מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה

הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm יישום תוכנית השיטור הע ירוני והמועצתי- מסמך עדכון :כתיבה ג'רי אלמו-קפיטל :| אישור אורלי אלמגור לוטן :תאריך'ב בתמוז "תשפ ג , 21 י יונ ב 2023 סקירה יישום תוכנית השיטור העירוני והמועצתי- מסמך עדכון הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תוכן עניינים תמצית ................................ ................................ ................................ ................................ ....... 1 1. מבוא ................................ ................................ ................................ ................................ 6 2. מסגרת התוכנית– השיטור העירוני והמועצתי ................................ ................................ ......... 6 2.1 הכללת רשויות בתוכנית ................................ ................................ ................................ .... 8 3. תקצוב ומשאבים להפעלת השיטור העירוני והמועצתי ................................ ............................ 11 3.1 סדר כוחות השיטור העירוני ................................ ................................ ............................. 12 3.2 הקצאת כלי תחבורה לפע ילות השיטור העירוני ................................ ................................ . 19 4. ממשקי עבודה בין הגופים המעורבים בהפעלת השיטור העירוני ................................ ............... 21 4.1 תיעדוף משימות בסל העבירות הייעודי של השיטור העירוני ................................ ............... 23 4.2 טיפול במשימות שאינן בסל העבירות הייעודי של השיטור העירוני ................................ ....... 27 5. סוגיות ייחודיות בהפעלת השיטור העירוני במועצות אזוריות וברשויות ערביות ............................ 30 6. הכשרות הגורמים המעורבים בשיטור העירוני ................................ ................................ ........ 32 7. פיקוח ובקרה ................................ ................................ ................................ .................... 35 8. נספחים ................................ ................................ ................................ ........................... 39 יישום תוכנית השיטור העירוני והמועצתי- מסמך עדכון | 1 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תמצית מסמך זה מוגש לוועדה לביטחון לאומי בראשות חבר הכנסת צביקה פוגל, לקראת דיון בהצעת חוק לייעול האכיפה 'והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות (הוראת שעה) (תיקון מס8), התשפ"ב- 2022 - החלק שפוצל . המסמך סוקר כמה סוגיות הנוגעות להפעלת תוכנית השיטור העירוני, לרבות היקף המשאבים המוקצים לכך, הכשרות כוח האדם, ממשקי עבודה בין הגופים האמונים על הפעלת התוכנית ופיקוח ובקרה. סוגיה נוספת אותה יש לבחון נוגעת לאפקטיביות של התוכנית, אולם בשל היעדר נתונים מלאים לא היה בידינו לבחון אות ה בצורה שלמה בלוח הזמנים להגשת המסמך . ככל שיועברו נתונים מלאים בהמשך– הם ינותחו על- .ידינו במסמך נפרד לצורך הכנת המסמך פנינו למשרד לביטחון לאומי, ל משרד הפנים ,למרכז השלטון המקומי ,למרכז השלטון האזורי ולכלל הרשויות המקומיות והמועצות האזוריות בהן פועלות יחי דות שיטור עירוני בבקשה לקבל מידע ונתונים בנושא. עד למועד הגשת המסמך השיבו לפנייתנו43 רשויות מקומיות, בהן שתי .מועצות אזוריות להלן יוצגו עיקרי המסמך מסגרת התוכנית בהמשך להחלטת ממשלה1848 במסגרתה הוחלט על הקמת מערכי שיטור עירוניים, באוגוסט2011 נחקק החוק ל ייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות (הוראת שעה), התשע"א- 2011 (להלן: החוק). החוק הסדיר את מערך השיטור העירוני כפיילוט ב- 12 רשויות מקומיות כהוראת שעה לשנתיים. לאורך השנים הוארכה הוראת השעה מספר פעמים ומספר הרשויות שהוכללו בתכנית גדל. מערך השיטור העירוני מורכב מכוח שיטור ייעודי ויחידת פיקוח עירונית ייעודית של פקחים שיסייעו למשטרת ישראל בפעולות למניעת אלימות. הפקחים המסייעים הם פקחי עירייה אשר עברו הכשרה ייעודית שאורכה חמישה ימים ובסיומה קיבלו סמכויות המאפשרות להם לדרוש מאדם להזדהות, לערוך חיפוש במ ידה וקיים חשד סביר שהוא נושא נשק שלא כדין או עומד לעשות שימוש בנשק שלא כדין , לתפוס חפץ שהתגלה במהלך חיפוש ועלול לפגוע בביטחון הציבור ולעכב חשוד עד לבואו של שוטר, תוך שימוש בכוח סביר. כבר בשלב חקיקת החוק וכן לאורך השנים שחלפו מאז עלו טענות שונות בדבר מתן סמ כויות שיטור לפקחים עירוניים, שהתייחסו בעיקר לכך שהכשרתם של פקחים מסייעים (חמישה ימים, כאמור ) .אינה מספקת בכדי לקבל סמכויות שיטור בפועל, מדיווחי המשרד לביטחון לאומי לוועדה לביטחון לאומי עולה כי הפקחים עושים שימוש מצומצם יחסית בסמכויות אל :ה בשנים2022-2021 פקחים מסייעים עשו שימוש בסמכויות המיוחדות שהוענקו להם בסך הכול1,208 ;פעמים בכ- 96% מהפעמים בהם הפקחים המסייעים הפעילו את סמכויותיהם- .הדבר היה בקשה להזדהות בהקשר זה יצוין כי מתוצאות סקר אקלים ארגוני על תוכנית השיטור העירוני שפרסמה בשנת2021 לשכת המדען הראש י יישום תוכנית השיטור העירוני והמועצתי- מסמך עדכון | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm של המשרד לביטחון הפנים בשיתוף מינהלת השיטור העירונ ,י עלה כי יש פערי אמון בין שוטרים לפקחים מסייעים .(הפער נשמר במהלך השנים). בפרט, שוטרים נוטים לסמוך פחות על פקחים מסייעים בביצוע משימות משותפות ל פי עורכי הסקר, ייתכן שהדבר נובע מפערים בהכשרה. לצורך הגברת האמון ההדדי בעבודת הצוות בין שוטרים לפקחים הוצע בסקר, בין היתר, לבנות ולפתח תוכנית משותפת לפקחים ולשוטרים. הכללת רשויות בתוכנית הכללת רשויות בתוכנית נעשית לפי .תבחינים שנקבעו בהחלטות ממשלה המתעדכנות מעת לעת תנאי הסף להצטרפות לתוכנית הוא גודל אוכלוסיית הרש ות- ,ככלל רק רשויות שאוכלוסייתן מונה מעל16 אלף תושבים יכולות להצטרף אליה . רשויות שעמדו בתנאי הסף כאמור, מדורגות על פי היקף עבירות רחוב והיקף אירועי איכות החיים בשטחן (למעט הסדרים ייחודיים שיש להכללת רשויות ערביות ומועצות אזוריות) . מימון הפעלת התכנית מתבצ)ע בשיטת מימון מותאם (מצ'ינג- המשרד לביטחון לאומי משתתף במימון שכרם של פקחים מסייעים ברשויות מקומיות בהן פועל שיטור עירוני . ככלל, ההשתתפות היא בשיעור של35%-25% מתוך שכר כלל הפקחים המסייעים שהרשות המקומית התחייבה להעמיד במסגרת התכנית. במקביל, הרשות המקומית מחוייבת להעמיד משאבים הנדרשים לתפעול השיטור העירוני: הקצאת רכבים וניידות, מבנה לתפעול השיטור העירוני וגיוס .והכשרה של פקחים מסייעים בהקשר זה יצוין, כי משרד הפנים מאשר לרשויות מקומיות המעונייות בכך לגבות היטל שמירה לצורך מימון חלקן בתוכנית השיטור העירוני . לפי נתוני המשרד, נכון למאי2023 - 36 רשויות מקומיות .גובות היטל שמירה לצורך מימון חלקן בתוכנית היקף הפעלת התוכנית לפי נתוני המשרד לביטחון לאומי, נכון ליוני2023 פועלות83 :יחידות שיטור עירוני מבצעיות78 יחידות שיטור מבצעיות בעיריות ובמועצות מקומיות וחמש יחידות מבצעיות במועצות אזוריות .התוכנית פועלת ב- 16 ( רשויות ערביות שהן כ- 19% מכלל הרשויות הערביות בישראל,) בשבע רשויות מעורבות (מתוך9 )רשויות מעורבות שיש בישראל )ובשלוש רשויות חרדיות (מתוך שבע רשויות מקומיות שרוב אוכלוסייתן חרדית . בנוסף, יש שש יחידות שיטו ר בשלבי .הקמה מתקדמים: חמש יחידות שיטור ברשויות ערביות ויחידת שיטור נוספת במועצה אזורית נתוני כוח אדם בשיטור העירוני לל ככ, יחידות השיטור העירוני אמורות להיות מורכבות מ- 10 שוטרים ועל כל שוטר ימונה פקח מסייע. בשיטור המועצתי סדר הכוחות קטן יותר והוא אמור לה יות מורכב משבעה שוטרי מג"ב וארבעה פקחים מסייעים. עם זאת, ניתן לבצע ,שינויים בסדר הכוחות לפי מאפייני הרשויות ולכן סדר כוחות יחידות השיטור שונה בכל רשות. לפי המשרד לביטחון לאומי נכון ליוני2023 ביחידות השיטור העירוני המבצעיות פועלים בסך הכול758 שוטרים במצבה פעילה מתוך תקן של 1,001 ( 76% תקן מאוייש) ו- 850 פקחים מסייעים במצבה פעילה מתוך תקן של965 ( 88% מתקני הפקחים יישום תוכנית השיטור העירוני והמועצתי- מסמך עדכון | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm .)המסייעים מאויישים בפועל ,בנוסף עולה מנתוני המשרד כי( מכלל יחידות השיטור העירוני המבצעיות83 יחידות שיטור עירוני בסך הכול) רק בשבע יחידות שיטור יש תקינה מלאה . להלן יוצגו נתוני כוח אדם ביחידות השיטור העירוני :לפי סוגי רשויות  רשויות יהודיות- ב- 60 יחידות שיטור ברשויות היהודיות נקבעו669 תקני שוטרים ו- 650 .תקני פקחים מסייעים במצבה הפעילה יש514 שוטרים (פער של155 שוטרים מהתקן) ו- 589 פקחים מסייעים (פער של 61 פקחים .)מסייעים מהתקן מכאן, שיש פער של% 23 באיוש תקני שוטרים ופער של% 9 .באיוש תקני פקחים מסייעים  רשויות ערביות- ב- 14 יחידות שיטור מבצעיות ברשויות הערביות נקבעו162 תקני שוטרים ו- 103 תקני פקחים מסייעים. במצבה הפעילה יש בסך הכול112 שוטרים (חוסר של50 שוטרים) ו- 62 פקחים מסייעים (חוסר של 41 פקחים מסייעים). כלומר, יש פער של כ- 30% באיוש תקני השוטרים ופער של כ- 40% באיוש תקני פקחים .מסייעים  רשויות מעורבות - בשמונה רשויות מעורבות נקבעו170 תקני שוטרים ו- 208 תקני פקחים מסייעים ואילו במצבה הפעילה יש132 שוטרים (פער של38 שוטרים) ו- 197 פקחים מסייעים (פער של14 ,פקחים). כלומר יש פער של% 14 באיוש תקני שוטרים ופער של% 7 .באיוש תקני מפקחים מסייעים ,יצוין כי לפי חוק הייעול והאכיפה וכן לפי מסמך תפיסת ההפעלה של המשרד לביטחון לאומי, הקמת ה שיטור ה עירוני ברשות מקומית לא אמ ורה להפחית את המאמץ המשטרתי הקיים בתחנות אשר במסגרתן הוא פועל. ,כמו כן המשטרה לא רשאית להפחית את היקף כוחות השוטרים והיקף הפעילות הקיים ברשות המקומית, רק בשל הקמת השיטור העירוני , אלא לשם פעילות משטרתית במצבי חירום . בדיון הוועדה לביטחון לאומי שהתקיים במאי2023 ציין ראש מדור שיטור עירוני במשטרת ישראל כי שוטרים מיחידות הסיור הרגיל בתחנות משטרה עוברים ליחידות השיטור העירוני, משום שלראייתם הפעילויות והמשימות שיחידות השיטור העירוני מטפלות בהם יותר קלות. עוד ציין, כי ככלל יש פער באיוש תקני שוטרים בכלל המשטרה, אך ה פער בקרב יחידות השיטור העירוני פחות משמעותי מאשר בקרב שוטרי הסיור. מבדיקה שעשינו על נתונים של כחמישים רשויות מקומיות בהן מופעלת התוכנית, עלה כי יש שונות רבה בין הרשויות בשיעורי האיוש של שוטרי סיור ושל שוטרי השיטור העירוני וביחס בין שניהם: בחלק מהרשויות שיע ורי האיוש של תקני השיטור העירוני גבוהים מאלה של תקני הסיור וברשויות אחרות המצב הפוך. יש רשויות בהן שיעורי האיוש של שני סוגי השוטרים הם נמוכים ויש רשויות בהן שניהם גבוהים .יחסית. בלוח הזמנים להגשת מסמך זה לא עלה בידינו לנתח את הנתונים בצורה מלאה ממשקי ע בודה בין הגורמים המפעילים את יחידות השיטור העירוני ,כאמור יחידות השיטור העירוני מורכבות משתי מסגרות: אזרחית- רשויות מקומיות ומשטרתית, לכל אחד מהגופים האלו אינטרסים ומטרות שונות. רוב הרשויות המקומיות שהשיבו לפנייתנו טענו כי עניין זה משפיע על פעילות יחידות ה שיטור העירוני בשני אופנים, כפי שיפורט להלן: יישום תוכנית השיטור העירוני והמועצתי- מסמך עדכון | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm  תעדוף המשימות בהן מטפל השיטור העירוני באותה רשות- לפי תשובות הרשויות המקומיות, הרשויות מעדיפות להתמקד באכיפה ומניעה של אירועים בתחום איכות החיים והסדר הציבורי המ דווחים ל ,מוקד העירוני ואילו המשטרה מעדיפה לטפל בעב ירות פליליות המ דווחות ל מוקד. בהקשר זה נציין, כי ביקשנו מהמשרד לביטחון לאומי נתונים על פניות שהתקבלו במוקד100 .ובמוקדים העירוניים וטופלו על ידי השיטור העירוני המשרד מסר .כי אין ברשותו בסיס מידע על הפניות שהתקבלו במוקדים העירוניים ברשויות בהן מופעלת התוכנית מבחינת הרשויות המקומיות שהשיבו לפנייתינו עולה כי לאלה אין מידע לעניין מספר הפניות שהתקבלו במוקד100 .וטופלו על ידי השיטור העירוני מכאן שאין באפשרותינו לדעת האם כוחות השיטור העירוני אכן מתעדפים טיפול בפניות ממוקד100 ., על פני פניות המגיעות מהמוקד העירוני וד ע נשאלת השאלה הרחבה ,יותר ה אם במצב הקיים יש גורם, ובפרט המשרד לביטחון לאומי, שיש לו אפשרות לקבל תמונת מצב מלאה ומתכללת על היקף הפניות המגיעות אל כוחות השיטור העירוני ומטופלות על- ?ידו ,לפי נתוני המשרד לביטחון לאומי בשנת 2021 התקבלו בסך הכול כ- 1.8 מיליון א ירועים במוקד י 100 ברשויות המקומיות בהן התוכנית מופעלת , וכ- % 30 מהאירועים הללו טופלו על ידי השיטור העירוני. בשנת 2022 המספר הכולל של אירועי מוקד100 ירד בכ- 2.7% .