חומר רקע

'טל אלוביץ – ייעוץ , מחקר ומדיניות 054-5531518 www.teca.co.il [email protected] לכבוד : 25 ביוני2023 חברות ו חברי ועדת הכנסת ח"כ אופיר כץ– "יו ר הוועדה ,מכובדיי :הנדון " ישיבת הוועדה בנושא קשיים בהעברת מידע לוועדות הכנסת ולממ״מ על ידי משרדי הממשלה " 1 . אני מבקש לברך על הדיון העתיד להתקיים בנושא שבכותרת– זוהי סוגייה חשובה מאין כמותה אשר באה לידי ביטוי יום יום בעבו .דת הכנסת והצוותים לקראת הדיון אבקש להביא בפני כם מספר נקודות שהן תוצר של מחקרים אותם ערכתי וכן עשור של עבודה בכנסת ו סביבתה . 2 . את הקשיים בפיקוח הכנסת על עבודת הממשלה ניתן לחלק לשני חלקי ם – מבניים ו קשיי מידע : 1 ) קשיים מבניי ם– קשיים שמקורם בתק .נון הכנסת והחוקים הקשורים i . הקשיים המבניים, אשר חלקם הובאו בפני הוועדה במכתבה של היועצת המשפטית לכנסת עו"ד שגית אפיק לקראת דיון זה, הינם המש מעותיים ביותר. בידי הכנסת היום נמצאות סנקציות מעטות מאוד, וגם בהן לא נעשה שימוש תכוף, על- מנת לאכוף מסירת המידע למרכז המחקר והמידע וכן מענה על שאילתות שהן כלי שבהגדרתו .עוסק בפיקוח על עבודת הממשלה נדרש לשקול סנקציות יצירתיות כלפי משרדי ממשלה שאינם משתפים פע ולה עם העברת מידע למרכז המחקר והמידע של הכנסת .וכן באשר לשרים שאינם משיבים על שאילתות במסגרת הזמנים הקבועה או בכלל בין היתר ניתן לשקול סנקציות הקשורות לאפשרות המשרד הממשלתי לקדם חקיקה אשר אינה מוגבלת כיום וכן לשקול סנקציות אישיות בדמות הפחתת שכר שר שאינו מ .שיב לשאילתות ועונשים המושתים על חברי כנסת שאינם נוכחים במליאת הכנסת ii . באותו ההקשר יש מקום להתייחס לקשיים המוסריים המובנים במשטר קואליציוני בכך שמחזיקי התפקידים הבכירים בכנסת שאמונים בין היתר על אכיפת הוראות .הקשורות לרשות המבצעת, שייכים למעשה לקואליציה יש מקום לשקול להוסיף לסמכותה של הוועדה לביקורת המדינה או ועדת האתיקה סמכויות, לצד הסמכויות הקיימות ליו"ר הכנסת, שיאפשרו פיקוח, מעקב ואכיפה, לרבות פנייה לנציבות שירות .המדינה, במקרים הנדרשים לכך 'טל אלוביץ – ייעוץ , מחקר ומדיניות 054-5531518 www.teca.co.il [email protected] iii . קושי מבני נוסף שאינו קשור ישירות לפעילות הממשלה אלא קשור לפעילות חברי הכנסת מול מרכז המחקר והמידע של הכנסת הוא היעדר ההגדרות ברורות של זכויות .חברי הכנסת לפנייה וקבלת שירות ממרכז המחקר והמידע מרכז המחקר והמידע מופיע פעם אחת בלבד בתקנון הכנסת. אין כיום הגדרה בתקנון או בחוק לגבי זכאות מחקרים במסגרת מושב הכנסת , הגדרה של ה תוצרים האפשריים, קביעת קבועי זמן וכיוצא בזה. לאחר יותר מעשרים שנות פעילות יש מקום להסדיר את פעילות מרכז המחקר והמידע של הכנסת בתקנון הכנסת באופן שיאפשר לחברי הכנסת וצוותיהם הבנה ברורה לגבי מה הם יכולים לבקש ומה לא וכן ימסד את פעילות .