חומר רקע

)התנועה למען איכות השלטון בישראל (ע"ר الحركة من أجل جودة السلطة في إسرائيل The Movement for Quality Government in Israel רח' יפו208 , ירושלים94383 .* מען למכתבים: ת.ד4207 , ירושלים91043 :* טל02-5000073 :פקס02-5000076 شارع يافا 208 ، القدس 94383  العنوان للرسائل :ص . ب . 4207، القدس 91043  هاتف : 02-5000073 فاكس : 02-5000076 208 Jaffa St., Jerusalem * Mailing Address: P.O.B.4207 Jerusalem 91043 * Tel: 02-5000073 * Fax: 02-5000076 E-mail: [email protected] * Web Site: www.mqg.org.il עמוד 1 מתוך 5 הכנסת ה עשרים וחמש יוזמים :חבר /ת הכנסת פ/ 25 / הצעת חוק מבקר המדינה ( תיקון– מתן הגנה למשרתים בגופי ביטחון ,)התשפ"ב- 2022 נוסח מוצע מטעם התנ ועה לאיכות השלטון 1 'ס"ח התשי"ח, עמ92 . 2 'ס"ח התשט"ו, עמ171 . 3 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש21 ', עמ459 . תיקון סעיף45 א 1.בחוק מבקר ,המדינה התשי"ח- 1958 ][נוסח משולב1 (להלן– החוק העיקרי), בסעיף 45 א – (1) ברישה, במקום "בסעיף 38 (8) " יבוא "בסעיפים38 (6 ) עד38 (8 .") (2 ( ) בפסקאות1) ו-(2 ") המילים "למעט שוטר, סוהר וחייל יימחקו . תיקון סעיף45 ו 2. ,בחוק העיקרי בסעיף 45ו, יושמטו המילים "למעט משטרת ישראל, שירות בתי הסוהר וצבא ה הגנה לישראל." הוספת סעיף 550 )(ג לחוק השיפוט הצבאי 3. בחוק השיפוט הצבאי, התשט"ו- 1955 , 2 אחרי סעיף550 )(ב יבוא- )"(ג על אף האמור בסעיף זה , העלתה הקבילה, על פניה, חשש כי הקבילה הינה על מעשה כאמור בסעיף547 שעשה לקובל מפקדו ,בתגובה על כך שהוא הודיע על מעשי שחיתות הפרה חמורה של אחת מההוראות המנויות בסעיף 547 ()(א3) או פגיעה חמורה במינהל תקין ,שבוצעו בצבא יודיע נציב הקבילות לקובל על זכותו להעביר את ,הקבילה לנציב תלונות הציבור כהגדרתו בחוק מבקר המדינה התשי"ח- 1958 (להלן בסעיף זה- החוק) ועל סמכויותיו לפי סעיף45ג ".לחוק הוספת סעיף 119 (ו) לפקודת 4 .בפקודת בתי הסוהר [נוסח חדש], התשל"ב- 1971 , 3 אחרי סעיף119 )(ה )התנועה למען איכות השלטון בישראל (ע"ר الحركة من أجل جودة السلطة في إسرائيل The Movement for Quality Government in Israel רח' יפו208 , ירושלים94383 .* מען למכתבים: ת.ד4207 , ירושלים91043 :* טל02-5000073 :פקס02-5000076 شارع يافا 208 ، القدس 94383  العنوان للرسائل :ص . ب . 4207، القدس 91043  هاتف : 02-5000073 فاكس : 02-5000076 208 Jaffa St., Jerusalem * Mailing Address: P.O.B.4207 Jerusalem 91043 * Tel: 02-5000073 * Fax: 02-5000076 E-mail: [email protected] * Web Site: www.mqg.org.il עמוד 2 מתוך 5 ד ב רי הס ב ר בשנת 1981 , נתקבל 'תיקון מס11 לחוק מבקר המדינה, התשי"ח- 1958 [נוסח ]משולב " :(להלן החוק ") בו הוסף סעיף45א, 5 אשר מטרתו מתן הגנה לעובד מדינה שחשף שחיתות במקום עבודתו ,וכתוצאה מכך חווה התנכלות מצד הממונים עליו . באם מצא מבקר המדינה, בכובעו כ נציב תלונות הציבור, כי תלונת ה עובד בדבר ה התנכלות עקב חשיפת ה שחיתות מוצדקת ,רשאי הוא תת ל כל צו שימצא לנכון ולצודק ב כדי להגן על זכויות העובד ולמנוע את הפגיעה בו .