שיעור האירועים שטופלו על ידי השיטור העירוני נשאר דומה – 34% .  טיפול בעבירות שאינן בסל העבירות הי יעודי של השיטור העירוני באותה רשות- ככלל, יחידות השיטור העירוני פועלות בהתאם לסל משימות שהוגדר עבורן, אולם במצבי חירום ניתן להסיט את השיטור העירוני מייעודו לטובת פעולות מצילות חיים. בהתאם לכך, המשרד לביטחון לאומי ומשטרת ישראל התירו חריגה של עד5% מסך הפעיל ות השנתית של השיטור העירוני לפעילות שאינה בתחום עיסוקו. לפי המשרד לביטחון לאומי, בסמוך למבצע שומר חומות שיעור החריגה המותר הועלה ל- 10% .בקרב כלל הרשויות המקומיות בהן מופעלת התוכנית לפי נתוני המשרד לביטחון לאומי, בין השנים2022-2021 שמונה רשויות מקומיות חרג ו מסל העבירות הייעודי ( שהוגדר עבורן בשיעור העולה על החריגה המותרת10% ). לפי חלק התשובות שקיבלנו מהרשויות בהן הייתה חריגה מהסל הייעודי מעבר לשיעור המותר- החריגה נ בעה מחוסר כוח אדם בתחנות המשטרה באותן רשויות .לפי הרשויות הללו ,יחידות השיטור העירוני מסופחות ל עיתים לצורך מילוי תפקידי השגרה של מפלגי סיור ,בעיקר כאשר פעילות מפלגי הסיור נדרשת לצורך אבטחה של אירועים גדולים .בנוסף ,לפי הרשויות האלו ,תחנות המשטרה ""מושכות את יחידות השיטור העירוני לביצוע משימות מחוץ לסל באמצעות שליחת יחידות השיטור העירוני לטפל באירועי ם שאינם בסל העבירות הייעודי של השיטור העירוני עד להגעת שוטרי סיור לזירת האירוע. פיקוח ובקרה :המשרד לביטחון לאומי עורך בקרה על יישום התוכנית בשני אופנים יישום תוכנית השיטור העירוני והמועצתי- מסמך עדכון | 5 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 1. בקרה יזומה של המשרד לביטחון לאומי ומשטרת ישראל- בקרה אחודה המורכבת מציו ן סופי ובוחנת פרמטרים שונים ובהם .עמידה בתקינת כוח אדם וביצוע הכשרות ואימונים בנוסף, יש פרמטר הכולל התייחסות כללית של המבקר לתוצאות סקר תושבים, הכולל את תחושת הביטחון האישי, מודעות לקיום יחידות השיטור העירוני וירידה .באירועי עבירות איכות חיים ,בהקשר זה נציין כי אף אחת מהרשויות המקומיות שה שיבו לפנייתינו לא ציינה כי ביצעה סקר עמדות תושבים על השיטור העירוני (הרשויות נשאלו כיצד)הן מודדות את אפקטיביות התוכנית וכי סקר עמדות ציבור על השיטור העירוני האחרון שביצע המשרד לביטחון לאומי היה בשנת 2017 . על כן, לא .ידוע לנו על סמך איזה סקר נבחן פרמטר זה למשרד לביטחון לאומי אין נתונים שמורים בצורה דיגיטלי ת על ממצאי הבקרות הללו מהתקופה ש לפני שנת 2021 . לפי סיכומי ביקורת לשנים2022-2021 - בשנת2021 לא נערכו בקרות ב- 20 יחידות שיטור מבצעיות שפעלו באותה .שנה בשנת 2022 רוב מוחלט של יחידות השיטור העירוני בהן נערכ ה ביקורת באותה שנה ( 67 מתוך74 יחידות שיטור עירוני בהן נערכה ביקורת) קיבלו ציון סופי הנע בין100-80 . בלוח הזמנים להגשת המסמך לא עלה בידינו לבחון את הציונים הסופיים אל מול הדוחות המפורטים של הרשויות השונות, והדבר ייעשה לקראת הדיון באישור .החוק כהוראת קבע 2. ד וחות תכנון מול ביצוע- דרך נוספת לבקר ולפקח על יישום התוכנית היא באמצעות בחינת דוחות תכנון מול ביצוע .אותם נדרשות הרשויות בהן מופעלת התוכנית להעביר בצורה מקוונת למנהלת מערכי האכיפה הארצית לפי המשרד לביטחון לאומי, עד שנת2023 לא תוכללו הדוחות הללו שנשלחו למש רד, ומהשנה החלו החל המשרד .לתכלל אותם מבחינת רשימת הרשויות שהעבירו למשרד דוחות אלו בשנים2022-2021 עולה, כי יש רשויות שלא העבירו דוחות תכנון מול ביצוע למנהלת האכיפה באף אחת מהשנים2021 - 2022 ,. לפי המשרד לביטחון לאומי רשויות מקומיות שלא שלחו דוחות כאמור, מקב.לות תזכורות ובקשה להשלמת הדוחות יישום תוכנית השיטור העירוני והמועצתי- מסמך עדכון | 6 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 1. מבוא מסמך זה מוגש לוועדה לביטחון לאומי בראשות חבר הכנסת צביקה פוגל, לקראת דיון בהצעת חוק לייעול האכיפה 'והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות (הוראת שעה) (תיקון מס8), התשפ"ב- 2022 - החלק שפוצל. המסמך סוקר כמה סוגיות הנוגע ,ות להפעלת תוכנית השיטור העירוני, לרבות היקף המשאבים המוקצים לכך, הכשרות כוח האדם .ממשקי עבודה בין הגופים השונים ופיקוח ובקרה. סוגיה נוספת אותה יש לבחון נוגעת לאפקטיביות של התוכנית לצורך כתיבת המסמך פנינו למשרד לביטחון לאומי- הגורם האחראי על הפעלת התוכנית; ל משרד הפנים– כרגולטור של הרשויות המקומיות וכמי שאחראי ל הסמכת הפקחים העירוניים; וכן לכל הרשויות המקומיות והמועצות האזוריות בהן מופעלת ה תוכנית .נכון למועד כתיבת המסמך קיבלנו מענה מ- 43 רשויות מקומיות, בהן שתי מועצות .אזוריות1 במסגרת כתיבת מסמך זה ביקשנו מ המשרד לביטחון לאומי לקבל נתונים על תיקים ואירועים שנפתחו בשנים2022- 2007בגין עבירות הליבה שבטיפול השיטור העירוני בכל אחת מהרשויות בהן פועלת התוכנית. מהמשרד לביטחון לאומי הועברו לידינו נתונים המתייחסים לעבירות פע"ר (עבירות רכוש הכוללות בין היתר את העבירות :האלו התפרצות לדירה, התפרצות לעסק והתפ ר צות לרכב) ולאירועי איכות חיים. לא הועברו נתונים לגבי עבירות אלימות ברשויות הללו. ממדור השיטור העירוני נמסר כי: " למדור שיטור עירוני אין יכולת להוציא נתונים ממערכת שיטור בשנים הקודמות לשנת2021 ." 2 ,על כן בלוח הזמנים להג שת מסמך זה לא היה בידינו לבחון בצורה מלאה את היקף העבירות הרלוונטיות לפני ואחרי הפעלת התוכנית. ככל שיועברו נתונים מלאים– הם ינותחו על- ידינו .בהמשך 2 . מסגרת התוכנית – ה שיטור העירוני והמועצתי ביוני2010 התקבלה החלטת ממשלה1848 במסגרתה הוחלט בין השאר על הקמתו ש ל מערך שיטור עירוני בלא יותר מ- 15 .רשויות מקומיות כפיילוט לשנתיים3 המטרות להקמת מערכי השיטור העירוני (להלן: שיטור עירוני) היו בין 1 רשויות מקומיות שענו למרכז המחקר והמידע של הכנסת :רשויות יהודיות: ,אילת, אשקלון, אריאל, באר שבע, ביתר עילית, בית שאן בני ברק, גבעתיים, גן יבנה, הרצליה, חדרה, חולון, טירת הכרמל, כפר יונה, כפ ר סבא, מבשרת ציון, מגדל העמק, עפולה, ערד, פרדס :חנה, קריית ביאליק, קריית ים, קריית אתא, קריית מלאכי, ראש העין, ראשון לציון, רמת גן ורעננה. בנוסף שתי המועצות האזוריות האלו ;בני שמעון ומרום הגליל רשויות ערביות : אום אל-פחם, באקה אל-גרביה, ג'יסר א- זרקא, דאלית אל- כרמל, כפר יסיף (יחידת השיטור העירוני החלה לפעול בשנת2023 ), טורעאן (יחידת השיטור העירוני החלה לפעול בשנת2023 ), קלנסווה, רהט, שגב שלום (יחידת השיטור העירוני החלה לפעול בשנת2023 ;) ושפרעם רשויות מעורבות.: נוף הגליל, עכו ורמלה 2 סנ" צ מש ה ,משה ,ראש מדור שיטור עירוני, המשרד לביטחון לאומי, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דואר אלקטרוני18 ביוני2023 . 3 החלטת ממשלה1848, של הממשל ה ה- 32 ,מתכונת להפעלת שיטור עירוני בישראל- רפורמה בתחון הביטחון האישי , 24 ביוני2010 . יישום תוכנית השיטור העירוני והמועצתי- מסמך עדכון | 7 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm היתר י צירת סביבת חיים מוגנת ואיכותית, חיזוק הביטחון האישי והקהילתי ,במרחב המוניציפאלי חיזוק יכולת ההרתעה והאכיפה ברמה המוניצי"פאלית, הפחתת רמת האלימות, העבריינות וההתנהגות "האנטי חברתית, תוך דגש ברור על עבירות שבתחום איכות החיים. 4 כשנה לאחר מכן פיילוט השיטור העירוני עוגן בחוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות (הוראת שעה), התשע"א- 2011 (להלן: חוק הייעול והאכיפה או החוק). 5 :החוק הסדיר שני נושאים מרכזיים 1 - הקמת מערך אכיפה עירוני שיורכב מכוח שיטור עירוני ייעודי של שוטרים ומיחידת פיקוח עירונית ייעודית- ""פקחים מסייעים שיעברו הכשרה ייעודית ו יסייעו למשטרת ישראל בפעולות למניעת אלימות. 2 - ה סמכת פקחים עירוניים לשם פיקוח על ביצוע חוקי עזר בתחום הרשויות המקומי ו ת שבה ן .הם עובדים6 החוק הסדיר את מערך השיטור העירוני כפיילוט ב- 12 .רשויות מקומיות כהוראת שעה לשנתיים לאורך השנים הוארכה הוראת השעה מספר פעמים ומספר הרשויות שהוכללו בתכנית גדל. גם תוקף הוראת השעה הוארך כמה פעמים ונכון להיום תוקפה הוא עד ליום ה- 30 ביוני2023 . 7 ההצעה הנוכחית מבקשת להאריך את הוראת השעה עד סוף דצמבר2023 . .במסגרת החוק הוקנו לפקחים המסייעים סמכויות נוספות שהם רשאים להפעיל במקרה של מעשה אלימות8 :סמכויות אלו כוללות,לדרוש מאדם להזדהות9 לערוך חיפוש במידה וקיים חשד סביר שהוא נושא נשק שלא כדין או עומד לעשות שימוש בנשק שלא כדין , לתפוס חפץ שהתגלה במהלך חיפוש ועלול לפגוע בביטחון הציבו ר ולעכב חשוד עד לבואו של שוטר, תוך שימוש בכוח סביר. 10 4 החלטת ממשלה1848, של הממשלה ה- 32 ,מתכונת להפעלת שיטור עירוני בישראל- רפורמה בתחון הביטחון האישי , 24 ביוני2010 . 5 החוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות (הוראת שעה), התשע"א- 2011 . בדיון הוועדה לביטחון לאומי בהצעת החוק להפיכת הוראת השעה להוראה קבועה שהתקיים בפברואר2023 , הוחלט על פיצול הסעיפים שמאפשרים את הארכת הוראת השעה עד סוף יוני2023 ., בכדי לאפשר לוועדה לדון לעומק בהצעת החוק ב- 12 ביו ני2023 .התקבלה החלטה על פיצול החוק 6 החוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות (הוראת שעה), התשע"א- 2011 7 'החוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות (הוראת שעה) (תיקון מס8 ), התשפ"ב- 2022 . 8 :הגדרת מעשה אלימות בחוק הכאת אדם או הפעלת כוח על גופו בדרך אחרת, במישרין או בעקיפין, בלא הסכמת ו או בהסכמתו .שהושגה בתרמית 9 לדרוש מאדם למסור את שמו ומענו ולהציג תעודת זהות או תעודה רשמית אחרת המזהה אותו. 10 סעיף13 (א) ל חוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות ה מ)קומיות (הוראת שעה, התשע"א- 2011 . לפי החוק, הפעלת סמכויות :הפקחים המסייעים תעשה בהתאם למגבלות האלה הפעלת סמכויות תיעשה בנוכחות שוטר או בהנחיה של מפקד תחנה ו רק בתחום השיפוט של הרשות המקומית בה הם עובדים, ו כן במקומות הקבועים בתוספת השנייה לחוק, שהוגדרו כמועדים לאלימות: גנים ציב ,וריים .אזורי מסחר, חופי רחצה, חניונים, אירועים תחת כיפת השמים ואזורי בילוי יישום תוכנית השיטור העירוני והמועצתי- מסמך עדכון | 8 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 2.1 הכללת רשויות ב תוכנית הכללת רשויות ותב כנית ה שיטור ה עירוני מתבצעת על פי תבחינים הקבועים בהחלטות הממשלה ובהתאם לתקציבים ה מוקצים עבור ה .תנאי הסף לצירוף רשויות מקומיות לת ו כנית הינו גודל אוכלוסיית הרשות - ככ לל יצורפו לת ו כנית רשויות מקומיות שאוכלוסייתן מונה מעל16 .אלף תושבים ,מלבד תנאי הסף של גודל הרשות יש תבחינים נוספים לצירוף רשויות לתוכנית, וב םה האשכול החברתי- כלכלי של הרשות והיכולת שלה להשתתף .במימון התוכנית11 )הפעלת התכנית מתבצעת בשיטת מימון מותאם (מצ'ינג , כאשר המשרד לביטחון לאומי משתתף במימון שכרם של פקחים מסייעים ברשויות מקומיות בהן פועל שיטור עירוני . ככלל, ההשתתפות היא בשיעור של25% - 35% מתו ך .שכר כלל הפקחים המסייעים שהרשות המקומית התחייבה להעמיד במסגרת התכנית12 רשויות מקומיות המעוניינות להצטרף לתוכנית מחוייבות ל הוכיח את יכולתן להעמיד משאבים הנדרשים לצורך הפעלת ה בתחומן, בין היתר באמצעות : הקצאת רכבים וניידות- בהתאם לחוזה התקשרות עם המשרד לביטחו ן לאומי ; פריסת מבנה לתפעול יחידות השיטור העירוני- ,בתיאום עם משטרת ישראל גיוס והכשרה של פקחים מסייעים ( והנפקת מדים ייחודיים לפקחים המסייעים הפועלים ביחידות השיטור העירוני בהתאם לחוק לפי חוק הייעול והאכיפה, מדי הפקחים ,לא ייחזו להיות מדי משטרה ותהיה אפשרות ל הבדיל בינם לבין הפקחים העירוניים הרגילים). 13 ר"שויות מקומיות שעמדו בקריטריונים ונמצאו מתאימות להיכלל בתוכנית מדורגות לפי "ציון צורך- המורכב מ היקף של עבירות שונות ביחס ל גודל אוכלוסיי ת הרשות בשלוש ה שנים שקדמו ל מועד הבחינה. ככלל, רשויות ש"ציון הצורך" שלה ן גבוה יי.כללו ראשונות בתוכנית היקף העבירות וסוג העבירות "המרכיבות את "ציון הצורך משתנים בין הרשויות בהתאם למאפיינים שלהן:, לפי הפירוט הבא  כלל הרשויות- ציון הצורך מורכב מ- 60% עבירות איכות חיים ו- 40% עבירות רחוב (עבירות שאינן נחשבות למסוכנות, אך מהוות פגיעה בציבו ר. למשל : אדם שמניח בדרך ציבורית פסולת או כל דבר אחר שיש בו כדי לגרום פגיעה או אי נוחות לעוברים ושבים או הקמת מהומה או רעש המפריעים את מנוחת הציבור); 14  רשויות ערביות- ציון הצורך מורכב מ- % 60 עבירות איכות חיים ו- % 40 כלל ;העבירות הפליליות 11 החלטת ממשלה1645, של הממשלה ה- 34 ,עדכון תבחינים וכללי תקצוב בתכניות שמפעיל המשרד לביטחון פנים ברשויות המקומ יות וקביעת אזורי עדיפות לאומית לעניין השתתפות המשרד לביטחון הפנים במימונן , 7 ביולי2016 (עודכנה בספטמבר2017 ). 