חומר רקע
[email protected] | |
הקבוצה למאבק בתאונות בניין ותעשייה
1
:נייר עמדה
ה כשרות בטיחות לעובדי בניין ומהלכים
חיו ניים נוספים להגברת בטיחות
העובדים , אשר
קידומ
ם בתקופה הקרובה נדרש
מוגש לקראת דיון' וועדת העבודה והרווחה של הכנסת בנושא סטטוס פיילוט הכשרות בטיחות לעובדים
פלסטינים בענף הבנייה לפי החלט'ת ממשלה מס
189
(
26.6.23
)
I.
תקציר תמונת מצב נתוני תאונות
מ
צב בטיחות העובדים בכלל ובאתרי הבנייה בפרט הוא בכי רע , כאשר מתחילת שנה זו חלה עלייה תלולה
במספר ההרוגים בתאונות עבודה וכן במספר הפצועים קשה
מא .ד
,כך מתחילת שנה זו ועד עתה(
23.6.23
)
נהרגו40
עובדים ב כלל תאונות
ה עבודה מהם22
בענף הבנייה , לעומת
35
הרוגים בכלל ענפי התעסוקה מהם15
בענף הבנייה בפרק הזמן המקבי
ל א שתקד (ינואר–
סוף יוני2022
,)
עלייה של47%
במספר ההרוגים בתאונו .ת העבודה בענף הבנייה
כמו כן, מתחילת שנה (ועד23.6.23
)זו נפצעו באורח קשה מא ד (על פי דיווח והגדרות מד"א–
סכנת חיים או
)סכנה לאיבוד איבר חיוני56
עובדים בתאונות בכלל ענפי התעסוקה
מהם27
בענף הבנייה. זאת, לע ומת39
עובדים שנפצעו קשה בכלל תאונות העבודה מהם19
בענף הבנייה בפרק הזמן
המקביל א
ש תקד (ינואר –
סוף
יוני2022
)
–
עלייה של כ-
43%
במספר הפצועים קשה, הן בכלל תאונות העבודה,
הן בענף הבנייה. בנוסף ,להם
כמובן, אלפי פצועים בדר 'גות פציעה 'בינוניות .'ו'קלות
II
.
הכרח ב קביעת חובה
חוקית למתן הכשרות בטיחו ת לכל עובד בניין ויישום החלטת
הממשלה לביצוע הכשרות בטיחות לעובדים תושבי הרשות הפלסטינית בענף הבניין
(1 )
קביעתה בתקנות של חובה לביצוע הכשרות בטיחות לכלל עובדי הבניין, בהתאם
להתחייבויות המדינה מ-
2018
קיימים צורך וחשיבו ת קריטיים
ב
קביעת ה בתקנות של ,חובה גורפת לביצוע הכשרות בטיחות לכלל עובדי הבניין
כתנאי לכניסתם לעבודה באתר בנייה, בהיקף מתאים, וזאת בשים לב להיות העבודה בענף הבניין המסוכנת ביותר
שבנמצא. נכון להיום, חובת ההכשרה היחידה ה נדרשת להלכה היא ביצוע של הכשרה לעבודה בגובה
–
אשר
למעשה לעתים קרובות אינה מבוצעת .כהלכה אם בכלל
לצד יישום הכשרות הבטיחות לעובדים פל
סט ינים (לגביהן
)יפורט להלן
קיימת חשיבות רבה
ב קביעת
חובה זו
ביחס ל כלל העובדים בענף, וזאת בשים לב לכך שלצד הנפגעים
הפ ,לסטינים2/3
מההרוגים בתאונות בענף אינם תושבי הרשות הפלסטינ ית, כי אם אז רחים ערבים (כשליש מכלל
ההרוגים), אזרחים זרים (כ)שישית מכלל ההרוגים) ואזרחים יהודים (כשישית מכלל ההרוגים
, וכאשר יש ל שער
כי חלוקה זו משקפת את החלוקה בקרב הנפגעים
(למצער הנפגע)ים באורח קשה בתאונות שאי .נן קטלניות
בהסכם שגובש בין המדינה להסתדרות בנובמבר2018
,
התחייבה המדינה שמנהל הבטיחות יגבש ויאכוף החלת
חובת השתלמות בסיסית לכל עובד באתר בנייה,
אשר
ביצוען יהיה באחריות ו
במימון המעסיקים.
,ברם
.התחייבות זאת לא קוימה עד עצם היום הזה
[email protected] | |
הקבוצה למאבק בתאונות בניין ותעשייה
2
יישום התחייבות זאת וקביעת חו ,בה חוקית לביצוע הכשרות כאמור תעביר את הנטל להבטיח קיומן של הכשרות
כאמו
ר למעסיקים, ותבטיח א ת יישום החובה הקבוע ,ה שכן הפרתה
ת הווה בס
יס לנקיטת צעדי אכיפ ה מצד
מפקחי מנהל הבטיחות ה
תעסוקתית. כ
ך
יימנע המצב הקיים
וה ,מתמשך בו על אף החלטת ממשלה והתחייבות
לביצוע הכשרות בטיחות ל עובדים בענף זה מכבר–
אלו אינן מבוצעות
זו עת ארוכה .
