מסקנות ועדה
ה כ נ ס ת
סימוכין:2023-057594
מסקנות
הוועדה לענייני ביקורת המדינה
בעקבות החלטה על דיון מהיר
הכנסת העשרים וחמש כ"ו באייר תשפ"ג
מושב ראשון 17 במאי 2023
בנושא: דו"ח מבקר המדינה שפורסם ב- 28.2.23 אודות חוסר ייצוג אוכלוסיות שונות
בחברות ביטחוניות ממשלתיות
של חברי הכנסת מירב בן ארי, יונתן מישרקי, חמד עמאר, צגה מלקו ומשה רוט
יו"ר הכנסת וסגניו החליטו בישיבתם מיום כ' באדר תשפ"ג (13.3.2023), להעביר ל"דיון מהיר" בוועדה לענייני ביקורת המדינה את ההצעה הנ"ל.
ביום כ"ו באייר, התשפ"ג (17/5/2023) קיימה הוועדה, בראשות יו"ר הוועדה, ח"כ מיקי לוי, דיון בנדון.
הוועדה שמעה ממשרד מבקר המדינה כי כ-250 אלף בני נוער מטופלים ע"י מיטב. שיעור תושבי הפריפריה ביחידות צה"ל עומד על 32%, הפער מוכר ויש הנחיה בצה"ל לטפל בנושא.
הנושא שנבדק בדוח מבקר המדינה הוא ייצוג אוכלוסיות שונות בקרב העובדים והדירקטוריונים ברפאל, התע"א ואלתא.
הביקורת עסקה באוכלוסיות: יוצאי אתיופיה; בני האוכלוסייה הערבית (לרבות הצ'רקסית ובני העדה הדרוזית); בני האוכלוסייה החרדית; אנשים עם מוגבלות; ונשים בדרגי ניהול בכיר.
בתחום החקיקה ניתן לראות את הפערים בין שירות המדינה לבין חברות ממשלתיות.
הנתונים שהוצגו: 2.3% שיעורי העסקת אנשים עם מוגבלות בתע"א וברפאל.
0.15% שיעורי העסקת בני העדה הדרוזית בתע"א וברפאל.
2.6%, 0.9% שיעורי העסקת בני אוכלוסייה החרדית בתע"א וברפאל, בהתאמה.
2.3%, 0.58% שיעורי העסקת יוצאי אתיופיה בתע"א וברפאל, בהתאמה.
15.3%, 22.6% שיעורי העסקת נשים בתע"א וברפאל, בהתאמה.
על שירות המדינה ועל החברות הממשלתיות חלים חוקים שונים בנוגע לייצוגם של יוצאי אתיופיה ובני העדה הדרוזית. בשונה מהשירות הציבורי, אין החלטת ממשלה לגבי שיעור הייצוג ההולם של עובדים יוצאי אתיופיה ובני העדה הדרוזית בחברות הממשלתיות; והוא נתון לשיקול דעתו של דירקטוריון החברה. לגבי בני האוכלוסייה הערבית והצ'רקסית, אין חקיקה הנוגעת לייצוגם בחברות הממשלתיות.
בצו ההרחבה לחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות החל על התע"א ורפאל, נקבע יעד ייצוג הולם של 3% לאנשים עם מוגבלות, אולם לא הוגדרו התנאים לפיהם ייקבע מיהו אדם עם מוגבלות כלשהי. לא קיים מנגנון שמאפשר לחברות ממשלתיות, לקבל מידע לגבי שיעור העובדים עם מוגבלות. לכן לא ניתן לדעת האם החברות הממשלתיות עומדות ביעד ההעסקה לגבי אנשים עם מוגבלות.
עד יוני 2022 דירקטוריון רפאל לא גיבש מדיניות כדי לאפשר ולעודד ייצוג הולם לרבות באמצעות ייעוד משרות והעדפה מתקנת, זאת שלא בהתאם לחוק החברות הממשלתיות ולחוזרי רשות החברות הממשלתית. הנהלת רפאל לא ייעדה משרות ליוצאי אתיופיה ובני העדה הדרוזית. כמו כן, היא לא פעלה לקידום הייצוג ההולם בתפקידי ניהול בכיר של יוצאי אתיופיה, בני העדה הדרוזית, אנשים עם מוגבלות ונשים.