12 החלטת ממשלה1645, של הממשלה ה- 34 ,עדכון תבחינים וכללי תקצוב בתכניות שמפ עיל המשרד לביטחון פנים ברשויות המקומיות וקביעת אזורי עדיפות לאומית לעניין השתתפות המשרד לביטחון הפנים במימונן , 7 ביולי2016 (עודכנה בספטמבר2017 ). 13 החוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות (הוראת שעה), התשע"א- 2011 . 14 סעיף490 לחוק העונשין, תשל"ז- 1977 . יישום תוכנית השיטור העירוני והמועצתי- מסמך עדכון | 9 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm  מועצות אזוריות- ציון הצורך מורכב מ- 40% ,אירועי איכות חיים20% עבירות פע"ר (התפרצות לרכב, התפרצות ,)לבית או עסק20% עבירות רכוש (כל העבירות שלא נכללו בעבירות פע"ר) ו- 20% .עבירות חקלאיות והסגת גבול הכללת הרשויות בתכנית מתבצעת על פי צו של השר לביטחון לאומי, הסכמת שר הפנים ואישו ר הוועדה לביטחון .לאומי15 לאחר צירופה של רשות מקומית לתוכנית נחתם הסכם התקשרות בינה לבין ה משרד לביטחון לאומי לצורך .הסדרת שיתוף הפעולה ביניהם וקידום הפעלת התכנית16 לאורך השנים בהן היא פועלת התקבלו מספר החלטות ממשלה שונות שקבעו תבחינים להכללת קבוצות מסוימות ש ל רשויות בתוכנית השיטור העירוני, 17 :ובפרט מועצות אזוריות ורשויות ערביות  שיטור עירוני במועצות האזוריות : בדצמבר2018 התקבלה החלטת ממשלה4389 בנושא מערכי אכיפה עירוניים ,במודל מותאם למועצות אזוריות, בה הוחלט על הקמת יחידות שיטור עירוני מותאמות למועצות אזוריות כמודל ניסיוני בעשר .מועצות אזוריות ולפי תבחינים ייעודיים18 ב- 28 בדצמבר2021 הוחלט על צירופן של שש המועצות האלו לפיילוט )(מתוך העשר :בני שמעון ., לכיש, מעלה יוסף, מרחבים, מרום הגליל ושדות נגב לפי המשרד לביטחון לאומי , נכון למועד כתיבת המסמך המודל מיושם ב חמש מת וך שש ,המועצות: בני שמעון, מרחבים, מעלה יוסף .מרום הגליל ושדות נגב19  שיטור עירוני ברשויות ערביות : בנובמבר2021 התקבלה החלטת ה ממשלה631 שעניינה הקמת מערכי אכיפה עירוניים ברשויות מקומיות בחברה הערבית וברשויות הדרוזיות והצ'רקסיות, 20במסגרתה תנאי הסף לצירוך רשוי ות מקומיות ערביות שונה, כך שרשויות ערביות שאוכלוסייתן מונה למעלה מ- 10,000 תושבים יוכלו להצטרף ל .תוכנית ,כמו כן בוצע שינוי בהיקף המימון של המשרד לביטחון לאומי ונקבע כי המשרד ישתתף במימון שכרם של פקחים 15 סעיף18 (א ו-ב) לחוק ל)חוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות מהקומיות (הוראת שעה , התשע"א- 2011 . לגבי השיטור העירוני ב יהודה ושומרון- הכללת הרשויות מבוצעת לפי ההסדרה החוקית הנוגעת לאיו"ש. 16 המשרד לביטחון פנים, תפיסת הפעלה- נספח סל עבירות, דצמבר2020 '. עמ 10 . 17 בין השנים2012 - 2014 :התקבלו שתי החלטות ממשלה לצירוף סוגי הרשויות האלו רשויות מקומיות ביהודה ושומרון )(להלן: איו"ש: באוג ו סט2012 הוחל החוק גם על רשויות מקומיות ביהודה ושומרון, מכוח סעיף87 ג לתקנון המועצות המקומיות (יהודה והשומר ,)ון תשמ"א- 1981 . 17 בהתאם לכך הוקמו יחידות שיטור עירוני בשלושה :יישובים המצויים בתחומי איו"ש .אריאל, ביתר עילית ומעלה אדומים :הכללת ערי כרך בפברואר2014 התקבלה החלטת ממשלה1331 שעניינה הרחבת פיילוט מערכי אכיפה עירוניים לערי כרך ועדכון התבחינים להכללת רשויות מקומיות ב פיילוט. במסגרת החלטה זו נקבע כי הפיילוט יופעל גם ברשויות מקומיות שאוכלוסייתן מונה למעלה מ- 250 אלף תושבים. בהתאם לכך, כלל ערי הכרך מלבד חיפה צורפו לתכנית השיטור העירוני .)(באר שבע, תל אביב וירושלים לפי משרד לביטחון לאומי , בשנת2014 הוצע לחיפה לקחת חלק בפרויקט אולם היא סירבה ו החל משנת2019 , עם כניסת ראשת העיר הנוכחית לתפקידה, היא פנתה למשרד להצטרף לתכנית מספר פעמים אך הדבר לא אושר בשל היעדר תקציב . להרחבה ראו: ג'רי אלמו ,קפיטל, מרכז המחקר והמידע של הכנסת היבטים בהפעלת השיטור העירוני , דצמבר2021 . 18 החלטת ממשלה4389, של הממשלה ה- 34 ,מערכי אכ יפה עירוניים במודל מותאם למועצות אזוריות , 20 בדצמבר2018 . 19 ,אלון ביטון, מנהל אגף חירום וביטחון, מרכז השלטון האזור, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל24 במאי2023 . 20 החלטת ממשלה631 של הממשלה ה- 36 , הקמת מערכי אכיפה עירוניים ברשויות מקומיות בחברה הערבית וברשויות המקומיות הדרוזיות והצ'רקסיות , 14 בנובמבר2021 . יישום תוכנית השיטור העירוני והמועצתי- מסמך עדכון | 10 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מסייעים ברשויות מקומיות בחברה הערבית בהיקף של70% (לעומת השתתפות של עד35% ברשויות אחרות , כאמור). בינואר2022 הוחלט על הקמת שיטור עירוני ב שמונה הרשויות הערביות האלו: ג'לג'וליה, ג'סר א- ,זרקא טורעאן, כפר י א .סיף, כפר כנא, כפר קאסם, ערערה בנגב ושגב שלום.ג'לג'וליה, כפר יאסיף וטורען לפי המשרד לביטחון לאומי, נכון ליו ני2023 פועלות 83 :יחידות שיטור עירוני מבצעיות78 יחידות שיטור מבצעיות ב עיריות בו מועצות מקומיות וחמש יחידות מבצעיות במועצות אזוריות . ברשויות המקומיות בהן פועלת התוכנית יש16 רשויות ערביות (שהן כ- 19% מכלל הרשויות הערביות בישראל,) שבע רשויות מעורבות (מתוך9 )רשויות מעורבות שיש בישראל ושלוש רשויות חרדיות( מתוך שבע רשויות מקומיות שרוב אוכלוסייתן חרדית) .בנוסף, יש שש יחידות שיטור בשלבי הקמה מתקדמים: חמש יחידות שיטור ברשויות ערביות ויחידת שיטור נוספת במועצה אזורית. 21 טבלה1: רשימת הרשויות המקומיות בהן יש שיטור עיר וני, לפי מחוז ומגזר, יוני2023 22 כללי מגזרים מיוחדים ת"א-מרכז חיפה וצפון דרום ירושלים וש"י ערביות מועצות אזוריות מעורבות חרדיות אור יהודה אור עקיבא אופקים אריאל אום אל-פחם בני שמעון לוד אלעד באר יעקב בית שאן אילת בית שמש באקה אל-גרביה מעלה יוסף רמלה ב יתר עילית בני ברק חדרה אשדוד בית"ר עלית ג'לג'ולה מרום גליל מעלות תרשיחא בני ברק בת ים טבריה אשקלון מבשרת ציון ג'סר א- *זרקא מרחבים נוף הגליל גדרה טירת הכרמל באר שבע מעלה אדומים דיר אל-אסד שדות נגב עכו הרצליה יוקנעם גן יבנה דלית אל-כרמל *לכיש תל אב יב-יפו חולון כרמיאל דימונה טורעאן ירושלים יבנה מגדל העמק נתיבות טייבה יהוד נשר ערד טירה כפר יונה עפולה קריית גת טמרה כפר סבא פרדס חנה קריית מלאכי כפר יאסיף מודיעין צפת שדרות *כפר כנא נתניה קריית אתא *כפר קאסם פתח תקווה קריית ביאליק נצרת ראש העין קריית ים עראבה ראשון לציון קריית מוצקין *ערערה בנגב רחובות קריית שמונה קלנסוואה רמת גן רהט רעננה *שגב שלום 21 רשויות ערביות- כפר כנא, כפר קאסם, ג'סר א- זרקא, ערערה בנגב, שגב שלום ומועצה אזורית .לכיש 22 עדן ששון, רכזת לשכה בכיר ,ה, לשכת השר לביטחון לאומי, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת6 ביוני 2023 . יישום תוכנית השיטור ה עירוני והמועצתי- מסמך עדכון | 11 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm כללי מגזרים מיוחדים ת"א-מרכז חיפה וצפון דרום ירושלים וש"י ערביות מועצות אזוריות מעורבות חרדיות שפרעם תל שבע * .רשויות מקומיות בשלבי הקמה לאורך השנים ן בה מופעלת התוכנ ית ( 2022-2011 ) 28 רשויות מקומיות ביקשו להצטרף לתוכנית השיטור העירוני וסורבו על ידי המשרד לביטחון לאומי (חלק מהרשויות ביקשו להצטרף לתוכנית מספר פעמים וסורבו), אם בשל אי עמידה בתבחינ ים או בשל מגבלת התקציב שהוקצה לכך על-ידי משרד לביטחון לאומי באותה עת . 11 מהרשויות הללו הן רשויות ערביו( ת לרשימת הרשויות וסיבת אי סירובן ראו נספח1). 3 . תקצוב ו משאבים להפעלת השיטור העירוני והמועצתי כאמור, תקצוב תוכנית השיטור העירוני מתב צע בשיטת מימון תואם (מצ'ינג), בחלוקה בין הממשלה וכל אחת מהרשויות בהן פועלת התוכנית. קביעת היקף השתתפות המשרד לביטחון לאומי במימון פקחים מסייעים נעש ית לפי "מדד משולב" המשקלל את הדירוג החברתי- .כלכלי ואת המדד הפריפריאלי של הרשות המקומית23 בהתאם למדד המשולב חו לקו הרשויות המקומיות לארבעה אשכולות : אשכול נמוך (מדד משולב4-1 ), אשכול בינוני (מדד משולב6-5 ), אשכול גבוה (מדד משולב7 ) ואשכול גבוה מאוד (מדד משולב10-8 .) רשויות מקומיות שדורגו באשכול נמוך ובינוני זכאיות למימון ממשלתי בהיקף של עד 25% ו- 35% (בהתאמה) מתוך שכ ר כלל הפקחים המסייעים שהרשות המקומית התחייבה להעמיד במסגרת התוכנית עד לתקרת השתתפות שלא שתעלה על10,833 ש"ח .לפקח בחודש למשרה מלאה24 נוסף על האמור לעיל, לאורך השנים התקבלו מספר החלטות ממשלה ןהבש נקבעו הגדל ות בשיעור השתתפות המשרד לביטחון לאומי ברשויות עם מאפ:יינים ייחודיים  בחודשים נובמבר- דצמבר2020 התקבלו שתי החלטות ממשלה הקשורות למימון התוכנית: החלטת ממשלה566 בנושא תוכנית לחיזוק החוסן האזרחי בשדרות וביישובי עוטף עזה25 והחלטת ממשלה658 שעניינה תוכנית לחיזוק 23 המדד החברתי- .פריפריאלי של הרשות נקבע בהתאם לפרסומים של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה 24ג'רי אלמו- ,קפיטל, מרכז המחקר והמידע של הכנסת היבטים בהפעלת השיטור העירוני ,דצמבר2021 . 25 החלטת ממשלה566, של הממשלה ה- 35 ,תכנית ל חיזוק החוסן האזרחי בשדרות וביישובי עוטף עזה לשנים2011 - 2022 ותיקון החלטות ממשלה , 22 בנובמבר2020 . יישום תוכנית השיטור העירוני והמועצתי- מסמך עדכון | 12 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm .העיר אשקלון ותיקון החלטות ממשלה26 במסגרת החלטות אלה הוגדלה השתתפות משרד לביטחון לאומי במימון פקחים מסייעים בשיעור של עד90% בשדרות ו- 60% אשקלון לתקופה מוגדרת- עד סוף שנת2022 .  נובמבר2021 - החלטת ממשלה631 שעניינה הקמת מערכי אכיפה עירוניים ברשויות מקומיות בחברה הערבית וברשויות המקומיות הדרוזיות והצ'רקסיות, במסגרתה הוחלט על הגדלת היקף המימון הממשלתי להפעלת התוכנית ברשויות הערביות– המשרד לביטחון לאומי יממן70% מתוך שכר כלל הפקחים המסייעים ברשויות הערביות (לעומת השתתפות של עד% 35 )ברשויות אחרות עד סוף שנת2026 . 27 יצוין, כי חלק מהרשויות המקומיות גובות היטל שמיר ה.לצורך מימון חלקן בתוכנית השיטור העירוני גביית היטל שמירה מתבצעת באישור משרד הפנים ו בהתאם ל חוק תיקון פקודת העיריות (הוראת שעה), התשע"א- 2011 , 28 המסמיך את הרשויות המקומיות לגבות אגרה או היטל שמירה .לצורך הסדרת שמירה, אבטחה וסדר ציבורי בתחומן לפי משרד הפני ם, נכון למאי2023 , 36 רשויות מקומיות גובות היטל שמירה לצורך מימון חלק ן :בתוכנית27 רשויות יהודיות לא-חרדיות , רשות ערבית אחת, ארבע רשויות מעורבות, שתי רשויות חרדיות ושתי מועצות .אזוריות להלן רשימת הרשויות המלאה: אופקים, אור יהודה, אריאל, אשדוד, באר שבע, בית ר עילית, בני ברק, גן יבנה, דימונה, חדרה, חולון, טורעאן, יבנה, יקנעם, כפר יונה, כפר סבא, כרמיאל, לוד, לכיש, מבשרת ציון, מודיעין- מכבים- ,רעות, מעלה אדומים, מרחבים, נתיבות, נתניה, עפולה, עכו, ערד, קריית ביאליק, קריית ים, קריית מוצקין ראש העין, רחובות, רמלה, רע ננה, תל אביב- .יפו29 בהקשר זה יצוין כי בדיונים קודמים של הוועדה בנו ,שא לרבות בדיון האחרון במאי2023, חברי הוועדה העירו על השימוש בהיטל השמירה לצורך מימון השיטור העירוני. 30 3.1 סדר כוחות השיטור העירוני ,כאמור מערך השיטור העירוני מורכב מ מסגרת אזרחית ו ממסגרת משטרת ית , לפי הפירוט הבא: 1. כוח שיטור ייעודי - חלק מסדר כוחות התחנה המקומית ומצבת כוח אדם של משטרת ישראל. הכוח פועל כ יחידה נפרדת בתוך תחנת המשטרה הרלוונטית בכפוף למפקד התחנה. 31 26 החלטת ממשלה658, של הממשלה ה- 35 ,תכנית לחיזוק העיר אשקלון ותיקון החלטת ממשלה , 22 בד צמבר2020 . 27 'החלטת ממשלה מס631 של הממשלה ה- 36 , הקמת מערכי אכיפה עירוניים ברשויות מקומיות בחברה הערבית וברשויות המקומיות הדרוזיות והצ'רקסיות , 14 בנובמבר2021 . 28 החוק לתיקון פקודת העי ריות (הוראת שעה ,)התשע "א- 2011 . 29 ,כפיר יעקב, מנהל תחום (קשרי לקוחות), אגף בכיר לתכנון מדיניות, משרד הפנים, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,דוא"ל27 במאי2023 . 30 הכנסת ה- 25 ,, הוועדה לביטון לאומי הצעת חוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות (הוראת שעה) (תיקון מס8) , התשפב- 2022 - החלק שפוצל , 29 במאי 2023 , טרם פורסם פרוטוקול . 31 החלטת ממשלה1848, של הממשלה ה- 32 ,מתכונת להפעלת שיטור עירוני בישראל- רפורמה בתחון הביטחון האישי , 24 ביוני2010 . יישום תוכנית השיטור העירוני והמועצתי- מסמך עדכון | 13 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 2 . יחידת פיקוח עירונית ייעודית )(פקחים מסייעים- יחידה נפרדת בתוך מערך הפקחים העירוני הרגי ל. היחידה מורכבת מפקחי עירייה שעברו הסמכה שאורכה חמישה ימים ובסיומה קיבלו סמכויות מסוימות שיס יי עו למשטר ת .ישראל בפעולות למניעת אלימות יחידת הפיקוח הייעודית פועלת בכפיפות לראש הרשות המקומית וגורמים רלוונטיים אחרים מטעמו. לפי החלטת ממשלה1848 במסגרתה הוחלט על הקמת השיטור העירוני- ראש הרשות המקומית יעמוד בראש .