילה מעודדת תנועה מקיימת, הליכה ורכיבה על אופניים, שתורמת לבריאות הציבור
0.2
ערך האופציה
האופציה לשימוש בתח"צ היא תועלת גם למי שמעדיפים להשתמש ברכב פרטי. התועלת יכולה
לנבוע מהאופציה להשתמש בתח"צ כאשר הרכב לא זמין, האופציה להשתמש בשירותי תח"צ
בעתיד ונגישות של אנשים אחרים כגון חברים, משפחה ומועסקים במשק הבית. ערך האופציה
נאמד בכ-
124
ש"ח למשק בית בשנה. המטרו צפוי להוסיף כמיליון משקי בית שיגורו בקרבת
תחנת רכבת, רכבת קלה או מטרו ב שנת2040, כך שסך התועלת מערך האופציה תגדל בכ-
124
.מיליון ש"ח בשנה
0.1
סך
לו הכ
9.1
לסיכום, התועלות הישירות של המטרו
לשנת2040
נאמדות בכ-
18.5
מיליארד ש"ח
והתועלות
העקיפות בכ-
9.1
מיליארד ש"ח.
שתי התועלות העיקריות הן קיצור זמן הנסיעה ופיתוח כלכלי
.)(אגלומרציה
לפי בנק ישראל, התשואה הכלכלית לישראל כתוצאה מהקמת המטרו גבוהה
מאוד. מיזם המטרו במטרופולין תל אביב
צפוי לה וביל
בטווח של כ-
10
עד15
שנים
ל רמת תוצר
גבוהה יותר בכ-
3%
-
4%, תוספת של כ-
50
מיליארד ש״ח לתוצר של ישראל מדי שנה. עלות
ההשקעה במטרו, נאמדת בכ-
150
מיליארד
ש״ח, כך ש
מדובר ב
תשואה גבוהה על ההשקעה.
65
3.2
כדאיות כלכלית
בדיקת הכדאיות הכלכלית של המטרו נעשתה באמצעות בחינת עלות מול תועלת. הבדיקה
נעשתה
לפי
אמות מידה מקובלות להערכת מיזמי תחבורה של מספר גופים
בני-סמכא כגו ן
משרד התחבורה והאיחוד האירופי. יצוין כי היו ביקורות ש .ונות על אופי ביצוע בחינת הכדאיות
כך לדוגמה, בנייר עמדה שפורסם על-
ידי פורום קהלת למדיניות נכתב שבדיקת הכדאיות לא
.נתנה מספיק דגש לשינויים אפשריים בגין כלי רכב אוטונומיים ואגרות גודש66
בצד התועלות נכללו התועלות הישירות והעקיפות שפורטו לעיל. בצד העלויות נכללו
עלות
ההקמה, שנאמדת בכ-
154
מיליארד ש"ח, עלויות התפעול והתחזוקה, ועלות ההפרעה לתנועה
במהלך ההקמה. מנהרות המטרו מתוכננות להיחפר מתחת לאדמה בצורה שלא תפריע
לתנועת רכבים, אבל עבודות ההקמה של
תחנות המטרו יבוצעו על-
פני האדמה ולכן צפויות
65
,נגיד בנק ישראל אמיר ירון
דברי נגיד בנק ישראל בכנס המטרו ,
19
באוקטובר2022
.
66
,ד"ר אשר מאיר ואחרים, פורום קהלת כיצד ראוי להעריך
את כדאיות פרויקט המטרו ולממן אותו ,
5
בינואר2021
.
התועלות הישירות של
המטרו לשנת2040
נאמדות בכ-
18.5
מיליארד ש"ח
והתועלות העקיפות
בכ-
9.1
מיליארד
ש"ח. שתי התועלות
העיקריות הן קיצור
זמן הנסיעה ופיתוח
)כלכלי (אגלומרציה.