יש לדרוש משר העבודה להתקין חובה כאמור בהקדם האפשרי ,
כאשר ככל שיש בכך צורך, ניתן יהיה לקבוע
.הוראות מעבר לגבי יישומה ההדרגתי על הענף
מוצע שהוע
דה הנכבדה ת בקש את עמדת שר העבודה לגבי יישום
.התחייבות זאת, אשר להבנתנו דורשת התקנת תקנה מתאימה על ידיו, וזאת בהקדם האפשרי
(2
)הכשרות בטיחות לעובדי בניין פלסטינים –
עדכון הוועדה הנכבדה היכן עומד ביצוען
ההחלטת ממשלה189
מחודש אוגוסט2021
הטילה על מנהל הבטיחות והבריאות התעסוקתית לקבוע, בתיאום
עם משרד הבינוי והשיכון, רשות האוכלוסין וההגירה והמנהל האזרחי, חובת ביצוע הכשרות בטיחות בנות10
.שעות לעובדים פלסטינים בענף הבניין
בפברואר2022
הודיע מנהל הבטיחות שבא פריל2022
יחל פיילוט של תוכנית ההכשרה כאמור, אשר יכלול
3650
עובדים פלסטינים, שהם כ-
5%
מכלל העובדים הפלסטינים הצפויים לעבור את ההכשרה בסך הכל , ושעם סיום
הפיילוט וניתוח ממצאיו, תגובש ותיושם התוכנית. עוד הודע, כי בכוונת המינהל, בהתאם להחלטת הממשלה
האמורה, לח
ייב בהכשרה זו כתנאי בסיסי למתן היתר עבודה לעובדים פלסטינים
בענף הבינוי, וכי אופן החיוב
יפורסם בהודעה נפרדת לאחר שיילמדו מסקנות הפיילוט כאמור. ככל הידוע לנו, הפיילוט
הת קיים
והסתיים
במחצית השנייה של שנת2022
,
אולם ממצאיו לא פורסמו, לא פורסמה או בוצעה התוכנית הכוללת ליישום
ההכשרות על כלל .העובדים הפלסטינים ולא פורסמה הודעה המתנה מתן היתרי עבודה בהכשרות כאמור ככל
הידוע לנו דבר לא התרחש בהיבט זה בשנת2023
.
,נוכח האמור
יש לדרוש מכלל הגורמים המעורבים (משרד העבודה, רשות מנהל הגירה ו אוכל וסי ן והמנהל
האזרחי) להבהיר מדוע הופ
סק ביצוען של הכשרות הבטיחות
, מה
ם כ המ שולים העומדים בפני יישום החלטת
הממש
לה
ואת
ביצוע יישום הכשרות הבטיחות לעובדים הפלסטינים לל .א דיחוי נוסף
III
.
צעדים נדרשים נוספים שלא קודמו
מהדיונים הקודמים
(1) משרד העבודה
מ אז הקמתו של מ
שרד העבודה לא ננקטו צעדים כלשהם בתחום החקיק ה, המדיניות או האכיפה לשיפור מצב
זה
. נהפוך הוא, מספר מפקחי הבטיחות לכלל תחומי התעסוקה פחת מ -
80
(כפי שדווח בתחי )לת השנה ל-
70
.
היק
ף פעולו)ת האכיפה (צווי בטיחות שמוטלים פחת זו השנה הש
לישית ברציפות.
כך מספר צווי הבטיחות
שהו טלו באתרי הבנייה מתחילת השנה ועד סוף חודש מאי
פחת ב-
23%
לעומת פרק הזמ
ן המקביל אשתקד, וב-
52%
.לעומת פרק הזמן המקביל לפני שנתיים
ל ,צד סוגיית הכשרות הבטיחות בענף הבנייה, שבעניינה נרחיב בהמשך מסמך זה
לא
ננקטו גם הצעדים
המצוי ,נים להלן
שעל נחיצותם הצבענו בנ
יירות ע מדה שהוגשו והוצגו בדיונים קודמים של:וועדה זו
[email protected] | |
הקבוצה למאבק בתאונות בניין ותעשייה
3
•
ה תקנת תקנות הבטיחות בעבודה (עבודות בניה) (הרחבת האחריות ל )בטיחות באתרי בנייה על ידי שר
העבודה והגשתן לאישור ה
וועדה;
•
ג
יבושה ופ רסומה של
מדיניות פיקוח ,אכיפה וחקירה
באתרי בנייה
ובכלל תחומי התעסוקה , כמתחייב
מהחלטת ממשלה
מאוגוסט2021
ו
מכללי המ
שפט המנהלי בכלל ;
•
ה
צגת מצבת מפקחי הבטיחות ותוכנית העבודה להגדלתה;
קביעת תקן מפקחי בטיחות לכלל ענפי
התעסוקה ולענפים השונים ;
•
הקמת ו ללא דיחוי של
קו חם
במנהל הבטיחות והבריאות התעסוקתית
לקבלת תלונות על הפרות
בטיחות תעסוקתית; הצגת תוכנית אופרטיבית לכך
בזמן הקרוב ;
•
התקנת תקנות
בטיחו ת
שונות הנדרשות זו עת ארוכה
על ידי שר העבודה– בכלל ן תקנות הבטיחות
בעבודה
(עגורנ
אים)', מפעילי משאבות בטון וכדו ,
תקנות ( הבטיחות בעבודה
עגורי צריח
) ועוד .