בכלל זה רשאי לבטל את פיטורי ו של העובד שפוטר עקב חשיפת מעשי שחיתות ,ו לצוות על מתן פיצויים מיוחדים לעובד או על העברתו למשרה אחרת בשירות מעבידו . 4 ס"ח התשס '"ו, עמ130 . 5 ס"ח 'תשמ"א מס 1026 ', עמ280 . בתי הסוהר יבוא- "(ו) על אף הוראות סעיף קטן (ב), העלתה הקבילה, על פניה, חשש כי הקבילה הינה על מעשה כאמור בסעיף116 שעשה לקובל מי שממונה ,עליו בתגובה על כך שהוא הודיע על מעשי שחיתות הפרה חמורה של אחת מההוראות המנויות בסעיף 116 (3) או פגיעה חמורה במי נהל ,תקין שבוצעו בשירות בתי הסוהר יודיע נציב הקבילות לקובל על זכותו להעביר את הקבילה לנציב תלונות הציבור כהגדרתו בחוק מבקר המדינה, התשי"ח- 1958 (להלן בסעיף זה- החוק) ועל סמכויותיו לפי סעיף45ג לחוק". הוספת סעיף 92 (ו) לחוק המשטרה 5 . ,בחוק המשטרה התשס"ו - 2006 , 4 אחרי סעיף92 (ה), יבוא- "(ו) על אף הוראות סעיף קטן (ב), העלתה הקבילה, על פניה, חשש כי הקבילה הינה על מעשה כאמור בסעיף89 שעשה לקובל מי שממונה ,עליו בתגובה על כך שהוא הודיע על מעשי שחיתות הפרה חמורה של אחת מההוראות המנויות בסעיף 89 (3 )או פגיעה חמורה במינהל תקין שבוצעו במשטרת ישראל, יודיע נציב הקבילות לקובל על זכותו להעביר את הקבילה לנציב תלונות הציבור כהגדרתו בחוק מבקר המדינה, התשי"ח- 1958 (להלן בסעיף זה- החוק) ועל סמכויותיו לפי סעיף45ג לחוק ". )התנועה למען איכות השלטון בישראל (ע"ר الحركة من أجل جودة السلطة في إسرائيل The Movement for Quality Government in Israel רח' יפו208 , ירושלים94383 .* מען למכתבים: ת.ד4207 , ירושלים91043 :* טל02-5000073 :פקס02-5000076 شارع يافا 208 ، القدس 94383  العنوان للرسائل :ص . ب . 4207، القدس 91043  هاتف : 02-5000073 فاكس : 02-5000076 208 Jaffa St., Jerusalem * Mailing Address: P.O.B.4207 Jerusalem 91043 * Tel: 02-5000073 * Fax: 02-5000076 E-mail: [email protected] * Web Site: www.mqg.org.il עמוד 3 מתוך 5 נכון להיום ,שוטרים ,סוהרים וחיילים מוחרגים מתחולת ו של סעיף 45 ,א לחוק ללא הצדקה ברורה ומבלי שהדבר נידון לעומקו בהליך חקיקת התיקון לחוק. זאת, על אף שמשטרת ישראל, שירות בתי הסוהר וצבא ההגנה לישראל הינם גופים המבוקרים על ידי מבקר המדינה מכוח סעיף9 .לחוק הואיל ומדובר ב גופים ציבוריים גדולים, שיש בהם מורכבות וקודים התנהגותיים מיוחדים בהיותם ארגונים היררכיים, קיימת חשיבות מיוחדת להגנה על חושפי מעשי ם של שחיתות, מנהל בלתי תקין ומתן הגנה לחושפים - מוצע לבטל החרגה .זו יצוין כי מבקר המדינה המליץ כבר בשנת2007 על שינוי ברוח זו , 6 וקבע כי מומלץ ליצור התאמה בין כלל הגופים המבוקרים על פי סעיף9 לחוק, לבין הגופים אשר עובדיהם זכאים .