המוסד החשוב הזה 2 ) ק שיים שהם תו צר של פערי מידע– מטבע הדברים עיקר הידע אחר מימוש פעולות הממשלה נמצא בידי הממשלה, קשיים אלה נובעים בשל הא-סימטריה בין הרשות המבצעת למחוקק ת בקשר ל מידע הממשי של פעולות המדינה . i . איכות הפיקוח תלויה פעמים רבות באיכות המידע הנמצא ברשות חברי הכנ סת והצוותים. איך אפשר לשאול שאלה על משהו שלא יודעים שקיים או שהמ ידע לגביו ?דל לחברי הכנסת אין גישה למידע גולמי הקיים כיום ב מערכת הזמנת הרכש )הממשלתי (מרכב"ה , אין גישה לפרוטוקולי עבודת הרשות ,המבצעת (ועדות השרים ועדות משרדיות) ולמסמכים הפנימיים ופעמים רבות הרשות המבצעת נוהגת בחברי הכנסת כאילו ביקשו את המידע במסגרת חוק חופש המידע ולא במסגרת זכותם .החוקתית לפקח על עבודת הרשות המבצעת יש מקום לשקול צמצום עילות אי - מסירת מידע מ הרשות המבצעת לחברי הכנסת ויצירת מנגנון מסודר לבקשת מידע החוסה ת חת מגבלות . ii . למרות שקיימת לוועדות הכנסת סמכות לזמן מידע נעשה שימוש מועט בסמכות זו – באין אם בשל המורכבות הקו אליציונית בה פעמים רבות יו"ר הוועדה הינו חבר הקואליציה והן בשל העובדה כי לא תמיד המידע אותו מבקש חבר כנסת ספציפי במהלך דיון או ל קרא תו נמצא בקונצנזוס בוועדה ועשוי להי .חסם מוצע לשקול ל תקן את סעיף123 לתקנון הכנסת ולאפשר לקב וצת חברי הוועדה המונה לפ חות שליש לפנות ליו"ר הוועדה להפעיל את סמכותו מתוק ף ס עי ף .זה לזימון מידע 'טל אלוביץ – ייעוץ , מחקר ומדיניות 054-5531518 www.teca.co.il [email protected] iii . סוגיה אחרונה ומשמעותית בהקשר זה הינו מונופל ה הערכות התקציביות של משרד .האוצר משרד האוצר מהווה את המקור הכמעט ב לעדי להערכות תקציביות של חוקים, תקנות והוראות ש .הכנסת מבקשת לקבוע אמנם, חבר הכנסת יכול לבקש הערכ ה תקציבית ממרכז המחקר והמידע בהקשר חקיקה הצריכה תקציב אבל אפשרות זו מוגבלת תקנונית, אינה מפורטת ואינה נוגעת ליתר הליכי החקיקה והתקנות המתקיימות ב.כנסת זאת ועוד, סוגיית הערכות יתר מופרזות של מש רד האוצר כמו גם היעדר שקיפות במתודולוגיי ת ה הערכה היו למ וקד דו"חות של מבקר .המדינה והינן פעמים רבות משפיעות לרעה על יכולת הכנסת לפקח על הממשלה יש מקום לשקול הקמת גוף פיקוח תקציבי של הכנסת אשר יהיה אמון על הנגשת מיד ע תקציבי לחברי הכנסת, עריכת תחשיבים מקבילים לאוצר וטיוב עבודת הפיק וח .על תקציב המדינה 3 . לא יכות הדיון ב וועדות ה כנסת יש קשר ישיר לאיכות המידע .הנגיש לחברי הכנסת כ מי שהיה יוע ץ ליו"ר וועדה, לוביסט , מנהל סיעה וחוקר ,את ממשקי הכנסת והממשלה אני משוכנע כי עבודת הפיקוח של הכנסת תשתפר ותדוייק ככל שהמידע שנגיש לחברי הכנסת יהיה רב יותר ו מעודכן יות .ר 4 . אני מקווה כי דיון הוועדה יהיה פורה וי היה תחילתו של תהליך במסגרתו י חוזק משמעותית עיקרון ליבה בדמוקרטיה הפרלמנטרית – אחריותיות הרשו ת המבצעת כלפי המחוקק .ת 5 . אשמח לעמוד לרשות הוועדה בכל הקשור לסיוע ועיצוב כלי פיקוח טובים ומותא מים לדמוקרטיה פרלמנטרית במאה ה- 21 . ב ברכה , 'טל אלוביץ חוקר כנסת- ממשלה, דוקטורנט למדעי המדינה באוניברסיטת מילאנו לשעבר מנהל סיעת העבודה