יש לדרוש ממשרד העבודה לקדם צעדים חיוניים אלה ללא דיחוי ולתת לוועדה הנכבדה דין וחשבון היכן עו מד
יישומ
ם .
רשם הקב לנים במשרד השיכון
מ תחילת שנה זו, חלה
י רידה
דרסטית בפעילות האכי פה והתביעה המנהלית של מ"מ רשם הקבלנים במשרד
השיכון
. כך
, מתחילת השנה ועד עתה (
24.6.23
)
ערך ממלא מקום רשם הקבלנים במשרד השיכון
שי
מועים ל -
3
חברות קבלניות בלבד, בשל התרשלותן בשמירה על בטיחות עובדיהן. זאת, לעומת24
ש ימועים שנערכו
לחברות רשלניות
.בפרק הזמן המקביל אשתקד
ירידה דרסטית ז ו באכיפ ת נהלי הבטיחות התעסוקתית על
חברות קבלניות מדא ,יגה ביותר
שכן האיום בסנקציות על רישיונן של חברות קבלניות הוא אחד ה א מצעים
ה
אפקטיביים ביות
ר לדרבון חב
רות להקפדה על בטיחות עוב .דיהן
נתו
ן מ דאיג זה מצריך דין וחשבון אודותיו
ואודות הצעדים המתוכננים
.על ידי רשם הקבלנים בעניין זה בתקופה הקרובה ביותר
- - - - - - -
'על 'הקבוצה למאבק בתאונות בניין ותעשייה
'הקבוצה למאבק בתאונות בניין ותעשייה היא עמותה רשומה הפועלת לקידום בטיחות העובדים בישראל
ולמניעת תאונות עבודה. 'הקבוצה' החלה בפעילות כהתארגנות לא פורמלית בנובמבר2015
, ושמה לראשונה
על סדר היום הציבורי את ריבוי תאונות העבודה באתרי הבנייה ובהמשך בכלל מקומות .העבודה המסוכנים
מאז עוסקת 'הקבוצה' באיסוף תיעוד וניתוח מידע אודות תאונות העבודה, התנהלות חברות והרשויות
הרגולטוריות היושבות במשרדי ממשלה שונים; מציגה תובנות מערכתיות וניירות עמדה ומדיניות; מקדמת
מדיניות לשיפור אכיפה, התרעה והגנה על עובדים בעבודה מול משרדי
הממשלה והכנסת, ומייצרת מעורבות
.ציבורית רציפה ולחץ לשינוי באמצעות פרסומים באמצעי התקשורת והמדיה החברתית
,פעילות 'הקבוצה' הניעה הירתמות ציבורית מרשימה לנושא והישגים משמעותיים לקידום בטיחות העובדים
:שבכללם
סיקור תקשורתי מתמשך של התאונות הקטלניות לרבות פירסום פרטי החברות שבאחריותן
התרחשו; קביעה בחוק של חובת סגירתם של אתרי בנייה לאחר תאונות קטלניות וקשות; הגדלת מספר
מפקחי הבטיחות למקומות העבודה; קביעה בחוק של סמכות למפקחי בטיחות להטלת עיצומים כספיים בגין
הפרות בטיחות באתרי בנייה; הטלת איסור על עבודתם של נ ערים באתרי בנייה; נקיטתם לראשונה של
הליכים משמעתיים על ידי רשם הקבלנים במשרד השיכון כנגד חברות קבלניות המתרשלות בשמירה על
בטיחות עובדיהן; הקמתו של מפלג פל"ס ביחידה להב433
במשטרת ישראל לחקירתן של תאונות עבודה בענף
הבנייה (באופן מדגמי), ונקיטת צעדים מצד משט רת ישראל לטיוב חקירות תאונות העבודה המתקיימות
.ביחידות המשטרה הרגילות, ועוד