להגנה כחושפי שחיתות לאור מספר פרשיות בהן משרתים בגופי הביטחון ואכיפת החוק חשפו מעשי שחיתות באותם גופים, אולם לא זכו לקבל את הגנתו של נציב תלונות הציבור, בשל חוסר סמכותו לטפל בתלונתם, מוצע כעת להסמיך את נציב תלונות הציבור להגן גם על המשרתים בגופי .הביטחון שחשפו שחיתות דוגמה בולטת לצורך בהגנה על חושפי שחיתות גם בגופי הביטחון והאכיפה, היא פרשיית השחיתו שחשף נצ"מ אפרים "קרמשניט" ארליך, בעת שכיהן כראש היחידה המרכזית באג ף התנועה במשטרת ישראל. במסגרתה, נחשפו התנהלותם המושחתת של גורמים בכירים במשטרה ובפרקליטות, ביחס לטיפולם באירועים ובחקירות הנוגעות לאחים פריניאן ואף הוקמה ועדת בדיקה ממשלתית לחקירת האירועים בראשות השופט בדימ' ו' זיילר. ועדת זיילר בחנה את האירועים האמורים, ו הובילה להתפטרותו של מפכ"ל המשטרה דאז, משה קראדי ולפתיחה בחקירות כנגד בכירים נוספים שצוינו בדו"ח. יחד עם זאת, בעקבות חשיפת השחיתות, סבל ארליך מהקפאת דרגתו וממעשי התנכלות נוספים מצד בכירים במשטרה. על חשיפת השחיתות הוא זכה בשנת2017 , לתעודת הוקרה מנשיא המדינה ,על תרומתו לטוהר המידות בהתאם לחוק לעידוד טוהר המידות בשירות הציבורי השתנ"ב- 1992 . דוגמה אחרת, היא חושף שחיתות משירות בתי הסוהר, רס"ר מקסים דרקץ, שחשף ליקויים בתנאי המעצר של עצורים, לרבות, הפרת הזכות של העצורים להתלונן, פגיעה בזכות שלהם לחימום, לטיפול רפוא ו י לתנאי ניקיון סבירים. כמו כן חשף תופעה מטרידה .של ערבוב בין עצורים עד תום ההליכים (מהם נשקפת מסוכנות) לבין עצורים לצרכי חקירה 6 ,מבקר המדינה" חוות דעת– הגנה על חושפי מעשי שחיתות '", בעמ29 (דצמבר2007 .) - a182 - 4ad1 - de85 - http://www.mevaker.gov.il/he/Reports/Report_190/2d8ad9a5 0e3a63e4822d/5681.pdf )התנועה למען איכות השלטון בישראל (ע"ר الحركة من أجل جودة السلطة في إسرائيل The Movement for Quality Government in Israel רח' יפו208 , ירושלים94383 .* מען למכתבים: ת.ד4207 , ירושלים91043 :* טל02-5000073 :פקס02-5000076 شارع يافا 208 ، القدس 94383  العنوان للرسائل :ص . ب . 4207، القدس 91043  هاتف : 02-5000073 فاكس : 02-5000076 208 Jaffa St., Jerusalem * Mailing Address: P.O.B.4207 Jerusalem 91043 * Tel: 02-5000073 * Fax: 02-5000076 E-mail: [email protected] * Web Site: www.mqg.org.il עמוד 4 מתוך 5 .כתוצאה מחשיפתו סבל משורה ארוכה של התנכלויות, לרבות פיטוריו משירות בתי הסוהר מאבקו המשפטי של דרקץ התנהל בכמה בתי משפט וערכאות לר ,בות בית המשפט העליון וזאת לאור העובדה כי עובדי שב"ס מוחרגים כיום מהחוק המדובר ואינם זכאים לקבל .הגנה מנציב תלונות הציבור ,על כן הרחבת תחולת ה חוק גם לגבי משרתי משטרת ישראל, שירות בתי הסוהר וחיילי צבא ההגנה לישראל תאפשר להגן על החושפים בגופי הביטחון מפני הת ,נכלות ופיטורין ות עודד חשיפ ה רצויה של .