השיטור העירוני ויוביל אותו לפי החלטת ממשלה1848 בה הוחלט על הקמת השיטור העירוני , יחידות השיטור העירוני אמורות להיות מורכבות מעשרה שוטרים, כאשר על כל שוטר ימונה פקח מסייע. עם זאת, ניתן לשנות את מספר השוטרים בכוח וכן את היחס בין מספר השוטרים ו מספר הפקחים בהתאם לצרכים ולמאפיינים של הרשות ולפי הסכם ה התקשרות בינה לבין המשרד לב.יטחון לאומי32 החלטת ממשלה4389 במסגרתה הוחלט על הקמת יחידות שיטור עירוני במודל המותאם למועצות האזוריות קבעה כי ככלל, סדר כוחות השיט ור המועצתי יורכב משבע ה שוטרי משמר הגבול )(להלן: מג"ב וארבע ה פקחים מסייעים בכל יחידה. .כלומר, סד"כ השיטור המועצתי קטן מזה של השיטור העירוני עם זאת, בדומה לרשויות המקומיות, ניתן לבצע שינויים בסדר הכוחות בהתאם למאפייני המועצות. 33 מפני שניתן לשנות את מספר השוט ,רים והפקחים בהתאם לצורכי הרשות סדר כוחות יחידות השיטור העירוני שונה בכל רשות. לפי נתוני ה משרד לביטחון לאומי , נכון ליוני2023 ביחידות השיטור העירוני המבצעיות פועלים בסך הכול758 שוטרים במצבה פעילה מתוך תקן של1,001 ( 76% )תקן מאוייש ו- 850 פקחים מסייעים במצב ה פעילה מתוך תקן של965 ( 88% .)מתקני הפקחים המסייעים מאויישים בפועל בחינת נתוני המשרד לביטחון לאומי על סדר גודל כוחות השיטור העירוני )(מספר הפקחים המסייעים והשוטרים בפילוח לפי רשות מ עלה, כי מ כלל יחידות השיטור העירוני המבצעיות ( 83 יחידות שיטור עירוני בסך הכ)ול רק בשבע יחידות שיטור יש ,תקינה מלאה כלומר מספר הפקחים המסייעים והשוטרים במצבה פעילה תואם את הנדרש בתקן המצבה :שש יחידות שיטור ברשויות יהודיות- ,בית שאן, מבשרת ציון, מעלה אדומים ,קריית גת קריית מוצק ין ובמועצה האזורית מעלה יוסף - ו רשות מעורבת אחת- נוף הג.ליל34 32 החלט ת ממשלה1848, של הממשלה ה- 32 ,מתכונת להפעלת שיטור עירוני בישראל- רפורמה בתחון הביטחון האישי , 24 ביוני2010 . 33 החלטת ממשלה4389, של הממשלה ה- 34 ,מערכי אכיפה עירוניים במודל מותאם למועצות אזוריות , 20 בדצמבר2018 . 34 ,עדן ששון, רכזת לשכה בכירה, לשכת השר לביטחון לאומי, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת6 ביוני 2023 . יישום תוכנית השיטור העירוני והמועצתי- מסמך עדכון | 14 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm טבלה2: יחידות שיטור עירוני עם תק י נת כוח אדם מלאה, יוני2023 35 מצבה פעילה תקן מצבה פעילה תקן שם הרשות 7 7 7 7 בית שאן 7 7 7 7 מבשרת ציון 12 12 12 12 נוף הגליל 10 10 10 10 מעלה אדומים 4 4 7 7 מעלה יוסף 7 7 7 7 קריית גת 10 10 10 10 קריית מוצקין ביתר יחידות השיטור יש פער בין תקן המצבה של סדר כוחות פקחים מסייעים ושוטרים שנקבע עבור הרשות על ידי המשרד לביטחון לאומי לבין סדר הכוחות בפועל, קרי מצבה פעילה : פער במספר השוטרים, במספר הפקחים או בשניהם. להלן יוצגו נתונים על סדר כוח ות השיטור העירוני לפי סוג הרשויות ( ,יהודיות ערביות ו .)מעורבות רשויות יהודיות- ב- 60 יחידות שיטור ברשויות היהודיות נקבעו669 תקני שוטרים ו- 650 .תקני פקחים מסייעים הפעילה במצבה יש 514 שוטרים של (פער155 ) מהתקן שוטרים ו- 589 פקחים מסייעים (פער של61 פקחים מסי.)יעים מהתקן מכאן, שכרבע מתקני השוטרים וכ- 10% מקתני הפקחים המסייעים ביחידות השיטור העירוני ברשויות העירוניות אינם מאוישים. בטבלה 3 .מובא הפירוט לפי רשות טבלה 3: תקן מצבה ומצבה פעילה של שוטרים ופקחים מסייעים ברשויות יהודיות , לפי רשות , יוני2023 36 שוטרים פקחים מסייעים שם הרשות תקן מצבה פעילה חוסר תקן מצבה פעילה חוסר נתניה 20 13 7 20 30 -10 באר שבע 20 9 11 20 30 -10 כרמיאל 13 13 0 15 17 -2 בני ברק 16 15 1 13 15 -2 מגדל העמק 8 7 1 8 8 0 קריית שמונה 10 9 1 10 10 0 יוקנעם 10 9 1 10 10 0 בית שאן 7 7 0 7 7 0 חדרה 14 9 5 14 14 0 קריית ביאליק 7 5 2 7 7 0 קריית אתא 12 10 2 12 12 0 קריית מוצקין 10 10 0 10 10 0 35 עדן ששון, רכזת לשכה בכירה, לשכת השר לביטחון לאו ,מי, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת6 ביוני 2023 . 36 .שם יישום תוכנית השיטור העירוני והמועצתי- מסמך עדכון | 15 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm שוטרים פקחים מסייעים שם הרשות תקן מצבה פעילה חוסר תקן מצבה פעילה חוסר טירת הכרמל 10 5 5 10 10 0 פרדס חנה 10 9 1 10 10 0 הרצליה 10 8 2 18 18 0 יבנה 10 7 3 10 10 0 אלעד 13 10 3 7 7 0 דימונה 10 8 2 10 10 0 אילת 8 6 2 8 8 0 אשקלון 14 12 2 14 14 0 אשדוד 14 10 4 14 14 0 נתיבות 13 7 6 7 7 0 אופקים 13 7 6 7 7 0 שדרות 13 10 3 7 7 0 קריית גת 7 7 0 7 7 0 מעלה אדומים 10 10 0 10 10 0 מבשרת ציון 7 7 0 7 7 0 מעלה יוסף 7 7 0 4 4 0 עפולה 15 14 1 15 14 1 צפת 13 12 1 7 6 1 קריית ים 10 9 1 10 9 1 רמת גן 14 9 5 14 13 1 גבעתיים 10 7 3 10 9 1 בת ים 14 8 6 14 13 1 גדרה 10 9 1 10 9 1 רחובות 16 11 5 16 15 1 כפר יונה 7 5 2 7 6 1 אריאל 7 6 1 7 6 1 שדות נגב 7 7 0 4 3 1 מרחבים 7 6 1 4 3 1 מרום גליל 7 6 1 4 3 1 יהוד 10 8 2 10 8 2 רעננה 10 6 4 18 16 2 באר יעקב 10 10 0 10 8 2 ערד 8 6 2 8 6 2 בני שמעון 7 6 1 4 2 2 טבריה 10 10 0 10 7 3 נשר 7 7 0 12 9 3 אור עקיבא 13 6 7 7 4 3 אור יהודה 13 6 7 7 4 3 יישום תוכנית השיטור העי רוני והמועצתי- מסמך עדכון | 16 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm שוטרים פקחים מסייעים שם הרשות תקן מצבה פעילה חוסר תקן מצבה פעילה חוסר כפר סבא 14 9 5 14 11 3 מודיעין 14 12 2 14 11 3 ביתר עלית 8 7 1 8 5 3 בית שמש 9 8 1 9 6 3 חולון 14 11 3 26 22 4 קריית מלאכי 13 8 5 7 3 4 ראש העין 12 8 4 12 7 5 גן יבנה 10 9 1 10 4 6 פתח תקוה 20 13 7 20 13 7 ראשון לציון 14 9 5 26 14 12 סך הכול 669 514 155 650 589 61 מהטבלה עול ה כי ב- 11 מתוך60 רשויות מקומיות יהודיו ת מספר השוטרים במצבה הפעילה תואם את מספר ,השוטרים הנדרש בתקן. בשאר הרשויות יש פער בין מספר השוטרים הנדרש בתקן לבין מספרם במצבה הפעילה והוא בולט במיוחד ברשויות האלו: באר שבע (פער של11 ,שוטרים), אור עקיבא, אור יהודה ,אופקים באר שבע, בת ים, טירת הכרמל ונתיבו ת- בכל הרשויות האלה בין 45%-57% .מתקני השוטרים מאויישים בפועל באשר ל פקחים מסייעים, בכמחצית מהרשויות המקומיות תקן הפקחים המסייעים מאויש באופן מלא (בארבע רשויות - ,באר שבע בני ברק, מגדל העמק ונתניה- מספר הפקחים המסייעים במצבה פעילה אף)גדול מהנדרש בתקן .הפער בין מספר הפקחים הנדרש בתקן לבין מ ס:פר הפקחים המסייעים במצבה הפעילה בולט ברשויות האלו ,אור עקיבא, בני שמעון גן יבנה, קריית מלאכי, ראש העין וראשון לציון- בכל הרשויות האלה בין40%-58% מתקני הפקחים המסייעם מאו יי.שים רשויות ערביות- ב- 14 יחידות שיטור מבצעיות ברשויות הערביות נקבעו162 תקני שוטרים ו- 103 תקני פקחים מסייע י ם. במצבה הפעילה פועלים בסה"כ 112 שוטרים (חוסר של50 שוטרים) ו- 62 פקחים מס יי עים (חוסר של41 .)פקחים מסייעים כלומר, יש פער של כ- 30% באיוש תקני השוטרים ופער של כ- 40% באיוש תקני .פקחים מסייעים יישום תוכנית השיטור העירוני והמועצתי- מסמך עדכון | 17 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm טבל ה 4 : תקן מצבה ומצבה פעילה של שוטרים ופקחים מסייעים ברשויות ערביות, יוני2023 37 שוטרים פקחים מסייעים שם הרשות תקן מצבה פעילה חוסר תקן מצבה פעילה חוסר אום אל פחם 16 13 3 8 5 3 באקה אל- גרביה 7 4 3 7 4 3 ג'לג'וליה 7 5 2 7 3 4 דלית אל- כרמל 13 10 3 7 5 2 טייבה 13 8 5 7 7 0 טירה 7 6 1 7 4 3 טמרה 13 11 2 7 6 1 כפר יאסיף 7 6 1 7 5 2 נצרת 12 11 1 10 7 3 עראבה 13 9 4 7 4 3 קלנסוואה 10 6 4 5 5 0 רהט 18 7 11 10 2 8 שפרעם 13 13 0 7 3 4 תל שבע 13 3 10 7 2 5 סך הכול 162 112 50 103 62 41 מנתוני הטבלה עולה כי הפער בין התקן למצבה בולט בעיקר ברהט- פער של11 שוטרים ו- 8 פקחים מסייעים- ובתל שבע- פער של10 שוטרים ו- 5 .פקחים מסייעים רשויות מעורבות - בשמונה רשויות מעורבות נקבעו170 תקני שוטרים ו- 208 תקני פקחים מסייעים ואילו במצבה הפעילה יש132 שוטרים (פער של38 שוטרים) ו- 197 ים ח פק מסייעים (פער של14 .)פקחים ,כלומר יש פער של14% באיוש תקני שוטרים ופער של7% .באיוש תקני מפקחים מסייעים 37 ,עדן ששון, רכזת לשכה בכירה, לשכת השר לביטחון לאומי, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת6 ביוני 2023 . יישום תוכנית השיטור העירוני והמועצתי- מסמך עדכון | 18 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm טבלה5 : תקן מצבה ומצבה פעילה של שוטרים ופקחים מסייעים ברשויות מעורבות, יוני2023 38 שוטרים פקחים שם הרשות תקן מצבה פעילה חוסר תקן מצבה פעילה חוסר ירושלים 50 45 5 50 53 -3 לוד 17 8 9 17 17 0 מעלות תרשיחא 10 9 1 10 6 4 נוף הגליל 12 12 0 12 12 0 עכו 16 14 2 8 8 0 רמלה 15 12 3 15 14 1 תל אביב 50 32 18 100 89 11 סך הכול 170 132 38 212 199 16 מנתוני הטבלה ניתן לראות כי ברשויות המ עורבות המצבה הפעילה של פקחים מסייעים מלאה ב- 4 מתוך7 רשויות מקומיות. בתל אביב יש פער של11 פקחים מסייע י ם בין התקן לבין המצבה הפעילה. בקרב השוטרים- כמעט בכל הרשויות המעורבות (מלבד נוף הגליל) יש פער בין מספר השוטרים שנקבע עבור הרשויות בתקן לבין מספר השוטרים במצבה הפעילה. הפער בולט בלוד (חוסר ב-9 שוטרים, כחמישים אחוזים מהתקן) ובתל אביב (חוסר ב- 18 ,שוטרים .)קרוב לשליש מהתקן החלטת ממשלה1848 במסגרתה הוחלט על הקמת השיטור העירוני קבעה , כי אחת המטרות להקמת השיטור העירוני היא הגדלת סדר הכוחות לטיפול באירועי איכות ח יים באמצעות יחידות השיטור העירוני- ככוח תוספתי. בחוק הייעול והאכיפה וכן במסמך תפיסת ההפעלה של המשרד לביטחון לאומי צוין כי הקמת ה שיטור ה עירוני ברשות מקומית לא אמורה להפחית את המאמץ המשטרתי הקיים בתחנות אשר במסגרתן הוא פועל . כמו כן, המשטרה לא רשאית להפחית את היקף כוחות השוטרים והיקף הפעילות הקיים ברשות המקומית רק בשל הקמת השיטור העירוני . כל שינוי בסדר הכוחות של התחנה י י עשה רק לשם פעילות משטרתית במצבי חירום, כגון פעילות חבלנית עוינת או אירוע חירום אזרחי. נוסף על כך ,לפי החוק רשות מקומית לא תפחית את מאמץ הפיקו ח העירוני הקיים ברשות שבמסגרתה פועל מערך של שיטור עירוני ולא תפחית מהיקף כוחות הפקחים העירוניים ומהיקף הפעילות בשל הקמת ה שיטור עירוני בתחומה, אלא באישור שר הפנים. 39 למרות זאת, בדיון הוועדה לביטחון לאומי שנערך במאי 2023 ציין ראש מדור שיטור עירוני במשרד לביטחון לאומי סנ"צ ,משה משה כי שוטרים מיחידות הסיור הרגיל בתחנות משטרה עוברים ליחידות השיטור העירוני, משום שלראייתם הפעילויות והמשימות שיחידות השיטור העירוני מטפלות 38 עדן ששון, רכזת לשכה בכירה, לשכת השר לביטחון לאומי, מענה לפניית מרכז המחקר והמ ,ידע של הכנסת6 ביוני 2023 . 39 סעיף9א ל חוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות(הוראת שעה), התשע"א– 2011 . יישום תוכנית השיטור העירוני והמועצתי- מסמך עדכון | 19 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בהם יותר קלות .עוד ציין כי ככ לל, יש פער באיוש תקני שוטרים בכלל המשטרה, אך הפער בקרב יחידות השיטור העירוני פחות משמעותי מא שר בקרב שוטרי הסיור. 40 בכדי לקבל תמונת מצב כללית על מצבת כוח האדם של השוטרים , בחנו את מצבת כוח האדם של שוטרי סיור בתחנות משטרה בהן פועלות יחידות שיטור עירוניות מול מצבת כוח אדם של כוח השיטור הייעודי ביחידות השיטור .העירוני41 מהבחינה עלה כי יש שונות רבה בין ה רשויות בשיעורי האיוש של תקני שוטרי סיור ושל תקנ י שוטרי השיטור העירוני וביחס בין שניהם: בחלק מהרשויות שיעורי האיוש של תקני השיטור העירוני גבוהים מאלה של תקני הסיור וברשויות אחרות המצב הפוך. יש רשויות בהן שיעורי האיוש של שני סוגי השוטרים הם נמוכים ויש רשויות בהן שניהם .גבוהים יחסית. בלוח הזמנים להגשת מסמך זה לא עלה בידינו לנתח את הנתונים בצורה מלאה יצוין כי לפי חלק מהרשויות המקומיות שהשיבו לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מחסור בכוח אדם בתחנות המשטרה בתחומי הרשות מביא להסטת כוח השיטור העירוני לתגבור תחנות המשטרה, בי ן היתר לצורך חיזוק ועיבוי מפלגי הסיור הרגילים של המשטרה. בעניין זה כתבו הרשויות כי הדבר פוגע ביתרון היחסי שלשמו הוקם השיטור העירוני– אכיפת עבירות איכות חיים- וכן ביכולת שלו להיות גורם יוזם ולא רק גורם המגיב לאירועים המתקבלים במוקד100 ואמורים להיות מטופל.ים על ידי מחלק סיור42 3.2 הקצאת כלי תחבורה לפעילות השיטור העירוני נוסף על מימון שכר הפקחים המסייעים, גם העמדת המשאבים הנדרשים להפעלת התוכנית, בהם הקצאת כלי .