הכדאיות הכלכלית של השקעות ציבוריות במיזם המטרו במטרופולין תל אביב
|
22
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
.להפריע לתנועה
שיא העבודות צפוי להיות בשנת2030
. עלות ההפרעה לתנועה שיצרו
העבודות בשנה זו נאמד
ת בכ-
730
.מיליון ש"ח
,כמו כן לאורך שנות ,בניית המיזם, ובעיקר בניית התחנות צפוי להיגרם נזק כלכלי לעסקים
בקר
בת התחנות .
בהקשר זה יצוין כי בעבר הוגשה הצעת חוק לפיצוי בעלי עסקים בעת בניית
.הרכבת הקלה בתל אביב67
בבדיקת הכדאיות הכלכלית לא הוזכרו במפורש עלויות פיצוי
לעסקים שהגישה אליהם תיפגע.
68
בנוסף, עלתה ביקורת על כך שלא נכללו בבדיקה עלויות
הפקעת קרקעות
ומימון הפיצוי בגינה.
69
חלק ניכר מעבודות הבנייה של מיזם המטרו הן חפירת מנהרות באמצעות מ כונות הנקראות
TBM
(
Tunnel Boring Machine
), אשר לא ניתן להפסיק את פעילותן בכל נקודה אלא רק
בנקודות מסוימות ולכן יהיה צורך להפעילן גם בשבתות ובחגים70
, כפי שנעשה בעבודות החפירה
.של קו הרק"ל האדום71
לפי משרד האוצר, חפירה רציפה באמצעותTBM
מהווה תנאי הכרחי
לביצוע
.מיזם המטרו72
יחס העלות-תועלת של המטרו נאמד בכ-
3.7
, כלומר כל שקל חדש שיושקע במטרו יניב תועלות
בערך של3.7
שקלים חדשים.
זה
יחס גבוה יחסית להשקעות ציבוריות אחרות ו הסיבות לכך הן
בין היתר שכיום יש מחסור בתשתיות ,תחבורה במטרופולין תל אביב
ושמדובר במערכת ציבורית
.חדשה שתתפרס על פני המטרופולין כולו
3.3
תועלות אחרות73
למטרו עשויות להיות
תועלות רבות
נוספות שלא נאמדו כיוון שלא מקובל לכלול אותן בבדיק
ו ת
כדאיות כלכלית של מיזמי תחבורה
. להלן כמה מהן:
הגדלת השוויון: תח
"צ יעילה מגדילה את שוויון ההזדמנויות בין אלה שיש להם רכב פרט י
.לאלה שאין להם לכ-
28%
ממשקי הבית בישראל אין רכב פרטי
וכך גם רבים מהאזרחים
67
,ועדת הפנים והגנת הסביבה
השלכות עבודות הרכבת הקלה על התושבים ובע
לי עסקים בגוש דן ,
10
בינואר2023
, בדיון אמר ח"כ יעקב
"אשר, יו"ר ועדת הפנים: "בכל פרויקט לאומי יש להקים מערך פיצוי כחלק מהתקציב, כדי להקל על סבלם של העסקים והתושבים .
הצעת
חוק
פיצויים לבעלי עסקים נפגעי עבודות פיתוח הרכבת הקלה בעיר תל-אביב–יפו וסביבותיה
, התשע"ו–
2016
,
30
במרץ2016
.
68
בהקמת הקו האדום של הרכבת הקלה בתל-
אביב הוקמה קרן סיוע לעסקים שנפגעו מעבודות ההקמה. נכון למחצית2021
,
כשלוש שנים
לאחר הקמת הקרן, הוענק סיוע לכ-
20
עסקים בסך של כ-
2.5
מיליון ש"ח, וגם הוקמה קרן סיוע לטובת קו הרק"ל הירוק בסך של15
מיליון
.ש"ח
,משרד האוצר, אגף תקציבים
מסייעים לעסקים בתוואי ה
תחנות התת קרקעיות של הקו הירוק של הרכבת הקלה ,
20
ביוני2021
.
69
,מבקר המדינה
התקדמות פרויקט הרכבת הקלה בגוש דן , נובמבר2022
,. מרכז הנדל"ן
פיצוי מטרו ,
8
בינואר2023
.