שחיתויות בגופים אלו יודגש כי אין בהצעת חוק זו כדי להעניק לשוטרים, סוהרים וחיילים מעמד של עובדים בשירות המדינה . .)הצעת החוק נכתבה בסיוע התנועה למען איכות השלטון בישראל (ע"ר סעיף1 : סעיף 38 קובע מספר תלונות שלגביהן לא יתקיים בירור על-ידי נציב תלונות הציבור. בין היתר הוא קובע כי לא יתבררו תלונות הנוגעות לסדרי השירות, תנאי השירות ומשמעת של עובדי שירות הביטחון בסעיף38 (6 ,) ושל שוטרים וסוהרים בסעיף38 (7 ), ותלונות הנוגעות לסדרי השירות של כלל עובדי המדינה בסעיף38 (8 .) כיום ההסדר בסעיף45 א קובע, כי על אף סעיף38 (8 ), אם תלונה עוסקת בפגיעה בסדרי שירות של עובד מדינה בתגובה לכך שחשף .שחיתות, לנציב תלונות הציבור כן תהיה סמכות לברר את התלונה מוצע כי ההסדר יגבר גם על סעיפים38 (6) ו- 38 (7 ) כך שתתאפשר בירור תלונה ביחס לסדרי ש ירות, תנאי שירות ומשמעת גם של שוטרים, סוהרים וחיילים כאשר הפגיעה בהם נובעת מחשיפת מעשי שחיתות מצד הממונים עליהם, בהתאם להוראות סעיף45 ,א. באותו האופן מוצע לבטל את ההחרגה המפורשת של אוכלוסיית השוטרים, הסוהרים והחיילים מסעיפים45 (א1) ו- 45 (א2), כך שגם הם יוכ לו להתלונן על התנכלות מצד הממונים עליהם בתגובה על כך שחשפו מעשי שחיתות, הפרה חמורה של חיקוק או פגיעה חמורה במינהל תקין. סעיף2 : סעיף45 ו מחייב לפרסם את עיקרי הוראות סעיפים45 א עד45 ה לחוק (העוסקים באופן הטיפול בתלונה ביחס לפגיעה בעובד שחשף שחיתות) במקום העבודה, במקום בולט, בנוסח שיקבע נציב תלונות הציבור. מוצע לבטל את ההחרגה של משטרת ישראל ,שירות בתי הסוהר וצבא ההגנה לישראל מהוראה זו , כך שגם בגופים אלו יפורסמו ההוראות במקום .בולט, וזאת לשם עידוד המשרתים בגופים אלו להגיש תלונות במקרים הרלוונטיים )התנועה למען איכות השלטון בישראל (ע"ר الحركة من أجل جودة السلطة في إسرائيل The Movement for Quality Government in Israel רח' יפו208 , ירושלים94383 .* מען למכתבים: ת.ד4207 , ירושלים91043 :* טל02-5000073 :פקס02-5000076 شارع يافا 208 ، القدس 94383  العنوان للرسائل :ص . ب . 4207، القدس 91043  هاتف : 02-5000073 فاكس : 02-5000076 208 Jaffa St., Jerusalem * Mailing Address: P.O.B.4207 Jerusalem 91043 * Tel: 02-5000073 * Fax: 02-5000076 E-mail: [email protected] * Web Site: www.mqg.org.il עמוד 5 מתוך 5 סעיפים5-3 : מוצע לתקן את ,חוק השיפוט הצבאי פקודת בתי הסוהר וחוק המשטרה , ולחייב את נציבי ,הקבילות בגופים אלו ,להודיע לקובלים על זכותם להעביר את הקבילה לידי מבקר המדינה בשבתו כנציב תלונות הציבור, ולהביא לידיעתם את הסמכויות הרחבות שמחזיק נציב תלונות הציבור בה .שוואה לנציבי הקבילות יצוין כי ב חוק השיפוט הצבאי, המונח"מפקד" מוגדר בסעיף1 לחוק השיפוט הצבאי ככל .מי שגבוה מדרגה מאחר, או רשאי לתת לו פקודה אף אם איננו גבוה ממנו בדרגה