תחבורה (רכבים וקטנועים), מתחלקת בין הרשויות המקומיות בהן מופעלת התוכנית והמשרד לביטחון לאומי היקף הרכבי ם והקטנועים ביחידות השיטור העירוני נקבע על פי תבחינים של המשרד לביטחון לאומי ומשטרת ישראל. תבחינים אלה כוללים בין היתר את מספר הפקחים המסייעים והשוטרים הפועלים ב יחידות השיטור העירוני והמועצתי. התבחינים קובעים את היקף הרכבים והקטנועים שהמשטרה מקצה לשיטור הע ירוני וכן את היקף כלי .התחבורה שהרשות או המועצה האזורית נדרשת להעמיד לפי המשרד לביטחון לאומי כ , כ לל המשרד מקצה ניידות חדשות ליחידות השיטור העירוני. עם זאת, ייתכנו מקרים שבהם יוקצו כלי רכב קיימים, עד להשלמת רכישת כלי הרכב החדשים. 40 הכנסת ה- 25 ,, הוועדה לביטון לאומי הצעת חוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות (הוראת שעה) (תיקון מס8) , התשפב- 2022 - החלק שפוצל , 29 במאי 2023 , טרם פורסם פרוטוקול. 41 הנת ונים על איוש תקני השיטר העירוני התקבלו מ עדן ששון, רכזת לשכה בכירה, לשכת השר לביטחון לאומי, מענה לפניית מרכז המחקר ,והמידע של הכנסת6 ביוני 2023 . נתוני תקני הסיור מבוססים על נתונים שהופקו במשטרת ישראל והועברו על- ידי אורית מזרחי, מרכזת בכירה תיאום, תפעול ובק ,רה יחידות אזרחיות, יחידת המשנה למנכ"ך המשרד לביטחון הפנים, תכתובת דואר אלקטרוני18 ביוני2023 . 42 .טענות אלו עלו מהרשויות האלו: עכו, רמלה, חולון, פרדס חנה, ראש העין, חדרה יישום תוכנית השיטור העירוני והמועצתי- מסמך עדכון | 20 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לפי נתוני המשרד לביטחון לא ומי, נכון ליוני2023 - בכלל הרשויות המקומיות והמועצות האזוריות בהן מופ ע לת התוכנית המשטרה התחייבה להעמיד בסך הכל 129 תקני רכבים ו- 111 תקני קטנועים, ואילו כלל הרשויות והמועצות האזוריות בהן מופעלת התוכנית התחייבו להעמיד בסך הכל 128 תקני רכבים ו- 86 תקני אופנוע .ים להלן יוצגו בטבלה6 מספר כלי התחבורה- רכבים וקטנועים- שהרשות המקומית והמשטרה התחייבו להציב בתקן .ומספרם של אלו בפועל לפי סוג הרשויות– יהודיות, ערביות ומעורבות (לרשימה מלאה של תקני כלי תחבורה לפי רשויות מקומיות ראו נספח 2). ט בלה6 : מספר כלי תחבורה (רכבים וקטנועים) שהוקצו על ידי הרשויות והמשטרה ליחידות השיטור העירוני, יוני2023 43 מהטבלה עולה כי ,בכל הנוגע לרכבי משטרה מספרי הניידות שהקצתה המשטרה עבור יחידות השיטור העירוני הם בהתאם לתקן בכל סוגי הרשויות; ברשויות הערביות מספר הניידות אף גבוה מהתקן. מנגד, מספר הקטנועים שהוקצו על ידי המשטרה נמוך מהתקן בכל סוגי הרשויות. תמונה דומה מתקבלת גם לגבי נתונים הרכבים שמקצות הרשויות- בכל סוגי הרשויות גבוה מהתקן מספר רכבי האכיפה העירוניים וברשויות היהודיות גם מספר הקטנועים גבוה במעט מהתקן. ברשויות הערביות והמעורבות מספר הקטנועים הקיימים ביחידות השיטור העירוני נמוך מהתקן. 43 כפיר יעקב, מנהל תחום (קשרי לקוחות), אגף בכיר לתכנון מדיניות, משרד הפנים, מענה לפנ ,יית מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,דוא"ל27 במאי2023 . משטרה רשויות מקומיות סוג הרשויות רכבים קטנועים רכבים קטנועים תקן מצבה תקן מצבה תקן מצבה תקן מצבה יהודיות 86 86 78 74 84 117 64 69 ערביות 22 27 9 6 16 19 6 1 מעורבות 21 21 24 23 28 31 16 11 סך הכול 129 134 111 103 128 167 86 81 יישום תוכנית השיטור העירו ני והמועצתי- מסמך עדכון | 21 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 4 . ממשקי עבודה בין הגופים המעורבים בהפעלת השיטור העירוני :כאמור, מערך השיטור העירוני מורכב משתי מסגרות אזרחית- כוח ייעודי של פקחים מסייעים הכפופים לראש העיר או לגורמים רלוונטים אחרים מטעמו .משטרתית- כוח שיטור יעודי שהוא חלק ממצבת כוח האדם של המשטרה ו.כפוף למפקד תחנת המשטרה בתחומה מופעלת יחידת השיטור44 .לפי חוק הייעול והאכיפה, השר לביטחון הפנים (כיום השר לביטחון לאומי) אחראי על יישום הוראות החוק ,בתוך כך המשרד לביטחון לאומי אחראי על אישור צ ירופן של הרשויות המקומיות והמועצות האזוריות לתוכנית על פי התבחינים ;)שנקבעו בהחלטות ממשלה השונות (החלטות אלה מתעדכנות מעת לעת גיבוש נוהל סת י תפ הפעלה- נוהל המגדיר את התנאים, התהליכים והעקרונות להפעלת השיטור העירוני; ;ניהול חלק ממשאבי התוכנית קיום מחקר והערכה על השיטור העירוני והצגתו לגורמי ממשלה וד יווח לוועדה לביטחון לאומי של הכנסת על פעילות השיטור העירו .ני בתוך המשרד לביטחון לאומי פועלת מנהלת מערכי אכיפה ארצית )(שיטור עירוני ומועצתי המסדירה , מתכננת ומנהלת את ה תוכנית ברמה הלאומית. לפי החלטת הממשלה1848 במסגר תה הוחלט על הפעלת השיטור העירוני ולפי נוהל תפיסת הפעלה של המשרד לביטחון לאומי, כלל הרשויות המקומיות בהן פועלות יחידות שיטור עירוני נדרשות להעמיד משאבים להפעלת התוכנית., כפי שפורט לעיל בנוסף, על הרשות המקומית לכנס פעמיים בשנה מועצה לאכיפה עירונית , ש אחראית ע ל גיבוש המדיניות וסדר העדיפות ברמה המוניציפאלית , ו אחת לחודש לכנס ועדת משנה לאכיפה עירונית .זו אחראית על יישום המדיניות וסדרי ה עדיפו יו ת שנקבעו במועצת האכיפה העירונית , על ידי תרגומן לת ו כנית אופרטיבית והתאמתן לפעילות של השיטור העירוני. 45 בשני הגופים הללו ישתתפ ו נציגי משטרה והרשות המקומית .ויקבעו יעדים ותוכנית עבודה חודשיים גם מערכת היחסים בין שני הגופים מוסדרת ב"נוהל תפיסת הפעלה " ובהסכם התקשרות בין המשרד לרשויות .המקומיות בתחומן מופעלת התוכנית46 לפי הנוהל, על שני הגופים – משטרת ישראל והרשות המקומית– לבצע מדי שנ ה מיפוי של נתוני פשיעה, גורמים מחוללי פשיעה, ואזורים בהם נדרשת פעילות אכיפה בתחומי הרשות , לצורך .הכוונת יחידת השיטור העירוני לטיפול באתגרים שעלו במיפוי :לאחר ביצוע המיפוי ניתן להפעיל את יחידות השיטור העירוני בשלושה אופנים 1. פעילות אכיפה משטרתית- על ידי שוטר;ים בלבד 2. פעילות אכיפה עירונית- ;על ידי פקחים מסייעים בלבד 44 החלטת ממשלה1848, של הממשלה ה- 32 ,מתכונת להפעלת שיטור עירוני בישראל- רפורמה בתחון הביטחון האישי , 24 ביוני2010 . 45 ג'רי אלמו קפיטל ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת היבטים בהפעלת השיטור העירוני , דצמבר2021 . 46 נוהל תפיסת הפעלה- 2020: מסמך המגדיר את התנאים, התהליכים והפעילויות של .יחידות השיטור העירוני יישום תוכנית השיטור העירוני והמועצתי- מסמך עדכון | 22 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 3. פעילות משולבת- .על ידי צוות משולב של פקחים ושוטרים נוהל ההפעלה מנחה את כלל יחידות השיטור העירוני לתעדף פעילות משולבת לצורך מימוש הפוטנציאל ההרתעתי משילוב הסמכויות של שני .הגורמים כלל הצוותים אמורים להגיב לפניות של אזרחים המתקבלות במוקד100 ובמוקדים העירוניים בתחומים המוגדרים בסל העבירות הייעודי שבטיפול השיטור העירוני, .וכן לבצע פעולות יזומות במסגרת סל המשימות האמור סל העבירות הייעודי שבטיפול השיטור העירוני מוגדר על ידי המשרד לביטחון לאומי ומשטרת יש .ראל ,עם זאת יש גמישות באכיפה ומניעה של עבירות בתחומים שונים, בהתאם לצרכים והמאפיינים הייחודיים של הרשות המקומית. ככלל, ה שיטור העירוני מטפל בתשעה סוגי ע בירות ואירועים,: איכות חיים47 ,אלימות48ביטחון, 49 חירום ,וסכנות לציבור 50 ,מין 51 סדר ציבורי, 52 ,פעילות משטרתית53 ר כוש54 .ותנועה55 :העבודה של הצוותים האמורים יכולה להתבצע בשלושה אופנים סיור ממ נע ו – רכבים משטרתיים או רכבי אכיפה עירונית של הרשות ;סיור ממ נע ו בקטנוע-קטנועים שהוקצו על ידי המשטרה ו/או כאלה שהרשות רכשה לצורך ;תפעול יחידות השיטור העירוני ו סיור ים רגל יים . בכל ה,נוגע להפעלת יחידות השיטור העירוני ב תשובותיהן של רוב הרשויות המקומיות שהשיבו לפנייתינו עלו .)טענות בהתייחס למערכת היחסים בין שני הגופים (משטרה ורשויות מקומיות בתוך כך הועלה , כי משום ששני הגופים האחראים על הפעלת התוכנית משתייכים למסגרות שונות– אזרחית ומשטר תית- לכל אחד מהם אינטרסים ומטרות שונות. נטע ן , כי עניין זה משפיע על פעילות יחידות השיטור העירוני בשני אופנים – תעדוף 47עבירות איכות חיים בטיפול השיטור העירוני :גרימת רעש ;מדירה, רכב, אתר בניה, מקום ציבורי השלכת פסולת מ עסק, רכב או ב שטח ;פתוח עבירות מנהליות. 48 . עבירות אלימות בטיפול השיטור העירוני :איומים במרחב הציבור י, דקירה, הטרדה במרחב הציבורי, קטטה, תקיפה, התעללות בחסר ;ישע, לחצן מצוקה מעסק, הפרעה בעלי חיים ,: התעללות בבעלי חיים משוטט ,מפריע ,במצוקה ,תוקף ,משתולל ,בנתיב תחבורה ;שוד : ,חטיפת תיק או חפץ במרחב הציבורי שוטר במצוקה: הכשלה, העלבה ותקיפה 49 עבירות ביטחון שבט:יפול השיטור העירוני אדם חשוד, אמל"ח- .החזקת פיגיון, נ]עלת חזיזים ונפצים ותפיסת אמל"ח 50 :עבירות חירום וסכנות לציבור שבטיפול השיטור העירוני חשש לחיי אדם- צעקות לעזרה, מטרד לציבור- ,אדם במצוקה, אדם משתולל חסר בית, מטריד עוברי אורח, נרקומן, עישון במקום ציבורי , קבצנות, רוכלות ושיכרות. סכנות לציבור- .חומרים מסוכנים, פגיעה בתשתיות שריפה- .יער חוקש, כלי תחבור, עסק, קוצים, שטח עירוני ושטח פתוח 51 עבירות מין בטיפול השיטור העירוני- .הטרדה מינית במרחב הציבור ומעשה מגונה במרחב הציבורי 52 עבירות סדר ציבורי בטיפול השיטור העירוני: תליה / הסרת שלטי תעמולה, תעמול ה ,אסורה, הפגנה, משמרת מחאה, הפרת סדר .הפרת סדר בקלפי והתקהלות 53 עבירות הנוגעות ל פעילות משטרתית בטיפול השיטור העירונ : הפרעה לביצוע צו, ביצוע צו או עזרה לביצוע צו, הפרת צו וסיוע לבעלי סמכות חוקית. פגעי טבע- פגעי מזג הא.וויר, צונאמי, רעידת אדמה ושיטפון 54 עבירות רכוש בטיפול השיטור העירוני- גניבה- חפצים, נזק- השחתת פני מקרקעין, פגיעה בצומח, אורות דולקים ברכב, רכב נטוש, רכב .פתוח, רכב שרוף 55 עבירות תנועה שבטיפול השיטור העירוני- הפרעה לתנועה, חסימת מעבר, נהג שיכור ורכב חונה .באיסור יישום תוכנית השיטור העירוני והמועצתי- מסמך עדכון | 23 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm המשימות בהן מטפל השיטור העירוני באותה רשות וטיפול בעבירות שאינן בסל העבירות הייעודי של השיטור העירוני באותה רשות. להלן נרחיב אותות שתי הנקוד .ות הללו, תוך הבאת נתונים רלוונטיים 4.1 תיעדוף משימות בסל העבירות הייעודי של השיטור העירוני רוב הרשויות המקומיות שהשיבו לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת טענו כי הן היו מעדיפות להתמקד באכיפה ומניעה של אירועים בתחום איכות החיים והסדר הציבורי המ דווחים ל מוקד העי ,רוני ואילו המשטרה מעדיפה לטפל בעבירות פליליות המ דווחות ל מוקד100 . 56 נזכיר כי המטרות המרכזיות להקמת יחידות השיטור העירוני, כפי שנקבעו בהחלטת ממשלה1848 , הן מניעת עבירות איכות חיים, אלימות והתנהגות אנטי- .חברתית גם לפי הרשויות המקומיות שהשיבו לפנייתנו, מטרת ה קמת השיטור העירוני בתחומן הייתה לצורך הגברת הסדר .הציבור ואכיפה של אירועי איכות חיים, ובהם עבירות השלכת פסולת, הקמת רעש וונדליזם במסגרת כתיבת מסמך זה ביקשנו מהמשטרה ומהמשרד לביטחון לאומי נתונים על מספר הפניות שהתקבלו במוקד 100 וטופלו על ידי השיטור העירוני ועל מספר הפניות שהתקבלו במוקדים העירוניים וטופלו על ידי השיטור העירוני בכלל הרשויות המקומיות בהן מופעלת התוכנית, בהתייחס לשנים2022-2018 . מהמשרד לביטחון לאומי נמסרו נתוני פניות למוקד100 בלבד. המשרד מסר כי אין ברשותו בסיס מידע על הפניות שהתקבלו במוקדים העי רוניים ברשויות בהן מופעלת התוכנית. מבחינת הרשויות המקומיות שהשיבו לפנייתינו עולה כי לאלה אין מידע לעניין מספר הפניות שהתקבלו במוקד100 .וטופלו על ידי השיטור העירוני מכאן ,נשאלת השאלה ה אם במצב הקיים יש גורם, ובפרט המשרד לביטחון לאומי, שיש לו אפשרות לקבל תמו נת מצב מלאה ומתכללת על היקף הפניות המגיעות אל כוחות השיטור העירוני ומטופלות על- ?ידו בהיעדר נתונים מתכללים על כלל הפניות בהן טיפלו יחידות השיטור העירוני בהתפלגות לפי ערוץ הפנייה, להלן יוצגו נתונים על הטיפול בפניות שהתקבלו ממוקדי100 .ברשויות הרלוונטיות לפ ,י נתוני המשטרה בשנת 2021 התקבלו בסך הכול כ- 1.8 מיליון אירועים במוקד100 ברשויות המקומיות בהן התוכנית מופעלת , וכ- % 30 מהאירועים הללו טופלו על ידי השיטור העירוני. בשנת2022 המספר הכולל של אירועי מוקד100 ירד בכ- 2.7% .שיעור האירועים שטופלו על ידי השיטור העירו ני נשאר דומה – 34% . להלן יוצגו נתוני האירועים שהתקבלו במוקד100 ומהם האירועים שטופלו על ידי השיטור העירוני בפילוח לפי סוג .)רשויות (יהודיות, מעורבות וערביות למען בהירות ההצגה, בטבלאות ש ל הלן- רשויות מקומיות בהן שיעור הפניות שטופלו על ידי השיטור העירוני הי ה מעל50% - .סומנו בצהוב 56 .