70
היתרים לעבודה בשבת ניתנים על ידי
שר העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים ,
,מכוח חוק שעות עבודה ומנוחה התשי״א–
1951
.
,להרחבה, גדעון זעירא
נתונים על היתרי העסקה במנוחה השבועית , מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דצמבר2020
.
71 הכנסת ה-
24
,ועדת מיזמי תשתית לאומיים מיוחדים ושירותי דת יהודיים , פרוטוקול2
,
קידום מיזמי תשתיות תחבורה לאומיים מיוחדים
וחשיבותם להתפתחות המשק ,
16
באוגוסט2021
', עמ10
.
72
איציק דניאל ,רפרנט תחבורה ,אגף התקציבים ,משרד האוצר ,שיחת טלפון ,
16
בינואר
2023
.
73
,סעיף זה מבוסס על: משרד האוצר
מטרו גוש דן ההשפעות הכלכליות , החברתיות והאורבניות דו"ח מתודולוגיה ותוצאות , יולי2020
', עמ
116
.. עיבוד של מרכז המחקר והמידע של הכנסת
הכדאיות הכלכלית של השקעות ציבוריות במיזם המטרו במטרופולין תל אביב
|
23
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
.הוותיקים, הנכים והילדים
,תח"צ מאפשרת לאוכלוסייה זו נגישות לתעסוקה, לימודים
.תרבות וטיפולים רפואיים
היות ו עלות
תח
"צ
נמוכה מרכב פרטי, משקי בית שכיום מחזיקים
ברכב ויוותרו עליו יוכלו
לחסוך הוצאה ניכרת ובכך לשפר את מצבם הכלכלי.
הגדלת השוויון
היא גם בין המגדרים, היות ונשים מתניידות
בהליכה ובתח
"צ
.יותר מגברים
לבסוף, קיצור
זמן הנסיעה ממרכז
המטרופולין לקצוות שלו
יסייע
לצמצם
.את הפערים במחירי הדיור
תועלות אורבניות: הקמת מטרו לא צפויה להביא ל גידול משמעותי
במספר התושבים
במטרופולין אך היא
תאפשר בנייה
צפופה
יותר
, שתניב מגוון תועלות אורבניות . צפיפות
הבנייה בתל-
אביב נמוכה ביחס למטרופולינים אחרים בעולם ולכן פוטנציאל הציפוף הוא
.גדול
החיסכון בקרקע מציפוף הבינוי
נאמד בכ-
25,000
.דונם התועלות האורבניות מציפוף
.כוללות חיסכון בתשתיות, נגישות למסחר ופנאי, יעילות באספקת שירותים ציבוריים ועוד74
בעקבות ה ציפוף גם תגדל
הכדאיות של התחדשות עירונית על-
,ידי העלאת ערך הקרקע
הפחתת תקני חנייה והסרת חסמים.
תחבורה ציבורית יעילה מקלה על התניידות של תיירים ובכך תומכת
בפיתוח התיירות.
בשנת2018
לכ-
2.6
מיליון תושבי ישראל לא הייתה גישה למיגון תקני מפני טילים כגון מרחב
.מוגן או מקלט75
המטרו עשוי לסייע לבעיה זו אם יהיה אפשר לעשות בו שימוש
כמחסה המוני
וגם בכך שיעודד התחדשות עירונית, כיוון שדירו.ת חדשות מחויבות להיבנות עם ממ"ד
74
,ניר בריל, המועצה הלאומית לכלכלה מצגת מטרופולין תל אביב בשנים2040
ו-
2050
, הוצגה בכנס כנס משותף לממשלה והאקדמיה
לדיון בתועלות הכלכליות, החברתיות והאורבניות ,
20
ביולי2020
.
75
,מבקר המדינה דוח שנתי70ג ,
)ההיערכות להגנת העורף מפני איום טילים ורקטות (מיגון פיזי, התרעה ופינוי אוכלוסייה- ביקורת מעקב ,
3
באוגוסט2020
.