משרד מבקר המדינה המליץ שדירקטוריון רפאל יפעל לקידום הייצוג ההולם בחברה של יוצאי אתיופיה ובני העדה הדרוזית, כנדרש בחוק החברות הממשלתיות, וכן לקידום ייצוג הולם של אנשים עם מוגבלות ונשים בתפקידי ניהול בכיר ו"ליבה בכיר", ולרבות קביעת יעדים לקליטה ולהעסקה ומעקב אחר מימושם. כמו כן, על רפאל להגיש לרשות החברות הממשלתיות דוחות מלאים על יוצאי אתיופיה, בני העדה הדרוזית, וכן לגבי אנשים עם מוגבלות.
ועדת הדירקטוריון של תע"א בנושא "ממשל תאגידי, קיימות, קידום נשים ואוכלוסיות מגוונות" לא אישרה יעדים לקליטת אוכלוסיות הגיוון ולקליטת נשים בתפקידי "ליבה בכיר" בשנים 2017-2022. הנהלת התע"א לא ייעדה משרות ליוצאי אתיופיה, בני העדה הדרוזית ואנשים עם מוגבלות.
מוצע שדירקטוריון התע"א יקבע יעדים לייצוג הולם של קבוצות אלה ולעקוב אחר מימושם.
פרט לפניות לרפאל לגבי דיווח על אוכלוסיית הגיוון, עד לשנת 2022 רשות החברות הממשלתיות לא נקטה צעדים כדי לוודא שרפאל ממלאת את החובות המוטלות עליה בחוק ובחוזרים לעניין הייצוג ההולם. רשות החברות הממשלתיות לא הגישה דיווחים לממשלה, לוועדות הכנסת ולנציבות שוויון הזדמנויות בעבודה לגבי העסקת יוצאי אתיופיה ובני העדה הדרוזית בחברות הממשלתיות. רק בספטמבר 2022, הגישה רשות החברות דיווחים כאמור לשנים 2019 - 2021. מומלץ כי רשות החברות הממשלתיות תקפיד לקבל מהחברות הממשלתיות את הדיווחים הנדרשים, ותבחן מהן הסמכויות הדרושות לה כדי לאכוף על החברות הממשלתיות לדווח לה כנדרש. על רשות החברות הממשלתיות לדווח לממשלה, לוועדות הכנסת ולנציבות שוויון הזדמנויות בעבודה מדי שנה בשנה כנדרש בהתאם לחוק החברות הממשלתיות
עוד שמעה הוועדה ששיעור העסקת יוצאי אתיופיה בתע"א בשנת 2021 (2.3%) היה גבוה מהשיעור שנקבע לגבי העסקתם בשירות המדינה (1.7%).
בשנים 2021-2018 חל גידול בשיעור העסקת נשים בתע"א וברפאל בדרגי הניהול הבכיר: מ-12% עד 15.3% בתע"א ומ-20.6% ל-22.6% ברפאל. זאת לעומת שנת 2012 שבה לא הועסקו בדרגים אלו בשתי החברות.
בשנת 2022 אישרה רשות החברות הממשלתיות לחברות הממשלתיות לקבוע יעדים בנושא הייצוג ההולם אשר עמידה בהם תזכה את העובדים הבכירים בהן בתגמול כספי.
בוועדה עלו טענות שיש הרבה סטודנטים חרדים, ולא צריך חוק כדי לגוון את תעסוקתם. כמו כן הנתונים מטרידים משום שהחברות הממשלתיות לא מעסיקות את יוצאי אתיופיה למרות שהחוק להרחבת ייצוג הולם לבני העדה האתיופית חוקק לפני כעשור. אין אכיפה ובקרה על החוק ולא פורסמו משרות יעודיות ליוצאי אתיופיה. כל שנה משתחררים לשוק יוצאי אתיופיה מוכשרים, אולם הם לא משתלבים בחברות הממשלתיות.
החוק מחייב את החברות לקיים ישיבות דיקרטוריון ולהציב יעדים. החברות הממשלתיות הם דוגמא שממחישה את הצורך של אוכלוסיות גיוון להביא את עצמן לידי ביטוי. החברות הביטחוניות והממשלתיות ירוויחו מאוד משילובן של אוכלוסיות אלו.