טענות אלו עלו מהרשויות: חדרה, ביתר עילית, נוף הגליל, רמלה, גן יבנה, עכו ופרדס חנה כרכור יישום תוכנית השיטור העירוני והמועצתי- מסמך עדכון | 24 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm רשויות יהודיות- בכל אחת מהשנים2021 - 2022 התקבלו כמיליון פניות למוקד100 בכלל הרשויות היהודיות בהן מופעלת התוכנית. כ- 34% מהפניות האלו טופלו על ידי השיטור העירוני. טבלה 7 : כלל אירועי מוקד100, מהם אירועים שטופלו על ידי השיטור העיר ,וני, רשויות יהודיות2021 - 2022 57 2021 2022 שם הרשות סה"כ אירועים בעיר אירועים שטופלו ע"י שיטור עירוני שיעור האירועים שטופלו ע"י השיטור העירוני סה"כ אירועים בעיר אירועים שטופלו ע"י שיטור עירוני שיעור האירועים שטופלו ע"י השיטור העירוני אלעד 8,114 5,844 72% 9,548 7,021 74% באר יעקב 7,882 5,532 70% 7,746 5,932 77% גן יבנה 5,791 4,036 70% 5,235 3,792 72% יהוד-מונסון 7,641 5,323 70% 7,764 5,025 65% קריית ים 11,609 7,982 69% 11,249 7,164 64% אור יהודה 10,367 6,845 66% 11,087 7,680 69% גדרה 6,481 4,295 66% 6,107 4,584 75% רעננה 16,894 11,184 66% 14,333 8,906 62% יוקנעם עילית 4,730 3,024 64% 4,843 3,183 66% קריית מוצקין 13,058 8,182 63% 12,992 8,170 63% מבשרת ציון 6,639 4,053 61% 6,142 3,837 62% נשר 7,352 4,456 61% 7,945 3,326 42% כפר סבא 22,974 13,401 58% 22,052 13,504 61% קריית אתא 21,032 12,210 58% 20,592 11,325 55% קריית ביאליק 15,297 8,908 58% 15,243 8,518 56% רחובות 33,683 19,585 58% 31,345 19,959 64% כפר יונה 4,691 2,697 57% 4,989 2,731 55% מגדל העמק 5,770 3,257 56% 5,219 2,944 56% מודיעין מכבים רעות 14,349 8,091 56% 13,966 8,431 60% יבנה 12,596 6,772 54% 12,422 7,397 60% אור עקיבא 5,118 2,606 51% 5,547 3,244 58% בת ים 26,748 13,100 49% 37,442 9,471 25% ראש העין 14,509 7,085 49% 14,294 8,212 57% יוקנעם 444 213 48% 465 242 52% עפולה 17,287 8,266 48% 16,013 7,490 47% קריית מלאכי 8,801 4,238 48% 9,004 3,826 42% חולון 29,306 13,901 47% 42,111 13,541 32% אופקים 9,330 4,310 46% 9,654 4,344 45% פרדס חנה כרכור 10,860 4,984 46% 10,117 5,361 53% דימונה 12,661 5,547 44% 12,088 5,440 45% 57 ,עדן ששון, רכזת לשכה בכירה, לשכת השר לביטחון לאומי, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת6 ביוני 2023 . יישום תוכנית השיטור העירוני והמועצתי- מסמך עדכון | 25 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 2021 2022 שם הרשות סה"כ אירועים בעיר אירועים שטופלו ע"י שיטור עירוני שיעור האירועים שטופלו ע"י השיטור העירוני סה"כ אירועים בעיר אירועים שטופלו ע"י שיטור עירוני שיעור האירועים שטופלו ע"י השיטור העירוני כרמ יאל 9,976 4,429 44% 9,347 4,204 45% ביתר עילית 6,840 2,970 43% 6,731 3,579 53% נתיבות 14,330 5,972 42% 16,249 6,074 37% בית שאן 4,532 1,857 41% 4,453 1,995 45% שדרות 10,227 4,232 41% 10,314 4,173 40% מעלה אדומים 8,956 3,132 35% 8,994 3,441 38% ראשון לציון 78,219 27,564 35% 75,870 26,810 35% אריאל 5,087 1,583 31% 5,365 1,609 30% גבעתיים 14,329 4,448 31% 13,079 4,157 32% קריית שמונה 6,461 1,858 29% 6,154 2,165 35% בני ברק 45,621 12,943 28% 47,896 13,456 28% טירת הכרמל 9,197 2,589 28% 9,373 2,768 30% צפת 12,205 3,381 28% 12,421 3,085 25% רמת גן 51,776 14,290 28% 49,262 12,464 25% פתח תקווה 77,128 20,359 26% 76,805 21,325 28% הרצליה 27,197 6,600 24% 26,149 5,757 22% חדרה 30,906 6,979 23% 31,210 7,226 23% קריית גת 17,147 3,715 22% 18,366 4,096 22% טבריה 22,917 4,889 21% 20,119 4,334 22% נתניה 70,217 14,736 21% 71,991 14,196 20% אשקלון 57,412 10,761 19% 50,999 9,786 19% באר שבע 102,603 17,952 17% 99,158 12,030 12% אשדוד 55,403 9,535 17% 58,884 8,757 15% אילת 35,130 5,169 15% 33,882 4,170 12% ערד 7,113 1,083 15% 6,367 2,008 32% בית שמש 20,112 411 2% 19,815 4,914 25% סך הכול 1,070,452 403,364 34% 1,077,649 393,179 33% כפי שעולה,מהטבלה בשנים 2022-2021 היו20 רשויות מקומיות יהודיות בהן רוב הפניות למוקד 100 טופלו על ידי השיטור העירוני. 58 58 רשויות מקומיות בהן רוב הפניות למוקד100 טופל ,ו על ידי השיטור העירוני: אור יהודה, אור עקיבא, אלעד, באר יעקב, גדרה, גן יבנה יבנה,כפר יונה, כפר סבא, יהוד מונסון, יוקנעם עילית, מבשרת ציון, מגדל העמק, מודיעין- מכבים רעות, קריית אתא, קריית ביאליק, קריית .גת, קריית ים, קריית מוצקין, רעננה ורחובות יישום תוכנית השיטור העירוני והמועצתי- מסמך עדכון | 26 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm רשוי ות ערביות- בכל אחת מהשנים2021 - 2022 התקבלו כ- 170 אלף פניות למוקד100 ברשויות הערביות בהן מופעלת התוכנית. כ- 24% .מהפניות האלו טופלו על ידי השיטור העירוני טבלה8: כלל אירועי מוקד100 ,, מהם אירועים שטופלו על ידי השיטור העירוני, רשויות ערביות2021 - 2022 59 2021 2022 שם הרשות סה"כ אירועים בעיר טופל ע"י שיטור עירוני שיעור האירועים שטופל ע"י שיטור עירוני סה"כ אירועים בעיר טופל ע"י שיטור עירוני שיעור האירועים שטופל ע"י שיטור עירוני דלית אל- כרמל 2,076 1,492 72% 3,021 2,603 86% ערבה 2,795 1,756 63% 3,032 2,193 72% קלנסווה 3,682 2,163 59% 3,473 2,310 67% תל שבע 3,587 1,933 54% 2,094 753 36% טייבה 6,284 3,143 50% 5,545 2,540 46% אום אל פחם 6,726 2,798 42% 6,537 2,886 44% באקה אל גרביה 5,399 1,879 35% 3,844 1,416 37% שפרעם 6,657 2,273 34% 4,870 1,748 36% הט ר 9,114 2,973 33% 8,367 2,852 34% טמרה 4,344 1,160 27% 3,800 1,097 29% נצרת 11,766 2,837 24% 10,632 2,435 23% אום אל פחם 102,603 17,952 17% 99,158 12,030 12% טירה 5,393 410 8% 5,312 2,047 39% סך הכול 170,426 42,769 25% 159,685 36,910 23% בשנים 2022-2021 בשלוש הרשויות האלו - דלית אל כרמל, ערבה וקלנסוואה- רוב הפניות שהתקבלו במוקד100 טופלו על ידי השיטור העירוני. רשויות מעורבות- בכל אחת מהשנים2021 - 2022 התקבלו כ- 150 אלף פניות למוקד100 ברשויות המעורבות בהן מופעלת התוכנית. כ- 23% מהפניות האלו טופלו על ידי .השיטור העירוני 59 עדן שש ,ון, רכזת לשכה בכירה, לשכת השר לביטחון לאומי, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת6 ביוני 2023 . יישום תוכנית השיטור העירוני והמועצתי- מסמך עדכון | 27 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm טבלה 9 : כלל אירועי מוקד100, מהם אירועים שטופל ו על ידי השיטור העירוני, רשויות מ ,עורבות 2021 - 022 2 60 2021 2022 שם הרשות סך הכול אירועים בעיר אירועים שטופל על ידי שיטור עירוני שיעור האירועים שטופל על ידי השיטור עירוני סך הכול אירועי ם בעיר אירועים שטופל על ידי שיטור עירוני שיעור האירועים שטופל על ידי השיטור עירוני לוד 28,956 15,301 53% 28,205 14,745 52% מעלות תרשיחא 3,855 1,917 50% 3,480 1,428 41% רמלה 26,575 10,774 41% 25,053 12,952 52% עכו 17,225 5,457 32% 17,301 5,901 34% נוף הגליל 11,614 3,623 31% 10,461 3,794 36% סך הכול 90,246 37,072 41% 86,522 38,820 45% תל אביב-יפו 255,995 45,431 18% 236,292 36,138 15% ירושלים 245,740 36,673 15% 222,553 30,081 14% סך הכול 680,206 156,248 23% 629,867 143,859 23% פי שעולה מטבלה10 - לוד , רמלה ומעלות תרשיחא בולטות בשיעור גבוה יחסית של אירועים שדווחו למוקד100 וטופלו על- .ידי השיטור העירוני 4.2 טיפול במשימות שאינן בסל העבירות הייעודי של השיטור העירוני ככלל, לפי החלטת ממשלה1848, יחידות השיטור העירוני יפעלו בהתאם לסל משימות שהוגדר עבורן. 61 לצד ת זא, החלטת ה ממשלה גם קבעה כי ב.מצבי חירום ניתן להסיט את השיטור העירוני מייעודו לטובת פעולות מצילות חיים62 ,בהתאם לכך המשרד לביטחון לאומי ומשטרת ישראל התירו חריגה של עד5% מסך הפעילות השנתית של השיטור העירוני לפעילות שאינה בתחום עיסוקו . לפי המשרד לביטחון לאומ י, בסמוך למבצע שומר חומות שיעור החריגה המותר הועלה ל- % 10 .בקרב כלל הרשויות המקומיות בהן מופעלת התוכנית63 לפי נתוני המשרד לביטחון לאומי, בין השנים2021-2017 מספר האירועים שטופלו על ידי יחידות ה שיטור העירוני עלה והגיע לשיא בשנת2021 - כ- 665 אלף אירועים- ככל ה נראה בשל מבצע "שומר חומות". בהתייחס לטיפול 60 ,עדן ששון, רכזת לשכה בכירה, לשכת השר לביטחון לאומי, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת6 ביוני 2023 . 61 (סעיף ח6) ל החלטת ממשלה1848, של הממשלה ה- 32 ,מתכונת להפעלת שיטור עירוני- רפורמה בתחום הביטחון האישי , 24 ביוני 2010 . 62 .שם 63 ,עדן ששון, רכזת לשכה בכירה, לשכת השר לביטחון לאומי, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת6 ביו ני 2023 . יישום תוכנית השיטור העירוני והמועצתי- מסמך עדכון | 28 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm במשימות שאינן כלולות בסל העבירות הייעודי של השיטור העירוני , להלן יוצגו בטבלה0 1 כלל האירועים שטופלו על .ידי השיטור העירוני, מהם מספר האירועים שנגעו לעבירות מחוץ לסל העבירות הייעודי של השיטור העירוני טבלה10 : כלל האירועים שטופלו על ידי השיטור העירוני, מהם שיעור האירועים מחוץ לסל העבירות הייעודי ,שבטיפול השיטור העירוני2017 - 2022 64 ( מנתוני הטבלה עולה כי לאורך השנים הנבחנות2022-2017 ) שיעור החריגה מסל העבירות הייעודי שבטיפול השיטור העירוני נע בין2%-6% . למעט שנת2017 ( , בה היתה חריגה משיעור החריגה המותר5% באותה)עת, בכלל השנים .שיעור החריגה היה בהתאם למותר הנתונים המוצגים בטבלה10 מתייחסים לשיעור חריגה של כלל יחידות השיטור- ברמה ארצית ואילו שיעור החריגה ( המותרת10% .) הוא ברמת הרשות פילוח נתוני החריגה מסל העבירות הייעודי שבטיפול השיטור העירוני בשנים 2022-2021 בפיל וח לפי רשויות מקומיות מלמד, כי בשמונה רשויות מקומיות הייתה חריגה מסל העבירות הייעודי שבטיפול השיטור העירוני בשיעור גבוה מהמותר. יוזכר, כי בשנת2021 - "סמוך למבצע "שומר חומות- המשרד לביטחון לאומי העלה את שיעור החריגה ל- 10% . 64 הנתונים המתייחסים לשנים2017 - 2020 נלקחו ממסך קודם: ג'רי אלמו קפיטל, מרכז המחקר והמידע של הכנסת, היבטים בהפעלת השיטור העירוני, דצמבר2021 . הנתונים המתייחסים לשנים2022-201 :הועברו על ידי עדן ששון, רכזת לשכה בכירה, לשכת השר לביטחון לאומי, מענה לפ ,ניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת6 ביוני 2023 . שנה כלל אירועי השיטור העירוני אירועים מחוץ לסל שיעור חריגה 2017 285,798 16,608 6% 2018 344,314 14,620 4.2% 2019 354,685 13,557 3.8% 2020 464,209 11,950 2.6% 2021 665,033 17,595 2.6% 2022 559,233 10,498 2% יישום תוכנית השיטור העירוני והמועצתי- מסמך עדכון | 29 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm טבלה11: רשויות מקומיות בה ן הייתה חריגה מהסל ה עבירות הייעודי של השיטור העירוני מעבר לשיעור המותר ( % 10 ,) 2021 - 2022 65 לפי נתוני הטבלה, בשנת2021 בשש רשויות מקומיות יהודיות הייתה חריגה בשיעור ה מותר של טיפול בעבירות שאינן ב סל העבירות הייעודי שבטיפול השי טור העירוני . מעניין לציין כי לא נרשמה בשנה זו חריגה ברשויות המעורבות, זאת למרות אירועי מבצע "שומר חומות"; למעשה, שיעור החריגה ברשויות המעורבות בשנת2021 היה נמוך מ- 5% . בשנת2022 הייתה חריגה משמעותית מהשיעור המותר בשתי רשויות ערביות: כפר יאסיף (פי5 מהשיעור המותר) וג'לג'וליה (פי3.5 .)משיעור החריגה המותר בתשובה לפנייתנו השיבו חלק מהרשויות המקומיות בהן הייתה חריגה מהסל הייעודי מעבר לשיעור המותר, כי החריגה נובעת מחוסר כוח אדם במשטרה .לפי הרשויות הללו ,יחידות השיטור העירוני מסופחות לעיתים לצורך מילוי תפקידי השג רה של מפלגי סיור ,בעיקר כאשר פעילות מפלגי הסיור נדרשת לצורך אבטחה של אירועים גדולים (לדוגמא בחודש הגאווה השיטור העירוני מתגבר את תחנות המשטרה ,בזמן ששוטרי הסיור מאבטחים את אירועי מצעד הגאווה .)בנוסף ,לפי הרשויות האלו ,תחנות המשטרה ""מושכות את יחידות השיטור העירוני לביצוע משימות מחוץ לסל באמצעות שליחת יחידות השיטור העירוני לטפל באירועים שאינם בסל העבירות הייעודי של השיטור העירוני עד להגעת שוטרי סיור לזירת האירוע . בכפר יאסיף נטען שהחריגה מהשיעור המותר נבעה בעיקר משום שמדובר ביחידה חדשה, אשר הצוותים הפועלים בה לא הכירו את סל המשימות הייעודי בצורה מספקת. 66 65 ,עדן ששון, רכזת לשכה בכירה, לשכת השר לביטחון לאומי, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת6 ביוני 2023 . 66 .טענות אלו נשמעו מהרשויות: ראש העין וכפר יאסיף שנה רשות סך הכל משימות משימות מחוץ לסל שיעור משימות מחוץ לסל קריית מוצקין 6,312 1,333 21% 2021 יבנה 9,697 1,826 19% ראש העין 4,319 824 19% נתיבות 11,322 1,555 14% נשר 5,798 739 13% קריית ים 8,674 1,040 12% ג'לג'וליה 1,161 407 35% 2022 כפר יאסיף 591 304 51% יישום תוכנית השיטור העירוני והמועצתי- מסמך עדכון | 30 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm כמו כן, ממסמכים קודמים בנושא השיטור העירוני וכן במסגרת כתיבת מסמך זה עלו סוגיות יחודיות המתייחסות להפעלת התוכנית ברשויות ערביות ובמועצות אזוריות. בפרק שלהלן יוצגו הסוגיות העיקריות שעלו מתשובות חלק מהרשויות הער ביות, המועצות האזוריות ומרכז.