חומר רקע

ו' תמוז תשפ"ג 25 יוני2023 סיכום עמדה – אי מתן מענה סביר למרכז המחקר והמידע בכנסת הכנסת היא הרשות המחוקקת, ומתוקף תפקידה אמונה על קידום מדיניות ו על פיקוח על הרשות המבצעת. על מנת לממש תפקידים אלו בצורה מיטבית, ישנה חשיבות גבוהה ל כך שהמחוקק יקבל נתונים ומידע ממשרדי הממשלה על המצב הקיים. מרכז המחקר והמידע )(הממ"מ הוא הגוף האמון על סיפוק המידע והנתונים הללו, בהתאם לדרישות חברי הכנסת וועדות הכנסת השונות. ,בהתאם לכך חוק הכנסת, תשנ"ד- 1994 מחייב את משרדי הממשלה לספק ל ממ"מ מידע, .מסמכים ודוחות, למעט מקרים חריגים המוגדרים בחוק אמנם החוק אינו מגדיר את מסגרת ה זמנים ש ,בה מחויבים משרדי הממשלה לספק מענה ואף לא קובע סנקציות במקרה ש בו לא ניתן מענה (או ניתן מענה לא מספק) , אך הפרת חוק זה פוגעת משמעותית בעבוד תם של נבחרי הציבור, ומתוקף כך בש ירות הניתן לציבור .וכן בעקרון האיזונים ובלמים הדמוקרטי לאור הטענות העולות מהנהלת הממ"מ על כך ש בשנים האחרונות התרבו ה מקרים ש בהם לא ניתן מענה ראוי לבקשות המידע של הממ"מ מצד חלק ממשרדי הממשלה, אנו מציעים לבחון את האפשרות להפעלת סנקציות על משרדי הממשלה שאינם עומדים ב אופן סביר ב הנחיות הקבועות בחוק – .אם כי, בשלב זה, סנקציות רכות בלבד. נדגיש שטרם הפעלת הסנקציות יש להגדיר מה נחשב מענה סביר ומה לא. להלן כמה הצעות ראשוניות . יודגש כי ההצעות אינן תלויות זו בזו, ואפשר לאמץ כל אחת מהן לבדה או ביחד עם ההצעות האחרו ת : 1. פניה לאגף משמעת בנציבות שירות המדינה – כיום, אם נציגי ם ממשרדי ממשלה אינם מופיעים בפני ועדות הכנסת לאחר שהוזמנו לדיוניהם, רשאים יושבי הראש של הוועדות לפנות ליו"ר הכנסת על מנת שיגיש קובלנה לאגף המשמעת בנציבות שירות המדינה לבירור העניין. אנו מציעים כי במקרים חריגים בהם פניות ממ"מ אינ ן מקבל ות מענה סביר לפניותיהם למשרדי ה ממשלה בפרק זמן שיוגדר מראש, יתאפשר ל גם הם לפנות א ל יו"ר הכנסת, אשר .בהתאם לשיקול דעתו יגיש בקשה לבירור העניין באגף משמעת הכוונה אינה להפעיל סנקציה לגופו של אדם או לחפש אשמים , אלא להפעיל הליך בירור אל .מול המשרד הרלוונטי על עצם הסיבה לא סופק מענה ראוי לבקשה 2. הצגת דוח תקופתי על ההתקשרות בין הממ"מ למשרדי הממשלה בפני מליאת הכנסת – אנו מציעים כי אחת לתקופה מוגדרת יוצג דו"ח המעיד על מספר ושיעור הפניות שלא קיבלו מענה סביר ממשרדי הממשלה השונים בפני מליאת הכנסת. כך ניתן יהיה ליידע את חברי הכנסת והשרים על מקרים אלו , ובצורה פומבית– וכך אף להפנות לתופעה זו תשומת לב תקשורתית. באמצעות מעקב מסוג זה ניתן יהיה לבדוק את התופעה לאורך זמן , ובכך לאבחן נקודות בעייתיות .בהעברת המידע והנתונים כנדרש מנגנונים דומים נהוגים בדמוקרטיות אחרות בנוגע לאי- .מענה על שאילתות 3. הגשת דוח תקופתי על ההתקשרות בין הממ"מ למשרדי הממשלה לוועדות הכנסת – תקנון הכנסת קובע כי אחת לכנס יופיע כל שר בפני הוועדה הרלוונטית לתחום משרדו על מנת לדווח על עינייני משרדו בפני הוועדה (תקנון הכנסת, סעיף 123 ()(ז1)) . אנו מציעים שבישיבה זו יוצג בפני השר דוח סיכום של עבודת הכנסת מול משרדו ש יכלול, בין היתר, סיכום של מספר השאילתות שהופנו כלפיו ונותרו .ללא מענה וכן סיכום של הנהלת הממ"מ על ההתנהלות מול משרדו דוחות מסוג זה יפנו את תשומת ליבם של השרים לנעשה במשרדם בהקשר זה , ויידעו א ותם בנוגע ל בעיות שנוצרו בהתקשרות בין הממ"מ לנציגים במשרדם . הצעה זו נשענת על עיקרון .האחריות המיניסטריאלית הקיים במשרדי הממשלה עוד מוצע כי הנהלת הממ"מ ת ציג דוח מתכלל של העבודה אל מול משרדי הממשלה באופן תקופתי לוועדת הכנסת, על מנת שניתן יהיה לאבחן בע יות חוזרות במבט- על .ולאורך זמן 4. חוסר מענה מצד משרדי הממשלה יהפוך ל הצעה לסדר היום/דיון מהיר בוועדה הרלוונטית – לוועדות הכנסת יש עוצמה רבה יותר מהממ"מ בכל הנוגע לזימון נציגים ממשרדי הממשלה וקבלת מסמכים ונתונים מ םה . אנו מציעים כי ,במקרים חריגים שיוגדרו מראש ב הם הממ"מ לא מצליח לקבל מענה ראוי ממשרדי הממשלה , י תאפשר לחברי הכנסת שהגישו את הבקשה ל הפ וך פניות אלו להצעות לסדר היום או דיונים מהירים בוועדות השונות באופן אוטומטי ובנפרד מהמכסות הקבועות בתקנון ,בכפוף לאישור יושבי ראש הוועדות . כך ניתן יהיה לוודא כי המידע יגיע לנבחרי הציבור הדורשים זאת. פרקטיק ות דומות קיימות .בדמוקרטיות אחרות בנוגע לשאילתות שלא נענות אנו מודעים לכך שיתכן כי יישום הצעה זו יוביל לכך שחלק מהמשרדים יעדיפו לא למסור מידע ולהגיע לדיון בוועדה, שבו יוכלו לספ ק את הנתונים באופן חלקי או למסגר את המידע כרצונם . ,עם זאת זו הרע במיעוט– מסירת מידע באופן ישיר לנבחרי הציבור שדרשו זאת , ,גם אם באופן חלקי בוועדה עדיפה על פני אי- .מסירת המידע כלל ,נשמח להמשיך את הדיון בנושא ולעמוד לרשותכם ככל שידרש ב,ברכה אביטל פרידמן המכון הישראלי לדמוקרטיה