חברת רפאל מסרה לוועדה כי כבר במהלך הביקורת היא אימצה את ההמלצות לבצע פעולות מתקנות, חלקן נקודתיות וחלקן מתמשכות, והיא עושה מיפוי של כלל האוכלוסיה בהתאם ליעדים שנקבעו בדירקטוריון. יש קושי מהותי להגיע ולשאול מועמד שאלות שנוגעות לצנעת הפרט.
התעשיה אווירית הודיעה כי החברה רואה חשיבות בגיוון תעסוקתי מגזרי. החברה מכבדת את מגוון האוכלוסיות בישראל והיא תקלוט את כל מי שצריך. יחד עם זאת יש לזכור שהחב' היא טכנולוגית וכ- 80% מהעובדים הם טכנולוגיים, ושהיא חברה ממשלתית שיש לה יעדים שצריך לעמוד בהם. עוד מסרה התע"א שיש עוד עבודה לעשות בחב' הדרוזית (נוכח בעיית מרחק) וקליטת נשים למקצועות ליבה. החברה פועלת לא רק בקליטת העובדים, אלא גם בשימורם.
צרכי צה"ל הולכים וגדלים ובמקביל יש פוטנציאל של הון אנושי, ולכן הוא החל בתכנית שמטרתה העלאת אחוז תושבי הפריפריה במערך הטכנולוגי כדי שיהיה זהה לגודלם באוכלוסיה. צה"ל הציג מס' פעולות מרכזיות: שינוי התפיסה בנוגע לקשר בין צה"ל למלש"בים, שינוי תפיסת המיון של צה"ל (הרחבת הפרמטרים שלפיהם מודדים את המתגייסים), תהליכי טיוב לשיבוץ בצה"ל בדגש על תפקידים משמעותיים וטכנולוגיים, הוספת מבחנים לתפקידים ניהוליים במבחני צו ראשון ובתוכם הזדמנות למבחן נוסף - מבחן ד"פר שקוצר ל- 40 דקות, לומדות לצו ראשון וליום המאה ללא עלות, הנגשה של המיונים לאזורים שונים בארץ ורובם כיום מקוונים, ועוד.
כמו כן, צה"ל עובד בשיתוף פעולה עם משרד החינוך: הרחבת תכניות בכיתות ז'-ט' , תכניות במסלולים טכנולוגיים לכיתות י-יב ב- 900 כיתות בפריפריה ועוד. פריפריה מוגדרת בדירוג 1-4 ודירוג חברתי-כלכלי 1-6. בכל מתגייס/ת יש איכות וצריך למצוא אותו/ה, יוצרים מצב שאנשים יכולים להביא את עצמם לידי ביטוי.
עתודה היא תכנית של מוביליות חברתית. כיום יש 4000 עתודאים בלימודים, שמתוכם 28% מהפריפריה.
הוועדה שמעה ממשרד המשפטים שהומלץ לשר לקדם ייצוג הולם בקרב אנשים עם מוגבלות. כמו כן המנגנון בדיקה, שמאפשר לביטוח לאומי לעשות הצלבת נתונים על שיעור תעסוקתם מבלי לפגוע בפרטיותם, יחול גם על החברות הממשלתיות. נציבות שוויון הזדמנויות לאנשים עם מוגבלויות מציעה תכניות והכשרות רוחב להעלאת הייצוג של אוכלוסיות מגוונות.
בתום הישיבה הגיעה הוועדה למסקנות הבאות:
הוועדה מודה לח"כים המציעים ולמשתתפים בישיבה.
ההוועדה מודה לחברת רפאל על ייצור כיפת ברזל, אך יש לתת גם כיפת ברזל חברתית.
הוועדה תפעל להעברת סמכויות מועדת העליה והקליטה בנוגע לבני העדה האתיופית ומוועדת חוקה, חוק ומשפט בנוגע לבני העדה הדרוזית לוועדה לביקורת המדינה.
הוועדה תקיים דיון מעקב בנושא בעוד שלושה חודשים.
הוועדה תקיים סיור ועדה בתעשייה האווירית.
רשות החברות הממשלתיות תוזמן למשרד מבקר המדינה לדיון מורחב כהכנה לדיון מעקב בוועדה.
הוועדה מבקשת ממשרד המשפטים לדווח לה על ביצוע המסקנות תוך שלושה חודשים.
המסקנות הונחו על שולחן הכנסת ביום:
ז' בתמוז תשפ"ג
26 ביוני 2023