השלטון האזורי 5 . סוגיות ייחודיות בהפעלת השיטור העירוני במועצות אזוריות ו ברשויות ערביות מלבד הסוגיות שהוצגו לעיל, יש גם סוגיות ייחודיות הקשורות להפעלת השיטור העירוני במועצות האזו ריות וברשויות המקומיות הערביות. להלן נתייחס לכמה מה .ן יחידות שיטור מועצתיות ,כאמור בדצמבר2018 התקבלה החלטת ממשלה4389 בנושא מערכי אכיפה עירוניים במודל מותאם למועצות אזוריות, בה הוחלט על הקמת יחידות שיטור עירוני מותאמות למועצות אזוריות, כמודל ניסיוני בעשר מועצות אזוריות .ולפי תבחינים ייעודיים67 כיום התוכני ת מופעלת בחמש מועצות אזוריות ( בני שמעון, מרחבים, מעלה יוסף, מרום הגליל ושדות נגב). במסגרת הקמת השיטור המועצתי נקבע כי סדר הכוחות ביחידות השיטור המועצתי יורכב מכוח פקחים מסייעים ייעודי וכוח של שוטרי משמר הגבול (להלן: מג"ב). בדיוני הוועדה לביטחון לאומי צוין בהקשר זה, כי משום שכוחות מג"ב אמונים על אכיפה משטרתית במרחב הכפרי ומכירים את האזור היה נכון לשלב אותם ככוח תוספתי ליחידות .השיטור המועצתי מתשובת מרכז השלטון האזורי ו מתשובות חלק מהמועצות האזוריות ל פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת עלו מספר טענות הנוגעות להפע לת יחידות השיטור המועצתי:  היעדר כוח אורגני ואחוד של כוח שוטרי מג "ב ביחידות השיטור המועצתי- בניגוד לשיטור העירוני, בו כוח השיטור ,הייעודי מורכב משוטרים קבועים בשיטור המועצתי יש יותר .תחלופה של שוטרי מג"ב אחת מהמועצות האזוריות שהשיבו לפנייתנו אף טענה כי לעי תים התחלופה היא ברמת המשמרת ,(קרי שליחת שוטרים אחרים בכל פעם).  תעדוף נמוך של משימות שיטור עירוני אצל מפקד החבל ( קצין משמר הגבול האמון על מספר תחנות משטרה הפועלות בתחום ה)מועצה האזוריות- נטען, כי,בשל ריבוי המשימות שבאחריות מפקד החבל הטיפול בפעילות השיטור ה עירוני אינו בסדר עדיפות גבוה אצלו.  היעדר הכשרה לשוטרי מג"ב לאכיפה של עבירות איכות חיים - נציגי כמה מועצות אזוריות טענו כי מדובר ב מרחבים גדולים שעיקר העבירות המתבצעות בהם הן השלכת פסולת או התקהלות במקומות ציבוריים :(למשל תחנות דלק), צריכת אלכוהול והקמת רעש - .עבירות ששוטרי מג"ב לא יודעים לאכוף 67 החלטת ממשלה4389, של הממשלה ה- 34 ,מערכי אכיפה עירוניים במודל מותאם למועצות אזוריות , 20 בדצמבר2018 . יי שום תוכנית השיטור העירוני והמועצתי- מסמך עדכון | 31 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm שיטור עירוני ברשויות הערביות בנובמבר2021 התקבלה החלטת ה ממשלה631 שעניינה הקמת מערכי אכיפה עירוניים ברשויות מקומיות בחברה הערבית וברשויות הדרוזיות והצ'רקסיות בין השנים2022 - 2026 , 68 במסגרת ה תנאי הסף לצירוף רשויות מקומיו ת ערביות שונה , כך שרשויות ערביות שאוכלוסייתן מונה למעלה מ- 10,000 תושבים יוכלו להצטרף ל .תוכנית ,כמו כן בוצע שינוי בהיקף המימון של המשרד לביטחון לאומי ונקבע כי המשרד ישתתף במימון שכרם של פקחים מסייעים ברשויות מקומיות בחברה הערבית בהיקף של70% ( לעומת השתתפות של עד35% ברשויות אחרות .), כאמור כיום השיטור העירוני פועל ב- 16 .רשויות ערביות69 במסגרת כתיבת מסמכים קודמים על השיטור העירוני ומתשובות רשויות מקומיות ערביות לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת עלו מספר סוגיות הנוגעות להפעלת התוכנית ברשויות ה ערביות: התאמת השיטו ר העירוני למאפייני הרשויות הערביות , בפרט בסוגיות כוח אדם- בהחלטת ממשלה631 בעניין הקמת שיטור עירוני ברשויות ערביות צוין כי יחידות השיטור העירוני יוקמו במודל המותאם למאפייני הרשויות הללו- אולם לא מצאנו פירוט לגבי האופן שבו יבוצעו התאמות של התוכנית למאפיינים של הרשויות ( למעט תבחינים שונים להכללת רשויות בתוכנית ושיעור התקצוב). ,לדוגמה ב תשובות חלק מהרשויות הערביות עלה כי יש קושי באכיפה של החוק על ידי פקחים ,מסייעים משום שהם תושבי המקום ובעלי קרבה משפחתית להרבה מ תושבי הרשות . עוד עלתה טענה בעניין תנאי הקבלה לתפק יד פקח מסייע- חלק מהרשויות הערביות טענו, כי תנאי הקבלה קשים ומותנים בדרישות קפדניות שאינן תואמות את המגזר. יצוין, כי בדרישות התפקיד של פקח מסייע ניתן יתרון לקצינים ומפקדים יוצא שב"כ, צבא או משטרה- .גופים בהם השתתפות של האוכלוסייה הערבית נמוכה במסגרת אחד מ דיוני הוועדה לביטחון לאומי בנושא נאמר כי על משרד הפנים, שהוא הרגולטור של הרשויות המקומיות והגורם המסמיך את הפקחים העירוניים, למצוא פתרון לסוגיית התאמת השיטור העירוני למאפייני הרשויות הערביות. על שאלת מרכז המחקר והמידע של הכנסת בנושא השיב משרד הפנים כי ככלל, יחידות השיטור העירוני הן באחריות המשרד לביטחון לאומי – הוא הגורם האחראי לביצוע בקרה על התוכנית ובחינת יישומה על פי .פרמטרים שנקבעו על ידו70 לפי המשרד לביטחון לאומי, מנהלת מערכי האכיפה מקיימת קשר שוטף עם נציגי החברה הערבית הפועלים במשרדי הממשלה השונים, בה ם משרד ראש הממשלה ומשרד המשפטים, לצורך מציאת פתרונות לחסמים המקשים על 68 החלטת ממשלה631 של הממשלה ה- 36 ,הקמת מערכי אכיפה עירוניי ם ברשויות מקומיות בחברה הערבית וברשויות המקומיות הדרוזיות והצ'רקסיות , 14 בנובמבר2021 . 69 רשימת הרשויות הערביות 70 ,כפיר יעקב, מנהל תחום (קשרי לקוחות), אגף בכיר לתכנון מדיניות, משרד הפנים, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,דוא"ל27 במאי2023 . יישום תוכנית השיטור העירוני והמועצתי- מסמך עדכון | 32 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm צירוף רשויות ערביות נוספות לתוכנית והתאמת יחידות השיטור העירוני המבצעיות ברשויות הערביות למאפייניהם הייחודיים. בנוסף, לפי המשרד, מנהלת מערכי האכיפה ומדור שיטור עירוני מקדמים שילוב של נצי גי החברה הערבית .בהכשרות משותפות (של פקחים מסייעים ושוטרים) ביחידות השיטור העירוני ברשויות הערביות  תקצוב השיטור העירוני ברשויות ערביות- בחלק מתשובות הרשויות נטען כי היקף המימון של המשרד לביטחון ( לאומי70% משכר כלל הפקחים המסייעים) אינו מספיק לרשויות ערביות שמצבן הכלכלי קשה. לפי אותן רשויות, הן מתקשות להעמיד את המשאבים הנדרשים להפעלה שוטפת של יחידות השיטור בתחומן, בין היתר רכישת ציוד ותשלום שכירות למבנים של יחידות השיטור העירוני. נוסיף, כי החלטת ממשלה631 במסגרתה הוחלט על הקמת השיטור העירוני ברשויות ערביות ק בעה בין היתר, כי בסיום תוקפה (שנת2026 ) היקף המימון של הרשויות הערביות יהיה זהה לכלל הרשויות בתוכנית (כלומר ירד מ- 70% ל- 25%-35% .)כאמור , משרד הפנים מאפשר לרשויות מקומיות לגבות היטל שמירה לצורך מימון חלקן בתוכנית השיטור העירוני; לפי נתוני המשרד נכון למאי2023, מבין 36 רשויות מקומיות העושות זאת, יש רק רשות ערבית אחת– .טורעאן  צורך בהסברה ייעודית על יחידות השיטור העירוני ברשויות ערביות- חלק מהרשויות הערביות ציינו בתשובתן למרכז המחקר והמידע של הכנסת כי אכיפת עבירות איכות חיים– למשל, הטלת קנסות על עבירות השלכת פסולת או הקמת רעש אסור– היא דבר חדש ולא מוכר ברשויות הללו. על כן, לשיטתן, יש צורך בהסברה ודברור של יחידות .השיטור העירוני בפני התושבים ברשויות הערביות, לרבות הצגת המטרות שלשמן הוקם ותפקידו 6 . הכשרות הגורמים המעורבים בשיטור העירוני71 כאמור, יחידות השיטור העיר וני מורכבות מכוח שיטור ייעודי ו מ כוח פקחי עירייה שהוסמכו לסי יע למשטרת ישראל באירועי אלימות. להלן יוצגו תנאי הקבלה של כל אחד משני הגורמים, וכן ההכשרות שעליהם לעבור במסגרת .התפקיד, בנפרד או ביחד פקחים מסייעים פקח מסייע הוא פקח עירוני רגיל שעבר הכשרה ייעודית שאורכה חמישה ימים ובסיומה קיבל סמכויות מסוימות לסייע :למשטרה במקרה של אירועי אלימות. דרישות התפקיד לפקח מסייע כוללות בין היתר12 ;שנות לימוד; רישיון נהיגה קבלת אישור ביטחוני מהמשטרה על היעדר עבר פלילי ומסוכנות לביטחון הציבור; מעבר בהצלחה של קורס הכשרה לפקח ים עירונייים וקורס פקחים מסייעים באחד מבתי ספר להכשרת פקחים מסייעים שאושרו על ידי חטיבת 71עד ,ן ששון, רכזת לשכה בכירה, לשכת השר לביטחון לאומי, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת6 ביוני 2023 . יישום תוכנית השיטור העירוני והמועצתי- מסמך עדכון | 33 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm האבטחה של משטרת ישראל. פקחים מסייעים שעברו הכשרה זו בהצלחה מקבלים :סמכויות שיטור הכוללות בקשה ל הזדהות, עריכת חיפוש ועיכוב חשוד עד הגעת שוטר, תוך שימוש סביר בכוח. 72 לפי מ ודעת גיוס פקחים מסייעים שהועברה לנו על- ידי המשרד לביטחון לאומי, בכל הנוגע לדרישות תפקיד פקח מסייע, ניתן יתרון למועמדים בעלי רישיון לשאת נשק (נציין כי בדרישות התפקיד לפקח עירוני "רגיל" לא מצאנו מתן עדיפות או יתרון לבעלי רישיון נשק). בהקשר זה נציין כי חלק מה )רשויות (יהודיות וערביות, לרבות מועצות אזוריות שהשיבו לפניייתינו העלו טענות על כך שלפקחים המסייעים אין אישור או רישיון לשאת נשק וכי חימוש הפקחים המסייעים יכול להגן עליהם, בעיקר בתקופות של אירועי מתיחות ביטחונית. לפי מסמך תפיסת ההפעלה של השיטור העירוני , החל טה על חימוש פקחים מסייעים מתקבלת .בעצה אחת בין ראש הרשות למפקד המשטרה הטריטוריאלי נוסף על כך צוין במסמך זה , כי פקחים מסייעים שקיבלו אישור לשאת נשק יעברו הכשרה מתאימה ואימון שמירת .כשירות אחת לחצי שנה73 :כוח שיטור ייעודי שוטרים ביחידות השיטור העירוני עוברים תהליך הכשרה ה כולל הכשרה בסיסית של כלל השוטרים, מסלול הכשרה שכולל קורס סייר בסיסי וקורס סייר מתקדם שכל אחד מהם אורך מספר שבועות ו קורס ייעודי לשוטרי השיטור העירוני שאורכו10 ימים . .כלומר, הכשרתם מקיפה משמעותית מזו של הפקחים המסייעים יצוין כי כבר בשלב חקיקת החוק ו כן במש ך השנים שחלפו מאז, עלו טענות בדבר מתן סמכויות שיטור לפקחים עירוניים, בעיקר על .כך שהכשרתם של פקחים מסייעים אינה מספקת כדי לקבל סמכויות שיטור ,כמו כן ממסמכים קודמים וכן ממחקר מלווה של המשרד לביטחון לאומי על תוכנית השיטור העירוני שפורסם בשנת 8 201 עלה, כי הכשרת הפקחים המסייעים אינה מספקת להתמודדות עם מצבי אלימות. 74 עוד עלה, כי לפערי :ההכשרה בין פקחים מסייעים לשוטרים יש שתי השלכות מרכזיות, כפי שיוצג להלן 72 החוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות (הוראת שעה), התשע"א- 2011 . 73 המשרד לביטחון פנים, תפיסת הפעלה – נספח סל עבירות, דצמבר2020 . 74 ,ד"ר פני יובל, עירית פורת אפקטיביות הניהול של דפוסי שיטור מוניציפליים בישראל, העיקר במחקר – מחקרים וסקרי ספרות בתחומי העשייה ש ל משטרת ישראל, בהוצאת משטרת ישראל, אגף תכנון, מחלקת אסטרטגיה, מדור מחקר ואסטרטגיה , 2018 . יישום תוכנית השיטור העירוני והמועצתי- מסמך עדכון | 34 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm שימוש מועט בסמכויות על ידי פקחים מסייעים לפי נתוני המשרד לביטחון לאומי, בשנים2022-2021 פק חים מס ייעים עשו שימוש בסמכויות המיוחדות שהוענקו להם בסה"כ 1,208 פעמים; כ- 96% מהפעמים בהם הפקחים המסייעים הפעילו את סמכויותיהם- הדבר היה .בקשה להזדהות טבלה2 1 ,: מספר הפעמים שפקחים מסייעים עשו שימוש בסמכויות2021 - 2022, לפי סוג הסמכות 75 שנה/סוג הסמכות שהופעלה בקשה להזדהות עיכוב שימוש בכוח חיפוש תפיסת חפץ סך הכול 2021 669 14 4 10 0 697 2022 490 15 2 2 2 511 כפי שמוצג בטבלה, בשנת2021 הפקחים המסייעים השתמשו669 פעמים בסמכויות המיוחדות שהוענקו להם ובשנת2022 מספר הפעמים שעשו שימוש סמכויות ירד בכ- 26%, ל- 511 .פעמים חוסר אמון בין פקחים מסייעים לשוטרים מתוצאות סקר אקלים ארגוני על תוכנית השיטור העירוני שפרסמה בשנת2021 לשכת המדען הראשי של המשרד לביטחון הפנים בשיתוף מינהלת השיטור העירונ,י עלה כי יש פערי אמון בין שוטרים לפקחים מסייעים (הפער נשמר במהל ה ך)שנים. ,בפרט שוטרי ם נוטים לסמוך פחות על פקחים מסייעים בביצוע משימות משותפות. ל פי עורכי הסקר, ייתכן שהדבר נובע מפערים בהכשרה. לצורך הגברת האמון ההדדי בעבודת הצוות בין שוטרים לפקחים ,הוצע בסקר בין היתר, לבנות ולפתח תוכנית משותפת לפקחים ולשוטרים . לפי המשרד לביטחון לאומי, משנת 2021 המשרד מקדם ביצוע אימון מבצעי משותף עבור פקחים מסייעים ושוטרים. האימון המשותף כולל בין היתר: אי מוני הגנה עצמית ,תרגול תרחישים, מבחני כושר ו אימון ירי משותף לשוטרי ופקחי יחידות השיטור העירוני בהן הפקחים המסייעים חמושים. בהקשר זה יצוין, כי מתשובות הרשויו ת עלה שבכמה מהן מתקיים אימון שנתי משותף של שוטרים ופקחים מסייעים. עם זאת, לפי אותן רשויות, אימון חד- שנתי לא מספיק )להשלמת פערי ההכשרה בין שני הגורמים ויש צורך בשתלמויות מקצועיות (תיאורטיות לצורך צמצום הפערים המקצועיים. פער מסוים שצוין היה כי הפקחים המסייעי ם לא בקיאים בחוקים שאכיפתם מוטלת על המשטרה, ואילו לשוטרים ביחידות השיטור העירוני אין ידע באכיפה של חוקי עזר. 76 75 ,עדן ששון, רכזת לשכה בכירה, לשכת השר לביטחון לאומי, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת6 ביוני 2023 . 76 טענות אלו עלו ברשויות: אום אל- פחם, אילת, באר שבע, מגדל .העמק, עכו, בני ברק, קריית ים ורעננה יישום תוכנית השיטור העירוני והמועצתי- מסמך עדכון | 35 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בהקשר זה נזכיר כי ב תשובתה של כפר יאסיף, בה יחידת השיטור העירוני החלה לפעול בשנת2023 , עלה בין היתר כי בה י עדר בקיאות של השוטרים והפקחים המסייעים ב יחידת השיטור בנושא עבירות הליבה שבטיפול השיטור העירוני בוצעו משימות רבות שאינן כלולות בסל- .מעבר לשיעור החריגה המותר 7 . פיקוח ובקרה77 לפי המשרד לביטחון לאומי, :בקרה על יישום התוכנית מתבצעת בשני אופנים  בקרה יזומה של המשרד לביטחון לאומי ומשטרת ישראל- עד שנת2021 המשרד לביטחון לאומי ומשטרת ישראל ביצעו בקרות שנתיות באופן נפרד . החל משנת2021 הוחל מודל בקרה משותף ואחיד הכולל ציון מספרי לכל יחידות :השיטור המבצעיות. מודל הבקרה בוחן פרמטרים שונים, בהם עמידה ב י תק ;נת כוח אדם ביצוע ;הכשרות ואימונים התכנסות המועצה לאכי ;פה עירונית וועדת המשנה לאכיפה עירונית בהתאם לנוהל תפיסת הפעלה שיעור חריגה מסל העבירות הייעודי של השיטור העירוני; תיקון ליקויים שעלו בבקרות קודמות; ומספר התגבורים שכוח השיטור הייעודי ביצע. בנוסף, יש פרמטר הכולל התייחסות כללית של המבקר לתוצאות סקר תושבים הכ ולל את תחושת הביטחון האישי, מודעות לקיום יחידות השיטור העירוני וירידה באירועי עבירות איכות חיים . במסגרת כתיבת המסמך ביקשנו מהמשרד לביטחון לאומי לקבל דוחות בקרה ל כל אחת מהשנים2018 - 2022 . מהמשרד לביטחון לאומי הועברו אלינו דוחות בקרה מרוכזים המתייחסים לשנים 2022-2021. לפי המשרד , אין .ביכולתו להעביר דוחות סיכום בקרות משנים קודמות משום הדוחות אינם שמורים באופן דיגיטלי בחינת דוחות סיכומי ביקורת לשנים2022-2021 מעלה כי בשנת2021 נערכו ביקורות ב- 54 ,יחידות שיטור עירוניות מתוך74 יחידות שיטור מבצעיות שפעלו באותה ש נה .. כלומר, בעשרים רשויות מקומיות לא בוצעה בשנה זו ביקורת מהן, שבע רשויות ערביות: אום אל-פחם, באקה אל-גרביה, טירה, טמרה, עראבה, נצרת ורהט. מכאן, ש בשנת 2021 לא בוצעו ביקורות בכמחצית מ הרשויות הערביות בהן פעלו יחידות שיטור עירוני מבצעיות .בשנת 2022 בוצעו בקר ות ב74 יחידות שיטור עירוני, בהן11 יחידות שיטור מבצעיות ברשויות הערביות (אום אל- ,פחם באקה אל- ,גרביה טייבה ,טירה ,טמרה ,נצרת ,ערבה ,רהט ,קלנסוואה ,שפר םע ותל שבע. בשנת 2022 רוב מוחלט של יחידות השיטור העירוני בהן נערכה ביקורת באותה שנה ( 67 מתוך74 יחידות שיטו ר עירוני בהן נערכה ביקורת) קיבלו ציון סופי הנע בין100-80 . להלן בטבלה13 ציוני סיכום של כלל הרשויות בהן נערכו ביקורות .בשנים אלו 77 ,עדן ששון, רכזת לשכה בכירה, לשכת השר לביטחון לאומי, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת6 ביוני 2023 . יישו ם תוכנית השיטור העירוני והמועצתי- מסמך עדכון | 36 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm טבלה 3 1 :ציוני סיכום ביקורת בפילוח לפי רשויות מקומיות , 2021 - 2022 78 סוג הרשות שם הרשות/שנה 2021 2022 רשויות יהודיות קריית שמונה 79 100 מבשרת ציון 100 100 בית שאן 100 100 מעלה אדומים 64 100 עפולה 94 100 קריית מוצקין 75 100 אשקלון 84 100 שדרות 77 100 כרמיאל 98 100 יוקנעם 98 98 קריית אתא 100 98 אשדוד 66 98 קריית ים 76 98 רחובות 100 98 בני ברק 93 98 אור יהודה 100 98 דימונה לא בוצעה בקרה 98 מגדל העמק 100 98 רמת-גן 100 97 באר-שבע 74 95 אילת 71 95 פרדס חנה 92 95 קריית ביאליק 99 95 נשר 76 94 אלעד 100 93 רעננה לא בוצעה בקרה 92 צפת לא בוצעה בקרה 92 גבעתיים לא בוצעה בקרה 91 מודיעין 79 91 יבנה לא בוצעה בקרה 91 טבריה 72 91 באר יעקב 79 89 קריית מלאכי 52 89 חולון 93 88 כפר סבא לא בוצעה בקרה 88 אריאל 56 88 נתיבות לא בוצעה בקרה 87 קרית- גת 84 87 78 ,עדן ששון, רכזת לשכה בכירה, לשכת השר לביטחון לאומי, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת6 ביוני 2023 . יישום תוכנית השיטור העירוני והמועצתי- מסמך עדכון | 37 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm סוג הרשות שם הרשות/שנה 2021 2022 נתניה לא בוצעה בקרה 86 ראשון לציון 77 86 ערד לא בוצעה בקרה 85 גדרה 65 84 כפר יונה 93 84 חדרה 69 82 אור- עקיבא לא בוצעה בקרה 82 גן- יבנה 82 81 בת-ים 79 81 פתח תקוה 75 81 יהוד 97 80.5 אופקים לא בוצעה בקרה 78 ביתר עילית 60 74 טירת הכרמל 62 73 ראש העין 93 69 בית שמש לא בוצעה בקרה 60 הרצליה לא בוצעה בקרה 59 רשויות ערביות באקה אל גרביה לא בוצעה בקרה 97 נצרת לא בוצעה בקרה 96 טירה לא בוצעה בקרה 95 אום אל-פחם לא בוצעה בקרה 95 טייבה 70 94 שפרעם 78 94.5 קלנאסווה 81 94 דלית אל-כרמל 63 93 עראבה לא בוצעה בקרה 93 טמרה לא בוצעה בקרה 87 רהט לא בוצעה בקרה 84 תל שבע 30 נכשל רשויות מעורבות נוף הגליל 100 100 לוד 55 95 עכו 80 93 תל אביב לא בוצעה בקרה 88 מעלות תרשיחא 70 88 ירושלים 85 85 רמלה 96 81 ,כפי שעולה מהטבלה ברוב הרשויות המקומיות בהן בוצעו בקרות בשתי השנים- עלה הציון שקיבלו יחידות השיטור העירוני בבקרות בין שנת2021 ל- 2022 . ב- 25 מתוך48 רשויות יהודיות בהן בוצעו בקרות בשנים2022- 2021 .הייתה עלייה בציון הסופי כל הרשויות הערביות בהן נערכו ביקורת בשנים2022-2021 למעט תל שבע ,(טייבה יישום תוכנית השיטור העירוני והמועצתי- מסמך עדכון | 38 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm )שפרעם, קלנסווה, דלית אל כרמל- שיפר ו את ציון הביקורת בשנת2022 בצורה ניכרת לעומת שנת2021 . הרשות הערבית שקיבלה את הציון הכי נמוך (הן בקרב הרשויות הערביות והן בכלל הרשויות) הייתה תל שבע: ציון30 בשנת 2021 ונכשל בשנת2022 .הפרמטרים היחידים בהם תל שבע עמדה בשתי הבקרות התייחסו לתקינת כלי רכב וע מידה בהשתתפות בהכשרות ואימון. בשלוש הרשויות המעורבות לוד, עכו ומעלות תרשיחא הייתה עלייה משמעותית בציון הסופי של דוח הביקורות בשנת2022 לעומת שנת2021 . כאמור, דוחות הביקורת מתייחסים בין היתר לפרמטר הבוחן תוצאות סקר התושבים . בהקשר זה נ ,ציין כי אף אחת מהרשוי ות המקומיות שהשיבו לפנייתינו לא ציינה כי ביצעה סקר עמדות תושבים על השיטור העירוני (הרשויות .)נשאלו כיצד הן מודדות את אפקטיביות התוכנית יוזכר ,כי סקר עמדות ציבור על השיטור העירוני האחרון שביצע המשרד לביטחון לאומי היה בשנת 2017. על כן, לא ידוע לנו על סמך איז .ה סקר נבחן פרמטר זה דוחות תכנון מול ביצוע: דרך נוספת לבקר ולפקח על יישום התוכנית ה י א באמצעות בחינת דוחות תכנון מול ביצוע אות ם נדרשות הרשויות בהן מופעלת התוכנית להעביר בצורה מקוונת למ נ .הלת מערכי האכיפה הארצית לפי המשרד לביטחון לאומי, עד שנת2023 לא תוכללו הדוחות הללו שנשלח ו למשרד, ומהשנה החלו החל המשרד .לתכלל אותם יצוין כי מבחינת רשימת הרשויות שהעבירו למשרד דוחות אלו ב שנים2022-2021 עולה כי יש רשויות שלא העבירו דוחות תכנון מול ביצוע למנהלת האכיפה אף ב אחת מהשנים2021 - 2022 .לפי המשרד לביטחון לאומי, רשויות מק ומיות שלא שלחו דוחות כאמור, מקבלות תזכורות ובקשה להשלמת הדוחות. יישום תוכנית השיטור העירוני והמועצתי- מסמך עדכון | 39 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 8 . נספחים נספח1: רשויות מקומיות שביקשו להצטרף לשיטור העירוני בשנים2022-2011 ובקשתן סורבה טבלה4 1 : רשויות מקומיות שביקשו להצטרף לשיטור העירוני בשנים2011 - 2022 ובקשתן סורבה, בחלוקה לפי עיל ת הסירוב 79 79 הנתונים המתייחסים לשנים2018 - 2020 ,: ג'רי אלמו קפיטל, מרכז המחקר והמידע של הכנסת היבטים בהפעלת השיטור העירוני , דצמבר 2021 . הנתונים המתייחסים לשנים2022-2021 : עדן ששון, רכזת לשכה בכירה, לשכת השר לביטחון לאומי, מענה לפניית מרכז המחקר ,והמידע של הכנסת6 ביוני 2023 . 80 תקצוב : התקצוב שהושקע עבור התכנית על ידי המשרד לביטחון פנים לא איפשר את את הכללתן של הרשויות באותה .עת 81 פנייה נוספת בשנת2022 .בכדי להצטרף לתוכנית 82 פנייה נוספת לצירוף לתוכנית בשנת2021 . מגבלת תקציב80 אי עמידה בתבחינים שנ ת פנייה למשרד לביטחון לאומי רשות מקומית שנ ת פנייה למשרד לביטחון לאומי רשות מקומית 2018 ג'דידה מכר 2022 בענה (פחות מ- 10 )אלף תושבים 2020 גבעת זאב 2020 81 ( חריש7,569 - )תושבים 2020 גבעת שמואל 2020 ( כאבול13,854 - )תושבים 2020 הוד השרון 2019 ( מגדל1,941 - )תושבים 2022 חורה 2023 נאות חובב- (מועצה אזורית לא עמדה בתבחינים המיוחדים להכללת מועצה אזורית) 2018 חיפה 2018 ( עוספיא12,502 - )תושבים 2022 חצור הגלילית 2019 עמק חפר (לא עמדה בתבחינים המיוחדים להכללת מועצה )אזורית 2020 יפיע 2020 ( שעב6,941 - )תושבים 2020 כפר קרע 2020 ( פרדיס5,830 - )תושבים 2020 מגאר 2022 רמת ישי (גודל האוכלוסייה פחות מ- 16 )אלף 2021 מועצה מקומית קריית טבעון 2022 מזכרת בתיה 2022 נהריה 2021 קדימה– צורן 2022 קריית עקר ון 2021 ריינה 2020 רמת השרון 2020 שוהם82 יישום תוכנית השיטור העירוני והמועצתי- מסמך עדכון | 40 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm נספח 2: מספר כלי תחבורה שהוקצו ליחידות השיטור העירוני בפילוח לפי רשות טבלה5 1 : מספר כלי תחבורה (רכבים וקטנועים) שהוקצו על ידי הרשויות והמשטרה ליחידות השיטור העירוני, יוני2023 83 משטרה רשויות מקומי ות סוג הרשויות שם הרשות רכבים קטנועים רכבים קטנועים רשויות יהודיות אופקים 2 2 2 2 1 1 1 1 אור יהודה 2 2 2 2 1 2 1 1 אור עקיבא 2 2 1 1 1 1 1 1 אילת 1 1 1 1 1 2 0 0 אלעד 2 2 2 2 1 1 1 1 אריאל 1 1 1 1 1 1 1 1 אשדוד 2 3 2 2 2 3 1 0 אשקלון 2 2 2 1 2 2 2 2 באר יעקב 1 1 1 1 1 2 1 0 באר שבע 2 2 2 1 2 4 0 0 בית שאן 1 1 1 1 1 2 1 0 בית שמש 2 1 אין נתונים אין נתונים 2 1 אין נתונים 0 ביתר עילית 1 1 1 1 1 2 1 0 בני ברק 2 2 2 2 2 2 2 14 בני שמעון 1 1 אין נתונים אין נתונים 1 1 אין נתונים 0 בת ים 2 2 2 2 2 2 2 2 גבעתיים 1 1 2 2 2 2 0 0 גדרה 1 1 1 1 1 2 1 1 גן יבנה 1 1 1 1 2 1 0 0 דימונה 1 1 2 2 2 2 1 הרצליה 1 1 1 1 1 4 2 1 חדרה 2 2 1 1 2 2 1 1 חולון 2 2 1 1 3 3 2 4 טבריה 1 1 1 1 1 2 1 0 טירת הרמל 1 1 1 1 1 1 1 1 יבנה 1 1 1 1 2 2 1 0 יהוד- מונסון 1 1 1 1 1 1 1 1 יוקנעם 1 1 1 1 1 1 1 1 כפר יונה 1 1 1 1 0 2 1 0 כפר סבא 2 2 2 2 2 2 2 2 כרמיאל 1 1 2 1 2 4 1 1 83 ,כפיר יעקב, מנהל תחום (קשרי לקוחות), אגף בכיר לתכנון מדיניות, משרד הפנים, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,דוא"ל27 במאי2023 . יישום תוכנית השיטור העירוני והמועצתי- מסמך עדכון | 41 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm משטרה רשויות מקומי ות סוג הרשויות שם הרשות רכבים קטנועים רכבים קטנועים מבשרת ציון 1 1 1 1 1 2 1 0 מגדל העמק 1 1 1 1 1 2 1 0 מודיעין 2 2 2 2 2 2 2 2 מעלה אדומים 1 1 1 1 1 2 1 0 מעלה יוסף 1 1 אין נתונים אין נתונים 1 1 אין נתונים 0 מרום הגליל 1 1 אין נתונים אין נתונים 1 1 אין נתונים 0 מרחבים 1 1 אין נתונים אין נתונים 1 1 אין נתונים 0 נשר 1 1 1 0 2 2 0 0 נתיבות 2 2 2 2 1 1 1 1 נתניה 2 2 3 3 2 4 2 4 עפולה 2 2 1 1 2 2 1 1 ערד 1 1 1 1 1 2 0 0 פרדס חנה 1 1 1 1 1 2 1 1 פתח תקווה 2 2 2 2 2 3 2 2 צפת 2 2 2 2 1 1 1 0 קריית אתא 2 2 2 2 2 2 2 2 קריית ביאליק 1 1 1 1 1 1 1 1 קריית גת 1 1 1 1 1 2 0 0 קריית ים 1 1 1 1 1 1 1 1 קריית מוצקין 1 1 1 1 1 2 1 1 קריית מלאכי 2 2 2 2 1 1 1 0 קריית שמונה 1 1 1 1 1 2 1 0 ראש העין 2 2 2 2 2 2 2 2 ראשון לציון 2 2 2 2 3 3 3 3 רחובות 2 2 2 2 2 3 2 3 רמת גן 2 2 2 2 2 4 2 5 רעננה 1 1 1 1 2 3 2 2 שדות נגב 1 1 אין נתונים אין נתונים 1 1 אין נתונים 0 שדרות 2 2 1 1 1 2 1 1 ירושלים 6 6 8 8 6 6 6 0 לוד 2 2 3 3 2 3 2 0 נוף הגליל 2 2 0 0 1 2 0 1 מעלות תרשיחא 1 1 1 1 1 1 1 1 עכו 2 2 2 2 1 1 1 0 רמלה 2 2 2 2 2 3 2 7 יישום תוכנית השיטור העירוני והמועצתי- מסמך עדכון | 42 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm משטרה רשויות מקומי ות סוג הרשויות שם הרשות רכבים קטנועים רכבים קטנועים תל אביב 6 6 8 7 15 15 4 2 רשויות ערביות אום אלפחם 3 3 0 0 2 2 0 0 באקה אל גרביה 1 2 1 0 1 1 1 1 ג'לג'וליה 0 0 0 0 0 0 0 0 דלית אל כרמל 1 2 1 1 1 2 1 0 טייבה 2 2 1 1 2 2 0 0 טירה 1 2 1 0 1 2 1 0 טמרה 2 2 0 0 1 1 1 0 נצרת 2 2 1 1 2 2 0 0 עראבה 2 3 1 0 1 1 1 0 קלנסוואה 1 1 1 1 1 1 0 0 רהט 2 3 0 0 1 2 0 0 שפרעם 3 3 1 1 2 2 0 0 תל שבע 2 2 1 1 1 1 1 0 סך הכול 129 134 111 103 128 167 86 81